Виды правотворческой деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Правотворчество: понятие и принципы

1.1 Понятие правотворчества

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью, формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой внутренне согласований непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившихся в обществе разнообразных отношений.

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведение государственной воли в закон, ее оформление в различно нормативно-правовых актах, процесс придания содержащихся в них правилами поведения - государственным велениям общественного характера, оно охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно правовых актов [7].

Правотворчество-это процесс создания правовых норм, получающих закрепление в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах [1].

Определения правотворчества многочисленны. Мнение одних aвторов сводится к тому что, правотворчество выступает как периодически оформленная процедура деятельности по формированию и закреплению воли класса в правовых актах по изменению и обмену этих актов. Другие же придерживаются позиции, которая заключается в широкой трактовке прaвотворчества, направленной на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений, о создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих. Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, смысл всегда остается один.

Исходя из сущности правотворчества, принято выделять несколько его элементов:

1) опознание, изучение и анализ явлений и процессов, требующих правовой регламентации или побуждающих к ней;

2) определение органа или субъекта, управомоченного принимать прогнозируемый нормативно-правовой акт;

3) установление формы предполагаемого нормативно-правового акта;

4) подготовка, принятие или изменение акта в рамках обязательных процедур;

5) подписание нормативно-правового акта;

6) порядок доведения акта до населения, введения его в действие.

Все элементы правотворческой деятельности взаимосвязаны. Значение этих взаимосвязей, предопределяющих целостность правотворческого процесса, связано с тем, что все элементы в единстве и каждый в отдельности на основе своих функциональных задач позволяют:

а) выявить неэффективные правовые акты;

б) отказаться от ненужных нормативно-правовых актов;

в) приостановить локализовать нормативно-правовые акты, не учитывающие сложности экономических, политических, религиозных, национально этнических противоречий, нередко обостряющие кризисную ситуацию;

г) оперативно ввести, принять востребованный обществом, обусловленный социально-экономической ситуацией нормативно-правовой акт.

По своему содержанию правотворчество представляет собой:

- во-первых, монопольную деятельность государства, поскольку все нормы права создаются государством, которые придают им статус общеобязательных правил поведения;

- во-вторых, созидательно-интеллектуальную деятельность, так как правотворчество связано с познанием, изучением, анализом явлений и процессов, происходящих в обществе, выявлением потребностей в правовом регулировании общественных отношений, формулированием правил поведения, определением механизма их реализации и других процессов, требующих профессионализма;

- в-третьих, процессуальную деятельность - онa имеет свои стадии, осуществляется в установленном порядке.

1.2 Принципы правотворчества

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Правотворческая деятельность современных цивилизованных государств осуществляется на базе основополагающих принципов, представляющих собой организованные начала, которые определяют существо, характерные черты и общие направления этой деятельности.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

1. Демократизм и гласность. Суть принципа заключается в разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. При этом привлекаются граждане, трудовые коллективы к правотворческой деятельности, гласности ее существования, что выступает гарантией от бюрократизма в реализации такой важнейшей государственной функции.Так же практикуется всенародное обсуждением законопроектов при помощи средств массовой информации. Поступившие при обсуждении проекта предложения и замечания анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения.

2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.

3. Законность правотворчества. В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа в подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституцией РФ. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов.

4. Научный принцип и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановке, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования [9].

Помимо приведенных выше принципов, выделяют следующие принципы:

Принцип системности - предполагает, что вновь принимаемые акты должны "вписываться" в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать пробелов, коллизий, дублирования и использовать средства регулирования, присущие данной отрасли права.

Принцип исполнимости - утверждает необходимость при подготовке законопроекта, принятии закона учитывать широкий спектр факторов ( финансовых, юридических, организационных и других).

Принцип эффективности правового акта, предполагает максимальный учет факторов эффективности правоприменительного процесса.

Принцип гуманизма - выражается в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Интересы и благо человека в объективном смысле лежат в основе правотворческой деятельности. Очень важным является соблюдение как публичных, так и частных интересов, притом, что эти интересы должны находиться в балансе.

стадия правотворческий процесс референдум

2. Виды правотворчества

Основным критерием классификации являются субъекты правотворчества, согласно ему различают: принятие нормативных актов органами власти, референдум, заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права.

До настоящего времени в СССР и союзных республиках, входивших в его состав, использовался такой вид правотворчества, как законотворческая деятельность социальных организаций и совместная законотворческая деятельность государственных органов и социальных организаций. В настоящее время использование этого вида правотворчества не целесообразно [3].

В современной отечественной теории права выделяют несколько видов правотворчества, основным из которых признается принятие законодательных документов государственными органами, то есть законотворческая деятельность компетентных на то органов. Этот вид правотворчества наиболее распространен, целесообразен и последователен. Поэтому, законотворчество - это, безусловно, активная деятельность государственных органов. В рамках своих функций, нормативные акты, принимают государственные органы, что четко закреплено в законодательстве. К ним относятся:

-глава государства;

-правительственные органы власти всех уровней;

-некоторые исполнительные органы государственной власти и другие [2].

Рассмотрим каждый вид правотворческой деятельности отдельно:

Референдум - проведение голосования граждан по вопросу принятия законов, иного нормативного акта, вопроса государственного (регионального, местного) значения, проектов международных договоров.

Резолютивный - при котором принятие решения гражданами по поводу закона, проекта международного договора, вопроса государственного значения, считается общеобязательным и действует на всей территории страны.

Консультативный - имеет своей целью выяснение мнения народа по каким-либо важным вопросам, путем выборов. Но, даже в этом случае, право решающего голоса остается за Президентом и Правительством [4].

Итак, можно отметить, что референдум занимает важную роль в политической жизни социума. Он позволяет каждому гражданину участвовать в решении судьбы своего государства, влиять на государственную власть и проявлять инициативу.

Нормативные соглашения. Заключение разного рода таких соглашений, которые содержат в себе обязательные для исполнения правовые нормы, все более широко используются в законотворческой практике Российского государства, причем, сторонами таких соглашений являются различные субъекты права и их юридическая сила различна. Применяется заключение соглашений по разным вопросам: экономическим, политическим и иным, между федерацией и отдельными ее субъектами.

Кроме коллективного договора законом регламентируется заключение разного вида соглашений - правовых актов, которые содержат обязательства по определению важных факторов труда, занятости в целом,системы социальных гарантий для работников определенных профессий, отраслей, территорий. Следующие соглашения могут быть заключены на разных уровнях: федеральном, республиканском, отраслевом или профессиональном, территориальном [5].

2.1 Стадии и структура правотворческого процесса

Любой процесс, в том числе, и правотворческий, протекает в определенных формах и может быть разбит на стадии (этапы). Становление правовой системы - это длительный процесс, который происходит поступательно, т.е. через создание отдельных нормативных актов. Нормативный акт - это завершающее звено и непосредственный результат правотворческой деятельности. Соответственно, правотворческий процесс есть порядок последовательных операций, в результате которых в правовую систему вливается новый элемент. Логично было бы сделать вывод о том, что в процесс правотворчества не следует включать организационные действия, содействующие непосредственной правовой работе над нормативным актом. В частности к правотворчеству не относится деятельность по учету, анализу и обобщению предложений о совершенствовании законодательства, организационные мероприятия по совершенствованию работы правотворческих органов и т.д.

Как любая процессуальная деятельность правотворчество представляет собой официальный порядок осуществления юридически значимых действий. Соответственно, возникает ряд взаимосвязанных взаимоотношений, например, правоотношения по поводу подготовки и принятия нормативного акта, т.е. соответствующие права и обязанности. Это обязанность подготовить и обсудить законопроект, право внести его на рассмотрение правотворческого органа, право этого органа рассмотреть проект и вынести по нему решение и т.д. Возникшие правоотношения носят как государственно-правовой (законодательная инициатива, принятие закона и т.д.), так и административно-правовой характер.

Как любая процессуальная деятельность правотворчество возникает лишь при наличии определенного юридического факта. Основанием возникновения правотворческого процесса является принятие официального решения о подготовке проекта нормативного акта.

С момента принятия официального решения о подготовке проекта нормативного акта возникает определенное правоотношение, и с этого момента все действия по созданию нормативного акта качественно отличаются от действий, совершавшихся ранее и представляющих собой не процесс правотворчества, а предшествующие ему условия и предпосылки [8].

Несмотря на различные виды и особенности правотворческого процесса можно выделить общие стадии и принципы.

Говоря о стадии правотворческого процесса, определим ее как самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли, организационно обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, которые направлены на создание данного нормативного акта. Стадия правотворческой деятельности всегда выступает этапом процесса по подготовке и приданию официального значения нормативному акту. Определение количества стадий зависит от понимания сущности правотворческого процесса.

По мнению многих авторов "проблему подготовки и принятия законов в правовом государстве можно разделить на три предметные сферы: Проблема законодательной политики. Проблемы организации законодательного процесса. Проблемы юридической техники".

Совершенно очевидно, что потерпели крах ограничения политических свобод и цензура печати.

Существует ряд причин, по которым глава государства вынужден накладывать "вето". Во-первых, слишком много инициаторов законотворчества. Министерства и ведомства используют в лоббистских интересах депутатов и депутатские группы, и непрочитанные законопроекты идут в парламент, хотя в них нет предмета закона. Во - вторых не скоординированные действия различных структур. Если в разработке новых законов будет участвовать главное государственно-правовое управление президента РФ, то главе государства будет сложнее отказаться от подписания закона. Он должен давать поручения Институту законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ проводить экспертизы, готовить законопроекты и т.д.

Основанием отклонения законов является их противоречие Конституции РФ, системе действующего законодательства. Нередко принятые палатами законы нарушают права и свободы граждан, ущемляют права субъектов РФ и муниципальных образований. Реализация многих законов не возможна из-за отсутствия финансовых гарантий. Имеются факты принятия законов, прямо противоречащих действующему федеральному бюджету.

Классификация двух основных стадий правотворческого процесса:

"Первый - предварительное формирование государственной воли, внешне выражается в составлении проекта нормативного акта. Данная ситуация носит подготовительный характер и состоит из действий, которые непосредственно не порождают правовых норм. Она создает основу для последующих стадий, являясь предпосылкой принятия акта.

Здесь можно выделить ряд самостоятельных этапов: принятие решения о разработке проекта акта, подготовка проекта, его обсуждение, согласование и доработка.

Второй - официальное возведение государственной воли в норму права, т.е. издание нормативного акта. На этом этапе правотворческого процесса решающее значение имеет деятельность самого правотворческого органа. Сюда мы относим внесение проекта на обсуждение правотворческого органа, непосредственное обсуждение проекта, принятие нормативного акта и его опубликование" Перечисленные стадии присущи всем видам правотворчества.

Наиболее полно они проявляются при издании законов высшими законодательными органами государства. Эта деятельность наиболее полно моделирует правотворческий процесс, и хотелось бы остановиться более подробно на ней с точки зрения стадийности, как одного из видов правотворчества [10].

Список используемых источников

1. Венгеров, А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2015.-528с.

2. Ковачев, Д.А. Механизм правотворчества / Д.А. Ковачев.- М.: Юрид. л., 2012. 58 с.

3. Кудрявцев, В.Н. О правопонимании и законности В.Н. Кудрявцев Государство и право. - 2011. - №3.- С.75

4. Кудрявцев, В.Н. Правомерное поведение: норма и патология./ В.Н. Кудрявцев.- М.: Наука, 2010.- 287 с.

5. Лукьянова, Е.А. Как готовить закон/ Е.А. Лукьянова Народный депутат 2011.- № 12.- С.86

6. Макуев, Р.Х.Теория государства и права: Учебник / Р. Х. Макуев.-3-е изд., перераб. и доп.- М.: Норма, 2014.- 639 с.

7. Марченко, М.Н. Проблемы общей теории государства и права: Государство. Учебник: В 2-х томах. Т. 1 / М.Н. Марченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. - 744 c.

8. Матузова, Н.И. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова - М.: Книжный мир, 2012. - 653 с.

9. Морозова, Л.А. Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 464 с.

10. Перевалов, В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д. Перевалов - М.: НОРМА, 2014. - 752 с.

11. Пиголкин, А.С. Теория государства и права: Учебник для вузов / А.С. Пиголкин - М.: Юрайт-Издат, 2014. - 658 с.

Размещено на Allbest.ur