Правовой режим национальных и природных парков

Размещено на http://allbest.ru

Правовой режим национальных и природных парков

Национальные парки

В 1962 г. Международный союз по охране природы (МСОП) дал такое определение: «Национальный парк есть территория, утвержденная центральной властью, на которой должны выполняться три основных условия: полная защита природы; достаточная площадь; установленный статус. На территории национального парка допускается и организуется туризм. Территория национального парка находится под защитой юридического режима, исключающего все виды эксплуатации природных ресурсов человеком и не допускающего каких-либо нарушений целостности территории деятельностью человека».

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

На национальные парки, в ряду иных особо охраняемых природных территорий , возлагаются задача просвещения и экологического воспитания граждан, а также непосредственно связанная с ней задача сохранения культурного наследия, решение которой должно следовать (по характеру категории ООПТ) общей цели создания особо охраняемых природных территорий.

Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии со специальными проектами. При этом земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территории национального парка могут быть предоставлены в аренду специализированным организациям на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.

Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки. Такой договор может быть заключен при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. Лицензии выдаются дирекциями национальных парков при условии, что предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия.

Соответствующая деятельность регулируется утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков и Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.

С учетом специфики данного вида особо охраняемой территории и задач, которые на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

* заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

* особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

* познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

* рекреационная, предназначенная для отдыха;

* охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

* обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

* хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка (ст. 15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Поскольку сохранение культурного наследия также входит в состав функций национальных парков, на территории национального парка могут располагаться не только памятники природы, но и памятники истории, культуры, архитектуры. Правовое регулирование национальных парков в этой части соприкасается с нормами законодательства о культурном наследии.

Одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

Правовой режим земель и земельных участков национальных парков складывается на основе норм Земельного кодекса РФ. Согласно ЗК РФ из оборота изымаются земельные участки, занятые следующими находящимися в федеральной собственности объектами: государственными природными заповедниками; национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст.95 Кодекса).

ЗК РФ также определяет, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Запрещая на территории национального парка в принципе любую деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 15) одновременно перечисляет определенные виды запрещенной деятельности. В этот перечень входят: природный заповедник национальный парк правовой

* разведка и разработка полезных ископаемых;

* деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

* деятельность, влекущая изменения гидрологического режима;

* предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

* строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

* рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

* движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

* организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

* вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

Одновременно в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

Закон права национальных парков относит не к национальному парку как территории , а к организациям, осуществляющим управление данными природными комплексами, объектами, самой территорией в составе ООПТ. По смыслу Закона и исходя из общих положений о юридических лицах, установленных гражданским законодательством, в качестве организационно-правовой формы таких организаций должны выступать федеральные учреждения. Национальные парки действуют в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» и Положением о национальных парках в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 года № 769, действующим в части, не противоречащей комментируемому Закону.

Первоочередной задачей национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» эта работа проводится специальной государственной инспекцией по охране территорий. В целях обеспечения функционирования национальных парков в настоящее время действует несколько федеральных подзаконных нормативных правовых актов.

Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях указанного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В числе объектов, предусмотренных данным Законом, рассматриваются и достопримечательные места, среди которых, в свою очередь, выделены природные ландшафты.

Закон об объектах культурного наследия специально определяет (ст.25), что объекты культурного наследия, представляющие собой выдающуюся универсальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия.

Одним из основных подходов установления режима национального парка является функциональное зонирование территории. Зонирование осуществляется на основании положения о национальном парке, принимаемого Министерством природных ресурсов РФ. Перечень устанавливаемых зон составляется в соответствии с основными задачами и целями создания национального парка. Перечень является закрытым.

Положением о конкретном национальном парке, не может быть установлена иная, не предусмотренная комментируемой статьей функциональная зона. При этом для национального парка, возможно, выделение не всех, а лишь части из представленных зон. Однако в нем обязательно должны быть предусмотрены зоны для познавательного туризма, предназначенные для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка, обслуживания посетителей.

Закон устанавливает условия запрета и основные виды деятельности, осуществление которых на территории национального парка запрещается. В основе данного пункта лежит правовое условие, согласно которому на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести экологический вред.

Исходя из этого, перечень наносящих ущерб природным комплексам и объектам видов деятельности является открытым, к ним могут быть отнесены и иные виды деятельности, также не соответствующие общему режиму национального парка.

На правовой режим земель национального парка распространяются нормы Земельного кодекса РФ, устанавливающие общие положения о правовом режиме земель особо охраняемых территорий как самостоятельной категории, а также специальные нормы о землях национальных парков. При этом следует иметь в виду, что в основе правового положения земель особо охраняемых природных территорий лежат несколько основных правовых условий.

Правовой режим земельного участка, в границах которого расположена особо охраняемая природная территория, в целом следует устанавливаемому статусу и режиму соответствующей особо охраняемой природной территории.

Природные парки

В отличие от национальных парков, которые являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения, природные парки относятся к особо охраняемым территориям регионального значения.

Решение об их образовании принимают государственные органы субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления (ст. 19 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Если создание природных парков связано с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, то соответствующее решение принимается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Правительством России.

В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков парка на его территории устанавливаются различные режимы их особой охраны и использования. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На природные парки возлагается ряд задач, сходных с задачами национальных парков:

а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;

б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Важнейшими элементами обеспечения правового режима природных парков являются запреты на определенную деятельность. Так, на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

В границах природных парков могут быть также запрещены или ограничены виды деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Хозяйственная или иная деятельность на территории природного парка, не соответствующая указанным задачам, будет являться экологическим правонарушением и должна быть прекращена. Виновные лица при наличии в их деятельности состава уголовного преступления или административного проступка должны быть привлечены к соответствующей юридической ответственности.

Кроме того, с них в пользу природного парка может быть взыскан штраф за экологический вред, причиненный охраняемым природным объектам и комплексам.

Режимы охраны и использования устанавливаются на территориях природных парков в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

В отличие от национальных парков природные парки:

1) являются природоохранными рекреационными учреждениями, которые создаются посредством издания нормативных актов органами государственной власти субъектов РФ по представлению территориального подразделения Министерства природных ресурсов и экологии РФ и по согласованию с органами местного самоуправления.

2) природные парки находятся в ведении субъектов РФ, собственности субъектов РФ и их деятельность финансируется за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ;

3) в отличие от национальных парков, внутренняя структура которых четко закреплена в законе, перечень функциональных зон природных парков не сформулирован как исчерпывающий, то есть решение данного вопроса оставлено на усмотрение органов государственной власти субъектов РФ. При этом в случае создания на территории субъекта РФ нескольких природных парков их внутренняя структура может не совпадать.

Размещено на Allbest.ru