Форма современного белорусского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Могилевский государственный университет имени А.А.Кулешова»

Курсовая работа по общей теории права

ФОРМА СОВРЕМЕННОГО БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА

студента А.В.Савченкова

Могилев 2015



Оглавление

Введение

1. Форма государства: понятие и современное содержание

2. Характеристика и особенности формы правления в Республике Беларусь

2.1 Президентская республика

3. Форма государственного устройства

3.1 Республика Беларусь как унитарное государство

4. Анализ политического режима в Республике Беларусь

5. Социальное назначение государства

Заключение

Список использованных источников

государство правление беларусь режим



Введение

Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство, обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику [29].

В настоящий период вопрос формы государства является весьма злободневным для нашей страны и юридической науки. В международном сообществе все чаще слышны заявления о формировании авторитарного государства в Республике Беларусь, об усилении централизации власти и уменьшении роли местных властей. В связи с этим подробное рассмотрение вопроса формы государства, его всестороннее изучение и осмысление позволит сформировать наиболее достоверные выводы о современном положении белорусской государственности.

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть. По мысли известного русского юриста и философа И. А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется и др.

Актуальность избранной темы исследования обусловлена изменчивостью государственных образований в современном мире. Под влиянием политических событий, в результате государственных реформ, при слиянии и разделении государств на основании международных соглашений и по итогам войн меняются формы государств. Под формой государства понимают внутреннее устройство государства, которая включает такие понятия как «форма правления», «форма государственного устройства» и «политический режим». Только раскрыв содержание каждого из этих понятий, можно получить представление о том, что представляет собой государственная власть, на основании каких принципов осуществляется правление и каким образом организовано территориальное управление белорусского государства. Изложенные выше обстоятельства определили выбор темы данного исследования, его актуальность и значимость, что в совокупности требует глубокого познания названных институтов - формы государственного правления, режима и политико-территориального устройства.

Комплексное изучение обозначенной проблемы имеет важное теоретическое, а также первостепенное практическое политическое значение, поскольку от организации и реализации государственной власти, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.

Объект исследования - общественные отношения, современное содержание формы белорусского государства, как унитарного демократического социального правового государства, созданного для удовлетворения интересов и потребностей народа, общества.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, основные составные элементы формы государства: форма правления и форма государственного устройства, труды ученых и нормы права, связанные с формой государства.

Целью работы является детальный и всесторонний анализ внутреннего устройства белорусского государства - формы государства, ее составных частей по отдельности и в целом, во всем многообразии ее составляющих, а также анализ научных подходов исследователей, обратившихся к данной проблеме.

Для достижения указанной цели были изучены отношения между основными политическими силами в современном обществе, проведен анализ национального законодательства. При исследовании в качестве теоретической базы использовались учебные пособия, лекции, научные статьи, а также другие опубликованные материалы, в том числе размещенные на правовых интернет-сайтах.

Реализация поставленной в курсовой работе цели потребовала решения следующих научно-практических задач:

1) изучение и анализ формы государства в Республике Беларусь;

2) рассмотреть особенности формы правления и организации политической власти в Республике Беларусь;

3) формирование общего представления о формах государственного устройства;

4) правовая характеристика формы государственного режима.

Для полного и всестороннего раскрытия темы курсовой работы, а также в качестве источника для добывания фактического материала в работе использованы научные методы исследования, в частности метод изучения и анализа научной литературы, метод индукции и дедукции, а так же специально-юридический и сравнительно-правовой методы.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что в нем предпринята попытка переосмысления с новых научно-методологических позиций ряда проблем, связанных с формой правления в Республике Беларусь.

Структура курсовой работы включает: титульный лист, введение, пять глав с разделами, заключение, список использованных источников.

Объем дипломной работы 27 листов компьютерного текста. Количество использованных источников - 29.

При написании курсовой работы использовались: новейшее законодательство, правоприменительная практика, а также специальная литература. Теоретические положения освещались в работе с использованием трудов Вишневского А.Ф. Наиболее полно данную тему он рассматривает в учебном пособии «Общая теория государства и права», в котором автор с максимально возможной последовательностью излагает взгляды на государство, кака единство его сущности, содержания и формы, раскрывает такие понятия как «форма правления», «форма государственного устройства» и «политический режим».

Также эта тема была рассмотрена такими авторами, Кучинский В.А., Горбаток Н.А., Лазарев В.В., Абрамович В.А., Нерсесянц В.С., Лейко О.И., Дробязко С.Г., Козлов В.С. и др. В процессе разработки темы привлекался труд под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Республики Беларусь Василевича Г.А. «Белорусская государственность и развитие национальной правовой системы: от Статута 1588 года до современной Конституции: Материалы республиканской научно-практической конференции». Особо актуальное значение имеют и публикации ученых и практических работников, в частности кандидата юридических наук Реут В.И. в «Юридическом журнале». Вышеназванные авторы в своих работах исследовали те или иные особенности формы правления и организации политической власти в Республике Беларусь.



1. Форма государства: понятие и современное содержание

Для постижения такого сложного социального института, как государство, общая теории права особое место выделяет изучению формы государства.

Любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется также некоторыми внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (или форму организации государственной власти). Форма государства характеризует отношения между людьми и государством в процессе управления ими, способы организации высших органов государственной власти, административно-территориальную организацию государства. Все эти правоотношения, взятые вместе, образуют публичный правопорядок, который называется государственным устройством.

Термин «устройство государства» в общей теории права понимается в различных смыслах. Речь может идти об устройстве государства как о форме государства, об устройстве как о форме правления, об устройстве как административно-территориальной организации. Во всех этих случаях речь идет об устройстве государства (организации государственной власти), но только в разных аспектах: политико-правовом, структурно-функциональном, административно-территориальном.

Государство - это структурированная организация, строящая свою деятельность на основе права.

Форма государства неразрывно связана с его сущностью. Однако последняя предопределяет форму государства не непосредственно, а через его содержание, обусловливаемое уровнем культуры, традициями, характером развития экономических отношений, внешнеполитическими отношениями, существующими в определенных исторических условиях.

Форма государства как комплексная характеристика правового порядка формирования, распределения и действия государственной власти включает в себя три взаимодействующих аспекта: форму правления, форму государственного устройства и форму политического режима [17, с. 245].

О форме правления, политическом режиме и государственно-территориальном устройстве указывается в статье 1 Конституции нашего государства: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок» [1, ст. 1].

Форма государства - это не простая совокупность составляющих ее элементов, а единство целостной системы, обусловленное ее внутренними связями и отношениями. Вот почему форму государства можно определить как такое «устройство (строение) государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, территориальную организацию населения» [10, с. 75]. Форма современного белорусского государства как единство указанных элементов (формы правления, формы государственного устройства и политического режима) складывалась исторически под влиянием целого ряда факторов. Несомненное воздействие на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом на современном этапе своего развития, и отношения между основными политическими силами в обществе.

Форма государства, так же, как его сущность и содержание, никогда не остаются раз и навсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались. Учитывая все большее внимание, уделяемое государством социальной сфере жизни необходимо также отметить то, что серьезное влияние на форму государства оказывают влияние иные условия, в частности географическое положение страны, национальные особенности народа, исторические традиции, доминирующая идеология, религия, уровень культурного развития и национального сознания народа, степень его политической активности.

На форму государства влияет также и территориальные размеры страны. Небольшие по территории государства, такие как Республика Беларусь, обычно являются унитарными. «Многонациональный состав населения, -- писал И. А. Ильин,-- предъявляет к государственной форме свои требования. Он может стать фактором распада и привести к гибельным гражданским войнам». Сложная ситуация в бывших республиках СССР после его распада это подтверждает. Каждому народу должны быть свойственны «своя, особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может стать гибельным» [17, с. 132].

Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями.

Характеризуя состав формы государства, следует отметить, что внутри ее компонентов есть разновидности, которые характеризуются своим внутренним строением, содержат внутривидовые составы [5, с. 88].

Существует точка зрения, когда предлагаются различать внутреннюю и внешнюю форму государства: под внутренней формой понимается демократия, которая является разновидностью политического режима, а под внешней понимается совокупность форм правления и государственного устройства [23, с. 133].

Форма государства является непосредственным выразителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание государства, такова, в конечном счете, будет и его форма.

Исследовать государство с точки зрения его сущности означает выявить волю и интересы, каких слоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает. Рассматривать государство под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях, оно при этом действует. Изучить же государство с точки зрения его формы, - это значит, в первую очередь, изучать его строение, его составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осуществления государственной власти.

Известный российский юрист С.С. Алексеев считает, что форма государства - это совокупность формы правления и государственного устройства [4, с. 40].

С.А. Комаров предлагает форму государства как объективную реальность и как понятие рассматривать с различных сторон, характеризующих их свойства, а именно:

1) форму правления, отражающую способы организации государственной власти, в том числе и порядок её образования;

2) форму государственного устройства как совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части и их взаимоотношений с органами государства и между собой;

3) политический режим как совокупность приемов и методов осуществления власти и её реализацию [12, с. 81].

Конкретизируя и обобщая точки зрения, сказанные выше, следует сказать, что форма государства - это организация и устройство государственной власти, обусловленные сущностью и социальным назначением государства и отражающие исторические, экономические, национальные особенности, уровень развития демократии и культуры соответствующего общества [14, с. 84].

Таким образом, понятие формы государства охватывает:

а) организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

б) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как единого с его составными частями;

в) методы и способы осуществления государственной власти.

Вопрос о форме государства - это прежде всего, вопрос о форме правления. Но не только. Это еще вопрос о национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, о связи центральных и местных органов власти и управления, распределении между ними полномочий.

Можно подвести итог данной главе: форма современного белорусского государства, будучи объективной, по своим исходным основам - закономерностям функционирования и развития государства, несет также печать случайного и субъективного. Чтобы выявить закономерности, оказывающие решающее значение на развитие формы государства, используется метод классификации. Все конкретные формы государства делятся на виды. Основанием классификаций берутся три главных компонента формы государства - форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

Процесс анализа формы правления создает объективную основу для научного исследования процесса естественно-исторического развития государства, позволяет проводить четкое различие между научными различными теориями, дает возможность осуществлять государственно-правовое строительство на остро научной, подтвержденной практикой основе.



2. Характеристика и особенности формы правления в Республике Беларусь

Конституция провозгласила Республику Беларусь демократическим государством, где гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Провозглашение нашего государства социальным означает то, что оно проводит справедливую политику по отношению ко всем слоям населения.

Рассматривая вопрос о форме государства, необходимо иметь в виду, что это, в первую очередь, вопрос о форме правления. Форма правления является одной из важнейших частей формы государства. Понятие формы государство зародилось еще до нашей эры. Аристотель писал о разграничении формы правления в зависимости от того, «осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия)» [10, с. 78]. В принципе вплоть до сегодняшнего времени указанный критерий остался: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу.

Государство - это форма осуществления суверенной власти. В зависимости от того, кто является носителем суверенной власти, можно говорить о различных формах правления.

Форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании, показывает, как образуется высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют, какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами [24, с. 184]. Под этой формой понимается организация власти, характеризуемая ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве. Также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, то есть демократическим или недемократическим способом они образованы.

Форма правления - система организации высших органов государственной власти, их компетенция, взаимоотношение между собой, порядок образования. Форма правления определяет: систему организации высших органов государственной власти; порядок образования данных органов и сроки их деятельности; их компетенцию, порядок их взаимоотношений.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

- как создаются высшие органы государства и каково их строение;

- какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;

- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Таким образом, под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность и объем их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании.

В настоящее время способов организации публичной власти существует множество, что в конечном итоге создает определенные трудности при классификации стран с республиканской формой правления на отдельные виды, что и не стало исключением для нашего государства. Разные авторы, ученые относят Республику Беларусь либо к президентской республике или к смешанной. Данные позиции достаточно аргументированы и имеют право на свое существование. Президент Республики Беларусь является не только Главой государства, но юридически и фактически и главой исполнительной власти. Также президент Республики Беларусь обладает рядом функций и полномочий, присущих только для президентской республики. Более детальное рассмотрение полномочий президента дает нам возможность сделать вывод, что Республика Беларусь все же обладает признаками президентской республики.

2.1 Президентская республика

Беларусь - страна с республиканской формой правления. Республика -- (лат. respublica) общенародное дело [13, с. 712]. Республиканская форма правления -- эта такая форма правления, при которой власть осуществляется выборными органами, избираемые на определенный срок [27, с. 413].

Республика - это «форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущими ответственность перед избирателями» [24, с. 185]. Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства. Государственная власть строится на принципе разделения властей. В республике главой государства является президент, избираемый разными способами, но из среды граждан государства.

Общими юридическими признаками республиканской формы правления являются выборность на определённый срок главы государства и законодательных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная зашита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства [18, с. 74].

Форма правления государства традиционно стала одним из наиболее исследуемых комплексных институтов права. И это совершенно справедливо, поскольку именно форма правления характеризует механизм организации и взаимодействия основных властных структур, институциональный дизайн высших органов государственной власти. Учитывая, что форма правления обуславливается, в первую очередь, конституционным статусом главы государства, порядком замещения этого поста, объемом его полномочий, системой взаимоотношений с органами законодательной и исполнительной власти, становится очевидным, что форма правления в предельно сжатом, концентрированном виде выражает суть государственности.

Об этом неоднократно говорил в своих выступлениях Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, подчеркивая, что Беларусь является не парламентской, а президентской республикой [15, с. 3]. Аналогичное определение белорусской форме правления дается и отдельными учеными-конституционалистами [9, с. 67].

Президентская республика - форма правления, при которой не только парламент, но и президент избираются населением. Президент обладает большей самостоятельностью в своих действиях, независимых от парламента. Главным признаком президентской республики является независимость ветвей власти друг от друга, выражающаяся, прежде всего в отсутствии ответственности исполнительной власти перед парламентом. Президентская форма правления действует на основе принципа разделения властей. Чтобы избежать диктата исполнительной власти на законодательную и судебную власть, в президентских республиках на уровне конституции закрепляется сложная система эффективного действующего механизма взаимных «сдержек и противовесов».

Президентская республика представляет определенное соотношение полномочий президента - главы государства, парламента - законодательного органа и правительства - органа исполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства.

В то же время существует и иное определение форме правления в Республике Беларусь. Как среди отечественных, так и среди зарубежных ученых весьма распространенным является отнесение Беларуси к числу полупрезидентских (смешанных) республик [7, с. 226].

Республику Беларусь можно охарактеризовать как президентскую республику, однако не все признаки ее соответствуют классической форме, поэтому возникает вопрос, является ли наше государство все же президентской или же смешанной формой правления. Следует отметить, что аналогичные споры по данной проблематике идут среди специалистов-государствоведов и в других странах с формой правления, сходной с белорусской (Россия, Казахстан) [26, с. 10]. В разной литературе встречаются разные позиции авторов, одни относят Республику Беларусь к смешанной форме правления, другие говорят, что она обладает преимущественно признаками, характерными для президентской республики. Такое разночтение в терминологии, прошедшее в целом ряде публикаций вызывает неясности. Позиция Главы государства, безусловно, является серьезным доводом в обоснование первой точки зрения. В то же время нельзя сбрасывать со счетов и достаточно веские аргументы сторонников альтернативной точки зрения. Таким образом, рассмотрим различные аргументы и попытаемся сделать выводы, к какой форме правления следует отнести Республику Беларусь. Президент Республики Беларусь является не только Главой государства, но юридически и фактически и главой исполнительной власти. Хотя прямо в Конституции не записано, что он возглавляет исполнительную власть, однако такой вывод мы можем сделать из ее анализа. Как Глава государства он представляет государство внутри страны и вовне, ведет переговоры, заключает (подписывает) международные договоры Республики Беларусь, назначает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты от назначенных зарубежных дипломатов, принимает в гражданство, решает иные вопросы, связанные с гражданством, предоставляет убежище, награждает, принимает решения о помиловании осужденных. В качестве главы исполнительной власти определяет структуру правительства, формирует его, согласовывая с парламентом лишь кандидатуру премьер-министра, отправляет в отставку министров, председательствует на заседаниях Правительства, вправе отменять акты Правительства, причем не обязательно только противоречащие законодательству, но и по мотивам нецелесообразности их принятия, формирует местную исполнительную власть. Все вышеперечисленное характеризует президентскую республику. Однако особенностью классической президентской республики является недопустимость роспуска парламента, отсутствие у последнего права на вотум недоверия Правительству. Последнее обстоятельство является аргументом в пользу вывода о смешанной форме правления, о том, что Республика Беларусь не может рассматриваться в классическом виде президентской республикой [8, с. 278]. По своему статусу Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Интересно, что в президентских республиках обычно не допускается совмещение обязанностей члена Правительства и парламентария. Согласно Конституции депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства [1, ст. 92]. Смешанные формы правления существуют в России, Франции, Польше. Однако в Конституции Республики Беларусь правовой статус Президента подкрепляется его правом досрочно прекращать полномочия Парламента либо отправить в отставку все Правительство. В свою очередь Правительство обладает правом оказать воздействие на Парламент, например путем увязки принятия определенного решения с выражением ему тем самым доверия. Для Республики Беларусь характерно в рамках действующей системы сдержек и противовесов наделение и Парламента правом отстранения Президента от должности (т.н. процедура импичмента). В соответствии с характеристикой Республики Беларусь А.В.Кыневым, он пришел к выводу, что наше государство является президентской республикой по следующим причинам: 1) избирательный корпус: всенародное избрание явно усиливает позиции Президента, нежели избрание парламентом; 2) мажоритарная система, характерная для выборов Президента, создает благоприятные условия для политического центризма и стремления к политическому согласию; 3) совмещение или разделение постов главы государства и главы правительства; при этом подчеркивается, что от способа формирования правительства зависит организация власти; 4) механизм формирования правительства; с точки зрения полномочий по назначению и смещению с должности членов правительства можно определить иерархию власти; чем важнее роль президента, тем больше он контролирует правительство; самостоятелен ли он в выборе кандидата на пост премьер-министра, может ли он по своей воле отправить правительство в отставку; 5) наличие (отсутствие) у президента права распустить парламент; значение данного критерия заключается в том, что здесь можно оценить, насколько уравновешивается право парламента на вотум недоверия правительству; 6) наличие (отсутствие) ограничений на переизбрание; право баллотироваться на новый срок усиливает властные полномочия президента; 7) порядок замещения поста президента (существует ли институт досрочных выборов); режимы с досрочными выборами менее стабильны (речь идет о том, что полномочия в случае открытия вакансии не переходят к другому лицу (например, вице-президенту) на оставшийся срок) [8, с. 287]. Изложенные критерии в целом дают достаточно полную картину. С их учетом можно определить форму правления в нашей республике. Она - президентская, мы не имеем веских оснований относить к президентско-премьерской (полупрезидентской, смешанной). Также в пользу этого вывода можно высказать такие аргументы: 1) Президент - Глава государства и фактический глава исполнительной власти; самостоятельно формирует Правительство, есть необходимость лишь получить согласие на назначение премьер-министра; при этом не оговорены сроки внесения кандидатуры и предельные сроки исполнения обязанностей до направления представления о даче согласия; Президент самостоятелен в формировании всей системы исполнительной власти; 2) избирается всенародно, недопустима постановка вопроса об ответственности Президента перед Парламентом (за исключением импичмента); в свою очередь возможен роспуск палат в случае систематического или грубого нарушения Конституции; 3) Президент вправе «корректировать» законы путем издания декретов, которые сохраняют свою силу, если не отменены квалифицированным большинством; право законодательной инициативы, возможности ограничения других субъектов этого права, если речь идет о проектах, влекущих расходы или уменьшение доходов; 4) после референдума 17 октября 2004 года Президент получил право участвовать в выборах на третий и последующий сроки; 5) при возникновении конфликта между Парламентом и Правительством, проявившемся, например, в выражении вотума недоверия либо отказа в доверии Правительству Президент вправе не отправлять в отставку Правительство, а распустить Парламент; 6) контрольные полномочия Парламента по отношению к Правительству существуют (запрос, заседания для вопросов и ответов Правительству, утверждение бюджета и отчета о его исполнении), однако окончательное решение по разрешению спорной ситуации принадлежит Президенту; 7) Президент - Глава государства, гарант Конституции, прав и свобод граждан. Он олицетворяет единство народа, осуществляет посредничество между органами государственной власти, что свидетельствует о наличии у него функции арбитра.

Подводя итог, можно сделать вывод, что хотя и многие авторы относят Республику Беларусь к разным разновидностям формы правления, все же наше государство является президентской республикой, хотя немного отличается от классической формы президентской республики.



3. Форма государственного устройства

Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоёванные территории и т. д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

Таким образом, форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. В отличие от формы правления организация государства рассматривается здесь с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Понятие формы государственного устройства позволяет разобраться в территориальной основе формирования и функционирования властных органов. Данное понятие раскрывает принципы деления территории государства на части для целей управления и фактическую реализацию указанных принципов. Благодаря ему удается выяснить правовое положение составных частей государства, характер взаимоотношений центральных, региональных, местных органов публичной власти.

Форма государственного устройства показывает:

* из каких частей состоит внутренняя структура государства;

* каково правовое положение этих частей, и каковы взаимоотношения их органов;

* как строятся отношения между центральными и местными государственными органами.

Унитарное (от латин. unitas - единство) государство является единым, целым государственным образованием, состоящим из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают [18, с. 82].

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства и одно гражданство, т.к. все административно-территориальное единицы государства имеют равный правовой статус. Проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Органы местного самоуправления могут издавать законы, только имеющий подчинительный характер и не противоречит Конституции и также центральными органами власти. Действия органов местного самоуправления напрямую подчинено главе государства, правительству, парламенту.

3. В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы. Этому способствует единая правовая система. Ее базу образует единая конституция, и нормативные акты, издаваемые государственной властью, так же нормативные акты издаваемые органами местного самоуправления (подчиненный характер и только в соответствии со своей компетенции).

4. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

5. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

6. В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

7. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Административно-территориальные единицы не имеют своих самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности.

В унитарном государстве - единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром [25, с. 226].

Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации.

В целом, унитарное государство характеризуется единством, целостностью, неделимостью его территории [5, с. 92].

Каковы же преимущества и недостатки унитарной государственности?

С одной стороны, при благоприятных обстоятельствах, унитарное устройство способствует формированию чувства национального единства, так как все граждане страны, находясь в подчинении одной власти, составляют как бы единое целое. Унитарному государству часто удается избежать сложных политических правовых споров, разногласий, которые характерны для федеральных государств. При такой системе централизованная власть создает единые законы, законодательные акты и проводит единую административную политику по всей стране. Единая последовательная политика может быть большим преимуществом для граждан, так как региональные особенности внутри государства весьма незначительны.

С другой стороны, унитарному государству присущи сложности и противоречия. В большой стране жителям отдельных районов может показаться, что решения, принятые в далекой столице не отвечают их потребностям, стремлениям, в определенной степени ограничивают их.

3.1 Республика Беларусь как унитарное государство

Республика Беларусь относится к унитарным государствам, что специально закреплено в ч.1 ст. 1 Основного закона: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство» [1, ст. 1].

К административно-территориальным единицам Республики Беларусь относятся территории:

а) в границах которых создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы;

б) специального режима использования (заповедники, национальные парки, территории исторических памятников природы, территории оборонного значения).

Вся территория Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» от 05.05.1998 №154-З (с изм. и доп. от 31.12.2014 № 29-З) подразделена на несколько административно-территориальных единиц.

Территория Республики Беларусь делится на:

- территорию столицы Республики Беларусь;

- территории областей как административно-территориальных единиц;

- территории районов и городов областного подчинения;

- территория города в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делится на районы в городе, являющиеся территориальными единицами;

- территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, поселка городского типа, являющегося территориальной единицей (в случае, если он является административным центром района), городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

- В состав территории сельсовета входят территории поселков городского типа, являющихся территориальными единицами (в случае, если они не являются административными центрами районов), территории сельских населенных пунктов и другие территории, находящиеся в границах сельсовета [3, ст. 6].

Административно-территориальные единицы Республики Беларусь образуются по определенным принципам, в том числе примерное равенство размеров территории и численности населения. Деление территории государства на определенные части осуществляется в целях:

* эффективной организации государственного управления и местного самоуправления;

* обеспечения законности и правопорядка;

* реализации прав, свобод и законных интересов;

* взимания налогов;

* учета населения;

* учета природных ресурсов;

* формирования избирательных участков и т.п.

Если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма государственного устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Подводя итог данной главе, можно сделать вывод, что, унитаризм в нашей республике предполагает централизацию всего государственного аппарата, контрой над муниципальными органами, создаваемые в административно-территориальных единицах. На мой взгляд, для наиболее эффективной реализации основной функции государства - управления обществом, унитарная форма государственного устройства является оптимальной. Ведь не случайно большая часть современных государств являются унитарными.



4. Анализ политического режима в Республике Беларусь

С формой государства тесно связан политический режим, значение которого в жизнедеятельности каждой страны исключительно велико. Так изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.

Политический режим представляет собой систему методов и приемов осуществления политической власти, определенную форму осуществления государственного властвования. Эта категория помогает уяснить, как, какими способами и методами власть управляет обществом, взаимодействует с другими структурами (элементами) политической системы, наконец, каково отношение власти к своим гражданам. Политический режим дает ответ и на вопросы о том, какова мера использования демократических, правовых методов в соотношении с методами давления или даже с неправовыми методами; каково отношение государства к демократическим свободам в обществе, к основным правам граждан. В современных условиях особенно важно, с помощью каких приемов и методов государство стремится снять социальное напряжение, разрешить те или иные конфликты в обществе.

Политический режим - категория более широкая по отношению к государственному режиму. Последний представляет собой основной элемент политического режима и включает методы осуществления политической власти органами, образующими механизм государства. Всякие изменения, происходящие в государстве, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства. Если обобщить основные черты политического режима демократических стран, то их можно выразить следующим образом: разделение властей, политический и идеологический плюрализм, выборность, сменяемость и подотчетность государственных органов народу, независимость суда, решение вопросов большинством голосов и т.д.

При демократической форме политического режима обеспечиваются законность, выборность высших органов государственной власти, соблюдаются элементарные права и свободы, действуют легальные партии, профсоюзы, другие общественные организации [16, с. 304].

Политический режим -- «это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом» [24, с. 191].

Приведенное определение позволяет выделить следующие признаки данного термина:

1. Политический режим, прежде всего, зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала.

2. В каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

Политический режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в обществе, с помощью каких приёмов и методов государство выполняет своё социальное назначение - обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные задачи.

Режим правления в Республике Беларусь, как сказано в статье 1 Конституции - «демократический». Демократия в Беларуси осуществляется на принципах плюрализма, многообразия политических институтов, идеологий, мнений. Необходимым фактором реализации данных принципов является развитое гражданское общество, которое служит своего рода социальным пространством, где создаются необходимые условия для удовлетворения многообразных потребностей индивидов и социальных групп, реализации их интересов и целей.

Демократический режим (греч. democratia - народовластие) - это режим, основанный на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. Предоставляя своим гражданам, широкие права и свободы демократическое государство не ограничивается только их провозглашением, т.е. формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В результате широкие права и свободы становятся реальными, а не только формальными.

В демократическом государстве народ является источником власти. И это становится не просто декларацией, а фактическим положением дел. Представительные органы и должностные лица в демократическом государстве, как правило, избираются, но меняются политические взгляды и профессионализм. Профессионализация власти - отличительный признак государства, в котором существует демократический политический режим. В основе деятельности народных избранников должны лежать и моральные начала, гуманизм. Демократическое общество характеризуется развитием ассоциативных связей на всех уровнях общественной жизни. При демократии существует множество институтов и политический плюрализм. Референдумы, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания становятся необходимыми атрибутами общественной жизни. Объединения граждан участвуют в управлении делами государства. Наряду с исполнительной властью на местах создается параллельная система прямого представительства. Общественные органы участвуют в выработке решений, советов, рекомендаций, а также осуществляют контроль над исполнительной властью. Таким образом, участие народа в управлении делами общества становится поистине массовым и идет по двум линиям: выборы управленцев - профессионалов и прямое участи в решении общественных дел, а также контроль над исполнительной властью.

Вышесказанное подтверждают следующие статьи:

Статья 3 Конституции Республики Беларусь гласит: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону».

По статье 4 «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан».

Абзац 1 статьи 5 Конституции Беларуси указывает: «Политические партии, другие общественные объединения, действия в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах».

В статье 73 «Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы». Отличительной особенностью новейшей политической истории Беларуси является широкое использование форм непосредственной демократии: референдумов, выборов и Всебелорусских народных собраний. Немаловажное значение принадлежит Всебелорусским народным собраниям, истоки которых берут свое начало в истории Полоцкого княжества. Обращение белорусских властей к гражданам в особо тревожные и судьбоносные моменты за советом свидетельствует о признании государством народа в качестве основного субъекта политического процесса [1, ст. 73].

Следует также иметь в виду, что демократический режим появляется зачастую в тех государствах, где социальная борьба достигает высокого накала и правящая элита, господствующие слои общества вынуждены идти на уступки народу, другим социальным силам, соглашаться на компромиссы в организации и осуществлении государственной власти.

В современных демократических государствах не существует «монополии» на политическую власть. Наблюдается своего рода «распыление» власти, другими словами, относительно равномерное распределение ее между различными политическими силами: партиями, объединениями, группами. Эти силы, участвуя в политической жизни, оказывают в той или иной степени давление на властные структуры (парламент, правительство), которые в силу этого не могут не проводить политику с учетом интересов различных социальных слоев общества. Социально ориентированные государства, используя демократические методы государственного властвования, стремятся утвердить в обществе отношения социальной справедливости, создать эффективный механизм обеспечения прав и свобод личности, ее защищенности от беззакония и произвола. По пути строительства и укрепления правового государства идет и наше государство: белорусское законодательство постепенно приводится в соответствие с международными правовыми стандартами, признающими приоритет прав и свобод личности по отношению к другим ценностям цивилизованного общества.

Демократический режим в устройстве государств становится наиболее адекватным тем новым проблемам, которые ставит перед человечеством современное состояние цивилизации с его глобальными проблемами, противоречиями, возможными кризисами.

Таким образом, изучение методов и способов, с помощью которых государство управляет проживающими на его территории людьми, т.е. политического режима, становится также объективно необходимым для постижения формы государства.



5. Социальное назначение государства

Государство в определении современных теоретиков - это один из способов территориально-политической организации общества. Государство определяется также как социальный институт, складывающийся в результате возникновения и деятельности публичной власти, которая осуществляет руководство основными сферами общественной жизни, используя при необходимости аппарат принуждения.

Государство - это лишь одно из общественных явлений, (общественных институтов), то есть один элемент, одна сторона общественной жизни. Социальная природа, сущность государства проявляется через его механизм [6, с. 26].

...