Правовая характеристика гражданства
Сущность, понятие гражданства как нормы национального законодательства и международного права, юридические способы его получения. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Методы международного регулирования вопросов гражданства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.04.2016 |
| Размер файла | 35,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
гражданство законодательство юридический право
Введение
1. Сущность гражданства
1.1 Сущность понятия «гражданство»
1.2 Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
2. Гражданство, как норма национального законодательства и международного права
2.1 Место института гражданства в международном и внутригосударственном праве
2.2 Развитие международно-правового регулирования вопросов гражданства
2.3 Соотношение международного и внутригосударственного права по вопросам приобретения гражданства
Заключение
Библиографический список
Введение
Международное право как совокупность основное направлениеов и норм, регулирующих международные отношения, является основой стабильности международного правопорядка, который образно можно сравнить с правилами уличного движения, где любые нарушения чреваты кризисами и катастрофами [Международное право. Учебник для ВУЗов // Под ред. проф. Ю.М. Колосова, проф. Э. С. Кривчиковой. М.: «Международные отношения». - 2001. С. 5].
Международно-правовое регулирование охватывает все новые и новые сферы общения, в том числе и в тех областях, которые традиционно находились в рамках регулирования национального права.
Характеристика предмета международно-правового регулирования обуславливает трактовку проблемы международных правоотношений и международной правосубъектности.
В течение долгого времени традиционное представление о праве международном как регуляторе исключительно международных, прежде всего между государствами, отношений порождало «привязку» субъектов международного права только к этим отношениям. Иначе говоря, только участники между государствами и международных отношений могли претендовать на признание их статуса субъектов. Исходя из этого, научная точка зрения сводилась к следующему. Главной чертой субъекта международно-правовых отношений объявлялась юридическая способность участников отношений к таким самостоятельным действиям, которые предполагают их независимое относительно друг друга положение и способность к совместному созданию международно-правовых норм. Таким образом, только те образования, которые не находятся под чьей-либо властью или юрисдикцией, могут обладать международной правосубъектностью.
В свете изложенного хотелось бы отметить, что резкие изменения в международной политической жизни конца ХХ века повлекли за собой многочисленные проблемы и коллизии в сфере международного частного права, в частности, в области гражданства.
Состояние гражданства является важнейшей правовой юридической предпосылкой правового положения личности в обществе. Право на гражданство - это одно из основных прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека 10 декабря 1948 года. Однако, несмотря на столь высокое признание, степень информированности об этом праве даже среди лиц, получивших юридическое образование, весьма незначительна. Поэтому хотелось бы в рамках данной курсовой работы проанализировать международно-правовые аспекты гражданства.
Вопросы гражданства относятся преимущественно к области внутригосударственного права. Поэтому гражданство является, прежде всего, институтом внутреннего права каждого государства. Вместе с тем это и институт международного права, поскольку вопросы гражданства регламентируются государствами на основе не только внутреннего, но и международного права.
Однако гражданство как правовое явление едино: нет внутригосударственного понятия гражданства в отличие от международно-правового. Государствоведы и международники изучают различные стороны одного и того же явления. И те и другие признаны выяснить, насколько правомерна принадлежность конкретного лица к конкретному государству. Значение гражданства в праве международном не оставалось неизменным на протяжении истории. Развитие международно-правового института гражданства, как и других норм международного права, касающихся статуса личности, происходило вместе с развитием между государствами отношений, с ростом перемещения населения, что, в свою очередь, увеличивало вероятность споров между государствами, касающихся правового положения конкретных лиц или определенных групп населения.
Говоря о путях разрешения такого рода споров, В.М. Гессен писал: «Не подлежит никакому сомнению, что прямой и кратчайший путь, ведущий к указанной цели - путь международных соглашений. Самая цель может быть на этом пути достигнута двояким способом: либо установлением, так называемых конфликтных норм, - т.е. норм, определяющих, чьим, именно, правом, в случае конфликта различных законодательств, должно быть нормируемо подданство индивида; либо международной унификацией материального права различных законодательств, регламентирующего подданство».
Целью данной работы является изучение особенностей международно-правового регулирования гражданства.
Для реализации поставленной цели были решены следующие задачи:
- рассмотрена суть понятия «гражданство»;
- исследованы нормы международно-правового регулирования;
- определены особенности международных норм регулирования гражданства.
1. Сущность гражданства
1.1 Сущность понятия «гражданство»
Понятие «гражданство» впервые получил официальное признание и закрепление во французской Декларации прав человека и гражданина в 1789 году. В последующие годы этот институт получил международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной принадлежности.
Гражданство определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за его пределами в международном общении.
Институт гражданства выражает двуединую социально-правовую функцию. С одной стороны, гражданство - это, с одной стороны, основание права на получение защиты и помощи со стороны государства, с другой - гражданство является инструментом защиты прав и интересов государства. С понятие «гражданство» связаны и правовой статус личности, и юрисдикция государства, предполагающая ответственность лица перед государством.
Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица. Здесь, прежде всего, следует рассматривать это понятие как право индивида на гражданство. Основанием для такого рассмотрения данного понятия является статья 15 Всеобщей декларации прав человека и пункт 3 статьи 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которых прямо указывается на это право. В данном случае можно говорить о гражданстве как о признанном законом отношении лица к конкретному государству. Гражданство как правовое понятие обозначает совокупность правовых связей между индивидом и государством и указывает при этом на принадлежность лица к определенному государству. Наиболее типичным и прочным видом фактической связи лица с государством является его постоянное проживание на территории государства. Необходимо отметить, что гражданство имеет не только юридическое значение, определяющее правовую связь между лицом и государством, но также социальное значение, определяющее принадлежность лица к обществу.
Гражданство означает наличие у индивида конституционных прав, свобод и обязанностей, установленных каждым конкретным государством.
Гражданство следует рассматривать и как правовую категорию, связанную с населением государства. Необходимо различать фактическое население, о котором уже говорилось выше, и население в государственно-правовом смысле. К последнему относятся лишь граждане данного государства, но не только те, которые проживают на его территории, но и находящиеся за рубежом.
При нынешнем состоянии норм международного права о гражданстве, которое главным образом состоит из обычных правил, вопросы приобретения гражданства являются в основное направление суверенной областью государства. При этом международно-правовые стандарты в области гражданства должны сосуществовать с основное направление невмешательства во внутренние дела государства. Вопросы гражданства, с одной стороны, могут составлять предмет обязательств, взятых государством по отношению к другим государствам, и таким образом, перестают быть исключительным делом государства. С другой стороны - вопрос имеет ли государство право действовать определенным образом, приобретает международный характер.
Любое государство в силу своего суверенитета самостоятельно регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства.
Так, к способам приобретения гражданства относят:
- получение гражданства по рождению (происхождению);
- получение гражданства путем натурализации;
- получение гражданства в результате реинтеграции (восстановления), которая может иметь место, в случае отмены решения о незаконном лишении гражданства;
- получение гражданства в результате пожалования, как случая предоставления гражданства за особые заслуги перед государством.
Особую важность при определении гражданства при рождении являются то, на территории какого государства он рожден или гражданами какого государства его родители. Эти обстоятельства, которые законодательство государств кладет в основу при решении вопросов о приобретении и утрате гражданства, относят к основное направление «права крови» (jus sangiunis) и «права почвы» (jus soli).
Согласно основное направление «права почвы» (территориальный основное направление), гражданство определяется по месту рождения ребенка и не зависит от гражданства его родителей. «Право почвы», согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и Факультативному протоколу об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, не распространяется на детей иностранных дипломатов и консулов [Международное право в документах. М., 1982].
В случае коллизии этих двух основное направление возможно возникновение двойного гражданства. Так, интересный случай возникновения двойного гражданства был описан в журнале «Kobiela i zycie» (15.06.95 г., Польша).
Приведем такой пример, гражданка Аргентины Роза Бисьон летела самолетом к супругу в Нью-Йорк. При взлете в Рио-де-Жанейро у женщины начались роды. На свет появился мальчик. Мать чувствовала себя хорошо и собиралась продолжить полет, но возникли препятствия в виде правовых предписаний. Ребенок, родившийся в Бразилии, автоматически становился гражданином этой страны и как бразильский гражданин, должен был выполнить все формальности, необходимые для бразильцев, выезжающих за границу.
Ребенку необходимо было иметь метрики с согласием отца, находящегося в Нью-Йорке, а также иметь паспорт, так как он не мог быть вписан в паспорт матери, являющейся гражданкой Аргентины.
Во многих правовых системах при смешанном браке гражданство ребенка могут определить сами его родители путем подачи совместного заявления в органы регистрации актов гражданского состояния.
Что касается приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, то порядок приобретения гражданства по рождению регламентирован статьей 12 ФЗ РФ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [Федеральный Закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» /Собрание законодательства Российской Федерации, 03.06.2002. № 22. ст. 2031].
Согласно нормам указанной статьи, ребенок является гражданином Российской Федерации, если на день рождения ребенка:
- оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);
- один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения не известно (независимо от места рождения ребенка);
- один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
- оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранцами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.
На основании сказанного выше, основным основное направление приобретения гражданства РФ по рождению является «право крови», однако в последнем случае законодатель применяет территориальный основное направление «права почвы» с оговоркой «если государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство».
Другим способом приобретения гражданства является так называемое укоренение, или получение гражданства в порядке натурализации. Международному праву известны индивидуальная натурализация, производимая по заявлению индивида, а также натурализация в силу правопреемства государств.
Получение гражданства в порядке натурализации является добровольным актом волеизъявления со стороны натурализуемого лица. Это выражается как в подаче заявления о натурализации, так и в молчаливом согласии при территориальном изменении государства.
В современном праве международном вопросы лишения гражданства разработаны сравнительно слабо. В статье 8 Конвенции о сокращении отсутствии гражданства 1961 года содержится обязанность государства не прибегать к лишению лиц гражданства, если это решение делает их апатридами. Вместе с тем эта норма не является общепризнанной.
Утрата гражданства возможна в результате добровольного выхода из гражданства - экспатриации, которая бывает свободной и разрешительной.
В настоящее время во многих странах мира свободная экспатриация не запрещена, так как право лица на свободный выход из гражданства закреплено в статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года.
Разрешительная система выхода из гражданства заключается в прекращении гражданства на основе принятого решения компетентного государственного органа по заявлению заинтересованного лица, причем в некоторых странах требуется подтверждение того, что лицо приобретает новое гражданство.
Утрата гражданства возможна и при денатурализации, то есть принудительном лишении гражданства натурализованных лиц государством, которая в большинстве государств производится в соответствии со специальными внутригосударственными правовыми актами, в основе которых лежит основное направление утраты связи натурализованного лица с государством, предоставившим ему гражданство.
Принудительное лишение гражданства в силу закона может осуществляться автоматически без всякого производства по делу, в частности, по причине неопределенно долгого пребывания за границей, особенно в государстве прежнего гражданства. Причиной денатурализации могут послужить сообщение заведомо ложных сведений при натурализации, грубое нарушение прав гражданина и другие причины.
1.2 Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Гражданство представляет собой устойчивую двухстороннюю связь человека с государством, которая носит социальный (в том числе и правовой характер), выражающуюся во взаимных правах человека и гражданина.
Согласно п. а) ст. 2 Европейской конвенции о гражданстве гражданство понимается как правовая связь между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица.
Правовое регулирование вопросов гражданства имеет комплексный характер. Традиционно вопросы гражданства регулировались нормами внутригосударственного права. В соответствии со ст.1 Гаагской конвенции по некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве любое государство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданами. Аналогичные положения закреплены в Европейской конвенции о гражданстве.
В соответствии со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на гражданство. В соответствии с Конвенцией ООН О правах ребенка каждый человек имеет право на гражданство (ст. 7). Согласно основное направление 3 Декларации прав ребенка ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство. Подобная норма содержится в ч. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах.
В соответствии с общепризнанными международными стандартами установлены основное направление гражданства. Основное направление признания права на гражданство за каждым человеком. Любое государство должно принимать меры к сокращению случаев отсутствии гражданства. Гражданство признается равным независимо от оснований его приобретения. Все граждане государства равны перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания. Внутригосударственные правила, регулирующие гражданство не должны проводить различий, которые равносильны дискриминации по признаку пола, религии, расы, национальной или этнической принадлежности. Любое государство должно руководствоваться основное направление недискриминации в отношении своих граждан. В ст. 4 Европейской Конвенции закреплен еще один основное направление, согласно которому никто не может быть произвольно лишен своего гражданства.
Международные акты регулируют вопросы двойного гражданства.
Бипатрид - лица с двойным или множественным гражданством. В праве международном нет прямого запрета двойного гражданства, однако государства стремятся тем или иным способом его избежать. Согласно ст. 3 Конвенции лицо, имеющее два и более гражданств, может рассматриваться как гражданин каждого из государств, гражданством которых оно обладает. В практике может возникнуть вопрос о дипломатической защите лиц с двойным гражданством.
В соответствии с Конвенцией, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве 1930 г., государство не может предоставлять дипломатическую защиту кому - либо из своих граждан от другого государства, гражданством которого такое лицо также обладает. Будучи в третьем государстве, лицо, имеющее гражданство более чем одного государства, рассматривается как имеющее только одно гражданство.
Довольно часто предметом между государствами споров является вопрос о военной обязанности лиц с двойным гражданством. Данный вопрос регулируется путем непосредственных дипломатических переговоров и путем заключения международных дог-ров о военной службе лиц с двойным гражданством. В этих договорах закреплено правило, что лицо проходит военную службу на территории государства, где оно постоянно проживает на момент призыва.
Согласно Конвенции о сокращении случаев множественного гражданства и воинской обязанности в случаях множественного гражданства лица с двойным гражданством проходят военную службу в государстве, на территории которого они имеют свое обычное местожительство. Но они вправе по достижении 19 лет вступить в качестве добровольцев на военную службу другого государства своего гражданства. Европейская Конвенция о гражданстве закрепляет положение, в соответствии с которым лица, имеющие гражданство двух и более государств - участников Конвенции, должны выполнять свою воинскую обязанность только в одном из государств - участников (ст.21).
Вопрос налогообложения лиц с двойным гражданством. Лица с двойным гражданством, как правило, платят налоги по месту постоянного проживания. Вопросы по социальному обеспечению также разрешаются в двухсторонних международных договорах. В соответствии с двухсторонними международными дог-рами лица с двойным гражданством пользуются защитой каждого из государств своего гражданства.
В праве международном не решен вопрос о выдаче лиц с двойным гражданством при совершении ими преступлений. На практике предлагают решать данный вопрос с применением основное направление «эффективного гражданства». Признаками эффективного гражданства являются: проживание лица на территории государства, гражданством которого оно обладает.
Третье государство, при защите лиц с множественным гражданством должно отдавать предпочтение гражданству, приобретенному позднее (раньше) или гражданству по выбору заинтересованного лица, или гражданству государства, права которого наиболее близки праву третьего государства, или эффективному гражданству.
Правовое положение лиц без гражданства, приравнивается к правовому положению иностранцев. Конституция РФ регулирует статус иностранцев и лиц без гражданства одной нормой. Личный статус лиц апатрида определяется законом страны его проживания.
В отношении таких прав как право на движимое и недвижимое имущество, авторские и промышленные права, право ассоциаций, работа по найму, решение жилищных вопросов апатридам, законно проживающим на территории договаривающего государства предоставляется возможно более благоприятное положение, во всяком случае не меньше чем то, которое обычно предоставляется иностранцам при тех же обстоятельствах. Апатриды имеют право выбора места проживания и свободного перемещения в пределах территории государства при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам. В то же время апатриды приравниваются к гражданам страны их обычного местожительства в отношении права свободного обращения в суды, начального образования, правительственной помощи, вознаграждения за труд, социального обеспечения. Конвенция закрепляет положение, согласно которого апатрид пользуется определенным комплексом прав на территории того государства, где он имеет постоянное место жительства. Участники конвенции взяли на себя обязательство не выселять законно проживающих апатридов по соображениям государственной безопасности или общественного порядка. Высылка таких апатридов возможна только во исполнение решений, вынесенных судом. В соответствии со ст. 32 Конвенции облегчается ассимиляция и натурализация апатридов.
В Европейской конвенции о гражданстве содержится исчерпывающий перечень случаев, когда гражданство может быть утрачено автоматически и расширительному толкованию данный перечень не подлежит.
Конвенция о статусе беженцев предусматривает льготные основания для предоставления гражданства, лицами, которые подпадают под действие конвенции. В соответствии со ст. 34 Конвенции государства -участники приняли на себя обязательство облегчать натурализацию беженцев.
Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве предлагает ограничить отсутствие гражданства путем условного разрешения на выход из гражданства перед его натурализацией в иностранном государстве, то есть оно зависит от того, приобретет ли лицо новое гражданство или нет.
Конвенция регулирует вопросы гражданства и замужней женщины. Так, в соответствии с конвенцией если по существующим нормам права государства, гражданство которого имеет женщина, жена вынуждена утратить свое гражданство в связи со вступлением в брак с иностранцем, то применение этого положения обусловлено получением ею гражданства мужа; если же в связи с изменением гражданства мужа во время брачного союза жена утрачивает гражданство, то эта утрата опять таки будет зависеть от приобретения ею гражданства мужа.
Для урегулирования последствий двойного гражданства и отсутствии гражданства заключаются региональные международные договоры, В соответствии с Кодексом Бустаманте государства имеют суверенное право определять гражданство согласно собственному законодательству. Если же возникает коллизия между законом домицилия и законом происхождения, то предпочтение отдается существующим нормам права домицилия.
1.3 Правовой статус беженца
Правовое регулирование статуса беженцев следует рассматривать в контексте предоставления лицам данной категории международных гарантий, которые в нормативном значении представляются их правами и свободами, а также средствами обеспечения этих прав и свобод. На глобальном уровне вопрос о беженцах регулируется Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом к ней 1967 г . Беженцы подпадают под действие IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г.
Ключевым элементом правовой регламентации при этом является понятие «беженец». В ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. «беженец» определяется как «лицо…, которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». Конвенция гарантирует невысылку и невыдачу беженцев как принципы, предоставление им по ряду вопросов правового режима иностранцев (например, он предоставляется беженцам в отношении гражданских, гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных, трудовых прав), а также предоставление им по определенным вопросам национального режима (так, беженцы, как и граждане данного государства, уравнены в праве обращения в суд, в получении начального образования, правительственной помощи, в вопросах налогообложения, защиты интеллектуальной собственности). Государства - участники Протокола 1967 г. обязались сотрудничать с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев или любым другим учреждением ООН, к которому может перейти выполнение его функций. Протокол изъял из понятия «беженец», примененного в Конвенции о статусе беженцев 1951 г., слова «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г.», и установил, что он будет применяться государствами-участниками «без каких-либо географических ограничений».
IV Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г. в известной мере рассматривается как часть международного права беженцев. Вообще, IV Женевская конвенция и дополнительный к ней протокол I создают особое правовое положение беженцев во время войны. Оно сводится, в основном, к тому, что беженцы имеют право на такую же защиту от последствий военных действий, как и другие гражданские лица. Вместе с тем указанная конвенция и протокол I имеют одно важное для беженцев преимущество. В отличие от Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Конвенции ОАЕ 1969 г. они не ставят предоставление беженцам защиты в зависимость от юридического определения их статуса. Независимо от того, в результате чего перемещенное лицо вынужденно покинуло постоянное место жительства - преследования, вооруженного конфликта или беспоряд¬ков, оно пользуется защитой в качестве гражданского лица, затронутого военными действиями, будь то международный или внутренний вооруженный конфликт . IV Женевская конвенция предусматривает, что беженцы, являющиеся гражданами государства-противника, не будут рассматриваться как противники по причине их принадлежности к государству противника (ст. 44). Беженцам гарантируются защита путем направления делегатов международного комитета красного креста в затронутые конфликтом зоны, получения доступа в лагеря беженцев и посещения мест заключения, медицинская и материальная помощь, а также розыск, воссоединение их семей.
Проблемы беженцев нашли также отражение в ряде региональных нормативно-правовых актов. Для нас, в частности, представляет интерес подписанное в рамках СНГ 24 сентября 1993 г. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (ратифицировано Россией 22 ноября 1994 г.). Наряду с другими положениями в нем содержится понятие «беженцы», учитывающее современные категории беженцев. Понятие «беженцы» по указанному Соглашению шире этого понятия по Конвенции о статусе беженцев 1951 г. (оно включает в категорию таких лиц жертв вооруженных конфликтов). По Соглашению, статус беженца определяется в соответствии с самим Соглашением, общепризнанными нормами международного права и законодательством стороны, предоставившей убежище, и подтверждается выдачей соответствующего документа. Государство выезда и сторона, предоставившая убежище, как участники Соглашения имеют определенные обязанности. В частности, государство выезда обязано эвакуировать население из зон вооруженных и межэтнических конфликтов, предоставляя возможность для его добровольного выезда на территорию одной из договаривающихся сторон. Оно обеспечивает личную и имущественную безопасность эвакуирующихся, добиваясь прекращения огня и соблюдения охраны общественного порядка во время эвакуации. Та же сторона, которая предоставляет убежище, обязана обеспечивать для беженцев содействие в трудоустройстве. Государство выезда возмещает указанным лицам стоимость оставленного или утраченного ими на его территории жилья и другого имущества, компенсирует ущерб здоровью и потерю заработка. Для защиты своих прав беженцы могут свободно обращаться в суды на территории договаривающихся сторон, что, по сути, является конкретной организационно-процессуальной формой реализации в государствах прав беженцев, гарантированных международными договорами. Кроме того, стороны обязались привести свое национальное законодательство в соответствие с международными правовыми нормами в этой области.
В Российской Федерации приняты нормативные акты, регулирующие правовое положение беженцев: Закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. №4528-1 (в последней редакции Федерального закона от 18.07.2006 №121), Постановление Конституционного суда РФ от 21.11.2002 №15-П, Определение Конституционного суда РФ от 16.07.2009 №917-0-0). Они обеспечивают реализацию на территории России тех нормативных гарантий, которые предоставлены беженцам действующими международно-правовыми актами (рассмотрение ходатайства лица о признании беженцем по существу, условия признания беженцем, стадии такого признания, благоприятные последствия признания беженцем и т.д.). К слову сказать, согласно Закону о беженцах (п. 9 ст. 7) лицо признается беженцем на срок до трех лет. Беженец имеет право на социальную защиту, на получение проездного документа. Он не может быть возвращен против его воли на территорию государства, которую он покинул, по основаниям, предусмотренным в Законе.
Таким образом, международное право посредством наделения беженцев правами и свободами предоставляет им международно-правовые гарантии, обеспечивающие лицам данной категории жизнь, безопасность, дает возможность в полном объеме реализовать свои интересы. На уровне национального права эти гарантии обретают конкретику, получают более зримые черты.
2. Гражданство, как норма национального законодательства и международного права
2.1 Место института гражданства в международном и внутригосударственном праве
В национальном праве вопросы гражданства традиционно относятся к государственному (конституционному) праву. В науке конституционного права гражданство раскрывается как публично-правовая связь, складывающаяся между государством, с одной стороны, и индивидом, с другой.3 Предметом исследования в данном случае являются внутригосударственный механизм регулирования и реализация норм национального права о гражданстве.
В науке международного права нет единства мнений в решении вопроса о месте института гражданства в системе международного права. Такая ситуация представляется закономерным следствием неоднозначного подхода к системе международного права. Группирование и систематизация норм международного права достаточно подробно проанализированы в работе Д.И.Фельдмана.
Анализ отечественных и зарубежных трудов позволяет выделить два наиболее распространенных подхода к решению этого вопроса. Первый из них основывается на том, что гражданство как неотъемлемая от государства категория имеет непосредственное отношение к населению страны. Следовательно, в праве международном институт гражданства должен рассматриваться в рамках международно-правовой регламентации правового положения населения.
Второй основывается на широком понимании предмета такой отрасли международного права как международное гуманитарное право, которое регулирует сотрудничество государств в области прав и свобод человека.
Поскольку во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966 года, Пакте о правах ребенка 1989 года и других международных документах закреплено право на гражданство, которое составляет сердцевину сотрудничества государств в области гражданства, международно-правовые нормы о гражданстве следует относить к институту именно гуманитарного права. Такого подхода придерживается авторский коллектив учебника под редакцией Г.В. Игнатенко и О.И Тиунова.
Не углубляясь в дискуссии, касающиеся вопроса о предмете международного гуманитарного права, отметим, что противники широкой трактовки гуманитарного права выделяют самостоятельную отрасль международного права, которую можно условно назвать «право прав человека», состоящую также из системы основное направление и норм, касающихся прав человека, в том числе и права на гражданство.
Отнесение института гражданства к той или иной отрасли международного права, по нашему мнению, не может отразить всей его специфики. Обращение к гражданству имеет место практически во всех случаях, когда международно-правовые нормы ориентированы на применение к отношениям с участием граждан какого-либо государства. Сказанное справедливо к отношениям приобретения и прекращения гражданства, дипломатической защиты, выдачи, оказания правовой помощи по гражданским, семейным делам, выполнения консульских и дипломатических функций, регулирования статуса военнопленных и др. Таким образом, институт гражданства следует рассматривать в качестве «субинститута» комплексного общесистемного института международного права «Международно-правовое положение населения». В этом отношении он стоит на одной ступени с институтами международной правосубъектности, международно-правовой ответственности.
Основным критерием отнесения международно-правовых и национальных норм к институту гражданства выступает его предмет, т.е. отношения, на урегулирование которых эти нормы направлены. Отношения гражданства можно условно подразделить на определенные группы: I. Получение гражданства (определение оснований и общих условий приобретения гражданства, прием в гражданство, оптация, восстановление в гражданстве); II. Прекращение гражданства (основания прекращения гражданства, выход из гражданства, утрата и лишение гражданства). III. Некоторые отношения, в которых реализуются права и обязанности, составляющие содержание гражданства. Каждая из трех указанных групп является, по сути, внутригосударственной категорией, совмещающей как национальный, так и международно-правовой механизмы ее регулирования.
Таким образом, нормы института гражданства можно подразделить на определенные группы: нормы, регулирующие получение гражданства, его прекращение, общие вопросы гражданства (основное направлениеы правового регулирования, статус лиц с двойным гражданством, принадлежность к гражданству), нормы, касающиеся содержания гражданства (дипломатическая защита, стандарты прав гражданина).
2.2 Развитие международно-правового регулирования вопросов гражданства
Получение гражданства составляет один из основных субинститутов института гражданства. Правовое регулирование приобретения гражданства осуществляется каждым государством самостоятельно, что вытекает из основное направление государственного суверенитета и является общепризнанным в науке положением.
В науке и согласно существующего практике государств в области гражданства выделяются следующие основные способы приобретения гражданства: по рождению; прием в гражданство (натурализация). Несомненно, что указанных два способа не могут отразить всей специфики приобретения гражданства.
Учитывая, что практика государств в области оснований и моделей приобретения гражданства разнообразна, в научной литературе выделяются различные основания приобретения гражданства: филиация (получение гражданства по рождению); натурализация (прием в гражданство); восстановление в гражданстве; оптация (выбор гражданства). СВ. Черниченко выделяет два порядка приобретения гражданства: общий (в силу рождения, в результате натурализации) и исключительный (групповое предоставление гражданства, оптация, восстановление в гражданстве - «нетипичные» способы). Такую же классификацию предлагают авторы учебника по международному праву: получение гражданства в общем порядке (рождение и натурализация), исключительные способы приобретения гражданства (коллективная натурализация, оптация, реинтеграция). Встречаются и иные классификации. Например, по мнению И.И. Лукашука, следует делить способы приобретения гражданства на основные и особые. Причем, среди первых называются первоначальные (по рождению) и производные (натурализация), а к особым способам отнесена реинтеграция.
Предлагается выделять два основания приобретения гражданства: на основании закона и на основании международного договора.
На основании закона гражданство приобретается двумя основными способами: по рождению (первичное) и в результате натурализации (вторичное). Получение гражданства по рождению основано на вариации основное направление «права крови» и «права почвы». Модели натурализации по существующим нормам права могут быть классифицированы в зависимости от их «обычности» использования в практике государств по двум группам: типичные (прием в гражданство) и исключительные (оптация, групповое предоставление гражданства, пожалование гражданства). В свою очередь, типичные способы приобретения гражданства подразделяются на прием в гражданство в общем и в упрощенном порядке. К упрощенному порядку относятся получение гражданства браком, усыновлением, восстановление в гражданстве.
Получение гражданства на основании международного договора возможно двумя способами: натурализация в упрощенном порядке и получение гражданства в результате правопреемства государств.
Правовое регулирование приобретения гражданства в соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 г.
Согласно ст. 11 Закона российское гражданство предоставляется: а) по рождению;153 б) в результате приема;154 в) по иным основаниям, предусмотренным законом и международным договором (например, восстановление в гражданстве - ст. 15, оптация - ст. 17).
2.3 Соотношение международного и внутригосударственного права по вопросам приобретения гражданства
В настоящее время в системе международного права не существует единого подхода в решении этих проблем. Европейская Конвенция о гражданстве не предрешает вопроса о дипломатической и консульской защите лиц с двойным гражданством (ст. 17). Соответствующее положение имеется в Конвенции, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, 1930г., в которой закреплено, что государство не может предоставлять дипломатическую защиту кому-либо из своих граждан от другого государства, гражданством которого такое лицо также обладает. Будучи в третьем государстве, лицо, имеющее гражданство более чем одного государства, рассматривается как имеющее только одно гражданство. Без ущерба для применения своего закона по вопросам личного статуса и любых, вступивших в силу, Конвенций, третье государство из гражданств, которыми любое такое лицо обладает, на своей территории признает исключительно либо гражданство страны, в которой это лицо обычно и преимущественно проживает, либо гражданство страны, с которой оно наиболее тесно связано, с учетом фактических обстоятельств, в которых оно находится (ст. 5).
Применительно к правовой системе РФ возможность дипломатической защиты гражданина РФ государством его иного гражданства перед Россией исключена по причине юридического непризнания за лицом фактического состояния в гражданстве другой страны. Аналогично решается вопрос о защите на территории РФ лиц, имеющих одновременно российское и туркменское гражданство, так как в Соглашении между РФ и Туркменистаном на этот счет не содержится специального правила.
Возникновение сложных проблем двойного гражданства обусловлено отсутствием определенности в правовом положении лица, его имеющим, когда оно находится на территории третьего государства. Оно не может не считаться с тем, что индивид, имеющий два гражданства, фактически является гражданином одного государства. Но оно не может оспаривать и действительность другого его гражданства, приобретенного на основании законов, не противоречащих международному праву.
Единственным вариантом решения возникшего вопроса представляется в применении основное направление эффективного гражданства. Несмотря на то, что основное направление эффективного гражданства многими отвергается по мотивам его противоречия суверенному равенству государств , необходимо отметить, что он закреплен в праве международном на уровне как многосторонних, так и двусторонних договоров, он также закреплен и в законодательстве РФ. Ст. 5 Конвенции, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, предусмотрела применение основное направление эффективного гражданства при разрешении вопроса о личном законе лица, имеющего двойное гражданство, в третьем государстве. Соглашения РФ с Туркменией и Таджикистаном также основаны на основное направление эффективного гражданства (положение лица определяется по законам страны постоянного места жительства). Согласно ст. 1195 ГК РФ при наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Европейская Конвенция о гражданстве разрешает государствам самостоятельно определять основное направление, которым они руководствуются при определении преимущественного гражданства.
По сути, при определении преимущественного гражданства, третье государство никоим образом не вмешивается во внутренние дела государств гражданства лица и не предрешает вопроса об их действительности. Единственное, что оно решает, - какое иностранное право подлежит применению на его территории. При этом оно не вторгается в компетенцию иностранных государств и руководствуется своим законодательством и взятыми на себя международными обязательствами.
Заключение
Таким, образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что основные задачи, поставленный при написании данной работы выполнены. А именно:
- рассмотрена суть понятия «гражданство»;
- исследованы нормы международно-правового регулирования;
- определены особенности международных норм регулирования гражданства.
Гражданство определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за его пределами в международном общении.
Принудительное лишение гражданства в силу закона может осуществляться автоматически без всякого производства по делу, в частности, по причине неопределенно долгого пребывания за границей, особенно в государстве прежнего гражданства. Причиной денатурализации могут послужить сообщение заведомо ложных сведений при натурализации, грубое нарушение прав гражданина и другие причины.
Гражданство представляет собой устойчивую двухстороннюю связь человека с государством, которая носит социальный (в том числе и правовой характер), выражающуюся во взаимных правах человека и гражданина.
Согласно п. а) ст. 2 Европейской конвенции о гражданстве гражданство понимается как правовая связь между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица.
Довольно часто предметом между государствами споров является вопрос о военной обязанности лиц с двойным гражданством. Данный вопрос регулируется путем непосредственных дипломатических переговоров и путем заключения международных дог-ров о военной службе лиц с двойным гражданством. В этих договорах закреплено правило, что лицо проходит военную службу на территории государства, где оно постоянно проживает на момент призыва.
В национальном праве вопросы гражданства традиционно относятся к государственному (конституционному) праву. В науке конституционного права гражданство раскрывается как публично-правовая связь, складывающаяся между государством, с одной стороны, и индивидом, с другой.3 Предметом исследования в данном случае являются внутригосударственный механизм регулирования и реализация норм национального права о гражданстве.
В науке международного права нет единства мнений в решении вопроса о месте института гражданства в системе международного права. Такая ситуация представляется закономерным следствием неоднозначного подхода к системе международного права.
Библиографический список
1. Федеральный Закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” /Собрание законодательства Российской Федерации, 03.06.2002. № 22. ст 2031
2. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 23. Ст. 435.
3. Международное право в документах. М., 1982 Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции. 1994.
4. Международное право: Учебник / Под ред Г. И. Тункина. М., 1994.
5. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000.
6. Международное право. Учебник для ВУЗов // Под ред. проф. Ю. М. Колосова, проф. Э. С. Кривчиковой. М., 2001.
7. Права человека: Учебник для ВУЗов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2000.
8. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов // Под ред. проф. В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. Издание второе, изм. и дополн. М., 2001.
9. Богданова Н. Е. Регулирование вопросов гражданства в рамках Совета Европы: тенденции и их нормативное закрепление // Московский журнал международного права. 2000. № 1.
10. Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в праве международном. М., 1986.
11. Вертовек С. И. Направление действий среди многообразия культур и виды гражданства в европейских городах // Международный журнал социальных наук. 1998. № 23.
12. Вилков Г. Е. Законодательство СССР и международные соглашения по вопросам гражданства. М.: “Международные отношения”. 1964 г.
13. Григорьев А. А. К вопросу формирования права на множественное гражданство // Журнал международного права и международных отношений. № 2. 2001 г.
14. Городецкая И. К. Международная защита прав и интересов детей. М.: “Международные отношения”. 1973.
15. Жухманов М. С. Двойное гражданство -- это правовая аномалия // Дипломатический вестник. 1995. № 7.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Институт гражданства в России: краткая история. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Федеральная миграционная служба.
курсовая работа [58,0 K], добавлен 21.05.2007Институт гражданства в России. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок въезда и выезда иностранных граждан из РФ. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства. Категории иностранных граждан.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 12.03.2009Понятия "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства". Права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Соотношение административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.
курсовая работа [78,6 K], добавлен 23.03.2015Исследование законодательства Российской Федерации в области гражданства и миграции. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Порядок въезда в страну, временного проживания и выезда.
дипломная работа [103,5 K], добавлен 29.06.2011Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение.
курсовая работа [13,3 K], добавлен 07.08.2003Понятие и классификация иностранных граждан, их права, обязанности и ограничения. Случаи двойного и множественного гражданства. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, основания для их выдворения и депортации.
курсовая работа [29,8 K], добавлен 21.12.2010Принципы гражданства в Российской Федерации. Приобретение гражданства Российской Федерации. Прекращение гражданства Российской Федерации. Двойное гражданство. Правовое положение и статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
курсовая работа [27,4 K], добавлен 23.11.2002Понятие и основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок въезда, временного пребывания и выезда из Российской Федерации. Характеристика основных прав, обязанностей и ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 14.06.2010Порядок въезда и выезда иностранных граждан в РФ. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. Виза и миграционная карта.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 07.04.2009Понятие гражданства и его значение для международного права, приобретение гражданства, его способы и условия, прекращение гражданства, основные способы. Прекращение гражданства на основании международного договора, международное регулирование.
курсовая работа [147,1 K], добавлен 11.11.2003Изучение понятия иностранных граждан и лица без гражданства, их классификации. Обзор порядка въезда и выезда из Российской Федерации, депортации иностранных граждан и лиц без гражданства как меры административной ответственности, проблем ее применения.
дипломная работа [82,1 K], добавлен 12.11.2011Понятие гражданства. Конституционно–правовые основы гражданства. Развитие законодательства о гражданстве. Правовая основа гражданства на современном этапе. Международно-правовое регулирование вопросов гражданства.
курсовая работа [43,2 K], добавлен 14.05.2007Административно-правовой статус беженцев. Миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок въезда в РФ и выезда из страны. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Условия депортации.
курсовая работа [35,9 K], добавлен 29.12.2014Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение.
курсовая работа [14,1 K], добавлен 31.05.2007Административно-правовые основы статуса "иностранный гражданин и лицо без гражданства". Анализ действующего российского законодательства в сфере формирования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, их ответственность.
контрольная работа [32,0 K], добавлен 24.03.2015Понятие и сущность гражданства. Принципы гражданства и их влияние на содержание этого института. Основания и порядок приобретения гражданства РФ. Двойное гражданство в Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.
курсовая работа [41,2 K], добавлен 21.10.2009Понятие и классификация принципов гражданства. Единство и равенство гражданства Российской Федерации. Принцип свободы и добровольности выбора гражданства, недопустимости лишения гражданства, допустимости двойного гражданства, сокращения безгражданства.
контрольная работа [23,3 K], добавлен 11.10.2008Моменты возникновения и прекращения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Ответственность и наказание иностранных граждан.
контрольная работа [27,7 K], добавлен 11.03.2010Понятие и принципы гражданства, его законодательное закрепление Сущность двойного гражданства. Механизмы функционирования государственных органов по делам гражданства в РФ, конституционно-правовых нормы, регулирующие вопросы приобретения гражданства РФ.
курсовая работа [53,1 K], добавлен 18.06.2015Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан, их ответственность.
курсовая работа [33,3 K], добавлен 07.05.2009
