Органы внешних сношений

Республика Беларусь имеет консульские конвенции с целым рядом государств (Россия, Румыния, Китай, Латвия, Польша и др.). в которых регламентированы вопросы консульских связей с этими странами. Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. № 82 был утвержден Консульский устав Республики Беларусь \ в котором определяются задачи консульских учреждений Республики Беларусь, правила назначения на консульские должности, порядок выполнения консульских обязанностей, функции консулов в конкретных сферах консульской деятельности.

С учетом установившейся практики и положений Венской конвенции 1963 г. функциями консульских представительств являются:

- защита и охрана своего государства, его юридических лиц и граждан;

- содействие развитию торговых, экономических, культурных, научных и иных связей между аккредитующей страной и страной пребывания;

- сбор на законном основании политической, экономической, научной и правовой информации о жизни консульского округа и ознакомление с ней соответствующих ведомств представляемой страны;

- учет граждан своей страны, проживающих в консульском округе, и выполнение по отношению к ним административных и нотариальных функций (выдача свидетельств о рождении, смерти, вступлении в брак или разводе, представительство в судах и других органах страны пребывания, удостоверение завещаний и сделок);

- выполнение определенных обязанностей в отношении морских и воздушных судов и других видов транспорта и их экипажей, находящихся на территории консульского округа;

- выдача виз и свидетельств, связанных с гражданством, собственным гражданам и иностранцам, легализация документов и др.

При выполнении этих функций консульские представительства, их главы и должностные лица должны действовать в соответствии с международными актами и двусторонними соглашениями по различным вопросам торговли, экономических и культурных связей, правовой помощи, воздушных, морских и иных сообщений, участниками которых являются обе стороны - назначившая и принявшая. При этом необходимо знать и учитывать в работе законодательство как своей страны, так и государства пребывания.

Функции консульских представительств прекращаются в случае:

а) закрытия консульского учреждения в данном округе по договоренности сторон;

б) военного конфликта между представляемым государством и государством пребывания консула;

в) передачи территории, на которой расположен консульский округ, третьему государству.

Функции консула могут быть прекращены в случае:

а) отзыва или отставки консула либо замены его другим лицом;

б) объявления консула persona поп grata.

Согласно практике консульских отношений, закрепленной в Венской конвенции 1963 г., главы консульских представительств делятся на четыре класса-, генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент.

Консульские должностные лица, не являющиеся главами консульских учреждений, имеют различные наименования. Их называют заместителями консулов, помощниками консулов, проконсулами и т.д.

Генеральный консул возглавляет генеральное консульство, которое открывается обычно в крупных политических и экономических центрах страны назначения. Это учреждение может обслуживать несколько консульских округов. Консульства и вице-консульства открываются в менее крупных районах страны и действуют в пределах единого консульского округа. Во главе их находится соответственно консул и вице-консул. Консульские агенты могут быть назначены в определенные пункты (город, морской порт, аэропорт) консульского округа. Они выполняют поручения консула данного округа и ему подчинены.

Вид консульского представительства и консульский округ определяются по соглашению между государством пребывания и представляемым государством. Классы консулов присваиваются страной назначения консула в порядке, предусмотренном национальным законодательством этой страны. Консульскими должностными лицами (штатными консулами) могут быть, как правило, только собственные граждане страны назначения, которые являются ее государственными служащими.

Некоторые страны (Швеция, Дания, Норвегия и др.) наряду со штатными консулами применяют институт нештатных (почетных) консулов. Консульский устав Республики Беларусь также предусматривает возможность назначения почетных консулов, которые в соответствии с этим документом могут быть как гражданами Республики Беларусь, так и иностранными гражданами. Почетные консулы не могут находиться на государственной службе Республики Беларусь. Функции почетных консулов определяются МИД Республики Беларусь.

Порядок назначения и отзыва консулов регулируется национальным законодательством. Консулы, как правило, назначаются ведомством иностранных дел, иногда главами государств (США, Великобритания, некоторые другие страны) с уведомлением страны пребывания. Предварительное согласие в настоящее время испрашивается только некоторыми государствами.

Ведомство иностранных дел назначенному консулу выдает специальное удостоверение о его полномочиях - консульский патент. В нем указываются имя, ранг консула, консульский округ и место пребывания консульского представительства. Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула -- консульскую экзекватуру. В большинстве стран она выдается ведомством иностранных дел или местными властями консульского округа и может быть оформлена в виде отдельного документа или соответствующей надписи на консульском патенте. С момента получения экзекватуры начинается служба консула. Штат консульских представительств государства, согласно Венской конвенции 1963 г. (ст. 1), состоит из консульских Должностных лиц, выполняющих непосредственно консульские функции, административно-технического и обслуживающего персонала. В консульствах имеется довольно обширная канцелярская документация: книги учета граждан, консульских сборов, актов гражданского состояния и др. Штаты консульских представительств устанавливаются ведомством иностранных дел аккредитующего государства.

Консульские отделы при посольствах возглавляют заведующие отделами, имеющие дипломатический ранг. Их назначение и присвоение им ранга осуществляются ведомством иностранных дел в порядке, установленном для дипломатического персонала. Как должностное лицо посольства заведующий консульским отделом не нуждается в консульском патенте и экзекватуре. Технические работники консульского отдела являются работниками посольства и имеют соответствующий статус. Консульские отделы выполняют те же функции, что и консульские представительства. В практике Республики Беларусь очень часто используются консульские отделы посольств.

Консульский корпус - это главы консульских учреждений, находящиеся в консульском округе. В более широком смысле - это совокупность всех иностранных консульских должностных лиц, находящихся в данном консульском округе. В консульский корпус входят нештатные (почетные) консулы и сотрудники консульских отделов дипломатических представительств. В зависимости от числа консульских округов в стране может быть несколько корпусов - в отличие от единого для всей страны дипломатического корпуса. Консульский корпус принимает участие в мероприятиях церемониального характера -- принесение поздравлений, соболезнований, организация встреч и т.д.

Возглавляет консульский корпус старейшина -- старший по званию и по времени получения экзекватуры. Он знакомит вновь прибывших членов консульского корпуса с особенностями и традициями государства пребывания, разрешает внутренние вопросы, защищает права членов консульского корпуса.

Консульские привилегии и иммунитеты -- определенные преимущества и льготы, предоставляемые консульским представительствам, консулам разных классов, должностным лицам и сотрудникам консульств с целью облегчения осуществления ими своих функций в государстве пребывания.

Основные положения о консульских привилегиях и иммунитетах содержатся в Венской конвенции 1963 г. (ст. 31-34, 41-43, 52). В связи с тем, что консульские функции более ограничены, нежели дипломатические, консульские привилегии и иммунитеты несколько отличаются от дипломатических.

Консульскими привилегиями и иммунитетами в полном объеме пользуются консульские должностные лица, выполняющие непосредственно консульские функции. Привилегии административно-технического и обслуживающего персонала устанавливаются, как правило, на началах взаимности между государством назначения и государством пребывания консульских учреждений.

Консульские представительства имеют следующие привилегии и иммунитеты:

- помещения консульства и его транспортные средства, а также жилые помещения должностных лиц и сотрудников консульства, консульские архивы и документы неприкосновенны;

- резиденция его главы пользуется неприкосновенностью, доступ в эти помещения может иметь место только по просьбе и с согласия главы консульского представительства, в том числе в случае стихийных бедствий;

- право беспрепятственного сношения со своим правительством, с дипломатическими и консульскими представительствами своей страны, находящимися на территории страны пребывания, а также на территории третьих стран;

- пользование шифром, шифрованными депешами, специальными курьерами, а также обычными средствами связи;

- освобождение от любых видов налогов, сборов, пошлин;

- право вывешивать флаг и укреплять консульский щит (эмблему государства) на здании консульства и на машинах главы консульского учреждения.

К личным привилегиям и иммунитетам консульских должностных лиц относится, прежде всего, личная неприкосновенность. Однако если дипломаты пользуются абсолютной неприкосновенностью в стране пребывания, то консульские должностные лица имеют ограниченный иммунитет от юрисдикции страны пребывания. Они могут быть подвергнуты аресту только за тяжкие преступления на основании постановления компетентных судебных властей. Консульские должностные лица не подлежат юрисдикции страны пребывания только в отношении действий, связанных с выполнением ими служебных обязанностей (ст. 43 Венской конвенции 1963 г.). Они могут быть вызваны в суд в качестве свидетелей, хотя в случае отказа к ним не могут быть применены меры принуждения. Должностные лица консульств и члены их семей освобождаются от налогов, сборов и пошлин, в том числе и уплаты таможенных пошлин, досмотра личного багажа, выполнения личных повинностей.

В практике консульских отношений отмечается тенденция к расширению консульских привилегий и иммунитетов на началах взаимности и постепенного их приближения к дипломатическим.

Без ущерба для привилегий и иммунитетов все пользующиеся ими лица обязаны уважать законы и правила государства пребывания, а также не вмешиваться в его внутренние дела. Они, в частности, должны соблюдать требования местного законодательства в отношении страхования от вреда, который может быть причинен третьим лицам в связи с использованием дорожно-транспортного средства, судна или самолета.

Работник консульства пользуется привилегиями и иммунитетами с момента вступления на территорию государства пребывания, а если он уже находится в ее пределах - с того момента, когда он приступил к исполнению своих обязанностей. Привилегии и иммунитеты прекращаются с момента, когда пользующееся ими лицо оставляет эту территорию или по истечении разумного срока для оставления ее. В отношении действий, совершенных консульским должностным лицом или консульским служащим при выполнении своих функций, иммунитет от юрисдикции продолжает существовать без ограничения срока.

При проезде консульского должностного лица к месту службы или обратно через третье государство последнее обязано предоставить ему иммунитеты, которые могут потребоваться для обеспечения проезда. Это также распространяется и на членов их семей. Консульским курьерам в государстве транзита должны предоставляться те же неприкосновенность и защита, что и в государстве пребывания.

Отказаться от личной неприкосновенности консульских должностных лиц и консульских служащих, их иммунитета от юрисдикции, включая изъятие в отношении дачи свидетельских показаний, может лишь само представляемое государство. Возбуждение консульским должностным лицом дела в суде лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встречного иска, непосредственно связанного с основным иском.

Отказ от иммунитета в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнительных действий, для чего необходим отдельный отказ.

3.2 Временные органы внешних сношений

Временные зарубежные органы внешних сношений - это различные делегации и представители, наблюдатели, специальные миссии, послы по особым поручениям и т.п., выполняющие отдельные поручения государства в области внешних сношений.

Специальной миссией называется временная миссия, которая направляется в другое государство с согласия последнего для переговоров по определенным вопросам или для выполнения иной конкретной задачи.

Иначе говоря, специальные миссии - это делегации государств, выполняющие те или иные функции в двусторонних отношениях (делегации на двусторонних переговорах, на различных церемониях, например, при вступлении в должность главы государства, на юбилеях, похоронах). К специальным миссиям не относятся делегации государств, направляемые на многосторонние международные конференции или в органы международных организаций.

Правовое положение специальных миссий определяется обычными нормами международного права и Конвенцией о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу для Республики Беларусь в 1997 г.), которая в основном фиксирует обычные нормы или сложившуюся практику в этой области. Число участников этой Конвенции пока весьма ограничено.

Конвенция 1969 г. в целом исходит из того, что привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала, зафиксированные в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., должны распространяться на специальные миссии и их персонал. Специальные миссии, а также входящие в их состав лица располагают полным объемом привилегий и иммунитетов, касающихся личной неприкосновенности, неприкосновенности служебных и жилых помещений, архивов, документов, почты, полной свободой передвижения и поездок по территории принимающего государства, за исключением т.н. объявленных "«закрытых зон», свободой сношений со своим правительством, а также дипломатическими и консульскими представительствами своей страны, действующими на территории принимающего государства.

Члены специальных миссий пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции принимающего государства. Кроме того, они освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, а также от таможенного досмотра на территории данного государства.

В Конвенции 1969 г. оговаривается, что в тех случаях, когда специальная миссия возглавляется главой государства, главой правительства, министром иностранных дел или другим лицом высокого ранга, либо когда такие лица участвуют в специальной миссии, они пользуются в принимающем государстве или третьем государстве преимуществами, привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом.

Специальные миссии могут быть направлены от двух или нескольких государств на территорию третьего государства, при этом в подобных случаях необходимо согласие последнего. Так, например, многие советско-американские переговоры по ограничению стратегических вооружений проводились в свое время в Женеве. Швейцарские федеральные власти давали свое согласие на проведение таких переговоров и признавали за делегациями СССР и США статус специальных миссий.

Разрыв дипломатических отношений не прекращает автоматически деятельности специальных миссий.

Размещено на Allbest.ru