Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Уголовно-правовая характеристика преступного сообщества по законодательству Российской Федерации

1.1 Понятие и признаки преступного сообщества

1.2 Уголовно-правовая характеристика преступного сообщества, статья 210 УК Российской Федерации

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступного сообщества по законодательству Кыргызской Республики. Сравнительный анализ законодательств Российской Федерации и Кыргызской Республики

2.1 Уголовно-правовая характеристика преступного сообщества, статья 231 УК Кыргызской Республики

2.2 Сравнительный анализ законодательств Российской Федерации и Кыргызской Республики, регламентирующих ответственность за организацию преступного сообщества

2.3 Участие органов безопасности в противодействии преступному сообществу на территории Кыргызской Республики

Заключение

Библиографический список

Приложения



Введение

Актуальность темы. В начале XXI века, в условиях политического, экономического и социального реформирования, в России и в постсоветских странах создалась сложная криминальная обстановка, которая характеризуется высоким уровнем преступности. Значительное влияние на криминализацию общественных отношений продолжает оказывать организованная преступность. Более всего действия организованной преступности проявляются посредством преступлений, совершаемых организованными группами, бандами и преступными сообществами.

Тем не менее, нельзя отрицать нарастание противодействия преступным сообществам со стороны государства. Это проявляется и в постоянном поиске законодательных форм воздействия на подобные преступные группировки. Однако коренного перелома в борьбе с преступными сообществами не произошло. Это в полной мере относится и к законодательным изменениям. Не все правоохранительные органы до настоящего времени восприняли новые законодательные формулировки. Допускаются ошибки при организации оперативных мероприятий, раскрытии и расследовании преступлений данного вида. Серьезные недостатки выявлены в связи с ошибочной квалификацией преступлений, совершаемых преступными группами, характеризующими различные формы соучастия. Судебная практика также была весьма неоднозначной. Во многих случаях суды не признают организованную группу преступным сообществом, полагая, что преступление совершено либо бандой, либо преступной группировкой. В соответствии с этим возникла необходимость уточнить пределы ответственности за создание преступного сообщества или участие в нем, проанализировать новеллы уголовного законодательства и новые положения судебного толкования. Кроме того, необходимо тщательное изучение практики применения статьи 231 УК КР и статьи 210 УК РФ, отграничения указанного деяния от смежных преступлений.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, закономерности, складывающиеся по поводу создания преступных сообществ, банд и иных организованных групп или участия в них, а также комплекс теоретических и практических проблем, возникающих с их преступной деятельностью.

Предметом исследования являются теоретические положения науки уголовного права об ответственности за преступления, совершенные в соучастии, российское и кыргызское законодательство в части регламентации ответственности за создание преступных сообществ (преступных организаций) или участие в осуществляемой ими преступной деятельности, следственная и судебная практика по делам об организации преступного сообщества, материалы правоохранительных органов в борьбе с преступными сообществами, имеющиеся научные публикации по этой проблематике.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состояла в осуществлении комплексного исследования понятия и признаков преступного сообщества, как наиболее опасной формы соучастия, всех вопросов уголовной ответственности за создание преступного сообщества или участие в нем и совершенные его членами преступления, изучении соответствующих норм уголовного законодательства, и мер, направленных на предупреждение подобных преступлений.

Для достижения указанной цели были решены следующие задачи:

- проведение правового анализа становления российского и кыргызского законодательства об ответственности за организацию преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней);

- обоснование определения понятия преступного сообщества (преступной организации) и раскрытие его признаков с учетом новелл уголовного закона;

- классификация форм соучастия с точки зрения имеющихся законодательных решений, обосновано место преступного сообщества в данной классификации, как наиболее опасной формы соучастия;

- с учетом новелл уголовного законодательства и имеющимися разъяснениями исследованы объективные и субъективные признаки состава преступления "Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)";

- проведение сравнительно-правового анализа законодательства России и Кыргызстана в области борьбы с преступным сообществом.

Методология исследования. Методологической основой исследования являлись всеобщий метод познания, ее законы и категории. А также использовались методы исследования - формально-логический, метод системного анализа, сравнительного правоведения, статистический и конкретно-социологический, охватывающий изучение и анализ документов и т.д.

Теоретической основой исследования послужили основные положения научных трудов по уголовному, уголовно-исполнительному праву, криминологии, таких специалистов, как Г.А. Аванесов, С.С. Алексеев, Ю.М. Антонян, P.A. Базаров, C.B. Бородин, Д.А. Бражников, А.Д. Кулмышев, Б.Н. Рахманбердиев.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.



Глава 1. Уголовно-правовая характеристика преступного сообщества по законодательству Российской Федерации

1.1 Понятие и признаки преступного сообщества

Преступное сообщество (преступная организация) - самая опасная разновидность соучастия с предварительным соглашением. Опасность этой разновидности характеризуется не только количественными показателями, но и в большей степени тяжестью преступлений, совершаемых преступными сообществами. Данные, полученные в результате социологических исследований и изучения судебной практики, свидетельствуют о том, что в последнее время эти сообщества создаются для занятия наркобизнесом, для посягательств на собственность и личность.

В уголовном праве РФ преступное сообщество - это сплоченная организованная группа (организация), созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп, созданное в тех же целях Преступному сообществу свойственна высшая степень сплоченности, согласованности между соучастниками, которая отличает сообщество от других разновидностей соучастия с предварительным соглашением.

Преступное сообщество - это устойчивая сплоченная группа лиц, объединившихся для совместной преступной деятельности по совершению тяжких или особо тяжких преступлений, либо это объединение организованных групп, созданных в тех же целях. Сплоченность соучастников преступного сообщества является признаком лишь этой разновидности соучастия. Под устойчивостью преступного сообщества понимается наличие постоянных связей между его членами и специфических методов деятельности по подготовке или совершению преступлений. Устойчивость сообщества предполагает предварительную договоренность и организованность. Сплоченность - это социально-психологическая характеристика преступного сообщества, она отражает общность участников в реализации преступных целей. Между членами преступного сообщества, как правило, происходит разделение ролей, направленных на достижение преступных намерений.

Устойчивость и сплоченность преступного сообщества предопределяют более или менее продолжительную преступную деятельность и тяжесть преступлений, которые стремятся совершить участники сообщества. Учитывая опасность этих преступлений, ради которых формируется преступное сообщество, законодатель саму организацию преступных сообществ и участие в них относит к самостоятельным преступлениям.

Преступные сообщества могут создаваться в целях совершения экономических, хозяйственных преступлений, а также преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, транспортировкой, сбытом наркотических средств и т.д. В случаях совершения таких преступлений преступным сообществом данное обстоятельство должно учитываться в соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 63 УК РФ в качестве отягчающего ответственность при назначении наказания каждому члену преступного сообщества. Если же в статье Особенной части УК в числе квалифицирующих обстоятельств законодатель предусматривает совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а преступление совершено преступным сообществом, то содеянное следует квалифицировать с учетом указанных обстоятельств. То, что преступление реально было совершено в наиболее опасной разновидности соучастия, суд также должен учесть при назначении наказания в рамках санкции статьи Особенной части УК РФ. Это обусловлено дифференциацией соучастия с предварительным соглашением на разновидности с учетом различной степени согласованности действий соучастников. Очевидно, что оценочность терминов "устойчивость" и "сплоченность" на практике вызывает массу затруднений, связанных с фактической идентичностью этих признаков. Ведь устойчивость предполагает определенную сплоченность лиц, совершающих преступления в составе организованной группы, а сплоченность подразумевает устойчивость преступного сообщества (преступной организации).

Следующий отличительный признак преступного сообщества (преступной организации) - цель его создания: для совершения тяжких или особо тяжких преступлений. Данный признак также не выдерживает серьезной критики. Деление форм соучастия по степени тяжести преступлений, которые совершаются членами организованной группы и преступного сообщества (преступной организации), следует признать необоснованным, так как планирование и совершение участниками организованной группы тяжких и особо тяжких преступлений необязательно влечет за собой автоматическую квалификацию по признаку наличия преступного сообщества (преступной организации). Направленность же организованной группы только на совершение преступлений небольшой и средней тяжести абсурдна по одной лишь причине противоречия нормам действующего УК РФ, предусматривающим совершение убийств, похищений и других тяжких и особо тяжких преступлений в составе организованной группы.

Кроме того, определение группы лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений, не исключает возможность квалификации по признакам соучастия с распределением ролей либо группы лиц по предварительному сговору.

Анализируя признаки преступного сообщества (преступной организации), нельзя не отметить отсутствие его единой формулировки в Общей и Особенной частях УК РФ. Определение преступного сообщества (преступной организации), данное в ч. 4 ст. 35 УК, не содержит указания на объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и подготовки условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, ответственность за создание которого наступает по ч. 1 ст. 210 УК. С учетом изложенного необходимо признать невозможность четкого разграничения понятий организованной группы и преступного сообщества (преступной организации). Несовершенство законодательных конструкций порождает многочисленные споры о признаках форм соучастия в организованной преступной деятельности и проблемы квалификации деяний соучастников.

Детальное исследование признаков различных форм соучастия и изучение судебной практики по делам об организованных преступных формированиях позволяют прийти к определенным выводам относительно отличительных признаков и понятия преступного сообщества (преступной организации).

Во-первых, квалификация деяний соучастников по признакам организованной группы либо преступного сообщества (преступной организации) возможна лишь при осуществлении организованной преступной деятельности, т.е. совершении членами указанных формирований как минимум двух преступлений, внутренне объединенных одними целью и мотивом, реализация которых планируется организаторами, руководителями и членами организованной группы либо преступного сообщества (преступной организации). Другими словами, совершение двумя или более лицами одного преступления следует квалифицировать как соисполнительство и соучастие с распределением ролей. В то время как при наличии признаков организованной преступной деятельности деяния соучастников подлежат квалификации по признакам организованных форм соучастия - организованной группы и преступного сообщества (преступной организации). уголовный преступный сообщество соучастие

Во-вторых, с целью упрощения разграничения организованных форм соучастия под преступным сообществом (преступной организацией) необходимо понимать объединение двух или более организованных групп, которые входят в него в качестве структурных подразделений. Представляется надуманным признание преступным сообществом (преступной организацией) группы лиц, состоящей из двух человек, которые совершили одно или несколько преступлений. Преступное сообщество (преступная организация) не должно представлять единое образование, так как в этом случае сообщество может рассматриваться в качестве организованной группы. Поэтому наличие в составе сообщества как минимум двух организованных групп, т.е. не менее четырех лиц, больше отвечает требованиям теории и практики.

В-третьих, для преступного сообщества (преступной организации) характерно межгрупповое распределение функций с единым центром управления. Организованные группы обладают относительной автономностью, однако при необходимости объединяются для осуществления совместной организованной преступной деятельности.

Таким образом, на мой взгляд, при определении понятия преступного сообщества (преступной организации) следует использовать универсальные признаки, не зависящие от оценочной природы восприятия. Под уголовно-правовым понятием преступного сообщества (преступной организации) предлагается понимать постоянно действующее объединение двух или более относительно самостоятельных организованных групп, организованная преступная деятельность которых осуществляется посредством единого органа управления.

1.2 Уголовно-правовая характеристика преступного сообщества, статья 210 УК Российской Федерации

В ч. 1 ст. 210 УК РФ "Организация преступного сообщества или участие в нем" установлено, что уголовно наказуемо само создание преступного сообщества (преступной организации), руководство таким сообществом, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений. В соответствии с ч. 2 ст. 210 уголовной ответственности подлежат также лица, принимавшие участие в преступном сообществе (преступной организации) либо в объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, а ч. 3 ст. 210 УК предусматривает ответственность за совершение деяний, предусмотренных частями первой и второй рассматриваемой статьи, совершенных лицом с использованием своего служебного положения.

Родовым объектом преступления, предусмотренного статьёй 210 УК РФ, а так же всех остальных преступлений, предусмотренных разделом IX УК РФ, являются общественные отношения, направленные на обеспечение общественной безопасности и общественного правопорядка. Видовым объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность.

Объективная сторона преступления, предусмотренного часть 1 статьи 210 выражается в нескольких альтернативных формах: 1) создание преступного сообщества (преступной организации) 2) руководство таким сообществом (преступной организацией) либо входящими в него структурными подразделениями 3) создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп 4) координация преступных действий преступного сообщества 5) создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами 6) разработка планов и создание условий для совершения преступлений такими группами 7) раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между такими группами 8) участие в собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Рассмотрим первую форму объективной стороны - создание преступного сообщества. Создание преступного сообщества выражается в совершении различных действий, результатом которых стала организация преступного сообщества (преступной организации): определение целей деятельности и принципов формирования сообщества, разработка планов, подбор сообщников и распределение между ними обязанностей, назначение руководителей структурных подразделений, обеспечение деятельности формирования оружием, транспортными и иными необходимыми средствами, в том числе финансовыми и т.д.

Вторая форма, то есть руководство преступным сообществом (преступной организацией) либо входящими в него структурными подразделениями выражается, что можно понять исходя из логики закона, в совершении действий по определению тактики деятельности уже созданного формирования: разработка текущих и перспективных планах деятельности сообщества, определение объектов воздействия, дача распоряжений по текущим вопросам обеспечения деятельности сообщества, в том числе финансовым, кадровым, установление контактов с коррумпированными представителями органов власти и управления и т.п.

Сам законодатель не дает определения понятию "руководство", однако этот термин толкует Верховный Суд РФ. "Под руководством преступным сообществом (преступной организацией) или входящими в него структурными подразделениями следует понимать осуществление организационных и управленческих функций в отношении преступного сообщества и его структурных подразделений как при совершении конкретных преступлений, так и в целом при обеспечении функционирования преступного сообщества. Такое руководство может выражаться, в частности, в формировании целей, разработке общих планов деятельности преступного сообщества (преступной организации), в подготовке к совершению конкретных тяжких и (или) особо тяжких преступлений, а также в иных организационно-распорядительных действиях, направленных на достижение целей, поставленных перед преступным сообществом и входящими в его структуру подразделениями при их создании (например, распределение ролей между членами сообщества, организация материально-технического обеспечения, принятие мер безопасности, конспирации, распределение средств, полученных от преступной деятельности).

Третьей возможной формой объективной стороны является создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп. "Под объединением организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп (часть 1 статьи 210 УК РФ) следует понимать группу, созданную в целях координации преступных действий различных самостоятельно действующих организованных групп, разработки совместных планов для совершения тяжких и (или) особо тяжких преступлений, распределения сфер преступной деятельности между группировками, создания устойчивых связей с руководителями или иными представителями других организованных преступных групп и т.п.". Особенностью данной формы является то обстоятельство, что объединение создается для, помимо указанной выше координации действий различных разрозненно действующих организованных групп в едином направлении, таких целей, как объединение человеческих и материальных ресурсов для их наиболее эффективного использования и получения максимальной выгоды, а так же для выработки эффективных мер противодействия усилиям правоохранительных органов либо для разрешения спорных вопросов и раздела сфер влияния.

В состав объединения могут входить как организаторы, руководители, так и иные представители организованных групп (неформальные лидеры, преступные авторитеты и т.п.). Объединение может быть как постоянно действующее, так и действующее эпизодически, работающее по типу воровской сходки. Касательно остальных форм объективной стороны трудно дать какую либо характеристику, так как законодательство о преступном сообществе изменилось недавно и судебная система не наработала достаточного количества судебной практики, посредством которой можно истолковать букву закона без ошибок. Однако, исходя из Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)" не трудно заметить, что законодатель позаимствовал из постановления функции, присущие нерядовым членам сообщества, и поместил их в текст части 1 статьи 210 УК РФ.

Подобным образом сформулирована объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 210 УК РФ, которую образует одно из указанных в тексте статьи деяний, а именно: 1) участие в преступном сообществе (преступной организации).

"Под участием в преступном сообществе (преступной организации) либо в объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп (часть 2 статьи 210 УК РФ) следует понимать принятие на себя обязательств по выполнению поставленных перед преступным сообществом задач по совершению тяжких или особо тяжких преступлений, а также непосредственное участие в решении указанных задач либо выполнение функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого сообщества (финансирование, поддержание организационного единства преступной организации, снабжение информацией, ведение документации и т.п.)".

Участие в преступном сообществе имеет свои особенности: действия виновного должны отражать преступный характер сообщества и объединения, а так же должны быть причинно связанны с преступными планами и целями деятельности сообщества. Кроме того, действия участников должны вписываться в русло общей направленности функционирования сообщества или объединения.

Преступление, предусмотренное статьей 210 УК РФ, считается оконченным с момента любой из названных альтернативных форм, не зависимо от того, успело ли сообщество совершить хотя бы одно преступление. Это разъясняет Верховный Суд РФ: "Уголовная ответственность за участие в преступном сообществе (преступной организации) либо в объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп наступает с момента вступления лица в члены этого преступного сообщества (преступной организации) или в объединение организованных групп, принятия на себя определенных обязательств и функциональных обязанностей (подыскание жертв преступлений, установление контактов с должностными лицами государственных органов, разработка планов и создание условий совершения преступлений и т.п.) либо с момента фактического участия в совещании организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в тех же целях". Теперь об этих действиях прямо говорится в части 1 стати 210 УК РФ.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется только умышленной виной в виде прямого умысла. Согласно части 2 статьи 25 УК РФ "Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления.

Как уже упоминалось ранее, обязательным условием ответственности является наличие специальной цели - совершение тяжких и особо тяжких преступлений или разработка планов и условий совершения таких преступлений. Мотивы для квалификации в данном составе значения не имеют.

Субъект данного преступления - общий, лицо, достигшее 16 лет. Однако, исходя из части 3 статьи 210 УК РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. №8 "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)" возможно наличие специального субъекта. Согласно Пункту 16 вышеуказанного постановления этими специальными субъектами могут быть как должностные лица, так и государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц, а также лиц, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности или в некоммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным учреждением.

Примечанием к ст. 210 УК РФ предусмотрено, что лицо, добровольно прекратившее участие в преступном сообществе (преступной организации) или входящем в него (нее) структурном подразделении либо объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп и активно способствовавшее раскрытию или пресечению этого преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Считаем, что на деятельность организатора и руководителя преступного сообщества норма об освобождении от ответственности не должна распространяться исходя из буквального смысла толкования данного примечания. Также деятельность организатора представляет большую общественную опасность по сравнению с деянием иного участника преступного сообщества. Даже при добровольном прекращении преступления организатор должен не просто прекратить свои собственные действия, а еще и обеспечить ликвидацию преступного сообщества. Поэтому выход организатора из состава преступного сообщества, по нашему мнению, должен расцениваться как обстоятельство, смягчающее наказание. Кроме того, примечание не распространяется на лиц из числа участников преступного сообщества (преступной организации), совершивших преступления, ответственность за которые предусмотрена соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

Таким образом, в качестве вывода могу сказать, что преступное сообщество (преступная организация) - самая опасная разновидность соучастия с предварительным соглашением. Опасность этой разновидности характеризуется не только количественными показателями, но и в большей степени тяжестью преступлений, совершаемых преступными сообществами. Социологические исследования и изучение судебной практики, свидетельствуют о том, что в последнее время эти сообщества создаются для занятия наркобизнесом, для посягательств на собственность и личность. Данное преступление является оконченным с момента фактического создания преступного сообщества (преступной организации), объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных преступных групп. Руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями организаторов осуществляется, как правило, с момента создания преступного сообщества, его подразделений или объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп. Если руководство ими возложено на лицо, которое не принимало участия в создании организованных групп, это преступление следует считать оконченным с момента принятия виновным на себя обязанностей по руководству преступной организацией, ее подразделениями или объединением организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп. Субъективная сторона данного состава характеризуется наличием у виновного прямого умысла. Целью его деятельности является создание преступного сообщества, его подразделений или объединения организаторов, руководителей или представителей организованных групп и обеспечение им необходимых условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений. Субъектом состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210, может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Преступление относится к категории особо тяжких преступлений.



Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступного сообщества по законодательству Кыргызской Республики. Сравнительный анализ законодательств Российской Федерации и Кыргызской Республики

2.1 Уголовно-правовая характеристика преступного сообщества, статья 231 УК Кыргызской Республики

Преступная организация (сообщество) как органичная система есть саморазвивающееся (самодействующее, самоорганизующееся) целое, которое в процессе своего индивидуального развития проходит последовательные этапы усложнения и дифференциации. Поэтому в преступном сообществе наличествуют не только структурные, но и генетические связи, обязанные своим появлением особенностям происхождения и развития сообщества: не только связи координации (взаимодействия соучастников), но и связи субординации, обусловленные возникновением новых связей и т.п. Эти связи, накладываемые на совокупность элементов и превращающие тем самым эту совокупность в систему, образуют организацию, структуру, что позволяет управлять этой системой. В преступных сообществах особое место занимают связи, которые лучше всего было бы назвать системообразующими, например связи управления. Структура преступного сообщества может характеризоваться как по "горизонтали" (когда имеются в виду связи между участниками преступного сообщества), так и по "вертикали". "Вертикальная" структура приводит к понятию уровней преступного сообщества и иерархии этих уровней.

Для определения уголовно-правовой характеристики преступного сообщества рассмотрим для начала статью 231 УК Кыргызской Республики.

Статья 231 "Организация преступного сообщества (преступной организации)" гласит:

(1) Создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а равно руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений

- наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

(2) Участие в преступном сообществе (преступной организации)

- наказывается лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет с конфискацией имущества.

(3) Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения,

- наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с конфискацией имущества.

Объектом преступления выступает общественная безопасность государства. Объективная сторона включает создание преступного сообщества (организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений; руководство им или входящими в него структурными подразделениями; создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлении; участие в преступном сообществе (преступной организации).

Признаками преступного сообщества (организации) являются:

1) организованность и сплоченность (выражается в четком распределении ролей между преступниками, жесткой дисциплине и иерархии, тщательном планировании преступных акций, наличии связей с высокопоставленными должностными лицами);

2) система контроля за неблагонадежными, создание собственной субкультуры, жизненных ценностей и др.;

3) специальная цель - совершение тяжких или особо тяжких преступлений.

Тяжкими преступлениями являются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание законом предусмотрено не менее пяти, но не более десяти лет лишения свободы (ст. 12 УК КР). Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание (ст. 13 УК).

Создание преступного сообщества - это любые действия, результатом которых стало его образование. Такие действия могут выражаться в сговоре, подыскании соучастников, приобретении оружия, материальном обеспечении, разработке планов и распределении ролей между членами сообщества и др.

Руководство преступным сообществом означает управление им, т.е. дачу обязательных к исполнению указаний и приказов, распределение ролей между членами сообщества, разработка плана действий и т.д.

Преступление считается оконченным с момента совершения одного из вышеперечисленных преступных действий, т.е. состав данного преступления является формальным. Если члены преступного сообщества совершили какие-либо преступления, то содеянное ими квалифицируется по совокупности: ст. 231 УК и соответствующих статей УК КР.

Субъективные признаки преступления. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Организаторы или руководители преступного сообщества несут ответственность за все совершенные сообществом преступления, если эти преступления охватывались их умыслом. При этом не имеет значения, принимали ли они сами непосредственное участие в совершении этих преступлений или нет.

Участие в преступном сообществе означает членство в нем и, соответственно, участие в совершаемых сообществом преступных деяниях, финансирование его деятельности, установление контактов с работниками правоохранительных органов и др. Квалифицирующие признаки данного преступления (ч. 3 ст. 231 УК) - те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения например: работниками органов внутренних дел, ГКНБ, прокуратуры, иными должностными лицами, управляющими коммерческих организаций и др.

2.2 Сравнительный анализ законодательств Российской Федерации и Кыргызской Республики, регламентирующих ответственность за организацию преступного сообщества

Законодательные нормы Уголовных кодексов РФ и КР во многом схожи по своей регламентации. На это повлияло Советское уголовное законодательство, на котором основываются эти страны. Рассмотрим конкретно отличительные черты статьи 210 УК РФ и статьи 231 УК КР, которые характеризуют данное преступление.

Статья 210 УК РФ.

1. Создание преступного сообщества (преступной организации) в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений либо руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него (нее) структурными подразделениями, а также координация преступных действий, создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработка планов и создание условий для совершения преступлений такими группами или раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними, совершенные лицом с использованием своего влияния на участников организованных групп, а равно участие в собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений -

наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

2. Участие в преступном сообществе (преступной организации) -

наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения,-

наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

4. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим высшее положение в преступной иерархии, -

наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы.

Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в преступном сообществе (преступной организации) или входящем в него (нее) структурном подразделении либо собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп и активно способствовавшее раскрытию или пресечению этих преступлений, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Статья 231 УК КР.

(1) Создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а равно руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений

- наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

(2) Участие в преступном сообществе (преступной организации)

- наказывается лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет с конфискацией имущества.

(3) Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения,

- наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с конфискацией имущества.

Рассмотрев статьи УК РФ и КР можно выделить основные различия в регламентации этого преступления в этих странах:

Во-первых, в законодательстве РФ представлена более обширная объективная сторона этого преступления: создание преступного сообщества (преступной организации) в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, руководство преступным сообществом (организацией) или входящими в него (нее) структурными подразделениями, координация преступных действий, создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработка планов и создание условий для совершения преступлений такими группами, раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними. А в статье УК КР указаны лишь создание и руководство преступным сообществом.

Во-вторых, в части 4 статьи 210 УК РФ указана ответственность за деяния, совершенные лицом, который занимает высшее положение в преступной иерархии, т.е. лицом, который руководит преступным сообществом. В статье 231 УК КР и вовсе отсутствует четвертая часть, лицо, которое занимает высшее положение в преступной иерархии квалифицируется по ч. 1 ст. 231 УК КР.

В-третьих, в ст. 210 УК РФ указано Примечание, которое определяет освобождение лица, совершившего преступление, предусмотренное комментируемой статьей, от уголовной ответственности наступает при наличии двух условий: добровольное прекращение участия в деятельности преступной организации и активное способствование ее раскрытию и пресечению ее деятельности. Активное способствование может выражаться в направлении компетентным органам информации о существовании преступного сообщества, его структуре, руководителях и членах, совершенных ими преступлениях и т.п. Такая деятельность может иметь место как после прекращения участия в деятельности преступной организации, так и в период формального пребывания в ее составе, когда лицо использует полученную им информацию для прекращения деятельности этой организации. В законодательстве КР это не рассмотрено и это еще раз подтверждает несовершенство УК КР.

В-четвертых, санкции, предусмотренная статьями 231 УК КР и 210 УК РФ весьма различаются друг от друга. В российском законодательстве наказаниями за организацию преступного сообщества являются: лишение свободы на определенный срок, штраф в размере одного миллиона рублей или в размере заработной платы, либо ограничение свободы на определенный срок. В УК КР законодателем предусмотрены только наказания в виде лишения свободы на определенный срок и конфискация имущества или без такового. При этом максимальный срок лишения свободы в ст. 231 УК КР составляет лишь двадцать лет, когда как в ст. 210 УК РФ лишение свободы может быть пожизненным.

Подытоживая все вышесказанное, могу отметить, в ст.210 УК РФ, в качестве специальных субъектов, выделены: "лицо, использующее свое влияние на участников организованных групп" и "лицо, занимающее высшее положение в преступной иерархии". Однако в законе не раскрыты признаки таких субъектов, что позволяет нам говорить об оценочном характере данных понятий и о затруднениях, которые могут встречаться в правоприменительной практике. Все перечисленные в ст. 210 УК РФ действия, а также создание устойчивых связей и координация преступных действий между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработка планов и создание условий для совершения преступлений такими группами, а также раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними, могут быть совершены только специальным субъектом, в качестве которого и выступает лицо, имеющее влияние на участников организованных групп. По сравнению с российским уголовным законодательством, законодательство Кыргызской Республики преимущественно имеет более мягкие санкции даже за содействие таким сообществам, сговорам или преступным объединениям, наиболее строгие санкции за создание преступного сообщества присущи УК РФ (от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы), а также в УК КР не предусмотрено лицо, имеющее высшее положение в преступной иерархии, что создает трудности в назначении наказания участникам преступного сообщества. Еще одним пробелом в законодательстве Кыргызской Республики выступает отсутствие Примечания к статье 231 УК КР.

Видимо законодатель посчитал, что за такое деяние лицо не может быть освобождено от наказания ни при каких условиях, даже если оно добровольно сдалось правоохранительным органам. Но это лишь вопрос времени, ведь законодательная система страны еще молода и не обрела опыта и практики в этой сфере.



2.3 Участие органов безопасности в противодействии преступному сообществу на территории Кыргызской Республики

Преступные сообщества Кыргызстана делятся в большинстве своем на два типа. К первому относятся иерархически организованные группы с тюремной закваской, возглавляемые матерыми преступниками, следующими установленному кодексу правил. Ко второму типу принадлежат группировки так называемых "спортсменов". Эти последние занимаются вымогательством, торговлей контрафактной продукцией, контрабандой наркотиков, отмыванием денег и мошенничеством. Их главари, по имеющимся данным, финансируют молодежные спортклубы, дома отдыха и частные заведения - привлекая толпы молодых безработных. Эти банды напрямую вовлечены в законный или незаконный бизнес или же предоставляют защиту богатым бизнесменам.

Апрель 2010 года многое поменял в стране. Разумеется, перемены коснулись и работы правоохранительных органов, особенно в части нейтрализации ОПГ, которой давно ждали кыргызстанцы от силовиков. На правом фланге этого фронтального наступления на криминал действует Главное управление по борьбе с организованной преступностью ГУБОП МВД, кстати, возрожденное после Апрельской революции.

Сегодня в Кыргызстане 4 устойчивые преступные группировки: ОПГ А. Батукаева, К. Кольбаева, М. Абакирова (Водолаза) и А. Бокушева. Последний, правда, публично заявил через СМИ, что стал законопослушным гражданином, но, по оперативной информации, просто уступил место молодому преемнику. На специальном учете стоят 595 членов ОПГ. 147 из них задержаны и привлекаются к уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе 14 человек, обладающих высоким воровским статусом, - положенцы и смотрящие за городами и регионами страны. По многим делам в отношении их суд уже прошел, и они получили реальные сроки и меры наказания. Сегодня осужденные и подследственные опэгэшники надежно изолированы от общества и содержатся в одном месте - СИЗО-50 ГСИН. Такой эксперимент оказался удачным. Все "сидельцы" находятся в равных условиях, там нет "общака" и его смотрящих, пресечена любая связь с внешним миром: на случай, что мобильные телефоны могут попасть с воли, поставлены заглушки сотовой связи.

В 2012 году сотрудники Главного управления по борьбе с организованной преступностью раскрыли 247 преступлений общеуголовного характера, в том числе 11 убийств, 10 разбоев, 31 вымогательство, 2 грабежа и столько же случаев содержания притонов. У членов ОПГ изъяты 3 автомата, 6 пистолетов различных марок, 4 обреза, винтовка, ружье, 3 гранаты РГД-5, 3 единицы травматического оружия, около 300 боеприпасов различного калибра и боле 14 килограммов наркотиков.

Организованные преступные группы большей частью вовлечены в контрабанду нелегальных продуктов, таких как наркотики. Но, основываясь на эмпирических данных, можно утверждать, что организованные преступные группы вовлекаются во все, что приносит высокие прибыли. Организованные преступные группы не только защищают или напрямую участвуют в контрабандной деятельности, но и часто контролируют местные рынки/базары, и, более того, доминируют в экономической деятельности отдельных регионов.

Деятельность государства по противодействию преступным сообществам регламентируется многими нормативно-правовыми актами. В числе основных законов, определяющих субъектов противодействии преступным сообществам, принципы и порядок деятельности, является Закон Кыргызской Республики №82 "О противодействии организованной преступности" принятый 29 мая 2013 года Жогорку Кенешем (Парламент КР). Закон определяет государственную политику и организационно-правовые основы противодействия организованной преступности.

Противодействие организованной преступности - деятельность уполномоченных государственных органов Кыргызской Республики по:

1) выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых организованными преступными группами, преступными сообществами (преступными организациями), вооруженными группами (бандами);

2) предупреждению организованной преступности, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих возникновению организованной преступности (профилактика организованной преступности).

Правовую основу противодействия организованной преступности составляют Конституция, данный закон, иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, а также вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика.

Согласно вышесказанному закону противодействие организованной преступности основывается на принципах:

1) законности;

2) защиты прав и свобод человека и гражданина;

3) неотвратимости ответственности;

4) гуманности и справедливости.

Систему государственных органов, осуществляющих противодействие организованной преступности, составляют:

1) органы, осуществляющие противодействие организованной преступности (далее - уполномоченные органы):

а) органы внутренних дел, осуществляющие обеспечение взаимодействия по противодействию организованной преступности, сбор, анализ, хранение и использование информации в рамках настоящего Закона;

б) органы национальной безопасности;

в) органы уголовно-исполнительной системы;

г) орган по контролю наркотиков;

д) орган по борьбе с экономической преступностью;

е) таможенные органы;

2) органы, содействующие противодействию организованной преступности (далее - содействующие органы):

а) органы прокуратуры;

б) налоговые органы;

в) орган по обороне;

г) орган финансовой разведки;

д) государственная регистрационная служба;

е) Национальный банк Кыргызской Республики;

ж) Счетная палата Кыргызской Республики;

3) органы местного самоуправления;

и) местные государственные администрации;

к) уполномоченный государственный орган в области иностранных дел, осуществляющий координацию общих вопросов международного сотрудничества по противодействию организованной преступности.

Также, законом определены следующие направления в сфере противодействия организованной преступности:

1) создание правовой и организационной основ эффективного противодействия организованной преступности, организации международного сотрудничества;

2) информационное обеспечение;

3) выявление и устранение причин и условий, порождающих организованную преступность;

4) предотвращение формирования организованной преступной группы, преступного сообщества (преступной организации), вооруженной группы (банды), в том числе схемы финансирования их деятельности;

5) выявление и пресечение преступной деятельности организованной преступной группы, преступного сообщества (преступной организации), вооруженной группы (банды), в том числе схемы финансирования их деятельности;

6) привлечение к ответственности виновных лиц и обеспечение возмещения вреда;

7) предотвращение установления коррумпированных связей с государственными служащими и должностными лицами, вовлечения их в преступную деятельность;

8) противодействие использованию организованной преступной группой, преступным сообществом (преступной организацией), вооруженной группой (бандой) объединений граждан или средств массовой информации в целях распространения криминальной идеологии или в иных преступных целях.

Уполномоченные органы создают в своей структуре подразделения по борьбе с организованной преступностью, осуществляют анализ и прогнозирование процессов, происходящих в этой сфере. Выявление и пресечение деятельности организованной преступной группы, преступного сообщества (преступной организации), вооруженной группы (банды) осуществляются непосредственно подразделениями уполномоченных органов по борьбе с организованной преступностью. Правоохранительный орган, выявивший причины и условия, способствующие организованной преступности, доводит эти сведения до государственных органов или общественных объединений для устранения выявленных причин и условий. Устранение причин и условий, способствующих организованной преступности, осуществляется посредством комплекса мер политического, правового, социального и экономического характера в рамках общегосударственной программы противодействия преступности.

Таким образом, с каждым годом в стране наблюдается нарастание противодействия правоохранительных органов преступным сообществам. Как показывает практика законодательство КР в этой сфере еще не дошла до уровня развитых государств, где преступные сообщества вовсе не существуют благодаря законам и нормам морали. В настоящее время обеспечение политической безопасности путем своевременной нейтрализации реальных и потенциальных угроз в каждом государстве является основополагающим критерием динамичного развития общества. При этом, одной из наиболее актуальных угроз, существующих как в России, так и в Кыргызстане, является постоянно совершенствующаяся организованная преступность.

...