Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

«Iнститут президентства в сучасному свiтi»

Вступ

Проблема інституту президентства в сучасному світі є надзвичайно актуальна, оскільки президент як державний інститут займає особливе, специфічне становище, охоплюючи своєю діяльністю весь широке коло питань державного значення.

У конституційному праві поняття глави держави точно і однозначно не визначено. Конституції багатьох зарубіжних держав взагалі не використовують цей термін, а повноваження глави держави можуть визначатися склалася конституційною практикою. Але зазвичай глава держави є особою, що втілює собою уявлення про даний державі, як у внутрішніх справах держави, так і в міжнародних відносинах. Його можна назвати символом держави і офіційним представником всього народу.

Термін «президент» походить від латинського divsident, що означає «сидить попереду», тобто головуючий на зборах.

Інститут президентства представляє собою невід'ємний елемент політичної системи в 150 країнах світу. Він існує в багатьох країнах Європи, Азії, Африки, Північної та Південної Америки. У той же час, кожне з цих держав характеризується своїми специфічними особливостями, своєї різновидом республіканської форми правління, і залежно від цього якісно різними буде статус та повноваження президента в цій державі. Ось чому надзвичайно важливим є вивчення інституту президентства на сучасному етапі. президенство глава конституційний держава

Історично батьківщиною президентства були США, де президент в одній особі є і главою держави, і главою уряду. Із США інститут президентства поширився в країни Латинської Америки, а серед європейських країн першими посаду президента ввели одночасно Франція і Швейцарія в 1848 р. Але саме широке поширення цей інститут отримав у XX столітті, в період розпаду колоніальних імперій і утворення безлічі незалежних держав, більшість з яких вибрали президентську форму правління.

Закордонна практика свідчить про особливу значущість інституту президентства в політичному житті держави. Прерогативи дозволяють йому чинити величезний вплив на суспільно-політичні процеси в країні. У демократичних країнах на нього покладається функція ведучого гаранта стабільності основ конституційного ладу. Відповідно з особливим статусом і повноваженнями Президента, на ньому лежить і особлива відповідальність за збереження законності і суспільного благополуччя.

З 183 країн, що входили на початку 1993 р. в ООН, понад 130 мають у своєму державному устрої пост президента. З одного боку, ця цифра відображає масштабність поширення президентства в сучасному світі, але з іншого - важливо відзначити, що в різних країнах президенти мають різний обсяг повноважень.

У наукових роботах часто вживаються такі вирази, як «президентська форма правління», «парламентарна (чи парламентська) форма правління», хоча прийнято вважати, що існують дві основні форми правління - республіканська і монархічна.

При дослідженні феномену президентської влади неможливо обмежитися тільки аналізом відносяться до президентства конституційних і інших правових норм. Не менш важливо і визначення співвідношення цих норм з політичною практикою президентів. Очевидно і те, що саме по собі установа поста президента в тій чи іншій країні ще не означає одномоментного виникнення інституту президентства з притаманними йому законодавчими і адміністративними актами, добре розробленою структурою різних підрозділів, тісними взаємозв'язками в цілому. Становлення інституту президентства - це досить тривалий історичний процес, і при його формуванні корисний облік багатого закордонного досвіду функціонування президентської влади в різних країнах.

Вивченням проблем інституту президентства присвячені численні публікації, монографічні та дисертаційні дослідження вітчизняних та зарубіжних політологів, правознавців, соціологів, істориків.

Серед конституцій зарубіжних країн особливе значення має Конституція США 1787 року. У початковий період вона носила історично прогресивний характер, сприяла розвитку нових виробничих відносин.

Конституція Франції 1958 року дозволила проблему співвідношення внутрішнього законодавства та міжнародно-правових норм.

1. Сучасні моделі президентства

«Інститут президентства в більшості випадків - це голова, покликаний уособлювати і забезпечувати державну цілісність і єдність, ефективне функціонування всіх« влади », перш за все виконавчої».

Президент може займати різне положення в системі державної влади: бути тільки главою держави (Німеччина), одночасно главою держави і виконавчої влади (Бразилія, США), главою держави і фактичним керівником уряду за наявності особливої ??посади адміністративного прем'єр - міністра (Єгипет, Франція). Президент обирається на певний термін: три роки в Латвії, чотири роки в США, п'ять - у Бразилії, шість - у Єгипті, сім - в Казахстані і у Франції. Бували, однак, «довічні президенти», а також президенти, займали свої пости іншими шляхами, ніж вибори.

Згідно з концепцією поділу влади президентська влада зазвичай розглядається як виконавча влада. Найчастіше відповідне положення міститься в конституціях (США 1787 р., Філіппіни 1986 р., Бразилія 1988 р., Азербайджан 1995 р. і ін.) Однак багато основні закони не дають характеристики влади президента. Словом, у конституціях країн світу питання про природу президентської влади не має однозначної відповіді, часто їй не дається жодної характеристики в концепціях поділу влади.

Така відсутність визначеності в більшості нових конституцій, особливо прийнятих в останнє десятиліття, не випадково. У сучасних умовах багатьох країн президентська влада займає особливе становище, вона як і «урядова влада» характеризується своєрідністю. У зв'язку з цим постає питання: чи можливо «жорстке» віднесення президентської влади до певної рубриці тріади, та ще при різних формах правління?

Визначаючи природу президентської влади, слід виходити з взаємопроникнення різних гілок відомої тріади: при безсумнівною домінанті у кожної гілки влади, що визначає її сутність, в будь-який з них присутні якісь, іноді дрібні, а нерідко і значні елементи, характерні в цілому для іншої гілки . Зі сказаного можна зробити висновок: природу президентської влади не можна «жорстко» прив'язати лише до одного з елементів тріади поділу влади, особливо в умовах деяких форм правління.

Для розуміння природи президентської влади слід мати на увазі не тільки хиткість меж між гілками влади і процес відокремлення нових гілок, але і три інших моменту, систему стримувань і противаг влади, їх взаємозалежність і правильне трактування положення про єдність державної влади. В умовах демократичного ладу президентська влада не може бути безмежною.

При оцінці місця президентської влади в суспільстві потрібно враховувати не тільки поділ влади з подальшими уточненнями цієї концепції, не можна ігнорувати не менш важливу проблему взаємодії влади і в цілому - єдності самої державної влади.

2. Різні форми президентської влади

Президент як глава держави виступає в різних якостях залежно від різновиду республіканської форми правління. У парламентській республіці він є таким главою держави, якій міністри не підпорядковані і перед ним не відповідальні (Індія, Італія, ФРН та ін), в президентській республіці він глава держави, якому підпорядковані міністри, які не становлять (США, Філіппіни, Бразилія) або складові рада (кабінет) міністрів. При першому варіанті президентської республіки немає посади прем'єр-міністра, його повноваження виконує сам президент, по суті немає колегіального уряду, є кабінет президента. У другому випадку є посада прем'єр - міністра, але це так званий адміністративний прем'єр, фактично керівником уряду (Ради міністрів) є сам президент. Прем'єр - міністр в основному виконує лише оперативні завдання з координації діяльності уряду, та й засідання уряду він зазвичай проводить в кожному окремому випадку за вказівкою або з дозволу президента (Єгипет, Перу).

Таким чином, в парламентській республіці президент лише за конституцією має виконавчої влади або її елементами, а іноді конституції про це і не говорять (Італія, Молдова, ФРН). Це - «слабкий» президент. Свої конституційні повноваження він виконує «за порадою і за згодою» уряду.

Інша ситуація у президентській республіці. Якщо в ній немає колегіального ради міністрів, а міністри є лише помічниками, радниками президента, то, природно, повнота виконавчої влади належить президентові. Тільки він приймає рішення, навіть якщо всі міністри висловлять проти думки президента, він керує державною службою і делегує певну частку виконавчої влади своїм підлеглим. Якщо в президентській республіці існує Рада міністрів, ситуація з виконавчою владою президента дещо ускладнюється, але в принципі залишається такою ж. Міністри теж підпорядковані президенту, він їх призначає і зміщує, правда, за рекомендацією прем'єр-міністра (його теж призначає президент, будь-якого згоди парламенту не потрібно), але такі рекомендації для президента не обов'язкові. Особливі умови пов'язані з тими президентськими республіками, в яких існують елементи парламентаризму де парламент може висловити недовіру прем'єру чи міністрові (як правило, це вкрай утруднено, потрібна ініціатива значної частини парламентаріїв для внесення такої пропозиції, іноді до 25% всього складу і прийняття його кваліфікованим більшістю складу парламенту).

Істотно змінюється ситуація в напівпрезидентської, напівпарламентськи республіці. У напівпрезидентської республіки помітно прагнення «вивести» президента за межі цієї жорсткої полярної схеми, за межі традиційної концепції поділу влади при згадці останньою в конституціях як керівного початку. Основні закони, прийняті в даній групі країн за активної участі президентів - лідерів, закріплюють значну особисту владу президента, його самостійність, але разом з тим встановлюють певну, хоч незначну, зв'язаність його дій та підпорядкованих йому міністрів повноваженнями парламенту. У цілому, однак, конституції прагнуть поставити президента, його владу поза звичайної тріади. Наділяючи його, як главу держави, крім виконавчо-розпорядчих повноважень, самостійними нетрадиційними повноваженнями (великі нормотворчі, виняткові, і особливо арбітражні і об'єднавчі повноваження).

Однак головною рисою президентської влади в напівпрезидентської республіки зазначене прагнення поставити президента над гілками влади, над інститутами держави, але не в якості особи, які зосереджують у своїх руках владні повноваження інших гілок влади, а в якості арбітра у відносинах з ними.

3. Повноваження, обов'язки і відповідальність президента

Повноваження, представлені конституціями президентам, досить великі. Перш за все, президент є представником держави зовні і всередині країни. В якості першого він призначає дипломатичних представників, при ньому акредитуються іноземні дипломатичні представники, укладає міжнародні договори, у ряді країн ратифікує міжнародні угоди. Як представник держави всередині країни він виступає з погоджувальними процедурами при розбіжностях деяких державних органів, суб'єктів федерації (в умовах федеративної держави), від імені держави нагороджує державними нагородами, присвоює почесні звання і т.д.

Президент має повноваження, які стосуються діяльності органів законодавчої влади. Він призначає дату виборів до парламенту, скликає її на сесії, він може достроково розпустити парламент з обов'язковим призначенням нових виборів (у передбачених конституціями випадках), він санкціонує і промульгирует закони, має право вето - повернення закону на друге розгляд парламенту. Як правило, президент має право законодавчої ініціативи (у США - не має), мають право звертатися з посланням до парламенту, які, однак, не підлягають обговоренню.

У президента великі повноваження з формування інших вищих органів держави і призначенням вищих посадових осіб. Юридично уряд навіть у парламентській республіці призначає президент - він створює відповідний акт.

Президент в багатьох країнах призначає суддів, формує повністю або частково органи конституційного контролю, представляє парламенту кандидатури для призначення вищих посадових осіб - генерального прокурора, членів рахункової палати і т.д.

Вже говорилося про нормотворчої діяльності президента. Він видає нормативні та ненормативні акти, в тому числі що мають силу закону. Нормативні акти видаються на основі делегування повноважень парламентом уряду (підписує їх президент) і на базі передбаченої конституціями регламентарной влади.

У парламентській республіці акти президента дійсні тільки при контрасігнатури. У президентській республіці, де існує жорсткий розподіл влади, президент видає тільки «виконавчі накази», але на ділі вони можуть мати силу закону.

У принципі акти президента є підзаконними, вони недійсні при суперечності із законом, у парламентській республіці передбачений контроль парламенту, але в практиці майже у всіх постсоціалістичних державах в даний час ці акти мають домінуюче значення.

В області врегулювання надзвичайних ситуацій президент має право оголошувати надзвичайний, військове, осадове положення, вводити президентське правління в суб'єктах федерації (Індія), здійснювати федеральну інтервенцію (Бразилія). У Індії він робить це тільки за рішенням кабінету.

Президент завжди за конституцією є головнокомандуючим, він відповідає за безпеку держави, як гарант її цілісності. При ньому зазвичай створюється Рада безпеки або інший аналогічний орган. На практиці виконання цих повноважень знову-таки залежить від форми правління, та й від особистих якостей президента. Перебували при владі в деяких країнах (Аргентина, Філіппіни та ін) і знаходяться зараз жінки - президенти (Ісландія, Ірландія, Шрі-Ланка) у сфері військового головнокомандування більше покладаються на фахівців - радників.

У сфері регулювання правового статусу особистості додатково до тих повноважень, про які вже говорилося, президент має право приймати осіб до громадянства даної держави, дозволяти вихід з громадянства, надавати помилування засудженим злочинцям, пом'якшувати покарання.

У ряді країн у президентів є і інші повноваження. На відміну від монарха президент несе відповідальність за свої дії, в тому числі і у зв'язку з виконанням службових обов'язків. Як правило, така конституційна відповідальність має особливий характер. Зазвичай президент відповідає за умисні порушення конституції і законів, за державну зраду, заподіяння шкоди державній незалежності, хабарництво, вчинення інших тяжких злочинів (іноді - тільки за державну зраду).

У багатьох країнах така відповідальність має форму американського імпічменту: звинувачення президенту формує і приймає нижня палата, а рішення про відмову від посади приймає сенат (у новітніх конституціях в цьому процесі бере участь також верховний і конституційний суд в якості інстанції, які перевіряють правильність звинувачення і дотримання процедури) . У деяких країнах парламент тільки приймає обвинувальний висновок, а судить президента особливий суд (Франція, Польща). У Словаччині президент може бути усунений з посади парламентом за дії, спрямовані проти демократичного ладу, цілісності держави та інші більшістю у 2 / 3 голосів всього складу. У Туреччині при звинуваченні президента у зраді рішення може бути прийнято тільки 3 / 4 голосів парламентаріїв, 3 / 4 голосів потрібно для усунення президента від посади в Казахстані, у Вірменії - 2 / 3 парламенту при відповідному висновку конституційного суду, в Молдові аналогічне рішення має бути винесено на референдум виборців. У Мадагаскарі, за конституцією 1992 р., відмова здійснюється не парламентом, а конституційним судом, але відповідно до рішення, прийнятого більшістю 2 / 3 парламенту. В Азербайджані відсторонення президента від посади здійснюється парламентом (потрібно 95 голосів з 125 членів парламенту) при вчиненні тяжких злочинів, але з обов'язковою участю в цьому процесі верховного та конституційного судів. В Австрії президент може бути відкликаний зі своєї посади виборцями.

Всі зазначені вище процедури означають лише відмова президента від посади. Надалі, якщо це відбудеться, його буде судити вже суд як звичайного громадянина.

У 90-х роках було кілька випадків імпічменту президента (Бразилія, Венесуела та ін). Двічі було проведено зміщення президента шляхом референдуму виборців у Азербайджані. Був усунений з посади президент Грузії, зміщений парламентом президент Мордовії - суб'єкта федерації у складі Росії з одночасною ліквідацією самої посади президента в Мордовії.

Відомий радянський дослідник зарубіжного конституційного (державного) права А.А. Мішин висловлював у своєму підручнику про те, що «з точки зору до кінця понятого і послідовного буржуазного демократизму інститут глави держави не має жодних розумних підстав для свого існування», і на доказ наводив, зокрема, приклад Швейцарії, де функції глави держави виконує уряд . Дійсно, є й інші приклади поєднання в компетенції будь-якого державного органу функцій глави держави з іншими функціями, але це все ж виключення з правила. А правило полягає в тому, що в системі державних органів передбачається спеціальний орган, на який покладається вище представництво держави зовні і всередині країни. Цим органом і є глава держави.

Глава держави - це вищий його представник всередині і поза країною і разом з тим символ єдності нації, держави (народу та держави).

В цілому створення парламентської, президентської та напівпрезидентської республіки має безперечні плюси. Тим самим забезпечується стабільність управління країною, усувається можливість частої зміни уряду з кон'юнктурних партійних зборах, забезпечується консолідація партій. Не порушуючи місцевого самоврядування, цей процес веде до зміцнення ролі державної влади на місцях, сприяє єдності держави. Це особливо важливо в умовах країн, які не мають досвіду тривалого парламентського управління і де останнє в умовах неустатковане партійних структур, що не склалися механізмів парламентського управління може вести до постійного розброду і хитань.

Разом з тим, такий процес має і свої мінуси. По-перше, порушується іманентно властиве тій чи іншій формі єдність структури управління і одночасно виникають нові види відносин, колізії і неузгодженості, яких не було в «відпрацьованих» формах правління. Руйнуються сформовані стандарти поділу влади, що мають свої стійкі форми і в президентській, і в парламентській республіці. Відбувається зміщення різних начал, і це не завжди сприяє дотриманню конституційної законності.

По-друге, зростання ролі парламенту в президентській (напівпрезидентської) республіці при створенні змішаних форм, посилення його контролю за діяльністю уряду - часто лише зовнішнє, оманливе явище. У парламентарної ж республіці при створенні змішаних форм значення парламенту падає, відбувається значне посилення влади президента, до чого ця форма не пристосована, а тому не має достатніх гарантій проти президентського всевладдя.

По-третє, у формі правління знижується роль інституційних факторів, вона дедалі більше залежить від особистості конкретного президента. А носії президентської влади нерідко виявляють прагнення до персоналізації влади, до авторитаризму. Найбільші можливості для цього створюються у президентській республіці. Тому перехід парламентарної республіки до змішаної форми правління, а потім, можливо, і до президентської республіки завжди означає посилення авторітарістскіх рис. Такі ж наслідки раціоналізованого парламентаризму, якщо його результатом є посилення влади не президента, а прем'єр - міністра.

4. Специфіка обрання на пост глави держави

У сучасній світовій практиці існують два основних типи президентських виборів - прямі і непрямі. У свою чергу прямі президентські вибори можуть проходити або у вигляді загальних виборів, або у вигляді референдумів. Непрямі вибори президента проводяться в трьох видах. Непрямі вибори президента проводяться в трьох видах: 1) парламентом; 2) парламентом і представниками штатів, провінцій, різних суспільно-політичних сил, 3) колегій вибірників.

У більшості країн, де введена президентська система правління, вибори президента проходять на загальних прямих виборах. Щоправда, виняток становлять США - це свого роду класична президентська республіка, і Індонезія. У США проводяться загальні президентські вибори, але президента обирають колегією вибірників. В Індонезії президента обирає Національний консультативний конгрес.

Прямі президентські вибори властиві й багатьом країнам з напівпрезидентської системою правління, таким, як Франція, Португалія, Польща, Румунія, Монголія, Республіка Корея та ін У той же час у Чехії, Болгарії, Туреччини, де діє та ж система правління, президента обирають шляхом голосування депутатів парламенту. Що стосується парламентарних республік, то для них також найбільш характерно обрання президента шляхом голосування в парламенті, як це відбувається, наприклад, у ФРН, Італії, Швейцарії, Угорщини, Латвії. Втім, і тут є деякі винятки: прямі президентські вибори проводяться в таких суто парламентарних республіках, як Ірландія, Ісландія, Австрія.

У цілому простежується досить велика залежність типу президентських виборів від форми державної системи правління.

Вибори президента на загальних прямих виборах носять демократичний характер і надають виборцям реальну можливість вибору тільки тоді, коли не одна, а принаймні кілька політичних сил у тій чи іншій країні мають більш-менш рівні умови для участі в передвиборній боротьбі. Практично у всіх країнах, де існує пост президента, конституційно введені певні норми, яким повинні відповідати кандидати в президенти, і більшість їх цілком виправдано і прийнятно для всіх претендентів на президентський пост. Реальним же перешкодою для участі різних сил у президентських виборах є, зокрема, відсутність багатопартійної системи.

У США, західноєвропейських і більшості латиноамериканських країн прямі президентські вибори перетворюються на чергове змагання провідних партій за голоси виборців. У результаті перемагає той кандидат, який, на думку більшості виборців, запропонував більш привабливу політичну програму і як особистість більше, ніж його суперники, підходить для виконання обов'язків президента. У той же час у багатьох азіатських і особливо африканських країнах, де до цих пір панує однопартійна система, у кандидатів опозиції практично немає шансів перемогти на президентських виборах. При цьому у ряді африканських країн вибори офіційно проводяться на безальтернативній основі, і єдиним кандидатом на цих виборах фігурує, як правило, перебуває при владі президент, який є одночасно главою правлячої партії. Так проходили, принаймні донедавна, президентські вибори в Кенії, Анголі, Мозамбіку, Конго і деяких інших країнах африканського континенту. Наприклад, президент Алжиру Ш. Бенджедід був єдиним кандидатом на президентських виборах 1979, 1984 і 1988 рр.. Аналогічний характер мають і президентські вибори, які зовні проходять в такій демократичній формі, як всенародний референдум.

У тих же африканських країнах, де в останні роки президентські вибори стали проходити на багатопартійній основі, опозиційні сили знаходяться далеко не в рівному становищі з правлячою партією. Наприклад, в Кенії на початку 1993 року відбулися перші за останні 26 років президентські вибори на багатопартійній основі. Основними суперниками на цих виборах були лідер правлячої партії Африканський національний союз, президент Д.А. Мої, який править цією країною протягом 14 років, і один з лідерів опозиції К. мотиву. У ході цих виборів кандидатам опозиції чинилися всілякі перешкоди: їм забороняли виступати на масових мітингах у ключових районах країни, проти них були мобілізовані контрольовані урядом засоби масової інформації, а багато хто з них зазнали фізичних нападів.

У підсумку, згідно з офіційними результатами, президент Мої отримав на 550 тис. голосів більше, ніж його основний суперник, і в черговий раз був переобраний президентом.

В іншій африканській країні - Нігерії - у 1993 році також відбулися президентські вибори, в яких змагалися між собою кандидати від різних партій. Коли ж один з них переміг, правлячий президент І. Бабангіда домігся від Верховного суду рішення про анулювання результатів цих виборів. Правда, через деякий час він все ж пішов у відставку, але пост глави держави зайняв інший представник правлячої верхівки, а не переможець на президентських виборах.

Більшість кандидатів на президентських виборах в різних країнах є або лідерами партій, або їх представниками. Саме вони у своєму розпорядженні найбільш реальними шансами перемогти на виборах, оскільки провідні партії справляють домінуючий вплив на виборців.

У США кандидат від будь-якої, навіть самої нечисленної, партії або ж незалежний кандидат для участі в президентських виборах повинні зареєструватися. У силу федеративного устрою держави реєстрація кандидатів у президенти США відбувається на рівні влади штатів. При цьому в одних штатах кандидат повинен надати відповідну петицію, підписану певною кількістю місцевих виборців. Наприклад, в південному і вельми консервативному штаті Джорджія будь-який, хто хоче внести своє прізвище до виборчого бюлетеня на президентських виборах, повинен зібрати підписи 40 тис. виборців цього штату. В інших же штатах потрібно менше підписів під петицією. Є в США й такі штати, де у виборчі бюлетені без всяких петицій вносяться ті кандидати, які, на думку влади, мають широку популярність і підтримку в країні.

Закономірно, що такими виявляються насамперед кандидати двох провідних партій в США - республіканської та демократичної. Втім, всі ці процедури не є нездоланною перешкодою для тих кандидатів у президенти, які балотуються не від провідних партій. [2]

У ряді європейських країн також передбачено самовисування кандидатів. Так, у Польщі досить зібрати під відповідною петицією 100 тис. підписів виборців, щоб бути зареєстрованим офіційним кандидатом у президенти.

В останні роки в деяких латиноамериканських: країнах буквально напередодні президентських виборів створювалися нові партії або реанімувати старі спеціально для того, щоб їх кандидати могли завоювати пост президента.

У Перу за рік до президентських виборів була створена абсолютно нова коаліція «Зміна-90», і в 1990 році її лідер А. Фухіморі несподівано для багатьох виграв президентські, вибори.

У багатьох країнах загальні і прямі президентські вибори можуть проводитися в один і в два тури. Для того щоб, бути обраним президентом після першого туру в Австрії і Фінляндії, кандидатові достатньо набрати більше половини голосів всіх брали участь у голосуванні виборців, а у Франції потрібна абсолютна більшість поданих голосів. Якщо ж жоден з кандидатів не отримує передбаченого Основним законом числа голосів у першому турі, то тоді проводиться другий тур президентських виборів, в якому беруть участь два кандидати, що набрали найбільше число голосів в першому турі. Переможець другого туру і стає президентом країни.

Особливо часто президентські вибори в два тури проходять в країнах з безліччю партій. Так, в Гватемалі, де легально діє 8 партій, на президентських виборах 1988 року було зареєстровано 12 кандидатів, і жоден з них не набрав потрібної кількості голосів у першому турі в листопаді 1988 року.

У деяких країнах (Болівії, Чилі і ін) у другому турі президента обирають не на загальних виборах, а лише шляхом голосування в парламенті.

У той же час в США президентські вибори в переважній більшості випадків проводяться в один тур, так як там діє мажоритарна виборча система відносної більшості. Переможцем стає той, хто отримав найбільшу порівняно з іншими кандидатами кількість голосів виборців, а також найбільше число вибірників. Справа в тому, що в США проводяться загальні, але не прямі президентські вибори. Це означає, що в день виборів виборці голосують за штатами за кандидатів у президенти і віце-президенти і за виборщиків, що обираються від кожного штату в кількості, що відповідає числу представників цього штату в обох палатах Конгресу США.

Що стосується поширеної в багатьох європейських країнах процедури обрання президента депутатами парламенту, то вона більш-менш однакова скрізь. Наприклад, в Італії президент обирається на спільному засіданні обох палат парламенту.

У ФРН для обрання президента скликаються Федеральні збори.

В Угорщині в голосуванні на виборах президента беруть участь тільки члени Державних зборів. У Конституції визначено, що «на основі першого голосування обраним на Пост Президента республіки вважається кандидат, який набрав дві третини голосів депутатів» (ст. 29Б.2).

Як видно, повсюдно конституційні норми, що регулюють порядок обрання президента парламентом, допускають кілька турів голосування. Число таких турів в Італії або Угорщини конституційно не обмежується. У той же час Конституція Греції, маючи на увазі можливий парламентський тупик на виборах президента, передбачає, що якщо в третьому турі голосування жоден кандидат не отримує кваліфікованої більшості голосів, то Палата депутатів, повноважна обирати президента країни, автоматично розпускається і призначаються нові парламентські вибори .

У федеративних азіатських державах, де президента обирають не на прямих президентських виборах, а через парламент, такі вибори проходять за участю представників законодавчих зборів усіх штатів (в Індії) або всіх провінцій (в Пакистані).

В Індонезії введено специфічний конституційний механізм обрання президента. Його обирають на засіданні Національного консультативного конгресу, який збирається раз на 5 років спеціально для обрання президента і віце-президента.

Важливим елементом систем президентських виборів є тривалість терміну, на який обирається президент. У різних країнах передбачені різні терміни повноважень глави держави.

Вперше, обмеження терміну повноважень президента було введено до Конституції США в 1787 році.

У Конституції США був закріплений ще один важливий республіканський принцип: президент має право на переобрання, але не більше ніж ще на один термін.

Так, згідно з Конституцією Швейцарії, виконавчу владу в цій державі здійснює колегіальний орган - Федеральна рада, зі складу якого парламент щорічно вибирає на 1 рік главу держави і уряду - президента Швейцарської Конфедерації.

Не менш унікальним для сучасної епохи є конституційно оформлена довічне президентство. На сьогоднішній день тільки в одній країні світу Основний закон передбачає таку норму. Це - африканська держава Малаві, глава якого Х. К. Банда зайняв пост президента в 1966 році.

Однак і в сьогоднішньому світі чимало президентів, які, якщо не довічно, то принаймні протягом десятиліть, правлять своїми країнами. Так, фактично довічним президентом став голова СФРЮ І.Б. Тіто.

Як показує політична практика, у багатьох країнах Азії і Африки конституційне визначення терміну президентства не супроводжується обмеженням кількості допустимих термінів перебування при владі.

У США лише один президент - Ф. Рузвельт переобирався на свій пост три рази.

В Аргентині, Мексиці, Бразилії, Болівії, Чилі, Коста-Ріці, Лівані президент обирається на один термін і не має права на переобрання. [4]

Конституції практично всіх країн вимагають, щоб кандидат у президенти в обов'язковому порядку був громадянином своєї країни. При цьому в деяких країнах обов'язковий той чи інший ценз осілості. Так, кандидат у президенти США повинен проживати на території країни не менше 14 років. Проте в сусідній з США Мексиці для кандидата в президенти потрібно всього лише проживання в країні протягом одного року, що передує дню виборів. У Монголії кандидат у президенти також повинен проживати в своїй країні. У той же час у Польщі на президентських виборах 1990 року був офіційно зареєстрований і брав участь в якості одного з кандидатів проживав в Канаді С. Тиміньскій, який одночасно був громадянином Канади, Польщі та Перу.

У деяких країнах для кандидатів у президенти введений національно-етнічний ценз.

В окремих країнах Азії і Африки офіційний чи неофіційний національно-етнічний ценз для кандидатів у президенти поєднується з територіально-регіональним цензом.

Серед вимог, що пред'являються до кандидатів у президенти за кордоном, важливу роль грає їх приналежність до релігії. У більшості країн Заходу і Сходу президенти - віруючі люди. У США, наприклад, майже всі президенти належали до того чи іншого напряму протестантизму. Єдиним винятком став 35-й президент США Дж. Кеннеді, який був католиком, і для нього прихильність своїй релігії стала одним з головних перешкод на шляху до Білого дому.

У конституціях ряду країн закріплена норма, згідно якої кандидати в президенти повинні мати пасивним або активним виборчим правом. Так, у ФРН кандидат у президенти повинен володіти правом обрання в нижню палату німецького парламенту - бундестагу.

У багатьох країнах кандидати в президенти не повинні перебувати на дійсній військовій службі. Іншими словами, глава держави повинен бути цивільною особою.

І, нарешті, у багатьох країнах для кандидатів у президенти встановлений той чи інший віковий ценз. Найбільш поширеною є норма, згідно з якою президентом можна стати по досягненні 35-річного віку. Такий віковий ценз для глави держави встановлений у США, Мексиці, Австрії, Угорщини, Португалії, Ірландії, Ісландії, Індії. Для президентів ФРН і Греції цей віковий поріг більший і становить 40 років. У Монголії президентом можна стати лише в 45 років, а кандидатові на пост глави італійської держави повинно бути не менше 50 років.

В Індії взагалі прийнято обирати на посаду глави держави літніх, заслужених і авторитетних людей. Правда, при цьому треба враховувати, що обсяг повноважень і ступінь навантаження президента Індії значно менше, ніж у глави держави за президентської системи правління, коли президент є одночасно і главою держави, і главою урядів.

Висновок

Відповідно до тенденцій сучасного розвитку, що характеризується взаємопроникненням, взаємодією гілок влади, новими уявленнями про єдність державної влади, по іншому, ніж це було при виникненні концепції поділу влади, ставитиметься питання про владу глави держави. В умовах парламентарних республік вона фактично, як влада зведена до нуля, хоча й виконує важливі державні повноваження. Лише в екстраординарних випадках, наприклад, при розпаді уряду, при втраті ним партійної підтримки в парламенті, як це було в 1979 р. в Індії, він може діяти як реальна влада.

У президентській республіці виконавча влада президента трансформувалася в виконавчо-розпорядчу. Він не просто виконує закони, а веде величезну адміністративну роботу, керує різними сторонами суспільного життя за допомогою стократно зрослого та підпорядкованого йому державного апарату управління. Але президент не тільки виконавець, головний адміністратор, керівник виконавчо-розпорядчої діяльності, він бере активну участь у нормотворчості, маючи за конституціями ряду країн право видавати акти з силою закону.

У напівпрезидентської республіки якість президентської влади в певній мірі змінюється. Президент ніби ставитися над гілками влади, «виноситься за дужки», він аж ніяк не тільки виконавець законів і не головним чином виконавець. Його виконавчо - розпорядча діяльність доповнюється, а іноді й витісняється арбітражної. Він починає грати арбітражну роль по відношенню до інститутів державної влади, її гілок, а іноді і по відношенню до суспільства в цілому. Президенту, звісно, ??належать виконавчо - розпорядчі повноваження і нерідко більш вагомі, ніж у президентській республіці. Вони здійснюються часто їм безпосередньо, а нерідко - через уряд. При президенті створюється його власна адміністрація крім адміністрації уряду. Це аж ніяк не орган типу канцелярії, як буває в парламентарних республіках. Адміністрація президента (у Росії цей орган так і називається, у Франції його називають інакше - секретаріат Єлисейського палацу) являє собою розгалужену і спеціалізовану систему, нерідко підміняти уряд, а в окремих відносинах грає і більш важливу роль в силу особистої близькості її керівників до президента. Президент бере активну участь в законодавстві, більш активно, ніж у президентській республіці, де він іноді не має навіть права законодавчої ініціативи, його нормотворчі повноваження розширені: веди його положення по конституції не обмежена гілкою виконавчої влади, і це дає йому велику свободу маневру. Особливо це відноситися до постсоціалістичних країн і пов'язано з об'єктивними умовами переломної епохи: нерідко саме президент змушений заповнювати прогалини і, звичайно, робить це у відповідності зі своїми поглядами.

Число напівпрезидентських республік має тенденцію до зростання. У специфічних умовах держави перехідного періоду в них складається своєрідна президентська влада. Окремі елементи парламентаризму з'являються і в традиційних президентських республіках. Щоправда, ці елементи поки що не змінюють даної форми правління, але таку тенденцію не можна ігнорувати. Президентська влада приймає своєрідний характер, вона все більш «відгалужується» як особливий різновид державної влади, займає арбітражне положення по відношенню до інших її гілок. Одночасно зростає її різноманітність, складаються нові державні форми, у тому числі змішаного і гібридного характеру, виникають нові державні інститути.

Размещено на Allbest.ru