Правотворчество и его особенности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правотворчество: понятия, принципы, виды

1.1 Понятие правотворчества

1.2 Виды правотворчества

1.3 Основные принципы правотворчества

2. Законотворчество как основной вид правотворчества

2.1 Стадии законотворческого процесса

Заключение

Список использованных источников



Введение

Коренные изменения, происходящие в обществе и российской правовой действительности, предъявляют повышенные требования к современному законотворческому процессу. Любое государство стремится урегулировать общественные отношения в различных сферах действительности надлежащим образом. В Конституции Российской Федерации закреплен принцип разделения властей, согласно которому каждая ветвь власти принимает нормативные акты по вопросам своего ведения.

Несмотря на большую работу, проделанную по принятию различных нормативных документов, регулирующих законотворческий процесс, так были приняты Конституция, Конституционные Федеральные законы и Федеральные законы, однако государство и общество нуждается в постоянном совершенствовании права.

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Процесс создания правовых норм базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать.

Цель работы - рассмотреть понятие, виды и органы правотворчества.

Задачи работы:

- изучить понятие и виды правотворчества;

- рассмотреть основные принципы правотворчества;

- изучить законотворчество.

Предмет исследования - правотворчество.

Объект исследования - цели и порядок правотворческой деятельности.

правотворчество демократизм законотворчество гуманизм

1. Правотворчество: понятия, принципы, виды

1.1 Понятие правотворчества

Для прогрессивного развития общественных отношений, для обеспечения реального действия прав и свобод граждан и иных лиц необходимо законодательство, регулирующее нормы права, что вынуждает государственные органы постоянно и весьма интенсивно заниматься совершенствованием действующих норм права, вносить в них необходимые коррективы.

Правотворчество - деятельность государственных органов, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, и других лиц по подготовке и принятию норм права.

Правотворчество представляет собой постоянно длящийся процесс совершенствования действующих норм права, в котором активно участвуют как органы государства, так и политические партии, общественные организации, граждане и другие члены гражданского общества.

Правотворческая деятельность регламентируется нормативными актами: конституцией, регламентом, уставом и т.д..

Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы выбрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом необходимо учитывать закономерности развития общества, благоприятные объективные и субъективные условия для принятия и применения закона, выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент и пр.).

В результате такой деятельности в систему действующих правовых норм вносятся новшества, изменяется нормативный материал. Результаты таких новшеств могут быть отрицательны, например предписания об отмене правовых норм, и положительные - новые правовые нормы.

Правотворческая деятельность заключается не только в принятии нормативно-правовых предписаний, но и в их отмене и изменении устаревших.

Правотворчество представляет собой динамическую деятельность, государственную по своему характеру. Эта деятельность является важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Организационно-управленческий аспект правотворчества заключается в процедуре обсуждения проектов нормативных актов, согласовании проектов с заинтересованными органами и лицами, проведении экспертизы, внесении изменений с учетом высказанных замечаний на проект и другие действия. В ходе такой деятельности могут приниматься различные решения, в том числе и промежуточные типа «одобрить проект», «отклонить», «отправить на доработку», «образовать рабочую комиссию по доработке проекта», «направить проект на согласование».

Правотворчество является составной частью правообразования.

Правообразование -- относительно длительный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы. Правообразование начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Разработка и принятие юридической нормы - это правотворчество.

Правотворчество, качество принимаемых нормативно-правовых актов является условным показателем цивилизованности и демократии общества.

1.2 Виды правотворчества

Правотворчество является сложным процессом по выработке общих правил поведения.

Существует несколько классификаций правотворчества по различным критериям.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

- непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;

- правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

- правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента);

- правотворчество органов местного самоуправления;

- локальное правотворчество (например, на предприятии);

- правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

- законотворчество - правотворчество высших представительных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

- делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента;

- подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций[4].

Делегированное правотворчество применяется в том случае, если вопросы, которые должны решить органы государства, сложны. Не всегда парламент достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос. При необходимости участия специалистов при решении сложных вопросы современного общества решение могут передать на более низкий уровень, как того требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов.

В некоторых случаях юридические нормы принимают не на уровне законотворчества, а на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и т. д. Подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществления его конкретных субъектов.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции:

- обновление законодательства, т.е. издание новых нормативных правовых актов;

- устранение (отмена) устаревших юридических норм;

- восполнение пробелов в праве.

Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования российского законодательства.

1.3 Основные принципы правотворчества

Высокий уровень принятых правотворческих решений обеспечить может только если правотворчество является профессиональной деятельностью.

Соблюдение принципов правотворчества позволяет добиваться высокого качества нормативных актов. Принципы правотворчества представляют собой организационные начала, определяющие существо, характерные черты и общее направление правотворческой деятельности.

Базовыми принципами являются верховенство Конституции, законность, гласность, демократизм, профессионализм, гуманизм, научность, планомерность, оперативность и др.

1. Принцип демократизма проявляется в обеспечении и установлении подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов, прежде всего законов. Данный принцип предполагает активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности. Демократический порядок предполагает полное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве.

Соблюдение принципа демократизма предполагает учет общественного мнения и потребностей различных слоев населения. Так, например в Российской Федерации распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи СМИ: печати, радио, телевидения, сети Интернет. В результате обсуждения проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, результатом такого анализа становятся изменения в подготавливаемом акте.

2. Принцип законность и конституционность - предполагает принятие нормативных актов строго в пределах компетенции правотворческого органа, в соответствии с законами. Также согласно этому принципу должно строго соблюдается правотворческая процедура и форма принимаемых актов.

3. Принцип гуманизма предполагает направленность издаваемых актов на соблюдение прав человека, на максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей. Интересы человека должны стоять в центре законодательной деятельности.

4. Научный характер правотворчества. Данный принцип предполагает при разработке законопроекта только после тщательного анализа социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д. Для выявления данных факторов используют различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Соблюдение этого принципа позволяет сделать правовые предписания обоснованными и эффективными.

5. Принцип профессионализма. Соблюдение данного принципа предполагает обязательное участие на всех стадиях правотворческого процесса высококвалифицированных специалистов. От соблюдения данного принципа будет зависеть качество правотворчества, а, соответственно, и эффективность механизма принятия государственных решений. В роли высококвалифицированных специалистов могут выступать юристы, социологи, политологи, которые обладают высокими профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.

6. Принцип верховенства Конституции и законов проявляется как в сущности законодательного процесса, так и в его содержании. Содержание законов как нормативных актов, обладающих высшей юридической силой, должно строго соответствовать основным признакам правового государства, отвечать идеям и установкам гражданского общества и нормам международного права.

7. Принцип оперативности предполагает своевременность издания нормативных актов.

Эти принципы общепризнанны и следование им позволит поднять отечественное право на уровень мировых законодательных стандартов.

1.4 Формы правотворчества

Формы правотворчества:

- принятие нормативно-правовых актов компетентными государственными органами;

- издание нормативно-правовых актов отдельными должностными лицами;

- правотворчество избирательного корпуса в ходе референдумов;

- формирование юридического прецедента;

- заключение нормативных договоров;

- правотворчество органов местного самоуправления;

- правотворчество руководителей предприятий, организаций;

- санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм, принятых корпоративными организациями.

Самым распространенным видом правотворчества является принятие нормативных актов. Принятием нормативных актов могут заниматься государственные органы, перечень которых закреплен в законодательстве. В частности, это глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти всех уровней, некоторые исполнительные органы государственной власти (правительство, министерства и т.д.).

Референдум - это всенародное голосование по вопросам, имеющим наиболее важное государственное значение. Решения, принятые на референдуме обладают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении каким бы то ни было государственным органом. Таким образом, в 1993 году на референдуме была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.

2. Законотворчество как основной вид правотворчества

Законотворчество и правотворчество не синонимичны. Правотворчество - деятельность государственных органов, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, и других лиц по подготовке и принятию норм права.

Законотворчество - это вид государственной деятельности, посредством которого воля определенной, более или менее многочисленной, группы людей возводится в ранг закона и выражается в норме права в конкретном источнике права.

Целью правотворчества являются подготовка и принятие норм права, целью законотворчества является создание закона (законодательного акта).

Законотворчество является составной частью правотворчества, поэтому для законотворчества характерны свойства, как и для правотворчества.

Отличием правотворчества от законотворчества является результат: для правотворчества - нормативный акт, для законотворчества - законодательный акт.

Законотворчество заключается в подготовке, обсуждении, утверждении и опубликовании законодательных актов.

Законотворческий процесс представляет особый вид деятельности, носящий сугубо интеллектуальный характер, сложный по своему содержанию, осуществляемый в присущих ему формах с использованием специального юридического «инструментария» (методов), регламентированный несколькими видами правил, определяющих порядок подготовки, обсуждения и принятия законопроекта. Законодательный процесс представляет собой формирование государственной воли, выступающей содержанием правовых норм.

Законодательная инициатива заключается в праве компетентных органов и должностных лиц поставить перед Государственной думой вопрос о необходимости принятия конкретного закона либо внести в действующие федеральные законы необходимые коррективы. Право законодательной инициативы согласно ст. 104 Конституции РФ принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

2.1 Стадии законотворческого процесса

Право внесения проекта в представительный орган с проектом нового закона или корректировке действующего закона обладают все граждане и иные лица. Внесенный в порядке законодательной инициативы проект закона

должен быть рассмотрен Государственной Думой и ни каким другим ее структурным подразделением или ее аппаратом.

Самым сложным и ответственным моментом создания правового акта является подготовка проекта закона.

Изменения социально-экономической ситуации в государстве могут выявить потребность в регулировании общественных отношений, при этом могут появиться новые либо измениться старые общественные отношения.

Принятие решения о подготовке законопроекта знаменует собой начало законотворческого процесса. С принятием такого решения определяется тема будущего акта, его общая направленность.

Следующим шагом является разработка концепции предлагаемого законопроекта. Основные части концепции законопроекта включают в себя общий смысл, основные идеи, характеристику и общий план. Согласно концепции определяются сроки принятия акта, проверяется его качество и эффективность. В концепции нормативного акта указывается также и отнесение его к определенному иерархическому уровню правовой системы, что представляется особенно важным на данном этапе ее формирования.

Выделяется несколько уровней иерархической структуры:

- подзаконные нормативные акты;

- нормативные указы;

- «простые» федеральные законы;

- конституционные федеральные законы;

- Конституция РФ /как целое/;

- Положения гл.1 Основы конституционного строя [9].

После принятия решения о подготовке законопроекта, составления концепции, где будет указана цель правового регулирования тех или иных отношений, законодатель принимает решение о переходе от познания к деятельности.

Следующий этап - это этап создания самого закона. Этот этап состоит из нескольких стадий, регулируемых обычно законом и регламентом, установленными процедурами.

В процессе составления проектов некоторых законов возникает необходимость подготовить другие акты, развивающие и конкретизирующие закон. Обычно в тексте основного закона разрешается вопрос о подготовке и принятии таких актов, предусматривается пункту с соответствующим поручением о порядке их издания. Но это еще не гарантирует своевременную подготовку всего комплекса норм для решения конкретного вопроса.

Стадии подготовки проекта законодательного акта:

- создание концепции будущего закона;

- формулирование основных положений и структуры нормативно-правового акта;

- непосредственная работа над текстом проекта;

- экспертиза готового законопроекта.

Проекты законодательного акта должны соответствовать определенным требованиям:

- в тексте должна быть соблюдена логическая последовательность изложения, должна быть связь между собой нормативных предписаний, помещаемых в правовом акте;

- внутри нормативного правового акта не должно быть противоречий, а также во всей системе законодательства в целом;

- нормы права должны быть изложены максимально кратко и компактно, при этом должны глубоко и всесторонне отражать их содержания;

-ясность, простота и доступность языка нормативных правовых актов;

-точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;

- минимальное количество актов по одному и тому же вопросу для лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования им, укрупнение правовых актов;

-четкое разграничение между нормативными и ненормативными предписаниями, постоянными и временными нормами.

Следующим не менее важным этапом законотворчества является экспертиза законопроекта, которая является специальным исследованием, проводимым с целью оценки качества законопроекта, его соответствия Конституции РФ и действующему законодательству, оценки перспектив действия закона, принятого на основе данного законопроекта.

Различают официальную и неофициальную экспертизы. Официальная экспертиза проводится по законопроектам, зарегистрированным в Государственной Думе, на основании обращения в экспертную организацию уполномоченных структур Государственной Думы или ее комитета, ответственного за данный законопроект. В качестве экспертных организаций могут выступать любые исследовательские учреждения, в т.ч. международные и зарубежные.

Неофициальная экспертиза проводится по инициативе неуполномоченных органов и лиц парламента, а равно в отношении законопроектов, не зарегистрированных в Государственной Думе, т.е. не получивших официального признания.

Парламентской практике России известны общенациональная и специальная правовая экспертиза. Специальная правовая экспертиза законопроекта проводится Правовым управлением Государственной Думы. В заключении Правового управления Государственной Думы должны быть ответы на следующие вопросы:

- соответствие законопроекта Конституции РФ, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам (несоответствие обосновывается);

- наличие внутренней логики законопроекта, отсутствие противоречий между его разделами, главами, статьями, частями и пунктами (при наличии таких противоречий даются предложения по их устранению);

- полный перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта.

К специальному виду экспертного исследования относится лингвистическая экспертиза. Ее проводит Правовое управление Государственной Думы. Цель лингвистической экспертизы - определение юридического качества законопроекта - корректности используемых терминов, формулировок, стиля, совместимости проекта с действующим законодательством, согласованности статей, разделов внутри законопроекта и др. Чаще всего материалы экспертизы обобщаются в виде заключения, реже - аналитических записок, справок и т.п. Лингвисты свои предложения излагают непосредственно на текстах законопроектов в форме редакционной правки.

Соблюдение общепризнанных принципов законотворчества, правовой культуры позволяет осуществлять успешную деятельность по созданию законов и иных правовых нормативных актов.

Суть правовой культуры законодателя заключается в основном признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии, с которыми осуществляются законотворческая деятельность и правореализующая практика.

Правовая культура законодателя воздействует на общую культуру, защищает и создает условия ее свободного развития путем выработки прогрессивных законов, установления режима правовой стабильности, последовательного проведения в жизнь требований законности и установления режима правопорядка.

Основой культуры законотворчества являются разносторонние знания действительности, ее истории и перспектив развития; специальные знания о праве, законе и законодательной технике, умелое их использование в практической деятельности по созданию законов и их реализации. Наличие этих знаний и их использование в процессе законотворчества позволяют создавать научно обоснованные и технически совершенные законодательные акты, в полной мере отвечающие назревшим и назревающим потребностям общественного прогресса. Законодатель, следовательно, должен обладать всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их в повседневном общении с народом, обогащаться его мудростью.

Следующий этап подготовки проекта - решение органа, его готовившего, о направлении законопроекта на рассмотрение законодательного органа.

Стадии законодательного процесса:

- законодательная инициатива;

- обсуждение проекта закона;

- принятие закона Государственной думой и его утверждение Советом Федерации;

- опубликование закона.

Стадия официального внесения проекта в законотворческий орган заключается в направлении полностью готового проекта в законотворческий орган. Это право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Эта стадия заканчивается официальным включением проекта в повестку дня правотворческого органа.

Следующая стадия - обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. Как правило, обсуждение законопроекта происходит в трех чтениях. В повестке дня утверждается перечень вопросов и их последовательность, которые должны быть рассмотрены на заседании.

Обсуждение проекта закона на заседании законотворческого органа дает возможность полно и всесторонне ознакомиться с проектом, досказать по нему мнения и соображения, внести все необходимые изменения и улучшения и в результате сформировать наиболее целесообразный и оптимальный вариант законодательного акта.

Обсуждение любого проекта начинается с доклада по нему. Как правило, в качестве докладчика, выступает инициатор законопроекта. Рассмотрение проектов законов и законодательных предложений, предложенных Президентом, а также обращений Президента начинается с выступления официального представителя Президента с обоснованием необходимости их принятия.

Доклад должен содержать вопросы о необходимости принятия рассматриваемого проекта, о целях, которые стоят перед данным актом, основное содержание проекта, важнейшие его новеллы, разработчики проекта. Также заслушиваются содоклады головной комиссии, оглашаются письменные заключения.

Государственная Дума в ходе обсуждений основных положений законопроекта высказывает предложения и замечания в форме поправок, рассматривает предложения об опубликовании при необходимости проекта для обсуждения.

В зависимости от сложности и важности законопроекта по специальному решению законотворческого органа он может обсуждаться либо целиком, либо по частям, либо даже постатейно.

Результатом обсуждения Государственной Думой законопроекта является одобрение или отклонение законопроекта. В случае одобрения устанавливается срок для его представления ко второму чтению.

В случае наличия альтернативных проектов по одному и тому же вопросу, Государственная Дума должна обсудить их одновременно в ходе первого чтения и принять решение о том, какой из проектов принять за основу при подготовке ко второму чтению.

При втором чтении по проекту закона председатель головного по данному законопроекту комитета либо руководитель органа, дорабатывает проект. Обсуждение проводится постатейно, по разделам и в целом. Во время обсуждения, отдельные части или проект в целом, может быть возвращен на доработку. Каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно. В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рассмотрение.

Третье чтение предполагает голосование по законопроекту в целом. Возможны только редакционные поправки.

Принятие официального решения по проекту законодательного акта осуществляется на заседании Государственной Думы. Принятие закона - это решающая стадия официального прохождения проекта в законодательном органе. В результате ее осуществления проект превращается в правовой акт. Соответственно, предыдущие стадии этого этапа лишь создают предпосылки и условия для принятия окончательного правотворческого решения.

В Конституции подробно регламентирован порядок принятия законов, разделены процедуры принятие федеральных и федеральных конституционных законов.

Государственная Дума принимает Федеральные законы. На голосование ставятся отдельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки.

После обсуждения всех статей, разделов и глав законопроект принимается в целом. Решение по федеральным законам принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Согласно ч.3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней направляются для рассмотрения в Совет Федерации. Для одобрения закона в Совете Федерации необходимо, положительного голосования более половины членов палаты.

Закон считается принятым, если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен в Совете Федерации.

В случае неодобрения федеральных законов Советом Федерации, создается согласительная комиссия из представителей Государственной Думы и Совета Федерации.

Комиссия рассматривает возникшие разногласия и ищет пути их устранения, дает свое заключение. После урегулирования разногласий проект законодательного акта вновь становится предметом рассмотрения Государственной Думы. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации для принятия закона необходимо, чтобы две трети членов этой палаты при повторном голосовании одобрили этот законопроект.

Нормативные акты, касающиеся важнейших вопросов жизнедеятельности государства, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации после принятия их Государственной Думой. Перечень этих вопросов приводится в ст. 106 Конституции РФ: вопросы федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификация и денонсация международных договоров, вопросы войны и мира, защиты и статуса государственной границы.

Федеральные конституционные законы принимают особым порядком, вследствие их особой важности этих нормативных актов. Конституция предусматривает прохождение такого закона в обеих палатах парламента, и принятие их возможно при наличии трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Законы РФ подписываются и обнародуются Президентом РФ в течение 14 дней (ст. 107 Конституции РФ). Президент вправе вернуть до истечения указанного срока Федеральный закон для повторного рассмотрения. В этом случае закон подписывается Президентом в семидневный срок после его повторного принятия двумя третями голосов в обеих палатах парламента.

Процесс создания закона завершается его опубликованием. Опубликование законов является главной предпосылкой их вступления в силу и является юридическим основанием презумпции знания законов.

Правовая норма должна быть предтавлена в общедоступных печатных изданиях, и эта стадия является важной.

Опубликование есть установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати.

Опубликование законодательного акта представляет собой важнейший политический акт и совершается в строго определенном порядке и имеет особое юридическое значение для вступления в силу и дальнейшего применения законодательного акта.

Опубликование законодательного акта производится в соответствии с Указом Президента "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов".

К общедоступным, официальным органам печати относят информационный бюллетень "Собрание законодательства Российской Федерации", "Российскую газету". После опубликования в органах печати, текст законодательного акта передается для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации "Система".

Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, либо в иной срок, прямо установленный в самом законе.

На стадии опубликования завершается процесс создания закона.

Заключение

Цель курсовой работы - понятие, виды правотворчества.

Правотворчество являет собой деятельность компетентных субъектов. Субъектами правотворчества могут выступать как государственные органы, наделенные соответствующей компетенцией (правом на издание нормативных актов), органы местного самоуправления, так народ при принятии законов путем референдума.

Процедура правотворческой деятельности регламентируется нормативными актами (конституцией, регламентом, уставом и т.д.). Правотворчество предназначено для совершенствования правовой системы. В результате правотворчества вносятся новшества в систему действующих правовых норм, в изменении нормативного материала, например отмена правовых норм.

Предпосылкой правотворчества являются изменения в социально-экономической жизни общества, в этом случае перед законодателем стоит задача максимально точного отражения в нормативных правовых предписаниях явлений общественной жизни и правильного реагирования на возникающие проблемные ситуации. В законах и подзаконных актах должны быть адекватно отражены процессы, происходящие в обществе. От точности проецирования этих процессов на будущее, прогнозирования возможных путей развития общества и неразрывно связанного с этим выбора оптимальных путей будет зависеть качество закона и подзаконных актов.

Законотворчество - это вид государственной деятельности, посредством которого воля группы людей возводится в ранг закона и выражается в норме права в конкретном источнике права.

Совершенствование законодательства Российской Федерации является важным шагом вхождения России в мировое сообщество.

Список использованных источников

Нормативные акты

1. Конституция РФ: принята на Всенародном референдуме 12 декабря I993 г. M.,I993.

2. Указ Президента РФ "О порядке опубликования и вступлении в силу

3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"//Собрание законодательства РФ. 1996 №8

Монографическая литература

1. Лазарев В.В. Теория государства и права / В.В. Лазарев. - М.: Новый юрист, 1997. - С. 146.

2. Приголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества./Под ред. П.Е. Недбайло, В.М.Горшенева.-  М.: Юридическая литература, 1976. - С. 424 с.

3. Теория государства и права: учебник /кол. авт. ; отв. ред. А.В. Малько. - М.: КНОРУС, 2006. - с. 186.

4. Теория государства и права: учеб. пособие/ В.П. Кузьмин. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2005. С. 172

5. Мухина Ю. В. Понятие регионального законодательного процесса // Юридический институт ИГУ. - Сибирский Юридический Вестник. - 2002.

6. Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ. // Государство и право. 1994.№12. С.27.

7. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник / М.Н. Марченко. - М., 2001. - С. 660.

8. Общая теория права. Курс лекций./ Под ред. Бабаева B.K./. Нижний Новгород. 1993. С.304.

9. Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник / В.К. Бабаев.-М.:Юристъ,2003. - с. 592.

10. Комаров С.А. Теория государства и права: учебно-методическое пособие / С.А. Комаров, А.В. Малько. - М.: НОРМА, 2004. с. 442.

11. Теория права и государства: Учебник для вузов /Под ред. Профессора Г.Н.Манова - М. БЕК, 1996- 336с.

12. Хропанюк В.Н. Теория государства и права : Учебное пособие для высших учебных заведений /Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М.: «Дабахов, Ткачев, Димов» 1995. С. 80

Размещено на Allbest.ru

...