Государственное управление: понятие, признаки и виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Полоцкий государственный университет

Юридический факультет

Кафедра уголовного права и криминалистики

Контрольное задание

По курсу "Административное право"

Новополоцк 2015

Содержание

1. Государственное управление: понятие, признаки и виды

1.1 Понятие и признаки государственного управления

1.2 Виды государственного управления

Задача

Список используемой литературы

1. Государственное управление: понятие, признаки, виды

1.1 Государственное управление: понятие, признаки

Государственное управление -- один из видов социального управления.

В науке различают несколько видов управления:

1) техническое управление -- управление автотранспортными средствами, технологическими процессами;

2) биологическое управление -- управление развитием растений, животных;

3) социальное управление -- управление поведением людей.

Изучением управления занимаются различные науки. Кибернетика -- одна из них, она изучает наиболее общие закономерности всякого управления, независимо от того, где оно происходит -- в атомах, организмах или в обществе, понимает под управлением перевод любой системы в новое заданное для нее состояние, или всякое целенаправленное воздействие на что-либо.

Объектом социального управления является поведение людей. Оно наличествует и первую очередь там, где существует совместная деятельность людей, и направлено на регулирование, согласование этой деятельности и направление ее по желаемому руслу.

Необходимость в управлении возникла с появлением совместного труда. В процессе управления упорядочивается совместная жизнь людей, организуется их деятельность, устанавливается гармония между индивидуальными работами.

Социальное управление осуществляют только люди, их группы, коллективы. Управление -- не застывшее понятие. Управлять -- прежде всего действовать, приводить в действие, направлять чьи-либо поступки. Управленческая деятельность -- это организующая деятельность.

Управление тесно связано с властью. Власть (авторитет) необходима для того, чтобы управляемые слушались управляющего, подчинялись его воле. Следовательно, социальное управление -- это целенаправленное воздействие «властвующих» на «подвластных» с целью подчинения и организации их деятельности, получения от этой деятельности наибольшего эффекта.

Государственное управление -- часть, один из видов социального управления. Субъектом государственного управления являются не просто люди (народ), а государственные организации, государственный аппарат.

Государственное управление является отдельным видом государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором.

Государственное управление осуществляется государственными органами, и в первую очередь -- органами государственного управления (исполнительной власти). Оно имеет публичный характер, политический оттенок и является государственно-властным.

Публичность управления подчеркивает его государственный характер, в отличие от общественного и частного. Общественное и частное управление осуществляйся не от имени государства, а от имени общественной организации, коллектива людей (или одного человека).

Одной из особенностей государственного управления является то, что оно государственно-властное. Наличие этого признака свидетельствует о возможности применения мер государственного принуждения в процессе осуществления управления. Государственная властность ощущается во всех проявлениях управления. Наиболее наглядно она проявляется в издании правовых актов, привлечении к ответственности в административном порядке, применении иных видов принуждения. Органы государственного управления обладают самыми широкими (по сравнению с другими государственными органами) правами и возможностями по применению принуждения (власти). Властность государственного управления объясняется необходимостью оперативного решения государственных задач, а также потребностью послушания управляемых, строгим и беспрекословным выполнением ими воли управляющих.

Государственному управлению присущ также организационный (безвластный) характер. Организовать-- значит провести непосредственно-практическую работу по объединению, сплочению и направлению в желаемое русло для выполнения поставленных задач. Повседневная практическая организация хозяйственного и социально-культурного строительства должна быть главным в сфере управления. Для выполнения поставленных целей требуется огромная творческая организующая и направляющая деятельность. Принятие акта (решения) является важным моментом в управлении. Однако это -- лишь начало работы. Главное состоит в том, чтобы реализовать решение, провести его в жизнь. Здесь организаторская работа решает многое, можно сказать -- все. Будет выполнено решение или нет-- зависит от надлежащей, умело проводимой организаторской работы, без нее не может быть успешного управления. Поэтому главным в управлении является не издание актов и применение принуждения, а практическая организаторская работа. Она необходима не только после принятия решения, но и в процессе его подготовки.

Организаторская работа проявляется в подборе, обучении, воспитании кадров, проведении конференций, собраний, совещаний, инструктировании, разъяснении, мобилизации, обмене опытом работы, изучении, обобщении и распространении передового опыта, достижений науки, оказании практической помощи на местах, изучении общественного мнения. Таким образом, организационная работа -- основа управленческой деятельности.

Государственное управление не может обойтись и без материально-технических действий. Это -- делопроизводство, составление статистических отчетов, справок, обобщение материалов, рассылка корреспонденции, введение соответствующей информации в компьютер и получение ее и т.п.

Следовательно, основными частями, составными элементами государственного управления являются:

1) организационные действия;

2) материально-технические действия;

3) издание правовых актов и совершение иных юридически значимых действий;

4) заключение договоров.

Государственное управление имеет не только государственный, но и правовой характер. Оно осуществляется на основании права и в рамках права. Административное право определяет права и обязанности субъектов в сфере управления, формы и методы осуществления этой деятельности. Правовое регулирование присутствует и в управлении частными предприятиями, но это не превращает его в государственное управление, а лишь свидетельствует о некотором (частичном) вмешательстве государства в частнопредпринимательскую деятельность. Нормы административного права специально предназначены для регулирования государственного управления. Государственно-правовой характер управления -- один из существенных его признаков. По своему качеству государственное управление является исполнительно-распорядительным. Это означает, что главное его предназначение -- исполнение законов и иных правовых актов. Например, в части 1 статьи 3 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных opгaнax» записано, что Совет Министров в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами и иными органами исполнительной власти.

В процессе осуществления управленческой деятельности повседневно проводятся в жизнь предписания законов, организуется их исполнение предприятиями, учреждениями, гражданами, решаются самые разнообразные вопросы практического характера, возникающие при их реализации.

Исполнение закона (других актов и их правовых норм) -- понятие широкое, довольно сложное и многозначное. В общем, под исполнением следует понимать претворение в жизнь волн правотворца, т.е. органа, принявшего правовой акт, определившего в нем нормы права, свои желания, требования. Иначе говоря, исполнение -- это реализация предписаний норм закона и других правовых актов. Характер исполнения зависит от вида нормы и ее предписания. Поэтому исполнение может быть в форме:

1) соблюдения;

2) осуществления (воплощения);

3) использования;

4) применения.

Одни действия (бездействия), выраженные в названных формах, связаны с изданием актов управления, правотворчеством, для других это не характерно. Первый вид действий получил, применительно к государственному управлению, название распорядительства. Распорядительство проявляется в том, что в процессе исполнения закона или другого нормативного акта издаются административные правовые акты, которыми проводятся в жизнь положения названных актов, конкретизируются, детализируются общие их нормы, тем самым осуществляются прямые их веления. В отдельных случаях могут регулироваться общественные отношения, еще не получившие законодательной регламентации. Административное нормотворчество (правотворчество) существует потому, что закон не может детально урегулировать все стороны общественной жизни во всех ее проявлениях.

Эти два вида действий -- исполнительность и распорядительность, если их можно так назвать,-- взаимосвязаны, применяются, дополняя друг друга. По своей сущности они образуют единую управленческую деятельность.

Государственное управление является строго подзаконным. Оно вторично, стоит на втором месте после законотворческой деятельности, основывается на законе или вытекает из сущности законодательства. Последнее свидетельствует о том, что не всегда в процессе государственного управления исполняются конкретные предписания закона или другого нормативного акта, их пункты, статьи и т.д. Подзаконность и исполнительность присутствуют и тогда, когда управление (управленческие действия) направлено на обеспечение государственного или общественного порядка, обеспечение общественных интересов независимо даже от того, имеются ли конкретные, применительно к данному случаю, повеления закона. Так, например, Президент Республики Беларусь издал Декрет от 4 сентября 1998г. №15 «О защите потребительского рынка», Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 2 ноября 1998 г. «О мерах по усилению контроля за промышленной заготовкой, закупками и реализацией дикорастущей продукции и упорядочению этих видов деятельности»1. Ни в Конституции Республики Беларусь, ни в ином законе нет прямых указаний Президенту и Совету Министров о регулировании подобных отношений. Однако названные акты являются законными, приняты в пределах компетенции и действующего законодательства, ибо направлены на обеспечение соответствующего порядка в указанных сферах, и приняты с учетом интересов общества. Это обязанность Президента как Главы государства и Совета Министров как центрального органа государственного управления в Республике Беларусь.

Государственное управление централизовано, иерархично, исходит от вышестоящих органов, начальников и адресуется нижестоящим, подчиненным объектам управления. Конечно, централизация в одних случаях может быть большей, в других меньшей, например, в управлении армией, железнодорожным, воздушным транспортом централизация преобладает по сравнению с промышленностью, образованней, культурой. Однако в любом случае централизация сочетается с децентрализацией, учитываются местные условия, особенности, компетенция управляемых и иные факторы.

В юридической литературе называют и иные признаки, характерные черты государственного управления, такие, как повседневность, непрерывность, оперативность, непосредственность.

1.2 Виды государственного управления

Несмотря на общность признаков государственного управления, оно не однородно, ибо осуществляется на разных уровнях, в которых не одинаков территориальный масштаб, решаются различной значимости вопросы и т.д. В связи с этим в государственном управлении можно обнаружить:

1) собственно государственное управление;

2) функциональное (подведомственное) управление;

3) внутриорганизационную управленческую деятельность;

4) местное управление;

5) местное самоуправление;

6) хозяйственное управление;

Все они являются разновидностями государственного управления.

Собственно государственное управление (в дальнейшем -- государственное управление) ассоциируется с национальным суверенитетом, суверенностью, воплощением государственности. Такое управление в первую очередь зарождается и исходит из центра, верхних эшелонов власти. К ним относятся Президент Республики Беларусь, который вправе принимать управленческие правовые акты наиболее высокого ранга, а также совершать иные виды управленческих действии. Совет Министров Республики Беларусь и республиканские органы государственного управления. Кроме того, государственное управление имеет внешний характер, направлено на подведомственные организации. Оно предназначено для решения общегосударственных задач, наиболее важных вопросов республиканского значения, вопросов, которые не могут быть решены в процессе осуществления иных видов управления. Этому виду в наибольшей степени присущи признаки общего государственного управления. В нем больше, чем в других видах, проявляется публичность и политический оттенок. В большинстве случаев оно прямо оговаривается в нормативных актах, определяющих правовой статус соответствующего органа государственного управления; этим самым подчеркивается его основное назначение. Например, в статье 10 Лесного кодекса Республики Беларусь записано, что государственное управление в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, местные Советы депутатов и другие органы. Если в нормативных актах и нет прямой оговорки о таком управлении, то оно вытекает из перечня функций, предписанных для осуществления соответствующим органом государственного управления. Так, Совет Министров Республики Беларусь призван осуществлять исполнительную власть в Республике, т.е. государственное управление (ст. 1 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).

Государственное управление осуществляется и на местном уровне исполнительным аппаратом (органами) различных министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров Республики Беларусь, т.е. республиканских органов, находящихся на местах: в областях, районах, городах. Ими могут быть и органы межтерриториального значения. Такие органы н большей степени зависимы от вышестоящих органов, от органов, находящихся в центре. Последние образуют эти органы, назначают и смещают их руководителей, в любое время вправе пересмотреть компетенцию нижестоящих как в сторону ее расширения, так и сужения. Они могут решить любой вопрос, входящий в компетенцию нижестоящих органов, всецело ответственны за дела «ведомства». Вправе отменять акты, принятые органами на местах, не только в связи с нарушением законности, но и по соображениям целесообразности. Отдельные органы па местах не обладают статусом юридического лица. Очевидна иерархическая подчиненность и полная зависимость органов на местах от центра. Органы государственной безопасности в Республике Беларусь образуют единую централизованную систему, в которую входят; Комитет государственной безопасности Республики Беларусь; управления Комитета по областям; управление военной контрразведки Комитета (ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь»). Ответвлениями последних являются отделы в районах (городах), межрайонные отделы, а также отделы в воинских частях (формированиях).

Все названные выше органы на местном уровне осуществляют государственное управление потому, что в процессе его реализации решаются задачи (вопросы) не местного значения, а общегосударственного, но в пределах определенной территориальной единицы или на межтерриториальном уровне.

Функциональное (надведомственное) управление приближено к собственно государственному управлению. Оно нередко осуществляется из центра министерствами, государственными комитетами, комитетами при Совете Министров Республики Беларусь, администрацией республиканских государственных организаций и обладает иными его признаками. Отличительная особенность состоит в том, что такое управление профильное, специальное. Его содержание составляет одна или несколько (весьма ограниченное количество) функций. Основной из них является контроль (надзор). Не исключается осуществление рассматриваемого управления внутриструктурными подразделениями отдельных республиканских органов и их органов на местах.

Предназначение функционального управления -- осуществление специального надведомственного, внеотраслевого управления по отношению к неподчиненным организациям (независимо от форм собственности). В процессе его осуществления обеспечивается одинаковый подход при решении особых, имеющих общегосударственное значение вопросов, например, в сфере финансов, кредита, налогов, таможенного дела, социальной защиты, санитарно-эпидемического благополучия населения, безопасности дорожного движения, стандартизации и сертификации и др.

Внутриорганизационное управление (далее -- внутреннее управление) призвано обеспечивать целостность, единство системы, условия для успешного осуществления собственно государственного управления или иных видов государственного управления, а также законодательной, судебной деятельности и прокурорского надзора. Оно важно для любого вида государственного управления и в то же время имеет как бы вспомогательное, не основное значение. Специфика внутреннего управления состоит в налаживании внутренней «жизни» системы, организации работы администрации учреждения, предприятия, суда, прокуратуры. Не наладив на должном уровне работу администрации системы, вряд ли можно эффективно осуществлять иные виды государственного управления или государственной деятельности.

В законодательстве рассматриваемый вид государственного управления нередко заменяется словом «руководство», в ряде случаев наравне с ним употребляется слово «организует» или называются другие управленческие действия (функции): контроль, прием и увольнение работников, распределение обязанностей, утверждение структуры и штатного расписания и т.п., иногда вместо «руководство» значится слово «управление». Такое разнообразие функций, осуществляемых управляющими по отношению к управляемым, свидетельствует о наличии значительных полномочий субъектов управления по отношению к объектам и объясняется необходимостью подчинения последних воле первых.

Следовательно, внутреннее управление складывается из ряда функций. Наиболее важное место занимает руководство. Руководство -- это часть управления, его отдельная функция. Оно прежде всего выражается в организации работы управляемых, определении их задач, упорядочении отношений, даче указаний, советов, оказании помощи, напутствиях, контроле. В процессе руководства могут осуществляться и иные управленческие действия, причем некоторые из них вправе выступать в качестве отдельных самостоятельных функций. Такими функциями обычно являются организация, контроль и координация.

Таким образом, внутреннее управление -- это вид государственного управления, которое проявляется внутри организации (учреждения) или системы, реализуется в целях придания ей внутреннего единства, целостности, организованности и способности эффективно осуществлять внешнее управление или другой вид государственной деятельности.

Задача

государственный социальный задержание право

17 мая в 20.30 от продовольственного магазина № 10 нарядом милиции был доставлен в РУВД гражданин Федотов, 1959 г.р., работник объединения «Горизонт», который, будучи в пьяном виде, оскорблял прохожих и сквернословил. На требования работников милиции прекратить сквернословить и пройти с ними в дежурную часть РУВД ответил нецензурной бранью. Дежурный по РУВД, ввиду отсутствия руководства и чрезмерной занятости, 9 поместил Федотова в комнату задержания, где он пробыл до 9 утра. Федотов обратился с жалобой к прокурору о нарушении его прав, выразившихся, по его мнению, в незаконном задержании и содержании в РУВД.

Вопрос: Дайте юридический анализ ситуации.

Ответ: В данной ситуации работники РУВД основывались на законодательство, а именно на статью 17.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь, где указано, что: «Нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и выражающиеся в явном неуважении к обществу, - влекут наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин или административный арест». При данных обстоятельствах ситуации работники РУВД сослались на административный арест. Что касается нахождении гражданина Федотова в дежурной части РУВД с 20.30 до 9.00 следующего дня, в данном случае следует руководствоваться частью 2 статьи 8.4 Процессуально-исполнительного Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, в которой идет речь о том, что на срок свыше трех часов, но не более чем на семьдесят два часа могут быть задержаны: «физические лица, находящиеся в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, - до вытрезвления». Проанализировав данную часть статьи можно сделать вывод, что работники РУВД поступили правомерно, так как гражданин Федотов провел в дежурной части менее 72 часов.

Вопрос: Обосновать нормами права, как должен поступить прокурор.

Ответ: В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» граждане вправе обратиться в органы прокуратуры. Согласно ст. 9 названного Закона жалобы подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами органов прокуратуры, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в жалобе. Прокурор, в свою очередь, основываясь на статью 2.15 Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь в пределах своей компетенции 1) требует от должностного лица органа, ведущего административный процесс, представления материалов об административном правонарушении; 2) дает органу, ведущему административный процесс, письменные указания по делу об административном правонарушении; 3) проверяет законность применения административного задержания физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, и иных мер обеспечения административного процесса, а также наложения административных взысканий, и др.

Подводя итог, можно сделать вывод, что прокурор направит ответ и разъяснит в нем, что гражданин Федотов в данной ситуации оказался не прав, так как работники РУВД поступили правомерно и их действия сопровождались нормами законодательства Республики Беларусь.

Список использованных источников

Крамник А.Н. Административное право. Часть 1 Управленческое право, Минск «Тесей», 2008.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями).

Закон Республики Беларусь № 102-З от 3 декабря 1997 г. «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь».

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. №19-З: принят Палатой Представителей 17 декабря 2002 года: в ред. от 10 января 2015 г. № 243-З.

Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. -2е изд., Минск, ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

Размещено на Allbest.ru