Типы государств. Исполнительная власть

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по дисциплине: Теория государства и права

Типы государств. Исполнительная власть

Чита - 2013



Определение государства

Платон в работе «Государство» понимал под государством материально возможное реализацию миру идей в земной общественно политической жизни людей.

Аристотель считал, что государство - это соединение многих родов и деревень, ради наилучшей жизни между тем, государство - это объединение гражданских лиц наделенных правом реализации законодательной, исполнительной и судебной власти .

Цицерон говорил: «Государство это союз людей объединенных общими началами права и общественной пользы».

Государство - это единая политическая организация общества, которая распределяет свою публичную власть на территорию всей страны и ее население, а также лиц проживающих на этой территории, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает в форме нормативно правовых актов обязательные для всех веления и обладает чертами суверенитета.

Таким образом, существуют десятки философских, исторических и юридических школ, по-разному определяющие понятие и сущностные черты государства. Однако все школы объединяет то, что они сходятся в следующих воззрениях на государство:

Государство - это продукт общественного развития;

Государство возникает в силу комплекса причин:

Экономических

Политических

Социальных

Государство, возникнув на определенной стадии развития человечества, превращается в важную силу обеспечивающее управление обществом;

С возникновение и развитием Государства, общество получает массу новых возможностей, в том числе для сглаживания социальных конфликтов;

Государство развивается в неразрывной диалектической взаимосвязи с обществом.

Типология государства. Определение, методы

Типология государств -- это научная классификация государств по определённым типам (группам) на основе их общих признаков, отражающая присущие данному государству их общие закономерности возникновения, развития и функционирования. Содействует более глубокому выявлению признаков, свойств, сущности государств, позволяет проследить закономерности их развития, структурные изменения, а также прогнозировать дальнейшее существование.

В истории каждого государства можно выделить определенные периоды (этапы), возникающие и прекращающиеся в каждом из них в разное время и имеющие специфические особенности. Тем не менее, существует возможность выявить какие-то общие особенности, характерные для всех государств данного периода.

Еще Аристотель и Полибей пытались найти общее в развитии разных государств, определить критерии их классификации, причины смены типов государств.

Типология представляет собой один из важнейших методов познания исторического развития государства и права. Развитие же государства и права - важнейшая составная часть всего процесса развития человеческого общежития, а, следовательно, и всего исторического процесса.

В теории государства и права существует несколько подходов к типологии государства, среди которых основное место занимают цивилизационный и марксистко-ленинский (формационный).

Понятие типа государства многомерно и многовариантно. Оно строится на различных научных основаниях, которые позволяют выделить наиболее общие свойства и черты, характерные для той или иной исторической группы государств.

Наиболее универсальным научным критерием типологии государств становится цивилизационный подход, позволяющий учитывать всю совокупность общественных факторов, придающих тому или иному государству качество определенного типа.

Формационный подход, потерявший во многом свою актуальность, в современной науке еще не достаточно изучен и должен получить свое развитие в будущем. Данный подход универсальным не является, поскольку неприменим для ряда стран, в частности Востока и Африки.

Наиболее верный путь - это интеграция формационного и цивилизационного подходов и создание новой комплексной теории, универсальной по своим критериям для всех государств мира в поступательном историческом движении.

Государства современного мира следует разделять на типы посредством определения господствующего в них политического режима. Права и свободы человека и гражданина во многих странах, в том числе и в России, стали высшей ценностью и намечена тенденция их обеспечения и защиты. Это естественное развитие, опыт многих тысячелетий и начало проявления цивилизованности народов планеты.

Кроме основных теорий типологии государств существуют также и другие, так называемые, нетрадиционные теории типологии государств. Традиционными же теориями являются классовый (формационный) и цивилизационный подходы к типологии государства.

Типы государств. Характеристика основных типов государств

Универсалистский подход.

Универсалистский подход к социально-политическому развитию исходит из предпосылки, что все государства, одни быстрее, а другие медленнее, развиваются по определённому сценарию, и все они рано или поздно должны прийти к одной форме общественно-политического устройства. Одной из самых известных универсалистских теорий является формационная теория, предложенная Карлом Марксом, в которой основным критерием классификации являются экономические отношения, а всё остальное называется надстройкой. Тип производственных отношений при этом формирует тип государства.

Формационный подход выделяет следующие типы обществ:

Первобытно-общинное;

Рабовладельческое государство;

Феодальное государство;

Буржуазное государство;

Последней пятой стадией развития Маркс считал коммунистическое общество.

Другая теория, подробно изложенная Фрэнсисом Фукуямой в книге «Конец истории» и последний человек, утверждает, что конечной точкой социального развития является либеральная демократия западного образца. Следует отметить, что в 2000-х Фукуяма пересмотрел свои взгляды, склоняясь в сторону цивилизационного подхода.

Цивилизационный подход.

Цивилизационный подход, в отличие от универсализма, считает, что государства развиваются по-разному, а не идут по общему пути развития. В цивилизационном подходе основным критерием выступает культурный фактор. А. Дж. Тойнби дал следующее определение цивилизации:

Цивилизация -- это относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков.

Изначально Тойнби выделил до 100 самостоятельных цивилизаций, но затем сократил их число до двух десятков. В своем развитии цивилизации проходят несколько этапов:

Первый -- локальные цивилизации;

Второй -- особенные цивилизации;

Третий этап -- современная цивилизация с ее государственностью.

Сэмюэль Хантингтон выдвинул теорию "столкновения цивилизаций" в одноимённой книге. Согласно этой теории, существует 8 цивилизаций -- культурных объединений, состоящих обычно более чем из одного государства и существующих на протяжении тысячелетий. Этими цивилизациями являются:

Западная цивилизация;

Исламская цивилизация;

Индуистская цивилизация;

Синская (китайская) цивилизация;

Японская цивилизация;

Латиноамериканская цивилизация;

Православная цивилизация;

Африканская цивилизация.

Согласно Хантингтону, по мере усиления контактов между этими цивилизациями будут нарастать культурные конфликты.

Трехэтапная схема эволюции государства

Данная концепция эволюции государственности разделяет развитие государственности на три главных этапа:

Раннее государство -- это особая форма политической организации достаточно крупного и сложного аграрно-ремесленного общества, определяющая его внешнюю политику и частично социальный и общественный порядок; эта политическая форма в то же время есть отделенная от населения организация власти:

а) обладающая верховностью и суверенностью;

б) способная принуждать к выполнению своих требований; менять важные отношения и вводить новые, перераспределять ресурсы;

в) построенная не на принципе родства.

Развитое государство -- это форма политической организации цивилизованного общества (группы обществ); отделенная от населения централизованная организация власти, управления, принуждения и обеспечения социального порядка в виде системы специальных институтов, должностей (званий), органов, законов (правил), обладающая:

а) суверенностью (автономностью);

б) верховностью, легитимностью и реальностью власти в рамках определенной территории и круга лиц;

в) возможностью изменять отношения и нормы.

Зрелое государство -- это органическая форма политической организации экономически развитого и культурного общества в виде системы бюрократических и иных специальных институтов, органов и законов, обеспечивающая внешнюю и внутреннюю политическую жизнь; это отделенная от населения организация власти, управления, обеспечения порядка, социального или иного неравенства, обладающая:

а) суверенностью;

б) верховностью, легитимностью и реальностью власти в рамках определенной территории и круга лиц;

в) развитым аппаратом принуждения и контроля;

г) систематическим изменением отношений и норм. Гринин Л. Е. Государство и исторический процесс. Эпоха формирования государства: Общий контекст социальной эволюции при образовании государства.

Классификация:

По отношению к религиозным организациям:

В светском государстве религиозные организации не входят в систему государственной власти. Для правового режима религиозных организаций в светском государстве характерны следующие особенности:

государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если не нарушается действующее законодательство;

государство оказывает содействие и поддержку (материальную, финансовую, какую-либо иную помощь) благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий;

государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями;

не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

светскость государства не влечет за собой ограничений прав членов религиозных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.

Статус светского государства конституционно закрепили Российская Федерация, Германия, Франция.

Не светским считается государство, где та или иная религия имеет статус государственной. Для статуса государственной религии характерны следующие особенности:

религиозные организации получают от государства различные субсидии регулярное финансирование и материальную помощь, налоговые льготы;

религиозные организации вправе иметь свое представительство в государственных органах;

религиозные организации осуществляют регистрацию брака, рождение, смерть, юридически признанную государством;

К не светским государствам могут быть отнесены: Великобритания, Греция, Норвегия, Швеция, Дания, Испания, Япония, Израиль и др.

Для теократических государств характерны следующие признаки:

государственная власть принадлежит религиозной организации, которая имеет статус государственной религии;

религиозные правовые нормы составляют основной источник государственного публичного законодательства;

глава государства одновременно является высшим религиозным деятелем, верховным священнослужителем, например в городе-государстве Ватикане.

Теократическими государствами являются: Иран, Пакистан, Саудовская Аравия, Марокко и др.

В атеистических государствах религиозные организации преследуются властями. Это выражается, в частности, в том, что:

атеизм становится официальной государственной идеологией;

религиозные организации лишают необходимой социально-экономической основы -- имущества, собственности;

религиозные организации либо запрещаются, либо находятся под жестким контролем государства;

религиозные объединения не обладают правами юридического лица и не могут совершать юридически значимых действий;

священнослужители и верующие дискриминируются и репрессируются;

запрещается проведение в общественных местах религиозных обрядов, ритуалов, издание и распространение религиозной литературы;

запрещается распространение веры, свобода совести по существу сводится к свободе пропаганды атеизма.

Государствами воинствующего атеизма были Французская республика, СССР, а также некоторые бывшие социалистические государства, например, Албания.

В зависимости от уровня экономического развития:

развивающиеся или страны третьего;

индустриальные;

постиндустриальные.

В зависимости от политического режима:

демократические государства;

авторитарные государства;

тоталитарные государства.

Следует добавить, что это не единственная общепризнанная классификация, некоторые авторы выделяют «Авторитаризм» как один из видов «Тоталитаризма», чаще именуемый «Автократия». Поэтому выделяется только 2 типа государств: демократические и антидемократические.

В зависимости от формы правления государства:

Монархия, то есть власть одного лица;

Республика:

Олигархия, то есть власть немногих лиц;

Полиархия, то есть власть большинства; другое название -- либеральная демократия.

Джамахирия.

В зависимости от господствующей идеологии государства:

идеологизированные;

деидеологизированные.



Понятие и особенности государственного управления

Понятие государственное управление и его место в государственном механизме определяется следующими признаками:

государственное управление - это деятельность органов государственной власти по регулированию общественных отношений с целью придания им организованной правовой формы;

государственное управление - это одновременно форма осуществления одной из ветвей государственной власти - исполнительной, заключающейся в деятельности вполне определенных органов государства (исполнительных органов) по его управлению.

Особенности государственного управления:

государственное управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных актов;

государственное управление осуществляется непрерывно;

государственное управление имеет свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные системы, люди, предметы, явления и т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);

государственное управление - подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной власти.

Государственная власть - это разновидность общественной власти, осуществляемая непосредственно государством либо делегируемая им другим субъектам.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в РФ делится:

1) на законодательную;

2) исполнительную;

3) судебную.

Исполнительная власть - ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера.

Государственное управление включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:

являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;

основная задача исполнительной власти - реализация законов и иных нормативных актов;

специальные субъекты - органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;

данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер.

По отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является исполнительным, по отношению к нижестоящему - распорядительным, по этому принципу строится вертикаль исполнительной власти. Государственное управление - вид социального управления, с функционированием которого связано формирование специальной отрасли права - административного права.

Основной сферой применения норм административного права является именно государственное управление.

Государственное управление - это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.

Признаки государственного управления:

территориальность - признак правомерности управленческого воздействия на определенную территорию или связи с ней;

применение принуждения - возможность применения принуждения, в том числе насилия, по отношению к управляемым объектам.

Общая характеристика органов исполнительной власти

Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах реализацию соответствующими органами государственной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и т.д. При этом необходимо отметить, что основополагающим принципом государственного устройства РФ является закрепленный в ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 77, 78, 85, 110 и ряде других Конституции РФ говорится о субъектном выражении исполнительной власти, т.е. субъектах, в чью компетенцию входит ее реализация, - органах исполнительной власти.

Опираясь на понятие исполнительной власти, законодательство РФ вместе с тем не отказывается от выработанных административно-правовой теорией понятий. Следовательно, с точки зрения теории административного права органы исполнительной власти осуществляют государственно-управленческую деятельность и являются субъектами государственного управления как одной из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной.

Функционирование органов исполнительной власти носит непосредственно деятельностный характер, т.е. в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства в различных сферах: политических, хозяйственных, социальных и др.

Содержание деятельности органов исполнительной власти заключается в осуществлении ими определенных функций путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Задачи, функции и полномочия органа исполнительной власти образуют компетенцию этого органа.

Реализация принадлежащих этим органам юридически властных полномочий осуществляется в административном порядке. Следовательно, деятельность органов исполнительной власти носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.

Полномочия органов исполнительной власти выражаются, прежде всего, в том, что они в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты и обеспечивают их исполнение организационными и юридическими средствами.

Акты органов исполнительной власти, с одной стороны, подзаконны, т.е. изданы на основе и во исполнение закона, а с другой - направлены на регулирование общественных отношений в сфере их деятельности. Следовательно, акты органов исполнительной власти носят исполнительно-распорядительный характер.

Образование, реорганизация и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с законодательством РФ Президентом РФ путем определения структуры федеральных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов РФ создаются, реорганизовываются и ликвидируются в соответствии с законодательством субъектов РФ главами субъектов РФ или их законодательными органами. Таким образом, органы исполнительной власти - это создаваемые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.

Виды органов исполнительной власти

государство исполнительный власть

В административно-правовой литературе применяются следующие критерии для классификации органов исполнительной власти:

1) По территории деятельности: федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ.

2) По основаниям образования: формируемые в соответствии с законодательством РФ; формируемые в соответствии с законодательством субъектов РФ.

3) По способу образования: избираемые органы исполнительной власти (председатели правительства ряда субъектов РФ; возможно, главы субъектов РФ); органы исполнительной власти, создаваемые на основе законодательства и иных нормативных правовых актов.

4) По характеру компетенции: общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления (правительства, администрации краев, областей); отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью управления (министерства и иные отраслевые органы исполнительной власти); межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности координируют деятельность иных органов исполнительной власти (федеральные министерства; федеральные службы); специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах государственного управления (федеральные службы).

5) По порядку разрешения подведомственных вопросов: коллегиальные органы исполнительной власти (правительства); единоначальные органы исполнительной власти (министерства и другие органы исполнительной власти).

6) По организационно-правовой форме: министерства; иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства);

органы исполнительной власти субъектов РФ.



Список литературы

Нормативные акты и другие официальные документы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. - 1993. - 25 декабря.

Учебная литература

Кашкин С.Ю. Смена цивилизаций и конституция: формирование ее глобального идеала. // Государство и право, №11, 1992.

Общая теория государства и права: в двух томах, том 2: Теория права/ отв. ред. М.Н, Марченко. - М.: Зерцало. 1998.

Теория государства и права: Курс лекций/ под ред. Марченко М.Н. - М.: Зерцало. 1996.

Теория государства и права: Курс лекций/ под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юристъ. 1997.

Общая теория государства и права: Учебник / Под. ред. Лазарева С.Н.- М.: Юристъ, 1996.

Научная литература

Формации или цивилизации. // Материалы круглого стола / Вопросы философии, №10, 1989.

Размещено на Allbest.ru

...