Особенности государственного управления в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретический вопрос

Понятие государственного управления и осуществляющие его субъекты

Ответ: Государственное управление - это сознательное целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной власти (в основном исполнительными) в определенной сфере (по предметам ведения) и в объеме полномочий на основании и в порядке определенном законодательством с использованием системы мер убеждения и администрирования для обеспечения демографически обоснованных условий жизни личности, семьи и общества в целом [2].

В системе государственных органов особое внимание следует сфокусировать на органах государственного управления (исполнительной власти), так как это дает более четкое представление о такой власти. Им предоставлено право и возможность осуществлять фактическое принуждение, то есть исполнительную власть в собственном смысле. Только они способны применять особые средства, приемы в целях обеспечения исполнения законов. Все это находит конкретное выражение в полномочиях органов государственного управления (исполнительной власти).

Органы государственного управления (исполнительной власти) обеспечивают исполнение не только законов и своих актов, но и выполнение судебных и прокурорских решений в случае необходимости. Судебная и прокурорская власти не обладают подобными полномочиями. Поэтому можно сказать, что рассматриваемые органы выступают в роли обеспечителя, реально проводя в жизнь акты всех ветвей власти. Следовательно, с одной стороны, органы государственного управления (исполнительной власти) служат другим ветвям власти, с другой - возвышаются над ними, занимают главенствующее положение, ибо обладают фактическими возможностями осуществлять насилие. Более того, в их системе находятся вооруженные силы, органы внутренних дел, государственной безопасности, огромные финансовые средства. Несмотря на такие возможности, органы, осуществляющие исполнительную власть, подзаконны, вторичны [1].

Так, в ст. 90 Конституции определено, что законодательным органом Республики Беларусь является Парламент - Национальное Собрание Республики Беларусь, а в ст. 109 Конституции Республики Беларусь говориться о том, что судебная власть принадлежит судам. Из статьи 106 следует, что исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь центральный орган государственного управления [3].

Можно предположить, что и Президент Республики Беларусь входит в систему органов исполнительной власти, поскольку он обладает широкими управленческими полномочиями и по существу возглавляет систему исполнительной власти, а также другие государственные органы, которые по действующему законодательству называются органами государственного управления [1].

Об этом можно говорить, исходя из положений Конституции Республики Беларусь. Ст. 84 Конституции Республики Беларусь в п. 6 и 7 говорится о том, что с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра; определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов [3].

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в Конституции Республики Беларусь нет определения органа государственного управления, а лишь очерчивается круг лиц, осуществлявших исполнительно - распорядительную деятельность.

В действующем законодательстве нет чёткого определения органа государственного управления, однако в ст. 3 Закона «О государственной службе» даётся определение: «Государственный орган - образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности для целей настоящего Закона. Под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими» [4].

Задача 1.

В штатном расписании государственного органа предусмотрены различные должности служащих. Могут ли среди них быть и должности не государственных служащих? Свое мнение конкретизируйте и аргументируйте.

управление государственный беларусь

Ответ на задачу №1: Могут, в соответствии со ст. 4. Закона О государственной службе в Республике Беларусь от 14 июня 2003 г. с изменениями и дополнениями: «Должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, не относятся к государственным должностям» [5].

Задача 2.

Назовите систему органов внутренних дел со ссылкой на соответствующие нормы права.

Ответ на задачу №2: Для ответа я изучила Нормативный акт Об органах внутренних дел Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. с изменениями и дополнениями. Из гл. 1 об общих положениях и ст. 1 ясно, что Органы внутренних дел - это государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, а также охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь. Органы внутренних дел являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь [6].

Из этого же нормативного акта понятна и система органов внутренних дел, которая определяется в ст. 11.:

Систему органов внутренних дел образуют:

организационно:

Министерство внутренних дел (центральный аппарат) - республиканский орган государственного управления, возглавляющий систему органов внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел (далее - внутренние войска), осуществляющий в пределах своих полномочий регулирование и управление в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и координацию деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления (ст.12);

территориальные органы внутренних дел - это главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета и подчиненное ему управление внутренних дел по охране Минского метрополитена, управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), а также отделы внутренних дел на транспорте и отделения внутренних дел на транспорте (далее - органы внутренних дел на транспорте);

учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел;

функционально:

милиция - система подразделений органов внутренних дел, призванная защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств Милиция состоит из криминальной милиции, милиции общественной безопасности и иных подразделений, создаваемых для выполнения задач милиции по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики Беларусь. (ст.14);

подразделения по гражданству и миграции - Подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел (Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел) осуществляют меры, направленные на реализацию законодательства о гражданстве, миграции и регистре населения, в том числе о выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, о передвижении и выборе ими места жительства, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, о предоставлении статуса беженца или дополнительной либо временной защиты или убежища в Республике Беларусь (ч.1 ст.18);

подразделения охраны - одразделения охраны органов внутренних дел (Департамент охраны Министерства внутренних дел и подчиненные ему подразделения) осуществляют функции в сфере охранной деятельности, охрану общественного порядка на охраняемых объектах, в зонах постов и маршрутов патрулирования (ч.1 ст.19);

подразделения финансов и тыла - Подразделения финансов и тыла органов внутренних дел (Департамент финансов и тыла Министерства внутренних дел, подразделения финансов и тыла территориальных органов внутренних дел) осуществляют организацию финансовой и тыловой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечивают их финансирование и централизованное снабжение материальными ресурсами, разрабатывают и реализуют меры, направленные на создание необходимых социально-бытовых условий для сотрудников и гражданского персонала органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск, членов их семей (ч.1 ст.20);

органы и учреждения уголовно-исполнительной системы -(Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел и подчиненные ему подразделения и учреждения) осуществляют функции в сфере: исполнения и отбывания наказаний в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, исполнения наказаний в виде смертной казни, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве дополнительного наказания к аресту, лишению свободы, наказанию в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, до отбытия основного наказания; принудительной изоляции и медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях; исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу, актов амнистии и помилования; осуществления розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказаний, указанных в абзаце втором настоящей части, принудительной изоляции и медико-социальной реабилитации с обязательным привлечением к труду (ст. 21).

В систему органов внутренних дел входят также иные подразделения, которые создаются по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики Беларусь, и другие организации, создаваемые по решению Президента Республики Беларусь.

Главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), а также организации, входящие в систему органов внутренних дел, являются юридическими лицами, имеют печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием» [6].

Список используемых источников:

1. Крамник А.Н. Административное право. Часть 1. Управленческое право. Минск: Тесей, 2008. - 672 с.

2. Четвериков В.С. Административное право. Серия «Высшее образование». / В.С. Четвериков.- Ростов-на-Дону: Феникс 2004.-512с.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

4. О государственной службе: закон Республики Беларусь, 14 июня 2003 г. с изм. и доп. от 2 июня 2009 г., № 204-З// Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

5. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 204-З // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

6. Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2007 г., № 263-З // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

Размещено на Allbest.ru