Конституционно–правовой статус Президента Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тихоокеанский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра конституционного и муниципального права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право России

Тема: «Конституционно - правовой статус Президента Российской Федерации»

Хабаровск 2016



ВВЕДЕНИЕ

В последние десятилетие институт Президента РФ приобрел большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование - важное условие обеспечения конституционализма в государстве.

Политическое развитие России последних лет выявило ошибки, связанные с конституционным распределением властных полномочий между Федеральными органами государственной власти.

Учитывая роль Президента в жизни современной России очень важно политическими и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность достойных людей. президент должность правовой отставка

Дабы не повторять прошлых ошибок следует упорядочить законодательство, регламентирующее порядок избрания, деятельность и компетенцию Президента РФ.

Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.

Ввиду изложенных аспектов важности должности Президента, тема данной работы представляется актуальной на сегодняшний день. Исследование данного вопроса с точки зрения науки конституционного права представляет сегодня большой интерес.

Целью данной работы является исследование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.

В качестве источников для исследования будут использованы, в первую очередь, нормативные акты, в которых определяется статус и полномочия Президента России в различных сферах общественных отношений. Это Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ.



1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ

Глава государства существует, как правило, во всех странах и обычно наделен широкими полномочиями при взаимодействии со всеми ветвями власти.

Согласно статьи 50 Конституции Российской Федерации гла вой государства в нашей стране является Президент России.

Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:

* Президент выступает как глава государства;

* он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;

* Президент является Верховным Главнокомандующим Воо руженными Силами;

* обладает законодательными и исполнительными полномо чиями, особенно широкими в сфере исполнительной власти.

Президент Российской Федерации избирается непосредст венно народом. В его выборах участвуют граждане России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Назначаются выборы Президента России Советом Федерации. Ныне действующая Конституция устано вила срок полномочий Президента Российской Федерации -- 4 года, по Конституции 1978 года Глава государства избирался на 5 лет. Исчисление четырехлетнего срока начинается со дня из брания Президента. Президентом Российской Федерации может быть избран только гражданин России, достигший 35 лет (в то время как для избрания в Государственную Думу достаточ но достижения 21 года); постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Максимальный возраст по ныне дей ствующей Конституции не устанавливается.

В Основном за коне нашего государства содержится положение о том, что одно и то же лицо не может занимать пост Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Данное ограничение на правлено против установления власти одного человека на продол жительный срок, то есть, по сути, против установления авторитар ного режима в стране. Но Конституция не запрещает одному и тому же лицу избираться на пост Президента неоднократно, но с перерывом -- после пребывания на данном посту два срока подряд.

Полномочия Президента по отношению к Правительству:

* он назначает Председателя Правительства Российской Фе дерации с согласия Государственной Думы;

* Президент имеет право председательствовать на заседани ях Правительства, то есть вести заседания, высказываться на них. Он также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В данном качестве Президент выступает как глава исполнительной власти;

* Президенту принадлежит право принятия решения об от ставке Правительства в случаях подачи Правительством заявле ния об отставке, выражения недоверия Правительству Государ ственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии Пра вительству. Глава государства имеет право по собственной ини циативе принять решение об отставке Правительства. В таком случае не требуется согласия Государственной Думы на осво бождение Председателя Правительства. Президент России является главой государства, и это определяет его место в системе органов государственной власти. Действующая Конституция ставит институт президентства на первое место среди федераль ных государственных органов.

Президент Российской Федерации наделен большими реаль ными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других органов государства, но в то же время, тесно взаимодействует с ними. Президент не подчи нен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Президент России представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо ветви власти отдельно. Президент -- гарант Консти туции. Это очень важная президентская функция, она состоит в том, чтобы основные направления внутренней и внешней по литики нашего государства соответствовали Конституции и фе деральным законам. Президент обеспечивает должное испол нение конституционных законов всеми органами государства.

Конституция отводит Президенту особую роль в деле защи ты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гаран том конституционных прав личности. В сфере охраны сувере нитета Глава нашего государства наделен особыми полномочи ями, например, он единолично принимает решения по введе нию военного или чрезвычайного положения на территории Рос сийской Федерации. В системе органов государственной власти Президент обеспечивает согласованную работу и их взаимодей ствие, выступает в роли «арбитра», помогая разрешить проти воречия между государственными органами. Это прежде всего относится к взаимоотношениям законодательной и исполни тельной властей, а также федеральных органов и органов госу дарственной власти субъектов Федерации. Для разрешения раз ногласий Президент может использовать согласительные про цедуры. Президент представляет свою страну как глава госу дарства во взаимоотношениях федеральных властей с субъекта ми Федерации, а также выступает от имени Российской Феде рации в международных отношениях. Заявления Президента не нуждаются в каком-либо утверждении, он действует как глава суверенного государства. Только Президент вправе подписы вать международные договоры России, участвовать в перегово рах от имени России или поручать это уполномоченным лицам.

Конституция России устанавливает полномочия Президента, которые относятся к его взаимоотношениям с законодательной властью. Президент как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы Государствен ной Думы. В его полномочия входит назначение референдума, он наделен правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции России. На Президента возложена обязанность под писывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функ ция главы государства, придающая закону обязательную силу.

Конституция России определяет полномочия Президента в области международных отношений. Сфера его деятельности в области внешней политики широка и многопланова. Президент уполномочен вести переговоры и подписывать международные договоры на территории страны и во время пребывания в ино странном государстве -- при этом Глава государства не нужда ется в специальных полномочиях -- он обладает ими по долж ности. Как Глава государства Президент принимает веритель ные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Пре зидент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Эти послания не имеют силу закона и носят характер установочных документов и рассматриваются на совместных заседаниях палат парламента.

Статус Президента включает полномочия Верховного Главноко мандующего Вооруженными Силами Российской Федерации -- он определяет основные направления военной политики нашего государства, осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими воинскими формированиями и организациями. К пол номочиям Президента в данной области относится и издание ука зов о призыве граждан на военную службу, а также утверждение плана гражданской обороны страны и многое другое. Как Вер ховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обя зательные для исполнения Вооруженными Силами, другими вой сками, воинскими формированиями. Управление Вооруженны ми Силами осуществляет Министерство обороны и Генеральный штаб Вооруженных Сил. Президент Российской Федерации вводит военное положение на всей территории страны или в ее от дельных местностях и незамедлительно сообщает палатам Феде рального Собрания. Военное положение вводится в случае агрес сии против России или непосредственной угрозы агрессии и пред ставляет собой особый правовой режим жизни государства. В это время органы государственной власти и местного самоуправле ния наделяются особыми полномочиями, создаются новые орга ны управления военного времени. Введение военного положения связано с определенными ограничениями прав граждан, так как государственная власть сосредотачивается в руках военных со все ми вытекающими отсюда последствиями.

Президент Российской Федерации решает также вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награж дает государственными наградами России, присваивает почет ные звания, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование.

Глава государства -- Президент издает указы и распоряжения, которые по своим правовым свойствам делятся на нормативные и индивидуальные и являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Издаваемые Президен том правовые акты не должны противоречить Конституции и фе деральным законам. Акты Президента, носящие нормативный ха рактер вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после из официального опубликования.

Президент Российской Федерации вступает в должность с момента принесения торжественной присяги и, как правило, прекращает полномочия с истечением срока избрания. Кон ституцией предусмотрена возможность досрочного прекраще ния исполнения полномочий Президента в случаях:

* отставки (по инициативе самого Президента);

* стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществ лять свои полномочия (по причине не зависящей ни от чьей воли);

* отрешение от должности (по инициативе Федерального Со брания).

При отставке Президента России или досрочном прекраще нии его полномочий выборы нового Президента должны состо ятся не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. В тех случаях, когда Президент не в состоя нии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Пред седатель Правительства Российской Федерации.

2. ПОРЯДОК ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ В ПРЕЗИДЕНТЫ РФ

Президентом Российской Федерации (далее - Президент РФ) может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Не может быть выдвинут кандидатом, гражданин РФ, не имеющий права быть избранным Президентом РФ.

Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Группа избирателей вправе поддержать самовыдвижение только одного кандидата. Политическая партия, избирательный блок вправе выдвинуть только одного кандидата.

Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, не позднее чем через 20 дней, со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ обращается в Центральную избирательную комиссию РФ (далее - ЦИК РФ) с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. Уполномоченные представители политической партии не позднее чем через 25 дней после официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ представляют в ЦИК РФ решение съезда политической партии о выдвижении кандидата.

ЦИК РФ обязана в день поступления документов, выдать кандидату, уполномоченному представителю политической партии, избирательного блока подтверждение их получения в письменной форме.

Кандидат, выдвинутый политической партией, избирательным блоком, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения и наоборот.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок в поддержку выдвижения соответственно политической партией, избирательным блоком кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата начинается со дня, следующего за днем регистрации уполномоченных представителей политической партии, избирательного блока, выдвинувших кандидатов, группы избирателей. До регистрации уполномоченных представителей сбор подписей избирателей не допускается.

После окончания сбора подписей избирателей уполномоченный представитель политической партии, избирательного блока, выдвинувших кандидатов, кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, или его доверенные лица подсчитывают количество собранных подписей по каждому субъекту РФ, где осуществлялся их сбор, количество собранных подписей избирателей, проживающих за пределами территории РФ, а также общее количество подписей избирателей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей избирателей, который подписывается уполномоченными представителями политической партии, избирательного блока либо кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или его доверенным лицом.

ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

В случае принятия решения об отказе в регистрации кандидата, ЦИК РФ обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату или уполномоченному представителю политической партии, избирательного блока, выдвинувших кандидата, копию решения ЦИК РФ с изложением оснований отказа.

Решение ЦИК РФ о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 5 дней.

Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты регистрации. Сведения о зарегистрированных кандидатах в течение 48 часов после регистрации ЦИК РФ передает в средства массовой информации. Территориальные избирательные комиссии не позднее, чем за 15 дней до дня голосования размещают на стендах в помещениях избирательных комиссий информацию о зарегистрированных кандидатах. В том же порядке сообщается информация об отмене регистрации зарегистрированных кандидатов, об изменениях в составах избирательных блоков, выдвинувших зарегистрированных кандидатов. Сведения о зарегистрированных кандидатах размещаются в той же последовательности, что и в избирательном бюллетене.

Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента РФ по решению ЦИК РФ откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Кандидат вправе в любое время, но не позднее, чем за 5 дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее, чем за 1 день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в ЦИК РФ. Политическая партия, избирательный блок по решению органа, выдвинувшего кандидата, вправе в любое время, но не позднее, чем за 5 дней до дня голосования на общих выборах отозвать этого кандидата, подав письменное заявление об этом в ЦИК РФ. Указанное заявление не подлежит отзыву. Если кандидат был зарегистрирован, то на основании полученного заявления ЦИК РФ в течение суток принимает решение об аннулировании регистрации подавшего заявление кандидата.

Если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов, выборы Президента РФ по решению ЦИК РФ откладываются на срок не более 90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

В 8 часов в день голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям, пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые затем опечатываются печатью участковой избирательной комиссии.

Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов». Каждый избиратель голосует лично. Избирательный бюллетень заполняется в кабине или ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо. Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанный стационарный ящик для голосования.

На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов об итогах голосования, полученных из избирательных комиссий субъектов РФ, из территориальных избирательных комиссий ЦИК РФ после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов Президента РФ.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней обнаруженных в ящиках для голосования.

Президент РФ, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ. При проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, - на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК РФ общих результатов выборов Президента РФ.



3. ИЗБРАНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ В ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Этапы избрания и вступления в должность Президента:

1) принятие и объявление решения Советом Федерации дня выборов (не ранее чем за 100 и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования; решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия).

2) подготовка к проведению выборов (деятельность избирательных комиссии различных уровней) - информирование избирателей и составление списков избирателей

3) выдвижение и регистрация кандидатов - от политической партии или самовыдвижение

При выдвижении кандидатов на должность Президента РФ Конституцией РФ (ч. 2 ст. 81) предусмотрены специальные избирательные цензы:

Первое - наличие гражданства Российской Федерации без указания оснований его приобретения. В практике выборов в Российской Федерации не было фактов регистрации кандидатов и, соответственно, избрания Президентом РФ лица, имеющего двойное и множественное гражданство. Федеральный закон не требует, чтобы кандидат на высшую государственную должность являлся гражданином Российской Федерации по рождению. По словам бывшего председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.А. Вишнякова: «насколько правомерна такая норма, судить трудно. Все-таки главой государства должен быть человек, родившийся на данной территории. Во всяком случае, в большинстве стран мира это как бы сами собой разумеется. Наш законодатель решил иначе».

Второе - ограничение права гражданина РФ, не достигшего возраста 35 лет, быть избранным Президентом РФ, что может рассматриваться как минимальный возрастной ценз для занятия этой должности. При этом Конституция не предусматривает предельного возрастного ценза для занятия должности Президента. Более высокий возрастной ценз, чем в России установлен, в частности, в Латвии, где кандидат в Президенты должен достичь 40-летнего возраста, а в Италии - вообще 50 лет. В то же время в ряде стран установлен относительно невысокий возрастной ценз, например, во Франции кандидат должен достичь всего 23 лет.

Третье - постоянное проживание гражданина, избранного Президентом РФ, т. е. на момент избрания, в России не менее 10 лет. Постоянное проживание (за исключением, естественно, командировок, визитов, других кратковременных поездок в зарубежные страны) можно понимать как непрерывное проживание на территории РФ.

4) проведение предвыборной агитации (СМИ, АПМ)

5) голосование - днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах (2 ВС марта)

6) подсчет голосов и оформление результатов выборов, определение победителя, или в некоторых случаях назначение второго тура, либо признание выборов несостоявшимися или недействительными и принятие решения о назначении повторных выборов на должность Президента РФ. Избранным считается кандидат, получивший более 50% голосов.

7) опубликование результатов и церемония вступления Президента в должность (инаугурация).

4. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Президент РФ обладает неприкосновенностью. Президент РФ является главой государства, следовательно, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

К его полномочиям, осуществляемым с согласия Государственной Думе, относятся: назначение Председателя Правительства РФ; представление кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении его от должности;

К самостоятельным полномочиям Президента РФ относятся: принятие решения об отставке Правительства РФ; формирование и возглавления Совета Безопасности РФ; утверждение военной доктрины РФ; формирование Администрации Президента РФ; назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ; назначение выборов в Государственную Думу; роспуск Государственной Думы; назначение референдума. Президент РФ вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, а также обязательны для исполнения на всей территории РФ. Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

К его полномочиям также относятся вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания, Осуществляет помилование.

По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение, а при некоторых обстоятельствах чрезвычайное положение, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. При обстоятельствах прекращения исполнения полномочий досрочно, выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.



5. ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ, ОТРИШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Прекращение полномочий президента РФ в связи с истечением их срока

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Согласно ст. 91 Конституции РФ, Президент обладает неприкосновенностью, т. е. никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

Полномочия Президента государства могут быть прекращены по разным основаниям. Как правило, эти основания предусматриваются законами. Однако на практике имеют место случаи, когда полномочия президента прекращаются по основаниям, не предусмотренным законодательством. Например, первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев сложил с себя полномочия в связи с ликвидацией СССР, хотя Конституция СССР 1977 г. не предусматривала такого основания прекращения существование самого государства.

Примером нелегитимного прекращения полномочий президента может служить утрата власти в результате революции, когда власть президента или насильственно ликвидируется, или переходит в другие руки в результате ее захвата вопреки закону.

Правовыми основаниями прекращения полномочий Президента являются те основания, которые предусмотрены законодательством и др.).

Прекращение полномочий Президента может быть осуществлено по истечении предусмотренного конституцией срока пребывания в этой должности и досрочно.

Конституция РФ (ст. 92) предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента РФ. Рассмотрим каждое из них.

В ч. 1 ст. 92 Конституции РФ установлено, что Президент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Это обычный порядок прекращения полномочий. В остальных случаях, о которых пойдет речь ниже, полномочия могут быть прекращены досрочно.

Досрочное прекращение полномочий президента РФ: отставка, состояние здоровья, отрешение от должности

В последнее время привлекают пристальное внимание теоретические и практические вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий Президента РФ. В ч. 2 ст. 92 Конституции, посвященной этим вопросам, говорится: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий». Особое значение имеет и следующая, третья часть ст. 92: «Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации».

Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия является элементом конституционного статуса Президента Российской Федерации, и в силу этого правовое регулирование порядка (процедуры) прекращения полномочий Президента Российской Федерации по указанному основанию имеет конституционный характер. Определение соответствующего порядка может быть осуществлено с соблюдением вытекающих из положений Конституции Российской Федерации требований, с тем, чтобы обеспечивались непрерывность и стабильность осуществления полномочий Президента Российской Федерации, исключение факторов, препятствующих нормальному функционированию институтов власти.

Как видно, в ст. 92 указаны три способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности.

Отставка.

Это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности. Так именно поступил Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 года. Процедура ухода в отставку, к сожалению, в законе не регламентирована, хотя потребность в этом имеется. В законе должны быть указаны форма выражения Президентом своей воли (скорее всего, это должно быть письменное заявление), мотивы, побудившие Президента принять такое решение (такие мотивы могут носить личный характер - преклонный возраст, состояние здоровья; политические: несогласие с политикой Федерального Собрания и других органов государственной власти в связи с образовавшимся экономическим, политическим кризисом и т. д.).

Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может потом объявить, что он «передумал» и отзывать свое заявление об отставке.

Действующее законодательство (ст. 82 Конституции РФ) предусматривает порядок вступления Президента в должность, принесение народу присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда, но не регулирует порядок ухода Президента в отставку.

C объявленного момента (дня и часа) Председатель Правительства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента. В свою очередь и премьер незамедлительно делает заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей. Такое его заявление необходимо для общественного спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего хода государственных дел. Но не более того.

Состояние здоровья.

При решении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.

Первая ситуация. Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула ч. 2 ст. 92: Президент «прекращает исполнение полномочий досрочно» в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Это практически означает ту же отставку - лишь с указанием конкретного основания.

Досрочное прекращение исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента Российской Федерации в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации. В таком случае - в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания - волеизъявление Президента Российской Федерации может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. По смыслу части 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частями 1 и 3 той же статьи и частью 1 статьи 93, приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой.

Вторая ситуация. Состояние здоровья Президента такое, что необходимо авторитетное медицинское заключение; что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов. Правда, и здесь не все просто. Поэтому необходимо рассмотреть разные варианты, хотя для того, чтобы кто-то не искал косвенных форм свержения Президента.

Один вариант, как говорится, бесповоротный. Медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам. Тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дня и часа, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии; и делает специальное объявление об этом. И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции 3 месяцев для проведения новых выборов.

Другой вариант - положение, когда Президент по состоянию здоровья не может временно исполнять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он опять сможет вести государственные дела. Для подобного варианта слова ч. 3 ст. 92 Конституции «во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации» надо трактовать таким образом, что в данное время Премьер замещает Президента.

Вопрос в том, нужно ли в этом случае Президенту делать специальное заявление. Очевидно, все зависит от конкретной ситуации. Если Председатель Правительства РФ уходит в отпуск, он возлагает свои обязанности на одного из первых заместителей. Никаких публичных заявлений не делается, но издается соответствующее распоряжение Председателя. Конечно, если первый заместитель один, то можно обойтись и без распоряжения, поскольку указанное правило предполагается логически либо находит отражение в законе о Правительстве.

С Президентом иное положение. Его замещение Председателем Правительства на время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпуске, Президент продолжает оставаться «при исполнении». Поэтому формулировка ч. 3 ст. 92 рассчитана на экстраординарные ситуации. А вот при их наступлении все зависит от конкретных обстоятельств. Когда Президенту РФ Б.Н. Ельцину предстояла несложная операция по исправлению перегородки носа, то заявления о переложении обязанностей на Председателя Правительства не делалось. Однако перед операцией на сердце Президент издал несколько указов относительно порядка временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства.

Президент определил общие условия временного исполнения обязанностей. 19 сентября 1996 г. был принят Указ «О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации ». В нем сообщается, что в целях обеспечения условий непрерывного осуществления государственной власти и на основании ч. 3 ст. 92 Конституции РФ установить, что «временное исполнение обязанностей (ВРИО) Президента Российской Федерации в период, определенный в соответствии с отдельными указами Президента Российской Федерации в связи с проведением хирургической операции Президенту Российской Федерации, осуществляется Председателем Правительства Российской Федерации Черномырдиным В. С. в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего ему будут переданы соответствующие технические средства (ядерная кнопка)». Предусматривалось, что Председатель Правительства приступает к временному исполнению обязанностей Президента РФ «с момента, определяемого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации о возложении на Председателя Правительства Российской Федерации временного исполнения обязанностей Президента (ВРО Президента) Российской Федерации», обеспечение деятельности временного исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ. Наконец, было обозначено, что данный Указ вступает в силу со дня его опубликования и действует до «момента подписания Президентом Российской Федерации указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации ».

Как можно видеть по содержанию Указа от 19 сентября 1996 г., Президент исходил из того, что он сам принимает решение о наступлении момента временного исполнения обязанностей по ч. 3 ст. 92.Конституции. Ведь Председатель осуществляет временное исполнение обязанностей «в период, определяемый в соответствии с отдельными указами Президента», а заканчивается исполнение обязанностей с момента подписания Президентом «Указа о прекращении временного исполнения обязанностей».

Практика это подтвердила. Согласно Указу от 5 ноября 1996 г. « О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации » в соответствии с Указом от 19 сентября 1996 г. Премьер-министр приступил к временному исполнению обязанностей Президента с 7 часов 00 минут 5 ноября 1996 г. Придя в себя после операции, будучи в сознании, но оставаясь физически весьма ослабленным человеком, Президент тем не менее, тут же принял на себя президентские функции. 6 ноября 1996 г. был издан Указ «О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации», которым постановлялось, что исполнение прекращается с 6 часов 00 минут 6 ноября 1996 г.

Характерно то, что последним Указом были названы утратившими силу Указы и от 5 ноября, и от 19 сентября 1996 г. И тем самым подчеркивалось, что речь идет о разовых документах, никакой-то общей нормативной базы для решения данного вопроса не создается, а если в будущем что-то подобное повторится, то потребуются новые указы Президента.

Итак, логика актов и действий Президента в период проведения ему операции на сердце в ноябре 1996 г. подтверждает, что, по его мнению, лишь ему принадлежит право определять, в состоянии ли он вновь заниматься государственными делами.

Безусловно, было бы трудно не признать за Президентом этого права. Замещая Президента, Председатель Правительства опирается на Конституцию и на соответствующий указ Президента. Отсчета 3-месячного срока, предусмотренного ч. 2 ст. 92, в данном случае не производится.

Однако, думается, надо учитывать и такое: ситуация со здоровьем изменилась к худшему, и Президент не в состоянии подписать указ о прекращении временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства. Тогда нельзя исключить возникновение необходимости в том самом заключении медицинской комиссии, о котором говорилось ранее. Следовательно, переход из одной ситуации с состоянием здоровья в другую зависит от фактических обстоятельств. И в сложившихся обстоятельствах пойдет речь уже о досрочном прекращении исполнения полномочий Президента в силу стойкой неспособности их осуществлять по состоянию здоровья (ч.2 ст. 92 Конституции РФ).

Отрешение от должности.

При введении поста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР и принесенной присяги. Действующая Конституция РФ установила такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно. Президент РФ, согласно ст. 93 Конституции, может быть отрешен от должности Советом Федерации (СФ) только на основании выдвинутого Государственной Думой (ГД) обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Хотя такие нормы навеяны опытом конституционного регулирования некоторых зарубежных стран, трудно себе вообразить, чтобы Президентом России был избран человек, способный совершить столь тяжкие деяния. Кроме того, формулировка ст. 93 Конституции в определенном смысле вызывает удивление, получается, что лицо, занимающее пост Президента РФ и совершившее деяние, которое хотя и не подпадает под признаки тяжкого преступления, но все-таки является уголовным преступлением, не может быть отрешено от должности. То, что уголовный преступник вправе оставаться на посту Президента РФ, Конституция не исключает. Конечно, наверное, предполагается, что его все-таки заставят подать в отставку. И все же, что делать, если такого не произойдет? Очевидно, при грядущих конституционных реформах в России придется решить более четко и вопрос об основаниях отрешения Президента от должности.

Завершая рассмотрение данного блока проблем, обратим внимание на некоторые любопытные обстоятельства, которые требуют определенного толкования.

Одно из них таково: в ч. 2 ст. 92 Конституции говорится не о досрочном прекращении полномочий, а о досрочном прекращении исполнения полномочий. Тождественны или различаются по смыслу упомянутые формулировки? Думается, это не столь принципиально, ведь Президент окончательно расстается с должностью. Но все же надо четко определить: в данном случае с прекращением исполнения полномочий лицо утрачивает статус Президента, т. е. оно более не имеет президентской неприкосновенности (ст. 91 Конституции), не вправе также полагать, что сохраняет какие-то начала особого положения до вступления в должность нового Президента. Иное дело временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства согласно ч. 3 ст. 92. Ведь здесь речь идет не о досрочном прекращении исполнения полномочий, а только о краткосрочном замещении Президента.

Другой момент связан с начальными словами ч. 2 ст. 92: « Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно... ». В них явно проглядывает двусмысленность. Выходит, что во всех трех случаях (отставка, болезнь, отрешение ) Президент сам прекращает свои полномочия. Очевидно, что безоговорочно это его решение лишь в случае его отставки. При прекращении исполнения полномочий по состоянию здоровья, о чем говорилось ранее, инициатива может исходить как от Президента, так и со стороны (с учетом состояния здоровья). А уж при отрешении от должности и инициатива постановки вопроса, и решение исходят со стороны.

Таким образом, это достаточно существенный фактор, при его различной трактовке возможны неожиданные повороты. Например, в ст. 167 Регламента Совета Федерации (СФ по Конституции назначает выборы нового Президента) сказано, что основанием для рассмотрения СФ вопроса о назначении выборов могут быть истечение срока пребывания Президента в должности, а также досрочное прекращение Президентом исполнения своих полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ. А не получится ли так, что СФ при любом варианте будет требовать какого-то письменного подтверждения от Президента?

В случае замещения Президента при его болезни, Председатель Правительства должен заниматься лишь текущими делами, решать самые неотложные вопросы, а все остальное, что требует принятия нормативных актов оставлять до выздоровления Президента. Неслучайно, передав В. С. Черномырдину исполнение президентских полномочий фактически на 23 часа, Президент РФ Б. Н. Ельцин в Указе от 6 ноября 1996 г. о прекращении временного исполнения обязанностей предписал Председателю Правительства (п. 2) «в трехдневный срок доложить о решениях, принятых им в период временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации «. Трудно себе представить, как развивалась бы ситуация в случае более длительного исполнения обязанностей и принятия нормативных актов и.о. Президента. Но ясно то, что Президент вправе принять далее принципиальное решение по каждому документу, появившемуся в данный период.

При прекращении полномочий Президента до избрания нового Председателю Правительства решает только неотложные текущие вопросы, не занимаясь нормотворчеством (3 месяц), но за это время могут возникнуть обстоятельства, требующие от Председателя Правительства различных, в том числе и радикальных, действий в рамках полномочий Президента. Однако при нормальном развитии событий он вполне может воздержаться от каких-либо шагов, которые вынудят избранного позже Президента начинать с переоценки действий лица, бывшего исполняющим обязанности Президента.

6. НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

В России, в сущности, имеется единственный источник права - нормативный правовой акт. Судебного прецедента нет (хотя роль юридической практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются. В самом общем виде иерархию системы, нормативных правовых актов России можно представить в следующем виде:

1. Конституция РФ;

2. Федеральные конституционные законы;

3. Федеральные законы;

4. Указы Президента РФ;

5. Постановления Правительства РФ;

6. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Особую группу образуют международные оговоры России, нормативные акты органов власти субъектов РФ.

Конституция РФ.

Конституция РФ находится на вершине иерархии законодательства и имеет обязательное значение для всех остальных нормативных актов. Верховенство Конституции РФ (которая в предыдущие годы называлась Основным законом) в системе нормативных актов РФ определяется следующими основаниями:

1. Конституция РФ принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа;

2. Устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;

3. Содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления;

4. Принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества.

Текст Конституции РФ, состоящий из 137 статей, содержит нормы права, относящиеся к различным отраслям права. Особое значение имеют нормы Конституции РФ, определяющие компетенцию высших органов государства по изданию нормативных правовых актов определенного вида (ст. 90, 105, 106 и др.), порядок принятия и вступления в действие федеральных законов (ст. 104 - 108) и некоторые другие вопросы.

ФЗ принимаются Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Особую группу составляют федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, и отличаются особым порядком их принятия - требуется голосов от большего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Законы субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации (республики, края, области, автономные округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование. Включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить ФЗ. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего государства.

Подзаконные акты РФ.

Правовое регулирование в РФ только законами не исчерпывается. Наряду с ними соответствующие отношения регулируются подзаконными актами - актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты Президента РФ.

Президент РФ - глава государства. В соответствии с этим издаваемым им нормативные правовые акты (указы) занимают следующее после законов место в иерархии нормативных правовых актов федерального законодательства. Юридическая сила указов такова, что они, как и законы, обязательны для исполнения на всей территории РФ, в качестве предмета регулирования имеют основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Конституции РФ и законам России на основании заключения Конституционного суда РФ указ Президента РФ может быть отменен. По сравнению с законами указы имеют преимущество: относительно быструю процедуру их принятия. Кроме того, перечень субъектов подготовки проекта указа законодательно не установлен. Поэтому, учитывая предмет регулирования, многие проекты указов подготавливаются Правительством РФ или соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

...