Поощрительное производство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Поощрительное производство

Впервые производство по делам о поощрениях было выделено в структуре административного процесса в конце 60-х годов В.Д. Сорокиным.2 поощрительный правовой административный

Сорокин П.А., анализируя положение о подвигах и наградах в правовой науке, совершенно справедливо, на взгляд автора, отметил, что «в то время как один разряд фактов социальной жизни (преступления-наказания) обратил на себя исключительное внимание научной мысли, другой разряд фактов, не менее важных и играющих не меньшую социальную роль (подвиг-награда), почти совершенно игнорируется тою же научною мыслью.

Преступления и наказания служат и служили до сих пор единственным объектом исследования представителей общественных наук и теоретиков уголовного права. Подвиги же и награды - как совершенно равноправная категория, как громадный разряд социальных явлений - огромному большинству юристов и социологов даже и неизвестны. В то время как наука о преступлении и наказании (уголовное право) выросла до громадных размеров и получила характер гипертрофический, наука о подвигах и наградах или, если угодно, наградное право даже и не значится в числе научных дисциплин» .3

Поощрительное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения однородной группы управленческих дел. Следовательно, оно является относительно самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом. Поощрительное административное производство осуществляется в сфере государственного управления. Виды правовых поощрений устанавливаются законами, актами государственной администрации.

На основе этого можно по содержанию различать три разновидности поощрительной деятельности государственной администрации:

1) она устанавливает виды, порядок поощрения и поощряет;

2) она на основе законов оформляет соответствующие дела и принимает решения о поощрении конкретных субъектов;

3) она на основе законов, указов президентов оформляет соответствующие дела и направляет их президентам, в законодательные органы и суды общей юрисдикции для решения вопросов о поощрении.

Поощрение может быть коллективным и индивидуальным, а по содержанию - моральным, материальным и смешанным. По распространенности поощрительные средства делятся на общие (благодарность, премия), ведомственные (нагрудный знак, досрочное присвоение звания) и государственные награды.

Процесс поощрения представлен следующими стадиями:

1) возбуждение дела о поощрении;

2) общественной и государственной оценкой материалов о поощрении;

3) принятием решения о поощрении;

4) исполнением решения.

Ходатайства о поощрении оформляется в качестве специального представления, в котором содержится обоснование о целесообразности поощрения (награждения) работника (основания поощрения).1

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти или в высшие органы государственной власти.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Республики Беларусь, сотрудников органов внутренних дел, работников прокуратуры, таможенной службы, судей определяется соответствующими республиканскими органами исполнительной власти.

В соответствии с вышеизложенным можно выделить особенности, которыми характеризуется процесс поощрения как метод.

Как метод поощрение характеризуется следующими особенностями:

1) фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

2) оно связано с оценкой уже совершенных деяний, выступает как составная часть государственного контроля;

3) оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

4) оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

5) оно в основном урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения.

6) оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребностью в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются. Повторное награждение одноименными государственными наградами не производится, кроме награждения государственными наградами, имеющими степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу.

Стоит отметить, что характерной чертой поощрительного производства так же является то, что производство по применению поощрений в сфере государственного управления специфично. Материальной основой его являются правоотношения в широком плане, так как в стадии поощрительного производства заключаются не только государственно-служебные правоотношения, урегулированных нормами административного права, но и рабочие поощрения которые регулируются, главным образом, нормами трудового права. Единого нормативно-правового акта, регламентирующего данный вид производства, не имеется.

В особенную отрасль, на мой взгляд, нужно выделить поощрение, производящееся в органах внутренних дел. Это связанно с повышенным риском, человеческими потерями и особым эмоциональным и моральным изнашиванием которое приходиться переживать на себе сотрудникам таких органов. В органах внутренних дел поощрению как методу государственного управления отводится особая роль. С помощью умелого использования всех его составляющих заметно улучшается качество профессиональной деятельности сотрудников.

Как отмечает в своей работе В.В. Кушнерев, анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы, связанные с поощрением в органах внутренних дел, позволяют выделить общие и вспомогательные цели4. Цели общего характера имеют отношение ко всему поощрительному производству, а вспомогательные - к отдельным его стадиям. Общие цели связаны:

- во-первых, с улучшением законности и дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел;

- во-вторых, с качеством выполняемой ими работы;

- в-третьих, с развитием инициативы и ответственности каждого сотрудника.

К вспомогательным целям можно отнести:

- создание условий для надлежащего исполнения сотрудником своих обязанностей;

- оказание помощи в приобретении сотрудником дополнительных знаний, необходимых для эффективного исполнения своих полномочий;

- развитие соревновательности в коллективе;

- своевременная корректировка объёма должностных обязанностей.

Список используемой литературы

1. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002.

2.См.: Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса / В.Д. Сорокин // Вестник ЛГУ. - 1968. - №5. - С. 34

3. См.: Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / П.А. Сорокин. - М.: Политиздат, 1992. - С. 77.

4. См.: Кушнерев В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: учебное пособие / В.В. Кушнерев. - Белгород: БелЮИ МВД России, 2004. - С. 51.

Размещено на Allbest.ru