Правовой режим государственной тайны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В эпоху торжества демократических ценностей, развития демократических правовых институтов, признания важности и необходимости соблюдения сформировавшихся международных стандартов прав человека, такое право не могло не быть закрепленным и в основополагающем акте российского законодательства - Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме в декабре 1993 года. Информация, ценность обладания которой в условиях бурного и непрерывного развития процессов информатизации, пронизывающих все возможные сферы человеческой жизнедеятельности, так же непрерывно возрастает, становится предметом не только быта, повседневной жизни. В первую очередь здесь может идти речь о жизненно важных интересах, (такой термин можно встретить в некоторых правовых актах) общества, личности и государства. Безопасность, определяемая официально как состояние защищенности этих интересов, во избежание нанесения им ущерба в результате распространения. Особую актуальность в этом случае приобретают возможные способы воздействия на общественные отношения, регламентирования их, объединяемые обычно под понятие государственная тайна. Суверенитет России, необходимость обеспечения ее обороны и безопасности, диктует необходимость ограничения такого права. Обладание информацией, ставящей под угрозу интересы безопасности государства, так называемыми сведениями, составляющими государственную тайну, должно быть сопряжено с выполнением требования о ее сохранности и распространении среди ограниченного круга лиц, что во многом основано на доверии к ним. Опосредуя эти отношения с помощью специально создаваемого законодательства государство в лице его чиновников стремится обеспечить баланс интересов общества, государства и отдельного гражданина (человека) на профессиональной основе, т.е. с учетом в первую очередь мнения специалистов, общественности.

1. Понятие государственной тайны

Понятие «государственная тайна» определено в ст.2 Закона « О государственной тайне»¹ Закон РФ от 21 июля 1993г. № 5485-I «О государственной тайне» ( в ред. ФЗ 06.10.1997 №131-ФЗ, от 30.06.2003 №86-ФЗ; от 11.11.2003 №153-ФЗ, от 29.06.2004 №58-ФЗ) // Российская газета, 1993, 21 сентября, № 182, Собрание законодательства РФ, 1997, №41, ст. 4673; 2003, №27, ст.2700, №46, ст. 4449; 2004, №27, ст.2711 как «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ». Из данной нормы следует, что определяющими признаками государственной тайны как информационного объекта является:

1. Содержание информации

2. Осуществление государственной защиты этой информации

3. Осуществление защиты государственной тайны в интересах государства.

Первый признак, т.е. содержание информации, реализуется путем нормативного установления перечня сведений, составляющих государственную тайну.

Ст. 5 указанного Закона содержит перечень сведений, составляющих государственную тайну. Он включает в себя сведения следующих категорий:

1. Сведения в военной области

2. Сведения в области экономики, науки и техники

3. Сведения в области внешней политики и экономики

4. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Данная статья раскрывает содержание этих категорий, хотя и не очень подробно, и не всегда четко. В частности, государственную тайну в области внешней политики и экономики составляют сведения о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также сведения о финансово или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

В соответствии со ст. 4 Закона, Президентом РФ утверждается перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, который более подробно раскрывает содержание государственной тайны. В настоящее время действует Перечень утвержденный Указом Президента РФ от 24 января 1998г. № 61 Собрание законодательства РФ, 1998, №5, ст.561.. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, в соответствии с положениями ст.9 рассматриваемого закона, подлежит открытому опубликованию.

Наконец, органам государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с указанным перечнем, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию в соответствующих сферах управления. Нормы абз. 5 указанной статьи разрешают засекречивать эти развернутые перечни.

Таким образом, содержание сведений, относящихся к государственной тайне, определяется законом и подзаконными нормативными актами.

Второй признак государственной тайны состоит в том, что она представляет собой «защищаемые государством сведения...». Важно подчеркнуть, что защита государственной тайны осуществляется от имени государства. Раздел IV Закона «О государственной тайне» называется «Защита государственной тайны» и посвящен системе органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов, и проводимых ими мероприятий. Из приведенного в законе определения следует, что реальное осуществление государством защиты указанных выше сведений следует рассматривать как юридический факт, на основании которого возникают и реализуются правоотношения, связанные с созданием, засекречиванием, использованием и рассекречиванием сведений, составляющих государственную тайну. Следовательно, условиями засекречивания конкретных сведений должны стать:

1. Реальная возможность ограничения доступа к данной информации, т.е. на момент принятия решения о засекречивании они не должны быть известны неуполномоченным субъектами;

2. Фактическое осуществление мероприятий по защите информации.

Более четкое закрепление этих положений в нормах закона позволило бы реализовать принципы отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания.

Третий признак государственной тайны состоит в том, что защита осуществляется с целью обеспечения безопасности государства, т.е. в соответствии со ст. 1 Закона РФ «О безопасности», с целью обеспечения защищенности конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства.

2. Характер социального интереса к государственной тайне

В соответствии с преамбулой Закона «О государственной тайне» и ст.1Закона «О безопасности», основным субъектом, чьи интересы защищаются рассматриваемым правовым институтом, является государство.

Однако при более подробном рассмотрении норм законодательства (ст.5 Закона «О государственной тайне», Указа Президента РФ «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне2) можно заметить, что в ряде случаев сведения, отнесенные к государственной тайне, касаются физических лиц (п.п.34,80-84 и 87 перечня), т.е. неизбежно затрагивает их интересы. Защита информации в экономической и научной областях также может затрагивать интересы организаций и граждан, осуществляющих деятельность в этих сферах (п.п. 32,33,35 перечня).

Таким образом, в некоторых случаях наблюдается пересечение интересов государства с интересами физических и юридических лиц по поводу государственной тайны.

В таких случаях либо интересы субъектов совпадают, либо возникают их конфликт. Наблюдается совпадение интересов государства ст.12 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» Собрание законодательства РФ, 1995, №33, ст.3349: «предание гласности сведений о лицах, внедренных в организационные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных ФЗ».

Ст. 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», напротив регулирует один из возможных конфликтов между государством и физическим лицом: «лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана…, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.»

Следовательно, можно сделать вывод, что законодательство закрепляет приоритет «требований конспирации и защиты государственной тайны» над правами граждан, в отношении которых проводились оперативно-розыскные мероприятия.

3. Источники законодательства о государственной тайне

Конституционной основой системы норм, посвященных государственной тайне, является ст. 29 Конституции РФ, в соответствии с которой «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»

Основным источником права по рассматриваемой проблеме является Закон «О государственной тайне». Он устанавливает полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты, перечень сведений, относимых к государственной тайне.

В России действует достаточно много законодательных актов, регулирующих вопросы, связанные с государственной тайной. Однако государственную тайну, содержатся также в ст. 13, 18, 19 Закона «О внешней разведки». Существенное значение имеет норма ст. 20 Основ законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, №33. ст.1311: использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, разрешается по истечении 30лет со времен их создания, если иное не установлено законодательством.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, в своей первой редакции был утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995г. №1203 Собрание законодательства РФ, 1995, №49, ст. 4775, а действующий вариант утвержден Указом от 24 января 1998г. №61 ( с изменениям и дополнениями) Собрание законодательства РФ, 1998, №5, ст. 561; 2001, №24, ст. 2418; №38, ст. 3724; 2002, №22, ст. 2074..

Постановление Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 (ред. от 15.11.2004 N 637) "Об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне";

Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 (ред. от 03.11.2011 N 898) "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны";

Постановление Правительства РФ от 22.08.1998 N 1003 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2008 N 384)"Об утверждении положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне";

4. Конфиденты государственной тайны

государственный тайна социальный должностной

Основой права работы со сведениями, отнесенными к государственной тайне, является институт допуска к государственной тайне граждан и юридических лиц.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне в соответствии со ст.ст.21-25 Закона РФ «О государственной тайне» осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

1. Принятие обязательств по нераспространению доверенных им сведений

2. Согласие на частичные, временные ограничения прав.

3. Согласие на проведение проверочных мероприятий

4. Льготы для лиц, допущенных к государственной тайне

Для членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей и адвокатов ст.21¹ рассматриваемого Закона предусмотрен особый порядок допуска к государственной тайне. Они предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения.

Ограничения прав лиц, допущенных к государственной тайне могут касаться права выезда за границу на неопределенный срок; прав на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления отпуска к государственной тайны.

Основания для отказа в допуске к государственной тайне и условия прекращения допуска к государственной тайне перечислены в ст.ст.22-23 Закона.

Порядок допуска юридических лиц к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, определяется ст. 27 Закона «О государственной тайне». Он основан на получении ими лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия и государственной аттестации их руководителей; при условии выполнения требований нормативных документов по защите государственной тайны; наличия в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации; и наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

5. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны

В соответствии с нормами ст. 30-32 Закона «О государственной тайне», контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент и Правительство РФ в пределах своих полномочий.

Норм, предусматривающих парламентский и президентский контроль за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны, в исследуемом законе нет. Это следует расценивать как недостаток Закона « О государственной тайне», поскольку, например, в ФЗ « Об оперативно-розыскной деятельности», «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» соответствующие положения содержатся.

Задачи судебного контроля в сфере, связанной с защитой государственной тайны, определены в ст. 4 Закона «О государственной тайне» в соответствии с которой органы судебной власти:

1. Рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства РФ о государственной тайне

2. Обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны.

3. Обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны

4. Определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.

Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

6. Ответственность за нарушениях законодательства о государственной тайны

В уголовном кодексе РФ содержится ряд составов преступлений, связанных с государственной тайной.

Наиболее тяжкими являются преступления, направленные против внешней безопасности РФ. Это государственная измена в форме шпионажа или выдачи государственной тайны иностранному государству (ст. 275) и шпионаж, т.е. передача, а равно собирание, похищенное или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства (ст. 276).

Ст. 278 УК РФ. Действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, - наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет.

Ст. 272. «Неправомерный доступ к компьютерной информации». Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование,модификацию либо копирование компьютерной информации, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Ст. 140. «Отказ в предоставлении гражданину информации» Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.

Заключение

Итак, в целом можно заключить, что система защиты государственной тайны в Российской Федерации сформирована, в первую очередь речь идет о нормативной ее базе. Приняты законы о государственной тайне, о безопасности, на основе и с соблюдением конституционных норм и норм ратифицированных международных договоров, а также ряд других подзаконных актов. Ряд положений которых уже получили официально оценку Конституционного Суда России, органа конституционного судопроизводства, высших судебных органов общей юрисдикции. Т.е. сформирован и механизм соблюдения, соответствия законодательства о государственной тайне основному закону страны и международным договоренностям.

Официально закрепив определение понятие государственной тайны, была установлена и система ее защиты, определены органы и меры. Возможно четкому определению подвергнут и перечень сведений, составляющих государственную тайну, правовой гарантией соблюдения интересов всего общества стало закрепление перечня сведений, не могущих быть засекреченными. Однако же их неточность, размытость, объективно существующая, и также не могущая быть преодоленной по объективным же причинам, привела к возникновению ряда судебных процессов, затягиваемых порой на годы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. Принята всенародным голосованием 12.12.1993) "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 30.12.2006) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 256, 31.12.2001.

3. Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 18.02.2006, с изм. от 19.12.2006) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.04.2006) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2066.

4. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 30.12.2006) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

5. Патентный Закон Российской Федерации от 23.09.1992 N 3517-1 (ред. от 02.02.2006) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 225, 14.10.1992.

6. Федеральный Закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "Об архивном деле В Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 01.10.2004) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Парламентская газета", N 201, 27.10.2004.

7. Федеральный Закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 06.01.2007) "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 104, 02.06.1998.

Размещено на Allbest.ru