Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовое регулирование труда осужденных

1.1 Статья 99. УИК РК (труд осужденных к лишению свободы)

2. Условия и формы труда осужденных

2.1 Значение труда осужденных

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящей работе рассматриваются вопросы, посвященные труду осужденных к лишению свободы и его значению.

Проблема трудовой деятельности осужденных к лишению свободы постоянно находилась в центре внимания нашего государства и продолжает превалировать над другими средствами исправления осужденных.

Приоритетными задачами пенитенциарных учреждений наряду со сдерживанием должны стать вопросы реабилитации и ресоциализации осужденных на всех этапах отбывания уголовного наказания, и после освобождения. Цели исправительного воздействия на осужденных, - говорится в первой части Европейских пенитенциарных правил,- состоят в том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство, и в той степени, в какой позволяет срок заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество, помогут им удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения. Большая роль в решении этих задач принадлежит труду.

Идея использования труда осужденных зародилась как в отечественных, так и в зарубежных пенитенциарных (уголовно исполнительных) системах отбывания наказания. Среди новых средств, форм и методов воздействия на осужденных важное место занимала идея их трудового использования. Причем преследовались не только экономические, но и воспитательные цели. Немаловажную роль играли и соображения занятости, но при этом, часто, труд носил бессмысленный характер и воспринимался как дополнительная кара (в дополнение к режиму).

В определенном смысле труд - вынужденная деятельность любого человека. Но отношение осужденного к труду, даже если ему приходится выполнять ту же работу, что и на свободе, принципиально отличается от его отношения к такому же роду занятости на свободе осознанием того, что он работает по приговору суда, по принуждению, в местах, определяемых органами, исполняющими наказание, а в случаях отбывания лишения свободы - в местах дислокации исправительного учреждения. Такой труд порождает внутреннее сопротивление у осужденных.

Целью настоящей работы является рассмотрение вопросов регулирующих труд осужденных к лишению свободы и его значение.

На достижение поставленной цели направлены задачи работы, а именно: рассмотрение таких вопросов как правовое регулирование труда осужденных, основные принципы организации труда осужденных, условия и формы труда осужденных, значение труда осужденных.

1. Правовое регулирование труда осужденных

Труд осужденных как средство их исправления признается давно.

Нормы оплаты и охраны труда устанавливались по аналогии с законодательством о труде, но и органы, исполняющие наказание, имели право определять их самостоятельно, предварительно согласовав с Народным комиссариатом СССР (ст. 28).

В 1939 г. местная администрация исправительно-трудовых лагерей, расположенных на территории Колымы, вводит 11,5-часовой рабочий день. В 1941 г., после нападения Германии на СССР, устанавливался 11,5-часовой рабочий день во всех исправительно-трудовых лагерях. Указанное время исключало зачет того времени, которое затрачивалось осужденными на путь к месту работы и обратно (чистое время). Нередко рабочие бригады заключенных задерживали на производстве, пока они не выполнят дневную норму.

Отказ от работы осужденного в 1930 - 1940 гг. рассматривался как серьезное правонарушение. По Инструкции ОГПУ от 28 ноября 1933 г. всех, кто отказывался работать, должны были направлять в исправительно-трудовые лагеря Крайнего Севера. С 1937 г. отказ от работы рассматривался как "контрреволюционный саботаж строительства социализма", и лиц, допустивших его, привлекали к уголовной ответственности в порядке ст. 58 УК РСФСР.

С начала войны за систематический отказ от работы суды могли вынести смертный приговор. В частности, например, в Воркутинском исправительно-трудовом лагере в 1941 г. было осуждено за отказ от работы 204 человека, за побеги - 488, за антисоветскую агитацию и пропаганду - 322, по другим статьям Уголовного кодекса - 316 человек, из них к высшей мере наказания были приговорены 431 человек.

После войны (1946 г.) вводится 10-часовой рабочий день. Вследствие лагерных забастовок 1953 - 1954 гг., а также под давлением мирового общественного мнения (в том числе Международной федерации вольных профсоюзов) в исправительно-трудовых лагерях и колониях восстанавливается 8-часовой рабочий день и еженедельный отдых. Данное положение подтвердил ИТК РСФСР 1970 г., где в ст. 38 закреплялось: "Для лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, устанавливается восьмичасовой рабочий день..." Осужденным предоставляется еженедельно один день отдыха. В порядке, предусмотренном законодательством о труде, они освобождаются от работы в праздничные дни.

Значительные изменения, которые происходят в современной экономике страны, привели к тому, что развитие организационных форм трудоиспользования осужденных шло столь интенсивно, что большинство из них уже потребовало критического анализа. Практика показывает, что ряд форм организации труда осужденных уже устарел, еще не в полной мере успев реализоваться в уголовно-исполнительной системе.

Современное правовое регулирование труда лишенных свободы осуществляется на основании требований:

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан (Далее - УИК РК);

Трудовой кодекс Республики Казахстан (далее ТК РК) международно-правовые акты (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Международный пакт о гражданских и политических правах и др.).

К числу основных международных правовых актов, в той или иной степени затрагивающих вопросы осуществления осужденными к лишению свободы трудовой деятельности, относятся следующие:

- Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.);

- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII);

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (подписана в Риме 4 ноября 1950 г.,

- Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. (далее - Правила ООН);

- Резолюция N (73)5 Комитета Министров Совета Европы "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными" (принята 19 января 1973 г.);

-Конвенция МОТ от 28 июня 1930 г. N 29 относительно принудительного или обязательного труда (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 г.);

Конвенция МОТ от 25 июня 1958 г. N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

При этом базовым международным правовым актом по рассматриваемому вопросу вполне обоснованно можно считать Правила ООН, поскольку в части, касающейся труда осужденных, Европейские пенитенциарные правила и Европейские минимальные стандартные правила обращения с заключенными по существу основываются на положениях, закрепленных в указанных Правилах ООН (п. п. 24, 71 - 76).

1.1 Статья 99. УИК РК (труд осужденных к лишению свободы)

Труд осужденных к лишению свободы в РК определяется статьей 99 УИК РК.

1. Все осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, в государственных организациях или организациях иных форм собственности при условии обеспечения их надлежащей охраны и изоляции. Осужденные могут заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

2. Осужденным запрещается прекращать работу в целях разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и может повлечь применение мер взыскания и материальной ответственности.

3. Администрация исправительных учреждений трудоустраивает осужденных с учетом пола, возраста, трудоспособности и по возможности по специальности.

4. Осужденные мужчины и женщины, а также инвалиды I и II групп привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.

5. Труд осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, организуется только на территории тюрьмы.

6. Производственная деятельность с привлечением осужденных организуется с соблюдением требований изоляции и охраны и не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

7. Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

8. В организациях исправительных учреждений допускается использование труда вольнонаемных инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих в пределах до 15 процентов от числа работающих осужденных.

Исходя из рассмотренных частей, действующее уголовно-исполнительное законодательство осуществляет правовую регламентацию прежде всего наиболее важных вопросов, относящихся к организации, условиям и оплате труда осужденных к лишению свободы. Правоотношения, в которых работниками выступают осужденные к лишению свободы, реализуются в замкнутой сфере, т.е. в пределах исправительного учреждения. Принцип свободы труда в отношении осужденных к лишению свободы действует с некоторыми особенностями. Осужденный к лишению свободы лишен права выбора профессии и рода деятельности, но не лишается права на труд. Трудовые отношения осужденных к лишению свободы должны быть урегулированы трудовым законодательством с субсидиарным применением норм уголовно-исполнительного законодательства.

2. Условия и формы труда осужденных

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает обязательный характер привлечения осужденных к труду. Так в ст. 99 ч.1 УИК РФ в соответствии с этой правовой нормой каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Трудовое использование осужденных предполагает выполнение определенных правил. Так, например, администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или на предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Кроме того, осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Такой подход законодателя оправдывается рядом обстоятельств:

1) труд является средством исправления осужденных, в связи с чем нет необходимости получать их согласие на его применение;

2) трудовая деятельность осужденных выступает в качестве важного средства поддержания правопорядка в местах лишения свободы. Безделье разлагающе действует на них, способствует распространению субкультурных отношений и совершению правонарушений;

3) труд позволяет в современных условиях нормально функционировать исправительному учреждению, обеспечивать потребности самих осужденных, помогать семьям, накопить необходимые средства для устройства после отбытия наказания. Кроме того, нельзя упускать из виду оздоровительное (как в физическом, так и нравственном смысле) значение труда. осужденный уголовный казахстан

Вместе с тем законодатель для отдельных категорий лиц, отбывающих наказание, устанавливает не обязанность, а право на труд. Так, осужденные являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Республики Казахстан (статьи 90 ч.4).

Администрация привлекает осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности. Данное положение имеет ресоциализирующее значение и создает условия для сохранения или повышения их квалификации. Вместе с тем привлечение осужденных к труду по специальности - необязательное требование, обращенное к администрации. Если она (администрация) не может предоставить им работу по специальности в связи с профилем производства, то указанные лица привлекаются к работе по другой специальности с одновременным обучением новой профессии. При этом учитывается то обстоятельство, что в ряде случаев законодательство прямо запрещает привлекать осужденных к труду по имеющейся у них специальности. Такой запрет может иметь место в тех случаях, когда в соответствии с приговором суда осужденному назначено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности.

Труд осужденных не следует рассматривать в качестве принудительной меры воздействия или же средства снижения расходов на содержание отбывающих наказание. Государство не вправе использовать труд осужденных лишь с целью получения прибыли. Производственная деятельность лишенных свободы не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

Продолжительность рабочего времени осужденного к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с Трудовым Кодексом РК. Время начала и окончания работы определяется графиком сменности, устанавливаемым администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

Вместе с тем в вопросах правового регулирования условий труда осужденных имеется ряд особенностей, которые определены нормами уголовно-исполнительного законодательства. Так, время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им только в общий трудовой стаж, других разновидностей трудового стажа для них не предусмотрено. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года, о чем уведомляется осужденный под роспись. При систематическом уклонении лишенного свободы от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из общего трудового стажа.

В современных условиях не всегда возможно обеспечить работу осужденным в течение полного рабочего дня. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.

Заработная плата осужденных начисляется на их лицевой счет. После этого проводится ряд удержаний из нее в определенной законом последовательности. Из всей суммы начисленных денег удерживаются:

- алименты;

- подоходный налог;

- отчисления в Пенсионный фонд РК;

- обязательные исковые отчисления;

- отчисления по возмещению расходов по содержанию осужденных в исправительном учреждении.

На лицевой счет осужденных зачисляется, независимо от всех удержаний, не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов. На лицевой счет осужденных являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Кроме оплачиваемых видов трудовой деятельности, осужденные могут привлекаться без оплаты труда к соответствующим видам работ.

Вопросы трудовой занятости отбывающих наказание в современных условиях возведены в ранг государственной политики в связи с тем, что в исправительных учреждениях усугубилась проблема безработицы. Число безработных постоянно возрастает и в некоторых исправительных учреждениях оно достигает 40 - 50% от общего количества осужденных.

2.1 Значение труда осужденных

Общественно-полезный труд, будучи одним из основных средств исправления осужденных, является одновременно и мерой исправительного воздействия.

Исправление осужденных -- это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правомерного поведения.

Исправлению осужденных подчинено применение всех мер пенитенциарного воздействия, одной из которых является труд осужденных.

Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

Основными средствами исправления осужденных являются: порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Средства исправления осужденных индивидуализированы и применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Известно, что основу развития любого общественного строя составляет производительный труд и его результаты. Им создаются материальные и культурные ценности, за счет производительного труда содержатся государство, наука, культура, образование, медицина. Благодаря труду формируется и сам человек.

Значительная роль труда в воспитании человека признана философскими и педагогическими учениями. Важность производительного труда для исправления лиц, совершивших преступления, признают исправительная (пенитенциарная) педагогика, законодательные акты, регулирующие исполнение уголовного наказания, международные стандарты, определяющие обращение с осужденными.

Столь значимая роль отводится труду в силу многообразия воспитательных возможностей, которыми он обладает. В процессе общественно полезного труда человек развивает свои физические и профессиональные способности, формирует, закрепляет и развивает основные нравственные качества. Труд выявляет его нравственные позиции, отношение к социально значимым ценностям.

Роль труда осужденных не исчерпывается воспитательным содержанием. Его применение имеет оздоровительное, дисциплинирующее и экономическое значение.

Трудовая деятельность осужденных -- важное средство поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Также известно, что физически здоровому человеку труд необходим для поддержания нормального функционирования. Экономическое значение труда осужденных состоит в том, что позволяет исправительному учреждению в современных условиях нормально функционировать, обеспечивать потребности самих осужденных, помогать семьям, накапливать необходимые средства для устройства после отбытия наказания.

Необходимо отметить, что честное и добросовестное отношение осужденных к труду является одним из главных показателей оценки их поведения, критерием для положительного решения о переводе осужденных из исправительных колоний в колонии-поселения, для условно-досрочного освобождения и др. Таким образом, общественно полезный труд выступает в педагогическом плане организационной основой всего процесса исправления осужденных. Столь высокая роль отводится труду в силу многообразия воспитательных возможностей, которыми он обладает. В процессе общественно полезного труда человек развивает свои физические и профессиональные способности, формирует и развивает нравственные качества.

Кроме воспитательной функции, труд осужденных преследует оздоровительные задачи, так как безделье, особенно длительное, ведет к мышечному атрофированию. Эта же цель достигается при привлечении ограниченно годных к труду с их согласия к посильной для них трудовой деятельности. Не нужно забывать и о роли труда осужденных для снятия их психологической напряженности в замкнутом, далеко не комфортном пространстве.

Рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняет криминогенную обстановку в местах лишения свободы, является одним из факторов усиления агрессивности осужденных, проявляющемся как в их взаимоотношениях между собой, так и в отношениях с сотрудниками учреждения, что приводит к увеличению числа нарушений дисциплины, совершению преступлений, массовым эксцессам.

В настоящее время УИК РК провозглашает принцип обязательности труда для осуждённых. Это закреплено в ст. 99 ч.1 УИК РК, которая гласит, что каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Воспитательные возможности труда исключительно многообразны, их реализация благоприятно воздействует на личность по многим направлениям, что и обусловило закрепление в законе данной обязанности. Кроме того эта обязанность не только не противоречит, но и полностью соответствует международным стандартам обращения с осуждёнными.

На администрацию в свою очередь возлагается обязанность привлекать осуждённых к общественно полезному труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, что значительно осложняет задачу сохранения, расширения и поиска новых рабочих мест в современных условиях.

Ст. 99 УИК РК обеспечивает право и обязанность осужденных на труд, возлагая на администрацию исправительных учреждений обязанность их трудоустройства с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Исходя из рассмотренных положений, гражданин, осужденный к лишению свободы, становится "занятым" на основании приговора суда, что согласно Закону РК «О занятости населения» от 6 апреля 2016 года № 482 ч 5 исключает возможность признания его безработным. При этом не работающие по не зависящим от них причинам, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Таким образом, рассмотрев основные положения, принципы, определяющие порядок, основания и формы привлечения к труду лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также их охрану труда, можно отметить три особенности труда осужденных в исправительных учреждениях.

Первая особенность заключается в том, что труд в исправительных учреждениях служит средством достижения специфических целей уголовного наказания, и главным образом, цели исправления осужденных, наряду с целями экономическими, социальными.

Вторая особенность труда осужденных заключается в том, что трудовой процесс протекает в условиях лишения свободы участников трудовой деятельности, то есть в условиях изоляции тружеников от общества и в среде себе подобных.

Третья особенность труда осужденных состоит в том, что в области трудовой деятельности в условиях лишения свободы имеются определенные ограничения в отличие от трудовой деятельности лиц, находящихся на свободе. Так, осужденные не имеют права выбора рода занятий, не могут использоваться на некоторых работах и т.д. При этом следует отметить, что социальная адаптация осужденных в уголовно-исполнительном законодательстве предполагает создание благоприятных условий и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих приспособление (приобщение) осужденных в период отбывания наказания вплоть до освобождения к жизни на свободе, но при всем разнообразном положительном значении труда, сам по себе в отрыве от других средств исправительного воздействия труд малоэффективен и не способен поднять на должную высоту уровень общественного сознания осужденного. Этого можно добиться только сочетая все средства исправительного воздействия на осужденного с учетом особенности его личности и характера совершенного преступления, а также с учетом его поведения в местах лишения свободы.

Заключение

В настоящей работе рассмотрены вопросы, касающиеся труда осужденных к лишению свободы и его значению. Подводя итог проделанному исследованию, можно сделать следующие выводы.

Труд осужденных к лишению свободы регулируется нормами трудового и уголовно-исполнительного права. Динамично развивающиеся общественные отношения являются объективной причиной постоянного совершенствования правовых норм, в том числе норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

Эффективность норм уголовно-исполнительного законодательства зависит не только от их содержания, но и от того, как они реализуются на практике. Очевидно, что деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, должна отвечать определенным требованиям, которые исключали бы возможность формального использования предоставленных законом прав и наступления нежелательных последствий. Роль труда осужденных не исчерпывается воспитательным содержанием. Его применение имеет оздоровительное, дисциплинирующее и экономическое значение. Трудовая деятельность осужденных -- важное средство поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Поэтому сегодня актуально изучение труда и занятости осужденных граждан в местах лишения свободы в рамках российского законодательства. Труд, как воспитание обладает также экономической и оздоровительной ролью. Тем самым труду, как средству исправления осужденных граждан уделяется сегодня огромное внимание, при этом ему нельзя противопоставлять остальные средства исправления граждан. Исходя из изложенного, вопросы, ставшие предметом рассмотрения в настоящей работе, имеет особую актуальность и практическую значимость на современном этапе развития гражданского общества и построения правового государства, ввиду чего требуют дальнейшего теоретического изучения и правоприменительной практики.

Список литературы

Нормативно-правовые акты и другие официальные документы РК

1. Уголовно исполнительный кодекс РК.

2. Трудовой кодекс РК.азмещено

3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // СПС Консультант Плюс.

4. Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII) //// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12; СПС Консультант Плюс.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (подписана в Риме 4 ноября 1950 г., ратифицирована Федеральным законом от 4 февраля 2010 г. N 5-ФЗ) // СПС Консультант Плюс.

6. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. // СПС Консультант Плюс.

7. Резолюция N (73)5 Комитета Министров Совета Европы "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными" (принята 19 января 1973 г.) // СПС Консультант Плюс.

8. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Бюллетень международных договоров. - 2001. - N 3.

9. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998.- N 36. - Ст. 4465.

10. Конвенция МОТ от 28 июня 1930 г. N 29 относительно принудительного или обязательного труда (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 г.) // СПС Консультант Плюс.

11. Конвенция МОТ от 25 июня 1958 г. N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.) // СПС Консультант Плюс.

Размещено на Allbest.ru