Процесс правотворчества в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Процесс правотворчества в современной России



Введение

Главным субъектом правотворчества в Российской Федерации является народ. Кроме того, в данную категорию также входят органы государственной власти, муниципалитеты и должностные лица разного уровня.

Правотворчество, как юридическая категория, имеет в современной России ряд своих особенностей. Среди них:

· практическое значение принимаемых законов и нормативно-правовых актов;

· многоступенчатая структура, обладающая иерархической природой;

· сотрудничество ветвей власти при обсуждении и принятии законов;

· совершенствование механизмов реализации нормативно-правовых актов.

Актуальной данной работы заключается в том, что в современную эпоху для реализации и защиты гражданских прав особенно необходимо знание механизмов правотворчества.

В процессе исследования будут решены следующие задачи:

1. определение субъектов правотворчества в современной России;

2. выяснение особенностей правотворчества;

3. определение принципов правотворчества;

4. выяснение стадий законодательного процесса;

5. определение роли законодательной процедуры в правовой системе современной России.



1. Субъекты правотворчества

1.1 Народ как субъект правотворчества

Правотворческая функция народа России осуществляется посредством референдумов и плебисцитов. Таким образом, мнение подавляющего большинства населения страны напрямую влияет на государственную или общественную жизнь, учитывается при утверждении различных правовых норм.

Результаты референдума являются непосредственным проявлением воли народа. Они имеют высшую юридическую силу. То есть, не требуется их утверждение органами государственной власти.

Процедура организации и проведения референдума определена федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», законами субъектов федерации о референдуме.

Плебисцит может проводиться как на федеральном, так и на региональном уровне. В случае необходимости могут быть организованы и местные референдумы. Но в большинстве случаев для решения муниципальных вопросов достаточно мнения народа, высказанного на официально созванном сходе или собрании жителей.

Принципы организации и проведения народного волеизъявления:

мероприятие проводится по инициативе населения;

в нем участвуют избиратели, мнение которых является правообразующим источником принимаемого решения;

итоги референдума обладают высшей юридической силой, они не подлежат какому-либо утверждению;

данный процесс обеспечивают государственные органы и избирательные комиссии;

свободное и полное отражение мнения народа.

Как правило, одной из причин организации и проведения референдума может являться текст общественно-значимого документа или законопроекта, который не должен быть принят без одобрения населения. А на муниципальном уровне Уставы городов и районов утверждаются только после всенародных слушаний и обсуждения поправок, предложенных к документу.

1.2 Государственные органы

В Российской Федерации органы государственной власти осуществляют правотворческую функцию через принятие законов, постановлений, указов, распоряжений и других подзаконных актов.

Представительная ветвь власти - федеральный парламент и региональные законодательные собрания - занимаются разработкой и принятием законов. Существуют несколько уровней этого вида деятельности:

Конституция Российской Федерации;

федеральный конституционный закон;

федеральный закон;

закон субъекта Российской Федерации.

В системе современного российского законодательства задействованы все органы государственной власти и управления. Юридическая сила утверждаемого правового акта определяется уровнем и объемом полномочий принимающего его органа власти.

Президент России, Правительство РФ и администрации субъектов Федерации осуществляют подзаконное правотворчество. На основе Конституции РФ и федеральных законов глава государство издает указы и постановления. Они могут быть как нормативного, так и индивидуального, оперативного характера.

Правительство страны вправе решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению федерации. В рамках своих полномочий кабинет министров принимает постановления и распоряжения.

Министерства, ведомства и государственные комитеты руководят своими отраслями экономики и сферами управления. В соответствии с законами, актами Президента и Правительства РФ эти органы власти принимают приказы и инструкции, а также постановления.

Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации издают нормативные акты в пределах своей компетенции.

1.3 Органы местного самоуправления

Еще одним субъектом правотворчества в современной России являются муниципальные власти. Основы их деятельности определены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в своей работе администрации городов, районов и сельских поселений руководствуются региональными законами о местном самоуправлении и уставами своих населенных пунктов.

Принимая нормативные акты, муниципалитеты решают разнообразные вопросы коммунального и жилищно-бытового характера, регулируют предпринимательскую и иную деятельность на подведомственной территории. Местные власти ответственны за благоустройство и порядок в городах, районах и сельских поселениях. Они действуют в интересах населения, используя закрепленные за ними финансовые ресурсы.

1.4 Правотворчество должностных лиц

Министры федерального или регионального правительства, депутаты различного уровня и главы негосударственных организаций также осуществляют правотворческие функции в рамках своих полномочий. Санкционированное правотворчество этих должностных лиц реализуется в виде различных правовых актов и предписаний.

Например, руководитель федерального агентства по рыболовству вправе устанавливать сроки путины, квоты и ограничения на вылов водных биоресурсов. Министр финансов регулирует бюджетные вопросы, используя налоговые поступления в казну, он распределяет средства на различные цели, в том числе и на поддержку учреждений социальной сферы. А руководитель регионального благотворительного фонда определяет политику своей организации по привлечению денежных средств на помощь нуждающимся.

Одним из субъектов правотворчества являются также трудовые коллективы и руководители предприятий и организаций. Они принимают акты и распоряжения, которые регулируют деятельность, внутреннюю структуру, права и обязанности работников. Такое правотворчество называется локальным.

Примером могут послужить решения о премировании отдельных специалистов, правила трудового распорядка, применение санкций к нарушителям дисциплины и т.п.



2. Особенности правотворчества

Правотворчество, как юридическая категория, имеет в современной России ряд своих особенностей. Среди них:

1. практическое значение принимаемых законов и нормативно-правовых актов;

2. многоступенчатая структура, обладающая иерархической природой;

3. сотрудничество ветвей власти при обсуждении и принятии законов;

4. совершенствование механизмов реализации нормативно-правовых актов.

Процесс правотворчества напрямую связан с деятельностью конкретных предприятий и организаций, материальным достатком и общественными свободами граждан России.

Каждый закон, федеральный или региональный, затрагивает интересы тысяч людей. Их трудоустройство, заработок, пенсии и условия жизни меняются в лучшую или худшую сторону, в зависимости от принимаемых нормативно-правовых актов.

На субъектах правотворчества лежит огромная ответственность за развитие гражданских институтов, за социально-экономическое и финансовое благополучие как страны в целом, так и каждого человека в отдельности.

Например, одно непродуманное изменение в налоговом законодательстве способно вызвать серьезные убытки у предприятий и организаций, массовое сокращение штатов и, как следствие, недовольство населения. Вопросы социальной поддержки нуждающихся, медицинского обслуживания и реабилитации инвалидов, новации в сфере образования и культуры - все эти и многие другие темы требуют особого внимания при осуществлении правотворчества.

Система организации правотворчества в современной России обладает иерархической структурой. Она распределяется на уровни: федеральный, региональный, муниципальный и локальный. Каждый из них имеет безусловный приоритет над нижестоящим.

Федеральный уровень правотворчества определяется Конституцией России. Здесь действуют Государственная дума и Совет Федерации, Президент и Правительство РФ. Принятые ими законы, указы, постановления и другие нормативно-правовые акты обязательны для соблюдения на всей территории государства. Решения региональных и муниципальных властей должны полностью им соответствовать.

На уровне субъектов федерации также принимаются законодательные акты и постановления. Их положения действуют лишь в границах конкретных административно-территориальных единиц. Нормативно-правовые документы, принятые региональными парламентами и правительствами, обязательны для соблюдения муниципальными властями субъектов федерации.

Уровень местного самоуправления также наделен правотворческими полномочиями, однако они касаются регулирования коммунально-бытовых вопросов, отдельных аспектов предпринимательской деятельности, обеспечения благоустройства жизни людей в городе, районе или сельском поселении. Решения муниципалитетов должны исполняться предприятиями и организациями, расположенными на их территории.

Самый последний, но не по значимости, уровень правотворчества - локальный. Речь идет о нормативных актах, принимаемых руководством и трудовыми коллективами предприятий и организаций.

Перед органами законодательной власти стоит задача - повысить качество принимаемых нормативно-правовых актов, до минимума снизив количество неэффективных и «неработающих» в реальных условиях документов. Этого невозможно добиться без тесного взаимодействия с представителями исполнительной власти, курирующими те или иные вопросы.

Зачастую такое сотрудничество не реализуется на деле. Законодательные инициативы имеют бессистемный характер, представители профильных министерств и ведомств решают свои задачи, не проявляя должного внимания к решениям депутатов. Народные избранники также не всегда прислушиваются к доводам специалистов из Правительства РФ, ориентируясь на политические реалии.

Кроме того, в субъектах Федерации не всегда эффективно развивается система правотворчества. В результате, некоторые региональные законы носят лишь декларативный характер, не имея четких механизмов реализации. Или вовсе противоречат положениям отдельных федеральных нормативно-правовых актов.



3. Механизм реализации принятых законов

Ни один закон, даже самый благой, не будет действовать автоматически. Для его реализации необходим целый механизм, состоящий из системы поощрений и наказаний. Без четкого понимания последствий нарушения данного закона и выгоды от его соблюдения никак не обойтись.

Государственные органы и общественные институты должны действовать сообща, чтобы обеспечить эффективную работу каждого нормативно-правового акта. Поставленной цели можно добиться, если тщательно все проработать еще на стадии подготовки законопроектов. Для этого необходимо соблюсти несколько условий:

1. информация о законодательных инициативах и готовящихся к принятию проектах должна быть доступна всем гражданам страны, широко обсуждаться в обществе;

2. для упрощения понимания сути предложенного документа населением, не имеющим юридического образования, целесообразно присваивать важнейшим законодательным актам имена собственные;

3. тщательно проверять подготовленные законопроекты на соответствие языку нормотворчества, на наличие внеправовой материи, из подготовленных законопроектов следует удалять инструктивные или общеизвестные факты и материалы;

4. все законопроекты в обязательном порядке следует подвергать внимательной проверке на соответствие Конституции России и другим федеральным законам, чтобы они, например, не вторгались в комплекцию региональных или местных властей.

Система правотворчества в современной России находится еще в начале своего становления. Есть основания полагать, что со временем она станет по-настоящему единой, а разрозненные нормативно-правовые акты будут объединены в согласованные своды законов.

4. Основные формы и принципы правотворчества

Правотворчество, как и любой другой вид юридической деятельности, имеет свои формы и принципы. Они зависят как от субъекта, осуществляющего данный процесс, так и от принятых в обществе норм справедливости и морали. правотворчество законодательный россия

4.1 Формы правотворчества

В современной России выделяют четыре основные формы правотворчества. Перечислим их:

1. волеизъявление народа на референдуме;

2. принятие законов и других нормативно-правовых актов государственными органами;

3. принятие постановлений и распоряжений муниципалитетами;

4. заключение нормативно-правовых соглашений.

А теперь остановимся на каждой из форм правотворчества отдельно.

1. Референдум - это свободное волеизъявление народа по важнейшим вопросам государственного устройства и законодательства. Способ привлечения населения к управлению государством, основанный на демократических принципах.

Во время референдума народ выступает как субъект правотворчества. Решения, принятые большинством граждан, имеют высшую юридическую силу и должны быть исполнены всеми ветвями власти без какого-либо дополнительного утверждения.

2. Самая распространенная форма правотворчества - это принятие законов и других нормативных актов государственными органами. Правом на осуществление данной деятельности обладает Государственная дума России и региональные парламенты.

Президент и Правительство РФ, министерства, государственные комитеты и ведомства также относятся к числу субъектов правотворчества. Главы республик, входящих в состав нашей страны, губернаторы краев и областей могут принимать нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции.

3. Органы местного самоуправления вправе выступать в качестве субъектов правотворчества. Мэрии городов, администрации районов и сельских поселений, представительные органы власти муниципалитетов издают постановления и распоряжения, касающиеся вопросов местного значения.

4. В правотворческой практике современной России все более широко используется заключение нормативно-правовых соглашений между различными органами власти, общественными объединениями, учреждениями и организациями, работодателями и трудовыми коллективами предприятий.

Такие соглашения бывают либо генеральными, устанавливающими общие принципы деятельности в рамках сферы регулируемых отношений, либо отраслевыми или специальными. Они могут затрагивать вопросы экономического развития, условий и охраны труда, социальных гарантий работникам и т.п.

В пределах своих полномочий руководящие органы предприятий и организаций тоже наделены правотворческими функциями. Они вправе издавать приказы и распоряжения, обязательные для выполнения сотрудниками.

4.2 Принципы правотворчества

Правотворческая деятельность в современной России базируется на следующих семи основных принципах:

1. демократизм;

2. законность;

3. гуманизм;

4. научный характер;

5. профессионализм;

6. тщательность подготовки проектов;

7. техническое совершенство принимаемых актов.

Рассмотрим каждый из них по порядку.

1. Принцип демократизма наделяет исключительным правом на издание федеральных законов народ России или высший представительный орган государственной власти страны.

Всенародное обсуждение законопроектов, открытый для общества порядок подготовки и принятия нормативно-правовых актов, учет мнения населения - все это обеспечивает соблюдение принципа демократизма в процессе правотворчества. Законопроекты, затрагивающие интересы населения России, обязательно широко освещаются в СМИ, они должны пройти проверку независимых экспертов.

2. Соблюдение принципа законности гарантирует, что нормативно-правовые акты принимаются органами государственной власти и должностными лицами, правомочными на осуществление данной деятельности, строго в рамках их полномочий. Изданные законы, постановления, распоряжения и другие документы должны соответствовать Конституции России и действующим нормативным актам.

Строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и публикации законов, разграничение предметов ведения между федеральными и региональными органами власти, соответствие принятой в юридической практике форме нормативно-правовых актов - гарантия соблюдения принципа законности.

3. Принцип гуманизма означает направленность правотворческого акта на защиту прав и свобод каждой личности, максимально полное удовлетворение духовных и материальных потребностей человека. Целью законодательной деятельности является забота об интересах людей.

4. Научный характер правотворчества гарантирует использование последних достижений юриспруденции и опыта общественной практики при издании законов и иных нормативно-правовых актов. Осуществление данной деятельности должно основываться на компетентном мнении ученых-правоведов, их непосредственном участии в разработке и подготовке проектов.

5. Принцип профессионализма и компетентности предполагает, что правотворческой работой могут заниматься лишь специалисты, обладающие всеми необходимыми знаниями и опытом в данной сфере. Юристы, социологи, лингвисты, политологи, экономисты, финансисты и представители других областей знаний должны обеспечить подготовку качественных законопроектов, свободных от всевозможных ошибок.

6. Подготовка законопроектов требует тщательной, скрупулезной работы. Этот вид деятельности не должен осуществляться в спешке, что убережет население страны от негативных последствий скоропалительных решений, принятых под влиянием сиюминутных политических настроений.

7. Техническое совершенство нормативных актов означает использование выработанных юридической наукой и утвержденных правотворческой практикой методов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов. Данный принцип гарантирует неукоснительное соблюдение правил законодательной техники.



5. Понятие и роль законодательной процедуры

Законодательная процедура (законодательный процесс) - это установленный в государстве порядок инициирования, разработки, обсуждения и принятия законопроектов, вплоть до вступления в силу этих нормативно-правовых актов.

5.1 Особенности законодательной процедуры

По своей сути, законодательная процедура представляет собой серию юридически закрепленных правил, регламентирующих процесс издания законов. Она является основной частью правотворческой деятельности.

В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности. В современной России выделяют пять основных стадий этого процесса:

1. подготовка проекта закона и внесение его в Государственную Думу;

2. обсуждение законопроекта в Государственной Думе с последующим принятием или отклонением;

3. одобрение или отклонение Советом Федерации проекта закона, принятого Государственной Думой;

4. подписание или отклонение (применение права вето) документа Президентом РФ;

5. публикация закона.

Помимо основных стадий законодательной процедуры существуют и дополнительные. К ним относятся: повторное рассмотрение Государственной Думой законопроекта, отклоненного Советом Федерации, и повторное рассмотрение Советом Федерации и Государственной Думой законопроекта, отклоненного Президентом России.

Правом законодательной инициативы обладают Президент и Правительство РФ, депутаты, сенаторы, региональные парламенты, высшие органы судебной власти. Все проекты федеральных нормативно-правовых актов рассматривает Государственная Дума.

Каждый законопроект обязательно обсуждается на заседании профильного комитета российского парламента. Кроме того, документ проходит юридическую и лингвистическую экспертизу в Правовом управлении Государственной Думы на соответствие Конституции РФ и действующему законодательству.

Обсуждение каждого законопроекта состоит из трех чтений. В первом из них депутаты рассматривают общую концепцию документа, целесообразность и необходимость его принятия. В ходе второго чтения внимательно обсуждаются все поправки, поступившие к тексту. В случае одобрения большинством депутатов законопроект принимают за основу. Третье чтение представляет собой рассмотрение отдельных моментов документа, не влияющих на его главные положения и параметры.

В течение пяти дней после принятия Государственной Думой законопроект направляется в Совет Федерации. В случае его отклонения верхней палатой российского парламента может быть создана согласительная комиссия, и проект снова рассматривается в Государственной Думе.

Получивший одобрение федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту России для подписания. Глава государства вправе вернуть документ в парламент на доработку или наложить на него вето, воспользовавшись своим правом.

Закон, подписанный Президентом РФ, обязательно должен быть опубликован в СМИ. Это последняя стадия законодательной процедуры. После официального обнародования документ вступает в силу.

5.2 Роль законодательной процедуры в правовой системе государства

Значение законодательной процедуры и ее роль в правовой системе государства сложно переоценить. Процесс разработки и принятия нормативно-правовых актов напрямую влияет на качество жизни в стране. Лишь неукоснительное следование всем установленным требованиям законодательной процедуры гарантирует издание юридически грамотных, технически выверенных законов, в первую очередь защищающих интересы граждан.

Законодательная процедура представляет собой длительный процесс, перейти к следующей стадии подготовки и рассмотрения каждого нормативно-правового акта становится возможным только после полного завершения всех действий, предусмотренных на предыдущем этапе.

Все стадии законодательного процедуры детально регламентированы. Роли участников этого процесса, порядок и сроки их действий четко оговорены. Пренебрежение или игнорирование процедурных правил на какой-либо из стадий является нарушением законности. Это может привести к принятию нормативно-правовых актов, содержащих серьезные ошибки или вовсе противоречащих действующему законодательству.

5.3 Референдум как законодательная процедура

В правовой системе современной России, как и в ряде других стран, предусмотрена возможность организации и проведения референдума по вопросу принятия или отклонения какого-либо законопроекта, имеющего важное социальное или экономическое значение.

Общенациональный плебисцит проходит в соответствии с установленной процедурой, которая необходима для того чтобы придать упорядоченный и целенаправленный характер процессу народного волеизъявления. Он состоит из следующих стадий:

инициатива о проведении референдума;

принятие решения о проведении референдума;

организация голосования;

подведение итогов.

Темой общенационального плебисцита могут быть лишь вопросы, предполагающие только однозначные ответы. Четко регламентированная и детально прописанная процедура организации и проведения референдума является залогом наиболее точного и полного выявления мнения большинства граждан по поводу рассматриваемого законопроекта.

Вопросы, предложенные для общенародного голосования, являются главным элементом в механизме его проведения. Основное значение в процедурном и фактическом ключе имеет законодательное закрепление порядка проведения всенародного референдума. Речь идет не только о координации в работе системы органов государственной власти, непосредственно связанных с организацией общенационального плебисцита, их компетенции и субординации. Не менее значительным в процедурном плане является законодательное решение вопросов, касающихся времени, места и условий проведения референдума, порядок организации голосования и подсчета бюллетеней.

А заключительная стадия процесса организации общенационального плебисцита имеет исключительную важность. Подведение итогов всенародного голосования и публикация результатов референдума привлекают внимание миллионов граждан России, поскольку способны оказать существенное влияние на качество жизни в стране.

Кстати, обнародованию подлежат лишь официальные итоги плебисцита, признанные соответствующими действительности в установленном законом порядке.



6. Стадии законодательного процесса

Процедура инициирования, подготовки, обсуждения, рассмотрения и принятия нормативно-правового акта, вплоть до его вступления в силу, называется законодательным процессом.

В современной России он имеет следующие стадии:

1. законодательная инициатива;

2. обсуждение законопроекта в Государственной Думе;

3. принятие закона Государственной Думой;

4. одобрение закона Советом Федерации;

5. подписание закона Президентом России;

6. опубликование документа и вступление его в силу.

Каждая из стадий законодательного процесса имеет собственную специфику и правовой статус. Все вместе они образуют единый порядок, регламентирующий процедуру утверждения нормативно-правового акта с момента его инициирования и до официального обнародования.

6.1 Законодательная инициатива

Правом разрабатывать проекты федеральных законов и вносить их на рассмотрение в Государственную Думу обладают Президент и Правительство России, депутаты, члены Совета Федерации, региональные и республиканские парламенты, а также высшие судебные органы нашей страны.

Они могут выступить с законодательной инициативой, поставить вопрос о необходимости разработки и принятия конкретного нормативно-правового акта. Государственная Дума обязана рассматривать законопроекты, внесенные представителями перечисленных органов власти.

Подготовка документов к общественному и парламентскому обсуждению должна начинаться с определения потребности общества, государственных органов, учреждений и предприятий в формировании новых правовых норм. Если всестороннее изучение общественной практики, научных сведений, предложений различных инстанций, политических партий и объединений, отдельных граждан свидетельствует о необходимости принятия нового закона, то его разработку следует инициировать.

Формулировать положения создаваемых нормативных актов могут различные органы государственной власти. Как правило, при этом применяется так называемый отраслевой принцип, когда каждый конкретный законопроект готовит то ведомство или министерство, которое курирует данную сферу. Этот принцип не всегда безупречен, поскольку специалисты федеральных учреждений могут не учитывать интересы представителей бизнеса или смежных отраслей.

Например, чиновники от здравоохранения ратуют за увеличение бюджетного финансирования больниц и поликлиник, с чем далеко не всегда согласятся, например, финансисты.

Поэтому в некоторых случаях, чтобы избежать перегибов в ту или другую сторону при разработке законопроектов, создаются специальные комиссии, в обязанности которых входит нахождение компромисса между всеми заинтересованными сторонами.

6.2 Государственная Дума

Обсуждение и рассмотрение документа в Государственной Думе - основной этап законодательного процесса. Каждый нормативно-правовой акт проходит три чтения в нижней палате российского парламента.

Сначала депутаты анализируют целесообразность закона и его общие положения. Во втором чтении рассматриваются поступившие к тексту поправки, а в третьем происходит голосование по вопросу принятия или отклонения проекта.

Процесс обсуждения открывает доклад представителя субъекта правотворчества, инициировавшего создание данного проекта. Затем профильный комитет нижней палаты парламента, уже рассмотревший документ на заседании, обнародует свое заключение. Депутаты оценивают и обсуждают законопроект, вносят в него свои поправки, высказывают поступившие предложения.

Принятие нормативно-правового акта проходит открытым голосованием. Оно может касаться как всего рассматриваемого документа, так и отдельных его статей или положений. Для принятия федеральных законов достаточно простого большинства от общего количества депутатов. При принятии конституционных правовых актов, проект должен набрать более двух третей голосов членов нижней палаты парламента.

Поводами для издания конституционных законов могут являться важнейшие вопросы социально-экономической жизни страны или государственного устройства. Среди них:

решение о проведении общенационального референдума;

введение чрезвычайного или военного положения;

изменение административно-территориального устройства Российской Федерации;

принятие в состав России новых субъектов.

6.3 Совет Федерации и Президент России

Следующие стадии законодательного процесса отвечают на вопрос: считает ли высшее руководство страны предложенный нормативно-правовой акт целесообразным и отвечающим интересам общества? В течение 14 дней после принятия закона Государственной Думой этот документ должен быть одобрен Советом Федерации.

В верхней палате российского парламента конституционные проекты считаются прошедшими, если набрали более трех четвертей голосов сенаторов. Остальным федеральным законам для одобрения требуется простое большинство голосов членов Совета Федерации.

Затем документ поступает к Президенту России на подпись. Глава государства имеет право одобрить или отклонить проект в двухнедельный срок, воспользовавшись своим правом вето. В случае отрицательного решения нормативно-правовой акт возвращается в Государственную Думу для доработки и внесения новых поправок.

6.4 Вступление закона в силу

Закон, подписанный Президентом России, должен быть официально опубликован в течение недели. Это значит, что полный текст нормативно-правого акта печатается в общедоступном издании.

Данная стадия законодательного процесса является обязательным условием вступления любого документа в силу, поскольку без его обнародования невозможно требовать от граждан или организаций соблюдения установленных положений. Как правило, полные тексты законов и других нормативно-правовых актов публикуются в официальных изданиях государственных органов: «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете». В других средствах массовой информации может быть изложена общая суть или отдельные статьи принятых законов, наиболее значимые моменты, интересующие большинство жителей страны. Если в тексте федерального закона не указан конкретный срок его вступления в силу, то положения нормативно-правового акта начинают действовать на всей территории России через 10 дней после его официальной публикации. С этого момента документ обязателен к исполнению всеми россиянами, иностранцами и лицами без гражданства, если иное не указано отдельно. Вступившая в силу правовая норма утрачивает свою законность лишь в момент истечения срока ее действия, а также в случае прямой отмены другим нормативным актом, замены действовавшего ранее документа на новый.

Заключение

Итак, проанализировав особенности процесса правотворчества в современной России, мы пришли к следующим выводам:

Главным субъектом правотворчества в Российской Федерации является народ. Кроме того, в данную категорию также входят органы государственной власти, муниципалитеты и должностные лица разного уровня.

Система правотворчества в современной России находится еще в начале своего становления. Есть основания полагать, что со временем она станет по-настоящему единой, а разрозненные нормативно-правовые акты будут объединены в согласованные своды законов.

Законодательная процедура (законодательный процесс) - это установленный в государстве порядок инициирования, разработки, обсуждения и принятия законопроектов, вплоть до вступления в силу этих нормативно-правовых актов.

По своей сути, законодательная процедура представляет собой серию юридически закрепленных правил, регламентирующих процесс издания законов. Она является основной частью правотворческой деятельности.

Правом законодательной инициативы обладают Президент и Правительство РФ, депутаты, сенаторы, региональные парламенты, высшие органы судебной власти. Все проекты федеральных нормативно-правовых актов рассматривает Государственная Дума. Значение законодательной процедуры и ее роль в правовой системе государства сложно переоценить. Процесс разработки и принятия нормативно-правовых актов напрямую влияет на качество жизни в стране. Лишь неукоснительное следование всем установленным требованиям законодательной процедуры гарантирует издание юридически грамотных, технически выверенных законов, в первую очередь защищающих интересы граждан.

Размещено на Allbest.ru

...