Анализ роли и значения финансово-правовой ответственности в укреплении финансовой дисциплины

Размещено на http://www.allbest.ru

Анализ роли и значения финансово-правовой ответственности в укреплении финансовой дисциплины

В становлении и развитии экономико-социальной структуры общества огромную роль играет государственное регулирование, которое осуществляется в рамках принятой политики на каждом историческом этапе развития общества. Финансовая система общества и входящий в ее состав -- государственный бюджет являются одним из механизмов, которые дают возможность государству проводить экономическую и социальную политику. Именно посредством федерального бюджета государство производит направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Финансовая система -- форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта. В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему принято подразделять на сферы централизованных финансов (публичные финансы) и децентрализованных финансов (финансы организаций и финансы домохозяйств).

Благодаря финансам реализуется непосредственное взаимодействие общества, государства и гражданина. При помощи нормативного правового регулирования финансовых отношений достигается пересечение двух направлений -- экономики и права. Это подтверждает сложность и значимость законов и других документов, исполнение которых призвано обеспечить стабильность экономического развития. Несмотря на отсутствие устоявшейся формулировки финансовой политики, полагаю, что ее состав не ограничивается налоговой и бюджетной политикой.

Неоднозначно в теории финансово-правовой ответственности решается вопрос о классификации ее функций. С. С. Алексеев, А. И. Петелин, П. А. Варул, А. А. Собчак подразделяют функции финансово - правовой ответственности на карательную (штрафную) и правовосстановительную. Н. С. Малеин указывает, что ответственности присущи превентивная (предупредительно-воспитательная), репрессивная (карательная), компенсационная (восстановительная) и сигнализационная функции. По мнению А. С. Шабурова, финансовая ответственность выполняет штрафную (карательную), превентивную (предупредительную), воспитательную, правовосстановительную (компенсационную), организующую (регулятивную) функции.

М. Д. Шиндяпина считает, что финансово-правовая ответственность осуществляет карательную и превентивную (воспитательную) функции. С. Л. Кондратьева отмечает штрафную (карательную) и превентивную функции ответственности, а на другой странице предупредительную функцию называет предупредительно-воспитательной. А. А. Анферов дает следующий перечень функций финансово-правовой ответственности: штрафная (карательная), превентивная (предупредительная), компенсационная, воспитательная. финансовый ответственность санкция дисциплина

Рассмотрим описанные функции более подробно:

ѕ карательная (штрафная), имеющая цель воздать должное за содеянное, наказать правонарушителя;

ѕ правовосстановительная (компенсационная), цель которой - восстановить нарушенное право, компенсировать материальный и моральный ущерб, причиненный правонарушением;

ѕ предупредительная (превентивная) имеет цель предупреждения совершения новых правонарушений как со стороны самого правонарушителя (частная превенция), так и со стороны окружения (общая превенция);

ѕ воспитательная функция. Финансово-правовая ответственность имеет цель не только наказать правонарушителя, но перевоспитать его;

ѕ охранительная функция. Финансово-правовая ответственность применяется в целях охраны прав, свобод и иных законных интересов граждан, охраны собственности;

ѕ регулятивная функция. Поскольку финансово-правовая ответственность органически входит в процесс правового регулирования финансовых отношений, является частью его механизма, можно сказать, что через нее осуществляется регулятивная функция права.

По мнению Н.В. Сердюковой, сформулировавшей признаки финансово-правовой ответственности, данная категория установлена нормами финансового права, возникает за особое финансовое правонарушение, обеспечивается специфическими мерами государственного принуждения, связана с применением санкций финансово-правовых норм, выражается в неблагоприятных последствиях для правонарушителя, реализуется в соответствующей постепенно зарождаемой процессуальной форме, реализует охранительные нормы финансового правоотношения, применяется уполномоченными на то субъектами. Многие авторы указывают на наличие в рамках финансово-правовой ответственности особого рода финансовых санкций.

И. А. Галаган все функции финансово-правовой ответственности подразделяет на две группы -- организационные и специальные. Критерием классификации служат цели финансово-правовой ответственности. К организационным он относит следующие функции: защиты общества, государства и личности от правонарушений; правовосстановительную; идеологическую; педагогическую; психологическую. В качестве специальных называются: штрафная, карательная; исправления, перевоспитания виновного в правонарушении.

Штрафная функция финансово-правовой ответственности реализуется в виде наказания и выступает как реакция государства на вред, причиненный общественным отношениям, кроме того, штраф в соответствии с бюджетным законодательством является источником доходов соответствующих бюджетов применение штрафных санкций должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности и зависеть от характера и степени общественной опасности с учетом формы вины, мотива, цели, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, что наиболее полно отражено в главе 15 Налогового кодекса РФ.

Часто меры финансово-правовой ответственности направлены не на фактическое наказание виновного, а на обеспечение защиты интересов общества и восстановление нарушенных противоправным поведением субъекта финансовых интересов государства и муниципальных образований. В таких случаях ответственность выполняет правовосстановительную (компенсационную) функцию. Наиболее ярко она проявляется при реализации санкций, установленных бюджетным законодательством, когда устранение правонарушений приводит к восстановлению правопорядка (например, через взыскание сумм нецелевого использования). При этом необходимо различать меры финансовой ответственности, реализующие функцию восстановления нарушенного права, от санкций восстановительного характера, не являющихся мерами ответственности.

Финансы необходимо рассматривать как инструмент, который служит формированию и функционированию системы прямых и обратных связей в обществе, как основу саморегулирования государства и общества.

Основным методом, обеспечивающим финансовую дисциплину, является метод убеждения, - формирование сознания необходимости добровольного выполнения предписаний действующего законодательства. Но, в настоящее время, государство вынуждено использовать и принудительные меры в целях поддержания эффективности правового регулирования. Это возможно и оправданно, так как физические лица и экономические субъекты воздерживаются от антиобщественного поведения только по причине наступления негативных персональных последствий.

Виды принуждения можно классифицировать по объекту воздействия и юридическому статусу. В области финансовых отношений, финансового регулирования и мониторинга особое значение необходимо уделить правовому принуждению, а именно финансово-правовому принуждению. Его широкое распространение оправдано развитием товарно-денежных отношений, головной ролью фондов денежных средств в составе материальных благ.

Под финансово-правовым принуждением следует понимать воздействие на сознание и поведение субъектов финансовых правоотношений путем применения к ним в установленном процессуальном порядке принудительных мер, предусмотренных финансово-правовыми нормами, и сопровождающееся наступлением для них отрицательных последствий личного, имущественного, организационного характера в целях борьбы с правонарушениями, а также охраны и дальнейшего развития общественных отношений в сфере финансовой деятельности государства.

Финансово-правовому принуждению присущи признаки правового принуждения, как его части, но его качественное своеобразие предопределяют ниже указанные особенности:

- объектом принуждения являются фонды денежных средств;

- меры финансового принуждения применяются с целью привести в соответствие поведение собственников денежных средств и требования права;

- применяются субъектами функциональной власти и являются одним их способов реализации ее прав;

- применяются независимо от существования между сторонами правоотношений организационного подчинения;

- постоянное сочетание судебного и внесудебного порядков применения его мер;

- такому виду принуждения подвергаются организации, кроме случаев, когда объектом являются финансовые ресурсы, а не фонды денежных средств;

- действие направлено на обеспечение соблюдения финансовой дисциплины.

Финансовое правонарушение представляет общественную опасность для публичных финансов, что обусловливает применение санкций за его совершение. Финансовую санкцию следует рассматривать как меру финансовой ответственности, она определяет характер и объем финансовой ответственности.

Финансово-правовая ответственность включает в себя все признаки, которые характеризуют ее как правовую. Этот вид ответственности проявляется в наложении взысканий имущественного характера, не имевших места ранее до совершения финансового правонарушения. Финансово-правовая ответственность основана на общих принципах юридической ответственности.

Основанием для применения финансово-правовых санкций как мер финансово-правовой ответственности является нарушение требований финансово-правовых норм, представляющее собой специфическое финансовое правонарушение. Финансовое правонарушение связано с формированием, распределением и расходованием бюджетов, внебюджетных и децентрализованных фондов и, значит, является нарушением требований именно финансового законодательства.

Принципиальное назначение финансовой ответственности заключается в том, что ее реализация в виде финансовых санкций имеет не только мотивационное, устрашающее воздействие на потенциальных нарушителей финансово-правовых норм, но и восстановительный характер. Восполнение потерь государственной или муниципальной казны может осуществиться в полной мере, если за ним стоит возможность применения особого рода государственного принуждения за нарушения порядка финансовой деятельности. Финансово-правовая ответственность в общей системе государственного принуждения представляет собой один из его видов, наряду с предупреждением, пресечением и восстановлением нарушенных прав в сфере финансов, имеющая собственную правовую природу и самостоятельное место в финансовых правоотношениях.

Основой механизма применения мер финансового принуждения является бесспорное списание денежных средств со счетов лиц, нарушивших финансовое законодательство на основе постановления судебного, финансового или налогового органа.

Нельзя переоценить профилактическое значение финансово-правового принуждения в обеспечении прямого соблюдения всеми участниками финансовых отношений требований права и в недопущении финансовых правонарушений. Только своевременность реагирования и постоянное проведение финансового контроля определяют эффективность финансового принуждения.

Среди средств пресечения неправомерного поведения можно выделить такие, как арест счетов, приостановление деятельности, приостановление финансирования и предоставления займов, кредитов, субсидий, дотаций.

В отношении совершенного финансового правонарушения могут приниматься самостоятельные меры финансово-правового принуждения, а именно, финансовые санкции.

Финансово-правовые санкции являются частью системы правовых санкций. Они налагаются в случае нарушения предписаний финансово-правовых норм и должны быть установлены только на федеральном уровне. Кроме того, финансовые санкции могут выступать не только в виде мер финансово-правовой ответственности, но и в виде обеспечительных мер, направленных на компенсацию потерь финансовых фондов.

Финансовая санкция предусмотрена нормами финансового права, состоит в дополнительном обременении на правонарушителя с целью приведения его поведения в соответствии с требованиями закона и недопущении повторения противоправных финансовых действий.

При этом финансовые санкции необязательно предполагают изъятие денежных средств правонарушителя. Они могут быть направлены на ограничение возможности пополнять соответствующий денежный фонд или использовать его средства.

При рассмотрении финансово-правовых санкций следует уточнить сферу их действия. Финансово-правовые санкции закреплены в законодательстве о налогах и сборах, бюджетном законодательстве, в законодательстве о валютном регулировании и валютном контроле, в нормативных актах о банковской деятельности, а также рынке ценных бумаг. Специфика общественных отношений позволяет отграничить финансово-правовые санкции от административных по следующим признакам:

- специальный порядок применения - для обеспечения законности и обоснованности финансовой деятельности государства;

- специальный объект воздействия - фонды денежных средств и финансовые ресурсы;

- реализация юридической ответственности - применение финансовых санкций содержит в себе оценку совершенного деяния как противоправного.

Несмотря на то, что финансовые санкции обладают всеми признаками государственного принуждения, они кардинально отличаются от мер пресечения, используемых в праве и мер принудительного исполнения финансовых обязанностей по целям, порядку применения и характеру правоограничений.

К основным функциям финансовых санкций можно отнести:

- общепринятые - охранительная, регулятивная, стимулирующая, воспитательная;

- социально-ориентированные - превентивная, оценочная, интеграционная, правовая;

- функция поддержания и укрепления государственной власти и местного самоуправления - фискальная.

Финансовые санкции должны соответствовать характеру и степени общественной опасности, размеру причиненного вреда и обстоятельствам его причинения, что подчеркивает их возмездный характер.

В настоящее время государство вынуждено в целях поддержания определенного уровня регулирования и сохранности публичных финансов использовать принудительные средства.

Финансовые санкции как меры финансово-правовой ответственности и как принудительные меры финансового характера, направленные на компенсацию потерь финансовых фондов (восстановительные меры), являются реакцией государства на конкретное совершенное финансовое правонарушение.

Восполнение потерь государственной или муниципальной казны может осуществиться в полной мере, если за ним стоит возможность применения особого рода государственного принуждения за нарушения порядка финансовой деятельности.

Правильное использование и совершенствование законодательства в области регулирования финансов должно служить целям совершенствования демократических и интеграционных процессов в государстве.

В заключение отметим, что роль финансово-правовой ответственности в сфере укрепления финансовой дисциплины находит свое проявление в качестве ее юридических функций. Принципиальное назначение финансовой ответственности заключается в том, что ее реализация в виде финансовых санкций имеет не только мотивационное, устрашающее воздействие на потенциальных нарушителей финансово-правовых норм, но и восстановительный характер. Восполнение потерь государственной или муниципальной казны может осуществиться в полной мере, если за ним стоит возможность применения особого рода государственного принуждения за нарушения порядка финансовой деятельности. Финансово-правовая ответственность имеет принципиальное значение для предупреждения нарушений финансового законодательства, наказания правонарушителя с учетом его характеристики, а также для компенсации потерь соответствующих фондов денежных средств.

Меры финансово-правовой ответственности реализуются в виде применения к нарушителю предусмотренных законом финансово-правовых санкций. Финансово-правовые санкции являются частью системы правовых санкций. Они налагаются в случае нарушения предписаний финансово-правовых норм и должны быть установлены только на федеральном уровне. Кроме того, финансовые санкции могут выступать не только в виде мер финансово-правовой ответственности, но и в виде обеспечительных мер, направленных на компенсацию потерь финансовых фондов.

Размещено на Allbest.ru