Глава 1. Организация государственной службы в органах внутренних дел России

1.1 Понятие «правоохранительная служба» и ее основные задачи

В июле 2015 года Федеральным законом, принятым Государственной Думой и одобренным Советом Федерации, правоохранительная служба была исключена из перечня государственной службы как отдельного вида. Всоответствии сФедеральным законом система государственной службы включает всебя государственную гражданскую службу, военную службу игосударственную службу иных видов, которые устанавливаются федеральными законами. Как отметили в кабмине, предлагаемый законопроектом подход позволит "охватить" службу во всех госорганах, которая с учетом специфики не может рассматриваться как государственная гражданская служба или военная служба, и в конечном счете придать системе госслужбе завершенный вид".

Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, теперь являются видами федеральной государственной службы. Данный вид службы представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Правоохранительная служба характеризовалась тем, что она осуществляется не любыми способами, а с помощью юридических мер воздействия Овсянко Д.М «государственная служба Российской Федерации» 2006г. С 201..

К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания. Характерным для этой службы является и то, что государственные служащие реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами.

Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

1.2 Принципы государственной службы в органах внутренних дел

Принципами службы в органах внутренних дел являются:

1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел. Т.е строгая иерархия, централизация.

2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел. Строгий отбор производится т.к важна профессиональная подготовленность и особое внимание уделяется возрастному критерию Н.П Маюров «Государственная служба в органах внутренних дел РФ» курс лекций. Санкт-петербург 2014. С 132-138.

3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника. Улучшение работы ОВД связано с решением таких проблем, как совершенствование социальной защищенности, увеличение оплаты труда и т.д

1.3 Система должностей и званий

Должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

Перечень типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом. Должность в органах внутренних дел является структурной единицей; учреждается в установленном законодательством порядке; наделяет государственно - властными полномочиями сотрудника ОВД, а также его обязанностями и правами; включает в себя денежное содержание, устанавливаемое Правительством РФ ФГКОУ ВО уфимский юридический институт «государственная служба в органах внутренних дел», курс лекций, Уфа 2015. с 24.

Должности в органах внутренних дел подразделяются на: 1) Должности высшего начальствующего состава;

2) Должности старшего начальствующего состава;

3)Должности среднего начальствующего состава;

4) Должности рядового состава;

Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел в соответствии с замещаемой должностью. При замещении должности рядового состава сотруднику органов внутренних дел присваивается специальное звание рядового полиции, рядового внутренней службы или рядового юстиции. При замещении должностей начальствующего состава устанавливаются следующие предельные специальные звания: старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы; старший прапорщик юстиции - при замещении старшего состава; капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции - при замещении должностей среднего начальствующего состава; полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции - при замещении должностей старшего начальствующего состава; генерал полиции Российской Федерации, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции - при замещении должностей высшего начальствующего состава.

Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

Законом «О полиции» и Законом о службе в органах внутренних дел установлены сроки выслуги в специальных званиях:

- рядового полиции (внутренней службы или юстиции)-- один год;

- младшего сержанта полиции (внутренней службы или юстиции)-- один год;

- сержанта полиции (внутренней службы или юстиции)-- два года;

- старшего сержанта полиции (внутренней службы или юстиции)-- три года;

- прапорщика полиции (внутренней службы или юстиции)-- пять лет;

- младшего лейтенанта полиции (внутренней службы или юстиции)-- один год;

- лейтенанта полиции (внутренней службы или юстиции)-- два года;

- старшего лейтенанта полиции (внутренней службы или юстиции)-- три года;

- капитана полиции (внутренней службы или юстиции)-- три года;

- майора полиции (внутренней службы или юстиции)-- четыре года;

- подполковника полиции (внутренней службы или юстиции)-- пять лет.

Глава 2. Правовой статус сотрудников ОВД России

2.1 Права и обязанности сотрудников

Правовой статус сотрудника ОВД произведен от правового статуса федерального государственного служащего. Данному элементу посвящена глава 3 федерального закона «О службе в ОВД РФ» ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред.от 05.10.2015) «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» . Данный статус представляет собой совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов и ответственности сотрудников, установленных законодательством. Правовой статус гражданин приобретает с момента заключения контракта о службе в ОВД и издания приказа о назначении на должность.

Вот некоторые особенные права сотрудников ОВД:

- сотрудники имеют право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;

- право на доступ в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации;

- право на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования;

- право на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

- право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации;

- право на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы в органах внутренних дел;

- право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О полиции»;

Можно выделить два вида обязанностей: служебные (возведенные в ранг нормативных предписаний и устанавливаются законодательством для всех или определенного круга служащих) и должностные (определяются должностными инструкциями и положениями) ФГКОУ ВО Уфимский юридический институт «Государственная служба в органах внутренних дел» Уфа 2015. С 29.

Любой сотрудник органов внутренних дел обязан:

- знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение и проходить проверки знания Конституции и других нормативных актов;

- знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;

- соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

- соблюдать внутренний служебный распорядок;

- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование;

- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

- не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;

- сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

- соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям замещаемой должности в органах внутренних дел;

Подробно с правами и обязанностями сотрудников можно ознакомиться в законе.

Для сотрудников ОВД установлен особый порядок прохождения гос. Службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, специфический порядок аттестации, привлечения к ответственности. Например, сотрудники имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия, в порядке, установленном законодательством.

2.2 Ограничения по службе

Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел если:

- не отвечает возрастным требованиям;

- не имеет соответствующего образования;

- не отвечает требованиям, характеризующим деловые, личные и нравственные качества;

- не соответствует нормативам психодиагностического обследования;

- не выполнил нормативы по физической подготовке;

- не выдержал испытательного срока;

- имел или имеет судимость;

Наряду с данными ограничениями, обязанностями и запретами, связанными со службой в органах внутренних дел, на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. От 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно - розыскной деятельности М.В Сидоров «Государственная служба в полиции» учебное пособие 2013г, Орел. С 50.

2.3 Социальные и государственные гарантии

При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.

За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел предусматриваются различные виды поощрений, в том числе и такие специфические, как награждение нагрудным знаком, именным оружием, досрочное присвоение очередного специального звания, которые не применяются в системе государственной гражданской службы.

Также им оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или другим руководителем. Сотрудникам, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Сотрудникам оплачивается в порядке определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом.

Сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. Сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания.

Члены семьи сотрудника, погибшего вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеют право на получение денежных компенсаций расходов на оплату:

1) коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

2) установки квартирных телефонов, услуг местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных телефонов, а также абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками и коллективными телевизионными антеннами;

3) топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки (для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления);

4) ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома;

5) общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных домах.

Все рассмотренные узаконения имеют своей целью повышение заинтересованности граждан в поступлении на данный вид службы, улучшить финансово-экономическое и иное положение сотрудников. Но, по мнению Д.М Овсянко, эти меры не обеспечивают в полной мере необходимую количественную и качественную укомплектованность должностей Д.М Овсянко «Государственная служба в РФ» 2006г. С 206.

Глава 3. Порядок прохождения службы в ОВД

3.1 Условия поступления на службу

В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование.

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке российские граждане не моложе 18 и не старше 40 лет, а на службу в полицию -- не старше 35 лет, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего, а на должности среднего и старшего начальствующего состава -- имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. При этом российский гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он имел или имеет судимость.

При приеме граждан на службу в органы внутренних дел проводятся их психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости, оформляется личное поручительство за них сотрудниками органов внутренних дел.

Должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность.

Поступивший сначала находится на испытательном сроке, по истичении которого его либо назначают на должность, либо нет.

3.2 Присвоение званий

Специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий. В зависимости от последовательности присвоения специальные звания подразделяются на первые и очередные. При этом вид присвоенного специального звания полиции, внутренней службы или юстиции должен соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности.

Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после назначения его на должность начальствующего состава в органы внутренних дел Российской Федерации присваивается специальное звание, соответствующее имеющемуся у него воинскому званию. Очередное специальное звание начальствующего состава может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, в порядке поощрения за достижение высоких результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации 2016, МВД России.

3.3 Порядок проведения аттестации

Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения. Для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

В случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители образовательных и научных организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника органов внутренних дел. В случае неявки на аттестацию без уважительных причин сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии, а его аттестация переносится.

Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии.

Аттестация выполняет следующие функции: информационно-аналитическую, организационную, контрольную регулятивную и правоприменительную. Ведь происходит сбор и оценка состояния профессиональной характеристики кадрового состава; контролируется качество выполнения сотрудниками своих обязанностей; реализуется исполнение субъективных интересов сотрудников (по окончании аттестации высказываются предложения о поощрении, повышении и т.д); и выводы после проведения аттестации помогают оценить уровень соответствия навыков сотрудника и занимаемой им должности Н.П Маюров «Государственная служба в органах внутренних дел РФ» Санкт- Петербург, 2014. С 108-109.

3.4 Увольнение со службы

Основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел являются:

- увольнение из органов внутренних дел;

- прекращение гражданства Российской Федерации;

- признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим;

- смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

- по собственному желанию;

- по достижении предельного возраста;

- по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

- по окончании срока службы, предусмотренного контрактом / в связи с нарушением условий контракта;

- по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе;

- по болезни (на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе);

- по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья;

- по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

- за грубое нарушение служебной дисциплины;

- за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел;

Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава, а также сотрудникам, имеющим специальные звания среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы и юстиции, при увольнении с правом на пенсию разрешается ношение форменной одежды.

В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.

Сотрудник органов внутренних дел имеет право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд.

Заключение

Служба в органах внутренних дел и других правоохранительных органах, применяемых эту систему службы, является милитаризованной и во многих отношениях напоминает воинскую, что также связано с исторической традицией, когда органы внутренних дел Советского Союза формировались по военному принципу и действовали на основе общевоинских уставов.

Ведомственными знаками отличия являются ведомственные награды, которые подразделяются на медали МВД России и нагрудные знаки МВД России. Ведомственные знаки отличия не должны иметь внешнего сходства и схожих названий с государственными наградами Российской Федерации и Союза Советских Социалистических Республик.

Служба в органах внутренних дел и полиции -- особый вид государственной службы, отличающийся рядом специфических особенностей, которые получили отражение и юридическое закрепление в специальном Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел заключаются в том, что их сотрудники принимают присягу, им присваиваются специальные звания по всем должностям рядового и начальствующего состава, а главная особенность - в повышенных требованиях к профессиональной подготовке и дисциплине всех сотрудников органов внутренних дел. В необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни.

Список источников

1. Конституция РФ;

2. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016);

3. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе государственной службы Российской Федерации";

4. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

5. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации ред. от 02.07.2011;

6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. 30.12.2015);

7. М.В. Сидорова «Государственная служба в полиции». Учебное пособие/. Орёл 2013;

8. Н.П Маюров «Государственная служба в органах внутренних дел РФ». Курс лекций/. Санкт-Петербург 2014;

9. Овсянко Д.М «Государственная служба Российской Федерации». Учебное пособие /. - М. 2006;

10. ФГКОУ ВО Уфимский юридический институт «Государственная служба в органах внутренних дел». Курс лекций/. Уфа 2015;

11. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации 2016, МВД России

Размещено на Allbest.ru