Регулирование ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение своих обязанностей по российскому административному законодательству

Размещено на http://www.allbest.ru/

Регулирование ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение своих обязанностей по российскому административному законодательству

Предупреждение и раннее выявление семейного неблагополучия, защита детей от жестокого обращения, насилия в семье, применение мер, направленных на сохранение родной семьи ребенка, его успешную социализацию и адаптацию - на сегодняшний день это первоочередные задачи государства.

В настоящее время в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних остро стоит проблема ответственного воспитания родителями своих детей. Вопросы формирования адекватного стиля воспитания, создания благоприятной семейной атмосферы достаточно широко обсуждаются общественностью и различными социальными структурами. право несовершеннолетний законодательство

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблей ООН 20 ноября 1989 г., закреплено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого должны являться предметом заботы родителей [1].

Данное положение зафиксировано и в Конституции РФ [2]. Пункт 2 ст. 38 основного закона нашей страны устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Закрепленные права и обязанности родителей в отношении своих детей нашли отражение в различных отраслях российского права: семейного, гражданского уголовного, административного.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [3] не закреплены как таковые обязанности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, а установлена только ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. Административные нормы как разновидность правоохранительных норм имеют особенность не регулировать общественные отношения, а охранять их, служат средством "обеспечения" этих отношений, регулируемых другими отраслями права [4, с. 100]. Поэтому мы обращаемся к нормам семейного и гражданского законодательства.

Забота о физическом, интеллектуальном, психическом, духовном и нравственном развитии детей [5], воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с традициями народов, не противоречащими Конституции и федеральному законодательству Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры [6] - вот основная задача и обязанность родителей. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" [7] под воспитанием понимается деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, а также других обязанностей родителей или иных законных представителей несовершеннолетних влечет за собой уголовную или административную ответственность. Уклонение от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей выражается не только в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду, но и в злоупотреблении родительскими правами. Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, в общении с близкими родственниками (с одним из родителей при расторжении брака - ч. 2 и 3 ст. 5.35 КоАП РФ), склонение к попрошайничеству, воровству, проституции (ст. 151 УК РФ) [8], употреблению табака (ч. 2 ст. 6.23 КоАП РФ), спиртных напитков (ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ) или наркотиков (п. "а" ч. 3 ст. 230 УК РФ) и т.п. [9].

Государство также признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Данное право обеспечивается выполнением родителями обязанностей по содержанию своих детей.

Под содержанием следует понимать процесс материального обеспечения ребенка в соответствии с установленными государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей с учетом экономического развития отдельных регионов.

Родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. К таким условиям, прежде всего, необходимо отнести обеспечение ребенка питанием, одеждой, жильем, надлежащими санитарно-гигиеническими условиями проживания и обучения и т.д.

Основная же обязанность родителей в области образования - это принятие мер по обеспечению регулярного посещения учебного заведения несовершеннолетним.

Семейный кодекс РФ наделил родителей или иных законных представителей несовершеннолетних одновременно и правами, и обязанностями по воспитанию и образованию детей (ст. 63 Семейного кодекса РФ и ст. 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). Они имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. В связи с последними изменениями основное общее образование они должны дать с учетом мнения ребенка.

Да, главной закон признает заботу родителей о развитии детей. А вот каким образом осуществлять эту заботу - решают сами родители.

Родители являются первыми педагогами, которые обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию (ст. 65 Семейного кодекса РФ).

Невыполнение родителями обязанности по содержанию своих несовершеннолетних детей напрямую связано с воспитанием и свидетельствует об отсутствии заботы о жизненно важных потребностях ребенка. Вот почему по общему правилу невыполнение родительских обязанностей по воспитанию сочетается с отсутствием материальной поддержки несовершеннолетнего. Из всех родительских обязанностей осуществить в принудительном порядке можно только обязанность по содержанию ребенка. Принуждение к осуществлению личных прав невозможно.

Также Семейным кодексом РФ и КоАП РФ закреплены право и обязанность одновременно по защите прав и законных интересов детей (ст. 64 СК РФ) и, соответственно, наделение их статусом законных представителей своих детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (т.е. без доверенности). Для этого им достаточно предъявить документы, подтверждающие факт происхождения детей от конкретных родителей.

Анализ норм законодательства по делам об административных правонарушениях показывает наличие пробела относительно соблюдения родителями несовершеннолетних правил паспортной системы Российской Федерации. С 1997 г. паспорт гражданина Российской Федерации, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории России, обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Однако ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних детей за их проживание без паспорта, за умышленную порчу или утрату паспорта несовершеннолетнего по небрежности не предусмотрена. Таким образом, привлечь рассматриваемую категорию лиц к административной ответственности за совершение указанных правонарушений нельзя.

По нашему мнению, ст. 19.15 КоАП РФ следует дополнить частью 3, изложив ее в следующей редакции: "Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации в возрасте до шестнадцати лет, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних…".

Родители, являясь законными представителями несовершеннолетнего, обязаны не только не препятствовать реализации установленных государством социальных стандартов в отношении детей, но и принимать все зависящие от них меры по обеспечению данных стандартов и претворению в жизнь прав и свобод несовершеннолетних в соответствующих сферах, установленных законодательством. Так, родители обязаны заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав ребенка на охрану здоровья и благоприятную среду обитания [10]. Бездействие родителей в данном направлении указывает на отсутствие заботы со стороны последних в отношении своих детей.

Одной из задач и целей совершенствования административно-правовой защиты несовершеннолетних детей можно назвать их защиту от негативного воздействия табачного дыма, защиту их нравственного развития и здоровья, учитывая, что наблюдение процедуры курения табака уже способствует процессу подражания, увиденному в силу "незрелости" детской психологии.

В семьях, в которых курят родители, у детей наблюдается повышенное число простудных заболеваний, дети заметно отличаются слабым здоровьем и низким иммунитетом. Пассивное курение нарушает правильное развитие и формирование дыхательной системы у детей. Сигаретный дым негативно проявляется и на умственных способностях: никотин, попадая в организм, блокирует развитие творческого мышления у ребенка, что затем приводит к плохой успеваемости в школе. Дети, которые дышали табачным дымом по вине своих курящих родителей, будут иметь высокую предрасположенность к курению и отличаться слабым здоровьем.

Если говорить об административной ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, то следует коснуться пробелов, возникших с принятием Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" [11]. Медицинскими исследованиями доказано, что дети ощущают более сильный отрицательный эффект от пассивного курения, чем взрослые. Это имеет прямое отношение к количеству вдохов в минуту: пока организм ребенка молодой и растущий, его дыхание намного чаще взрослого. Кроме того, усваивание легкими вредных токсинов из воздуха, загрязненного табачным дымом, у детей намного выше, чем у взрослых. В результате их организм страдает от систематического отравления организма токсинами и дефицита кислорода.

Также необходимо сказать, что, наблюдая, как курят окружающие, ребенок будет понимать, что это возможно и нормально, особенно если видит это со стороны родителей. Несмотря на всю антитабачную пропаганду в нашей стране и запрет на курение табака на детских площадках, ситуация, на наш взгляд, не изменится. Осуществляемые государством меры для улучшения условий жизни детей в настоящее время не выделяют вопрос обеспечения благоприятной среды для здорового образа жизни ребенка и специальной защиты детей от воздействия табачного дыма. Создается такая ситуация, когда курение табака в присутствии детей взрослым населением не оценивается как угрожающее здоровью детского населения, как физическому, так и психическому. Остается непонятным, почему законодатель не закрепил ответственность родителей за употребление табака в присутствии своих несовершеннолетних детей.

Так, в Государственной Думе РФ рассматривался проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и дополнения в статью 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросу запрета на курение в автомобиле (автотранспортном средстве) в присутствии ребенка (детей)" [12]. Но он был отклонен. Хотя все большее число государств принимают меры по защите детей от воздействия окружающего табачного дыма в закрытых пространствах (в том числе автомобилях). Например, в Объединенных Арабских Эмиратах за курение в машине, в которой находятся дети до 12 лет, нарушитель подвергается штрафу в 500 дирхамов ОАЭ (эквивалентно примерно 136 долларам США или 4700 российских рублей). В Финляндии еще в 2010 г. вступил в силу самый "строгий антитабачный закон в мире", предусматривающий за курение тюремное заключение. В мае 2013 г. сейм Латвии одобрил предложение ввести уголовную ответственность для родителей, которые курят в присутствии детей, при этом такое курение встает в один ряд с жестоким обращением с детьми. В феврале 2014 г. Британский парламент большинством голосов также поддержал идею запрета на курение в автомобиле в присутствии детей.

В подтверждение этой мысли нами было проведено исследование мнения сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, членов комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, которое показало, что 65% респондентов на вопрос, какие сферы их деятельности требуют законодательной регламентации, ответили - привлечение к административной ответственности несовершеннолетних и их родителей за употребление табака.

В связи с этим мы предлагаем ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ изложить в следующей редакции: "Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на детских площадках, а также курение табака в автотранспортном средстве в присутствии несовершеннолетнего…", а также дополнить ее частью 3 - "употребление табака родителями или иными законными представителями несовершеннолетних в их присутствии…".

Следует иметь в виду и то, что за совершение ребенком некоторых предусмотренных законодательством правонарушений родители могут быть привлечены к административной ответственности. Если правонарушение несовершеннолетнего (до 16 лет) заключается в его появлении в состоянии опьянения, а равно в потреблении им алкогольной и спиртосодержащей продукции, потреблении им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ, то его родители (или иные законные представители) могут понести ответственность в соответствии со ст. 20.22 КоАП РФ.

Но остается непонятным, почему законодатель не закрепил ответственность родителей за употребление их детьми, не достигшими возраста 16 лет, табака. Ведь согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" употребление детьми табака недопустимо. В связи с этим, на наш взгляд, относительно данного пункта имеется пробел в законодательном регулировании. КоАП РФ не предусматривает практически никаких санкций за подобные факты, что делает невозможным привлечение виновных лиц к ответственности и вызывает определенные трудности у сотрудников территориальных органов МВД России. В связи с этим, ст. 20.22 КоАП РФ, по нашему мнению, следует изложить в следующей редакции: "Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, табака…".

Таким образом, в условиях стабильно высокого уровня правонарушений, совершенных родителями или иными законными представителями несовершеннолетних в нарушение прав и законных интересов своих детей, законодателю необходимо конкретизировать признаки неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.

По нашему мнению, этого можно добиться, во-первых, разъяснением Верховного Суда РФ признаков понятия неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей для единообразия и полноты определения. А во-вторых, за некоторые действия возможно и введение новых составов административных правонарушений в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих свои обязанности по защите прав и интересов своих детей, а также обязанности заботиться о здоровом и нравственном их воспитании, которые рассмотрены нами в данной работе.

Список использованной литературы

1. Конвенция о правах ребенка. Резолюция 56/98 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 нояб. 1989 г.: ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-I // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.

2. Конституция Российской Федерации от 12 дек.1993 г.: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 6 апр. 2015 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1, ч. 1. Ст. 1.

4. Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

5. Семейный кодекс РФ от 29 дек. 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 4 нояб. 2014 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 1 янв. 2015 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

6. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 2 дек. 2013 г.) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

7. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ (с изм. и доп. на 31 марта 2015 г.) // Собр. законодательства РФ. 2012. № 53, ч. 1. Ст. 7598.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30 марта 2015 г., с изм. от 7 апр. 2015 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

9. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 // Рос. газ. 1998. 10 июня.

10. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

11. Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака: федер. закон от 23 февр. 2013 г. № 15-ФЗ (ред. от 6 апр. 2015 г.) // Собр. законодательства РФ. 2013. №8. Ст. 721.

12. Законопроект № 461325-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и дополнения в статью 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросу запрета на курение в автомобиле (автотранспортном средстве) в присутствии ребенка (детей)". URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main (дата обращения: 18.03.2015).

Размещено на Allbest.ru