Реформирование пенсионной системы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Система трудовых пенсий, ее функционирование

2. Организационная структура и управление пенсионной системы России

3. Правовое регулирование государственного пенсионного страхования

4. Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью для общества проблемы реформирования пенсионной системы Российской Федерации -- источника обеспечения работника в период нетрудоспособности, созданного накоплением части цены его рабочей силы.

Научная дискуссия в последние годы и различные подходы практиков к реформированию российской пенсионной системы и оценки ее воздействия на экономику страны, безусловно, свидетельствуют об актуальности данного вопроса. Интерес общества к пенсионной реформе постоянно растет, особенно к накопительной составляющей пенсии.

Проблема социальной защиты людей, утративших трудоспособность в связи с возрастом, особенно вопросы их пенсионного обеспечения, актуальна не только в России, но и во всем мире. Пенсионное обеспечение отражает национальную идеологию, находится в центре национальной экономической политики. Им занимались видные ученые и политики, финансовые и общественные лидеры всех развитых стран мира.

В России положение осложняется не только исторически обусловленным переходом к рыночной системе хозяйствования, но и несоответствием пенсионной системы, сложившейся в период централизованной экономики, экономическим реалиям настоящего времени.

В современных условиях такая система перестала отвечать реальным потребностям, что нашло отражение в снижении заинтересованности в участии в пенсионной системе и, как следствие, уклонении от уплаты страховых взносов. Низкий уровень пенсий, неадекватная трудовому вкладу дифференциация и другие существенные недостатки действующей пенсионной системы хорошо известны.

Для предотвращения углубления кризиса пенсионной системы на протяжении последних лет предпринимались попытки ее совершенствования. Но неспособность предпринимавшихся в последние годы паллиативных мер повысить ее эффективность лишь подтвердила объективную необходимость радикальной реформы, программа которой долго разрабатывалась и наконец была принята к исполнению.

Практическая реализация пенсионной реформы в России началась 1 января 2002 г., с вступлением в силу пакета федеральных законов, определивших основные параметры новой пенсионной системы. Была принята модель перехода от пенсионной системы, сформированной на чисто распределительных принципах, к смешанной пенсионной системе, построенной на страховых принципах и включающей в себя распределительный и накопительный компоненты, как в большинстве стран с переходной экономикой.

1. Система трудовых пенсий, ее функционирование

В структуре новой пенсионной системы выделяются три вида пенсий -- государственные, финансируемые за счет средств федерального бюджета, трудовые, финансируемые за счет поступления соответствующей части ЕСН и обязательных страховых взносов страхователей (работодателей и самозанятых) и дополнительные пенсии. Кроме того, в системе обязательного профессионального пенсионного страхования в рамках профессиональных пенсионных систем будут формироваться профессиональные пенсии, которые также должны финансироваться за счет обязательных страховых взносов.

Такая классификация пенсий базируется исключительно на финансовом критерии и носит условный характер, но трудовые пенсии отличает двуединая сущность: с одной стороны, эти пенсии являются основным элементом государственной пенсионной системы, а с другой -- представляют важнейший вид обязательного пенсионного страхования.

Характеристика основных составных частей системы пенсионного обеспечения Российской Федерации представлена в табл. 1.

Наибольший интерес из всех перечисленных видов, безусловно, представляет трудовая пенсия, как отложенная часть заработной платы, которая затрагивает практически все население страны (обычно из общего количества пенсионеров около 95% работали и соответственно получают трудовую пенсию). Трудовая пенсия -- важная составляющая экономической категории цены труда -- при переходе к страховым механизмам, как компенсация утраченного заработка, должна отражать реальный трудовой вклад застрахованного лица.

Таким образом, трудовая пенсия -- экономическая категория. Это ежемесячная денежная выплата для компенсации заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица в трудоспособный период жизни либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

При этом трудовая пенсия должна выполнять несколько ключевых функций:

* адекватно замещать утраченный заработок (доход);

* обеспечивать выживание застрахованного лица, т.е. гарантировать ему минимальный уровень жизни;

* поддерживать ПС застрахованного лица путем перманентной индексации ее размера.

До реформы существовало два порядка расчета размера государственной трудовой пенсии: по правилам, действовавшим еще с 1956 г., -- непосредственно из заработка, и по правилам, введенным в 1998 г., -- с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП).

Таблица 1. Характеристика основных составных частей пенсионной системы

Старые правила исчисления пенсии (без ИКП) предусматривали величину трудовой пенсии по старости в размере 55% заработка при наличии требуемого для назначения полной пенсии общего трудового стажа: 25 лет -- у мужчин и 20 лет -- у женщин.

Заработок пенсионера по общим правилам мог подсчитываться либо за любые 5 лет работы подряд в течение всей трудовой деятельности, либо за 24 последних месяца работы перед назначением пенсии, а также за 24 мес. работы после назначения пенсии. К заработку, полученному за прошлые периоды, применялась система коэффициентов с тем, чтобы их осовременить и поддержать уровень жизни застрахованного лица на момент исчисления размера пенсии.

Размер пенсии не мог быть ниже ее минимального размера по старости (к концу 2001 г. -- 185,32 руб.) и более трех минимальных размеров (555,96 руб.). Кроме того, предусматривалось повышение размера обычной (нельготной) пенсии на 1% заработка и увеличение ее минимального и максимального размеров на 1 % за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого, но не более чем на 20%. При неполном стаже размер пенсии снижался в зависимости от имеющегося и требуемого стажа.

К этой пенсии добавлялась дифференцированная компенсационная выплата в связи с ростом стоимости жизни от 100 до 300 руб. для выравнивания суммы пенсии для лиц, получающих ее в минимальном размере, до определенной величины. С 1 марта 2001 г. пенсионерам, имеющим полный трудовой стаж, минимальный совокупный размер пенсии с компенсацией был повышен до 600 руб., с 1 августа 2001 г.--до 660 руб.

Право на исчисление пенсии с применением ИКП на момент введения его в действие, т.е. с 1 февраля 1998 г., получили только нераббтающие пенсионеры, и к началу пенсионной реформы большинство из них этим правом воспользовались. Пенсия с применением ИКП определялась в зависимости от имеющегося общего трудового стажа в размере от 0,55 до 0,75 среднемесячной заработной платы в стране за предыдущий квартал, умноженной на отношение заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, взятых за один и тот же период.

Максимальный размер пенсии не фиксировался, однако ограничивалось учитываемое соотношение заработка пенсионера и заработной платы в стране. При введении исчисления пенсий с ИКП в 1998 г. это ограничение составляло 0,7. В 2000 г. оно поэтапно было повышено до 0,95, а с 1 мая 2001 г. -- до 1,2. Это означало, что заработок пенсионера до 120% среднемесячной заработной платы в стране (2005,2 руб. в конце 2001 г.) прямо влиял на размер его пенсии, а сверх этого не учитывался.

С 1 августа 2001 г. для лиц, живущих на Крайнем Севере, учитываемое предельное отношение заработка к заработной плате в стране стало применяться в повышенном размере -- до 1,9, в зависимости от районного коэффициента.

К концу 2001 г. расчетный максимальный размер пенсии с ИКП при стаже не менее 45 лет для мужчин или 40 лет для женщин составил (за исключением районов Крайнего Севера) 1503,9 руб. (0,75 х 1671 руб. х 1,2). В районах Крайнего Севера, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент от 1,8 и более, расчетный максимальный размер трудовой пенсии по старости составил 2381,2 руб. (0,75 х 1671 руб. х 1,9) Орлов-Карба П.А. Все о пенсионной реформе в России .- М, 2005 .- С.84..

Все застрахованные лица (наемные и самозанятые работники) по обязательному пенсионному страхованию в случае утраты или уменьшения заработка (дохода) при прекращении или изменении трудовой деятельности вследствие старости, инвалидности и при потере кормильца (независимо от их места жительства на момент обращения за пенсией) имеют право на трудовую пенсию, состоящую из трех частей: базовой, страховой и накопительной, финансируемых из разных источников (рис. 1). Это же касается и иностранных граждан, и апатридов (лиц без гражданства), постоянно проживающих в России.

В отношении трех видов пенсии существует одно общее условие назначения -- наличие не менее чем 5-летнего страхового стажа. Страховой стаж для формирования пенсионных прав застрахованных лиц представляет собой учитываемую при определении права на трудовую пенсию суммарную продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. В связи с переходом к страховым принципам финансирования пенсии размер выплат будет в значительной степени зависеть от величины уплаченных страховых взносов за весь период.

Рис. 1. Структура трудовой пенсии в России

Кроме того, граждане вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и платить страховые взносы. При этом значительно усложнились взаимоотношения застрахованных лиц с государственным страховщиком и страхователями из-за необходимости значительного увеличения объема персонифицированного (индивидуального) учета пенсионных прав застрахованных лиц. Кроме того, усилились требования к контролю за поступлениями страховых взносов на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, за формированием распределительной и накопительной частей пенсий в бюджетной системе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В условиях пенсионной реформы взаимоотношения страхователей (работодателей и индивидуальных предпринимателей) с государственным страховщиком (Пенсионным фондом Российской Федерации) претерпели кардинальные изменения. Изменились и взаимоотношения застрахованных лиц со страхователями и страховщиками (государственными и негосударственными) в части возникновения и реализации пенсионных прав застрахованных лиц, назначения и выплаты основных видов пенсий.

Какие-либо ограничения права на трудовую пенсию не предусматриваются независимо от места проживания пенсионера или факта нахождения его на полном государственном обеспечении. Кроме того, декларировалось, что базовая часть трудовой пенсии индексируется для приближения ее размера к величине ПМ пенсионера в России. Специальным образом регламентируется процедура выплаты трудовой пенсии лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы России.

В ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что право на трудовую пенсию по старости у мужчин возникает в возрасте 60 лет, а у женщин -- в возрасте 55 лет. Различие в возрасте выхода на пенсию между мужчинами и женщинами в мировой практике называется «положительной дискриминацией женщин». Реальных оснований для такой дискриминации женщин в природе не существует, так как продолжительность жизни мужчин в среднем на 10 лет меньше, чем продолжительность жизни женщин. Если принять во внимание, что возраст начала трудовой деятельности мужчин и женщин приблизительно одинаковый и находится на уровне 20 лет, то период трудовой деятельности мужчины будет составлять 40 лет, а женщины -- 35 лет. Соответственно мужчины, которые дожили до 60 лет, будут ее получать менее 15 лет, в то время как женщины -- около 25 лет.

Проблема занятости населения пожилого возраста, ее особенности имеют важное значение при выработке приоритетов и ориентиров при проведении пенсионной реформы. В условиях развитой рыночной экономики труд пожилых работников востребован обществом, о чем свидетельствует опыт развитых государств. Эта категория населения обладает образовательным и профессиональным потенциалами, рациональное использование которых позволяет сохранить и приумножить человеческий капитал, что будет способствовать экономическому развитию экономики России.

Рынок труда населения пожилого возраста имеет определенные признаки, объем и границы. Границы этого рынка зависят от эффективности согласования потребностей экономики в труде пожилых работников с интересами социально-экономической защиты данной группы населения. По данным обследования населения по проблемам занятости, на февраль 2001 г. численность работающего населения, находящегося в возрастных пределах: 55--72 года -- женщины и 60-- 72 года -- мужчины, составила 3775 тыс. чел., или 6% численности занятых в возрасте 15--72 лет Орлов-Карба П.А. Все о пенсионной реформе в России .- М, 2005 .- С.86..

Учитывая указанные факторы, были сняты все ограничения на получение трудовой пенсии в полном объеме накопленных прав работающими пенсионерами. Более того, эта мера направлена на стимулирование более позднего обращения за трудовой пенсией (или за ее накопительным компонентом).

Кроме того, предусматривается сохранение права на назначение пенсии по старости до достижения установленного пенсионного возраста для лиц, имеющих не менее половины требуемого специального трудового стажа (работа в особых условиях труда, на Крайнем Севере, выслуга) на 1 января 2002 г., с предоставлением им возможности выработать требуемый специальный трудовой стаж. Вместе с тем лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 г., устанавливаются, как было сказано выше, профессиональные пенсии. При этом сохраняются старые нормы права выбора пенсии (при наличии права на одновременное получение трудовых пенсий нескольких видов) и права на получение двух пенсий.

Таким образом, структура трудовой пенсии претерпела принципиальные изменения. С одной стороны, она упростилась, так как в размер пенсии более не входят никакие надбавки, повышения, доплаты и компенсационные выплаты, а с другой стороны, усложнилась, поскольку пенсия складывается из нескольких частей. При этом снижение ставки замещения распределительной части пенсионной системы планируется компенсировать ростом ставки замещения по накопительному компоненту.

2. Организационная структура и управление пенсионной системы России

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Функциями ПФР являются:

-- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

-- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

-- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

-- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

-- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»Федеральный закон от 1.04.96 № 27-ФЗ //Собрание законодательства РФ .- 1996 .- № 14 .- Ст. 1401.^, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

-- межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

-- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

-- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

-- разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Средства ПФР в полном объеме должны направляться на выплату установленных федеральным законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выехавшим за пределы Российской Федерации, а также на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов, включая персонифицированный учет плательщиков и застрахованных граждан.

Помимо самого Фонда в настоящее время организационная структура пенсионной системы включает в себя:

-- региональные отделения ПФР в субъектах Федерации;

-- региональные органы социальной защиты населения, осуществляющие непосредственное назначение и выплату пенсий получателям;

-- Центральный банк России, через расчетно-кассовые центры которого ПФР осуществляет основной объем своих финансовых операций и в отделениях которого имеет свои счета;

-- региональные отделения Сбербанка;

-- Федеральную службу почтовой связи, через отделения которой осуществляются практически все виды пенсионных выплат.

Основной задачей регионального отделения ПФР является организация сбора страховых взносов и финансирования органов социальной защиты населения, осуществляющих непосредственную выплату пенсий.

В пятнадцати регионах России (Республики Ингушетия, Калмыкия, Коми, Марий Эл, Татарстан, Якутия (Саха), Тыва, Чеченская Республика, Агинский Бурятский, Ненецкий автономные округа, Белгородская, Ленинградская, Московская, Новосибирская области) в настоящее время на базе региональных отделений ПФР создана Единая пенсионная служба, охватывающая все процессы пенсионного обеспечения от сбора страховых взносов до выплаты пенсий. При этом функции непосредственного назначения и выплаты пенсий получателям, ранее находившиеся в ведении органов социальной защиты, переданы в органы Единой пенсионной службы.

Районные отделения собирают страховые взносы и размещают их на своих банковских счетах, после чего средства переводятся из районов на региональный уровень, и спускаются в районы для осуществления платежей. На местах с банковских счетов районного управления средства переводятся в местные учреждения социальной защиты населения, которые затем выплачивают пенсии, в тех регионах, где создана Единая пенсионная служба, районные управления сами осуществляют выплату пенсий.

В том случае, если регионы собирают больший доход, чем им требуется на собственные нужды (регионы-доноры), излишек переводится региональным отделением в центр, где аккумулируются аналогичные средства из других регионов. Эти средства затем направляются в другие регионы, которым требуются дотации для выполнения своих обязательств по пенсионным платежам.

Финансовые потоки распределяются между элементами пенсионной системы следующим образом.

Собранные с работодателей, работников и индивидуальных предпринимателей страховые взносы через банк плательщика поступают в региональные отделения ПФР откуда через Центральный Банк или банк, уполномоченный Центральным Банком, поступают в органы социальной защиты, осуществляющие выплату пенсий пенсионерам. Выплата производится тремя службами: почтой, сберегательными кассами и альтернативными службами доставки. Причем, на почту приходится 80-82% от общего объема доставляемых пенсий, на сберегательные кассы -- 10-15%, на альтернативные службы доставки -- 4-5% Савостьянова В.Б. Роль государства в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение и социальные льготы //Государство и право .- 2005 .- № 5 .- С.80..

Собственные средства от региональных отделений доноров поступают помимо органов социальной защиты в Централизованный фонд, где аккумулируются для последующего перераспределения в дотационные регионы.

В отличие от вышеуказанных отделений ПФР Единая пенсионная служба направляет полученные от плательщиков и из Централизованного фонда средства, в Службу по назначению пенсий. Оттуда через почту, сберегательные кассы и альтернативные службы доставки идет выплата пенсий пенсионерам. При этом на почту приходится 60--75% доставки, на сберегательные кассы -- 10-15%, на альтернативные службы доставки -- 15-20% от общего объема доставляемых пенсий Там же .- С.81..

Признание ПФР федеральной государственной собственностью -- особенность России. Обычно подобные фонды не объявляются государственной собственностью, даже федеральной. Они, обычно, рассматриваются как собственность самих застрахованных и работодателей со строго целевым назначением, исключающим какое-либо иное использование средств Фонда и тем более их изъятие государством.

В дальнейшем при стабилизации политической и экономической ситуации в стране предполагается создать орган управления Фондом из лиц наемного труда (застрахованных), работодателей (предпринимателей), представителей независимых профсоюзов и государства.

3. Правовое регулирование государственного пенсионного страхования

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации установлены федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»№ 167-ФЗ от 15.12.2001 //Собрание законодательства РФ .- 2001.- №51 .- Ст. 4832..

Согласно ст. 3 указанного закона, обязательное пенсионное страхование -- это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. При этом под обязательным страховым обеспечением понимается исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии или социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Участниками правоотношений по обязательному государственному пенсионному страхованию являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами. Закон о пенсионном страховании предусматривает, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации». Однако в настоящее время такой федеральный закон еще не принят.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом ФЗ № 75-ФЗ от 7.05.98 «О негосударственных пенсионных фондах» //Собрание законодательства РФ .- 1998 .- № 19 .- Ст. 2071..

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию согласно ст. 6 Закона о пенсионном страховании являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

* организации;

* индивидуальные предприниматели;

* физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты. При этом частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы приравниваются к индивидуальным предпринимателям;

3) к страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в установленном порядке. Застрахованные лица -- это лица, на которые распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

* работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

* самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

* являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

* работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

* являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

* иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Законом о пенсионном страховании.

Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

* страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

* страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

* страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

* социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Страховым риском, по поводу которого осуществляется обязательное пенсионное страхование, признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. При этом под страховым случаем признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете, который ведется в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»Федеральный закон от 1.04.96 № 27-ФЗ. // Собрание законодательства РФ .- 1996 .- № 14 .- Ст. 1401..

Из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета формируется расчетный пенсионный капитал застрахованного лица. Учет страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 12.06.2002 № 407 были утверждены правила учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал //Собрание законодательства РФ .- 2002 .- № 24 .- Ст. 2311..

Индексация расчетного пенсионного капитала осуществляется в порядке, установленном для индексации страховой части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». пенсионный страхование индивидуальный трудовой

Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется в соответствии с тарифом страхового взноса, под которым понимают размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов.

Законом о пенсионном страховании предусмотрены следующие тарифы страховых взносов:

1) для выступающих в качестве работодателей страхователей, за исключением выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств:

При этом в течение 2005--2007 годов для страхователей, которые выступают в качестве работодателей для лиц 1967 года рождения и моложе, применяются следующие ставки страховых взносов:

2) Для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств:

При этом в течение 2005--2007 годов для страхователей, которые выступают в качестве работодателей для лиц 1967 года рождения и моложе, применяются следующие ставки страховых взносов:

Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов. Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Страхователи, являющиеся индивидуальными предпринимателями, адвокатами, частными детективами, и занимающиеся частной практикой нотариусы уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа.

Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 руб. в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 руб. направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 руб. -- на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок и сроки исчисления и уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 11.03.2003 № 148 «Об утверждении правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа» (в ред. от 24.02.2005) //Собрание законодательства РФ .- 2003 .- № 11 .- Ст.1026..

Страхователи-адвокаты вправе уплачивать страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов.

Граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за себя.

Физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Законом о пенсионном страховании.

Физические лица, добровольно вступающие в отношения по государственному пенсионному страхованию, осуществляют уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа. При этом уплаченные суммы страховых взносов учитываются при определении права граждан на получение обязательного страхового обеспечения на общих основаниях.

Физические лица, уплачивающие страховые взносы в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в части, превышающей суммы установленного фиксированного платежа.

Для отражения информации о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации служит пенсионная книжка застрахованного лица Постановление Правления ПФ РФ от 10.04.2003 № 49п «О форме пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации и порядке ее заполнения» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» .- 2003 .- № 34., которая выдается гражданам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации Правила выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2002 № 408 //Собрание законодательства РФ .- 2002 .- № 25 .- Ст. 2446..

Застрахованное лицо самостоятельно пополняет содержание пенсионной книжки путем включения в нее ежегодных выписок о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, получаемых из Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По требованию застрахованного лица соответствующее подразделение Пенсионного фонда Российской Федерации обязано провести сверку индивидуального лицевого счета застрахованного лица и содержания пенсионной книжки. Споры, возникающие при проведении сверки расчетов, разрешаются в судебном порядке.

Застрахованное лицо вправе в порядке, установленном федеральным законом, отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации и передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд, начиная с 1 января 2004 года.

4. Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий) установлены Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»№ 27-ФЗ от 01.04.96. // Собрание законодательства РФ .- 1996 .- № 14 .- Ст. 1401. . Этот закон использует целый ряд специальных понятий, основными из которых являются следующие.

Застрахованное лицо -- лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Застрахованное лицо имеет право:

* получить бесплатно один раз в год в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете;

* получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета;

* в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, включая его Правление, либо в суд. Застрахованное лицо обязано:

* пройти регистрацию в органах Пенсионного фонда Российской Федерации;

* получить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, хранить его и предъявлять по требованию страхователя, работников органов Пенсионного фонда Российской Федерации;

* обращаться с заявлениями в установленном порядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, а также при утрате указанного страхового свидетельства;

* представлять по требованию органов Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие сведения, подлежащие включению в его индивидуальный лицевой счет.

Страхователи -- юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь». Страхователь имеет право:

* потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и представить ему сведения для представления их в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации;

* дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан:

* в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах;

* получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования, а также дубликаты указанных страховых свидетельств и выдавать их под роспись застрахованным лицам, работающим у него по трудовому договору или заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

* передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в орган Пенсионного фонда Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица;

* контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность указанного лица, работающего у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, -- застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Страховые взносы -- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также страховые взносы, уплачиваемые страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованных лиц -- работников, являющихся субъектами профессиональных пенсионных систем, для реализации ими пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах.

Индивидуальный (персонифицированный) учет-- организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица -- документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий предусмотренные законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

* создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

* обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении;

* создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

* развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

* создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

* информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;

* упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

Закон предусматривает также и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах:

* единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;

* всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах;

* доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;

* использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, исключительно для целей пенсионного обеспечения, в том числе для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах;

* соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов;

* осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения трудовой пенсии согласно пенсионному законодательству Российской Федерации, в том числе для реализации застрахованными лицами пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

1) страховой номер;

2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении;

3) дата рождения;

4) место рождения;

5) пол;

6) адрес постоянного места жительства;

7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов;

8) гражданство;

9) дата регистрации в качестве застрахованного лица;

10) периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

11) иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

12) заработная плата или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов;

14) суммы уплаченных и поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносов;

15) сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации;

16) сведения об установлении трудовой пенсии и индексации ее размера, включая страховую часть трудовой пенсии;

17) сведения о закрытии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

1) суммы страховых взносов, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии;

2) сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании);

3) сведения, отражающие результаты ежегодной передачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям;

4) сведения, отражающие результаты временного размещения средств пенсионных накоплений в период до отражения их в специальной части индивидуального лицевого счета;

5) сведения, отражающие учет дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений;

6) сведения, отражающие учет необходимых расходов на инвестирование средств пенсионных накоплений;

7) сведения о передаче средств пенсионных накоплений от одной управляющей компании другой;

8) сведения о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд;

9) сведения о передаче средств пенсионных накоплений из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации;

10) суммы произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

В профессиональной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

1) суммы страховых взносов, Дополнительно уплаченных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

2) суммы инвестиционного дохода;

3) продолжительность профессионального стажа;

4) суммы произведенных выплат.

Специальная и профессиональная части индивидуального лицевого счета могут содержать также другие сведения, передаваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения систематически уточняются и дополняются.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в Пенсионном фонде Российской Федерации в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти -- в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.

В случае смерти застрахованного лица сведения о его смерти передаются в течение одного месяца со дня регистрации смерти соответствующим органом записи актов гражданского состояния в тот орган Пенсионного фонда Российской Федерации, где зарегистрирован в качестве страхователя орган государственной власти субъекта Российской Федерации, образовавший орган записи актов гражданского состояния.

Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к категории конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, получает указанное страховое свидетельство через страхователя.

Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования непосредственно в органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователя.

...