Обращение взыскания на имущество

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

имущество розыск арест оценка

Введение

1. Выявление (розыск) имущества должника-организации

2. Порядок наложения ареста на имущество должника-организации. Передача имущества на хранение

3. Анализ процедуры оценки имущества должника-организации: недостатки и пути их устранения

4. Проблемы реализации имущества должника-организации

Заключение

Список источников и литературы

Введение

В последние десятилетия в России активно идет процесс либерализации экономики, формирование механизма рыночного регулирования. Сегодня значительно сократилось административное вмешательство государства в экономику: главная задача государства теперь создание и поддержание конкурентной среды посредством принятия гражданского законодательства, упрощения порядка создания частных предприятий и т.д.

Однако развитие рыночных отношений объективно приводит к тому, что субъекты предпринимательской деятельности сталкиваются с проблемой взыскания задолженности недобросовестных должников. Указанное обусловливает усиление нагрузки на судебные органы и службы судебных приставов. При этом без эффективной системы исполнения решений невозможно реализовать цели правосудия. Важным элементом исполнения решения суда в определенных случаях становится обращение взыскания на имущество должника-организации. При этом имущество организаций зачастую представляет собой сложный комплекс, включающий недвижимость, имущественные права и другое трудно выявляемое, оцениваемое и реализуемое имущество.

Названная тема широко исследуется отечественными учеными, в числе которых С.Ф. Афанасьев, А.А. Бакулина, Р.А. Будзиев, В.А. Гуреев, В.В. Гущин, Е.И. Денисова, С.М. Лысенко, О.В. Исаенкова, А.Л. Орел, Л.А. Терехова и др. При этом открытыми остаются вопросы выработки эффективного механизма выявления, оценки и реализации арестованного имущества должников.

Объект исследования составляют урегулированные нормами отечественного исполнительного права общественные отношения, опосредующие обращение взыскания на имущество должника организации.

Предмет исследования составляют положения отечественной науки исполнительного производства о специфике обращения взыскания на имущество должника-организации, российское законодательство, регулирующее процедуру обращения взыскания на должника-организацию, а также материалы судебной практики по применению названного законодательства.

Цель работы - исследовать проблему обращения взыскания на имущество, в том числе денежные средства, должника-организации.

Названная цель предопределяет необходимость решения следующих задач:

- охарактеризовать порядок выявления, а в необходимых случаях розыска имущества должника-организации;

- рассмотреть процедуру ареста имущества должника-организации, выявить наиболее эффективный способ хранения такого имущества;

- проанализировать существующие на практике проблемы оценки имущества должника-организации и наметить пути их решения;

- изучить существующие варианты реализации арестованного имущества.

Работа состоит из введения, где обосновывается актуальность исследования, определяются его объект, предмет, цели и задачи, четырех пунктов, последовательно раскрывающих специфику каждой стадии обращения взыскания на имущество должника-организации, заключения, отражающего основные результаты исследования, списка источников и литературы.

1. Выявление (розыск) имущества должника-организации

Обращение взыскания на имущество юридического лица начинается с обращения взыскания на его денежные средства. Указанное правило установлено ст. 94 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, № 41, ст. 4849., согласно которой при совершении исполнительных действий в отношении юридических лиц взыскание в первую очередь обращается на денежные средства в рублях и иностранной валюте.

Следуя положениям ст. 94 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество юридического лица возможно только в случае отсутствия у должника денежных средств для полного удовлетворения требований взыскателей. Однако, чтобы обратить взыскание на имущество, в том числе и наличные деньги, необходимо это имущество выявить.

Для выявления наличных денежных средств у должника истребуется кассовая книга, ведущаяся в единственном экземпляре, в которой отражается остаток наличных денежных средств в кассе должника. Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе произвести визуальный осмотр любых помещений должника, в том числе и помещений кассы, складов готовой продукции, гаражей.

В соответствии со ст. 70 и ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель должен выявить все расчетные счета организации-должника, которые открыты в банках и иных кредитных организациях. Денежные средства могут находиться на счетах самых различных видов: расчетном, текущем, депозитном, валютном, ссудном и т.д., открываемых для совершения самых различных операций. Кроме того, денежные средства могут находиться в сейф-ячейках или хранилищах, арендуемых должниками в банках. Банковские реквизиты счетов судебный пристав-исполнитель получает в соответствующей территориальной налоговой инспекции.

Согласно п. 1 ст. 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве» наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте подлежат незамедлительному изъятию по их обнаружении. Продажа иностранной валюты для обеспечения взыскания в рублях осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 71 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Изъятие денежных средств по общему правилу оформляется актом изъятия, составляемым судебным приставом-исполнителем с обязательным участием понятых. Изъятые денежные средства приходуются по квитанционной книжке судебного пристава-исполнителя.

Списание денежных средств с расчетных счетов по исполнительным документам осуществляется в безакцептном порядке на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

Необходимо отметить, что очередность списания денежных средств со счета должника установлена ст. 855 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.. При наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления распоряжения клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.

При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

- в первую очередь по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

- во вторую очередь по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими или работавшими по трудовому договору (контракту), по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

- в третью очередь по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), поручениям налоговых органов на списание и перечисление задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также поручениям органов контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- в четвертую очередь по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

- в пятую очередь по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.

В случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Практика демонстрирует, что должники-организации обычно делятся на две категории:

- должники, которые в силу объективных причин не могут исполнить судебное решение;

- должники, которые могут исполнить решение суда, но либо надеются на то, что сумеют скрыть от судебного пристава свое имущество, либо, рассчитывая на некомпетентность судебного пристава, затягивают исполнение и стараются «замять дело» Орел А.Л. Розыск должников и их имущества при принудительном исполнении исполнительных документов // Современное право. - 2006. - № 6. - С. 84..

Потому на всех стадиях решения имущественного спора проблема розыска должников и их имущества, на которое можно обратить взыскание, сохраняет актуальность.

Правовое регулирование розыск должника и его имущества в России составляют Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Федеральный закон от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О судебных приставах» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3590., а также принятые на основе названных законов и в целях их исполнения подзаконные акты.

На сегодняшний момент порядок осуществления исполнительного розыска подробно регламентирован в Методических рекомендациях по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов от 18.04.2014 года № 0014/10 Методические рекомендации по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов (утв. ФССП России 17.04.2014) // СПС КонсультантПлюс (В данном виде документ опубликован не был)..

Названные рекомендации устранили ряд пробелов, имевшихся в признанном утратившим силу Положении об организации розыска в рамках исполнительного производства, утвержденном Приказом ФССП России от 26.07.2013 № 249 Приказ ФССП России от 26.07.2013 № 249 «Об утверждении Положения об организации розыска в рамках исполнительного производства» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов, № 11, 2013 (Документ утратил силу в связи с изданием Приказа ФССП России от 19.05.2014 № 225). Так, например, ранее не были предусмотрены условия прекращения розыскных действий в отношении должника и его активов, установленные сегодня п. 3.14 раздела 3 Методических рекомендаций.

Согласно п. 1.1. ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные указанной статьей исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

В соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» при производстве розыска должника, его имущества судебный пристав-исполнитель имеет право: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанному лицу. Аналогичные положения содержатся и в п. 3.4 раздела 3 Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска.

До сегодняшнего момента не разрешен вопрос о соотношении перечня оперативно-розыскных мероприятий, который установлен ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349. и перечня розыскных мероприятий, которые осуществляет судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск в соответствии с
пп. 12 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», п. 3.4 раздела 3 Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска Будзиев Р.А. Некоторые проблемы теории и практики розыска должников и их активов в Российской Федерации // Вопросы современной юриспруденции. - 2014. - № 44. - С. 25.. Опрос, наведение справок, исследование предметов и документов вполне соотносимы с действиями, на которые уполномочен судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, хотя служба судебных приставов не относится к списку органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), что предполагает необходимость внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Итак, российское законодательство о розыске должника и его имущества, несмотря на наличие некоторых пробелов, достаточно эффективно и актуально.

2. Порядок наложения ареста на имущество должника-организации. Передача имущества на хранение

В п. 4 ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» арест имущества раскрывается через составляющие элементы ареста - запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Арест имущества должника составляет система следующих процессуальных действий судебного пристава-исполнителя:

1) описи имущества должника;

2) объявления запрета распоряжаться имуществом;

3) ограничения права пользования имуществом;

4) изъятия имущества или передачи его на хранение.

Арест представляет собой исключительную меру, связанную с существенным ограничением прав должника, потому он может применяться только при наличии следующих оснований:

- наличие в производстве судебного пристава-исполнителя вступившего в законную силу исполнительного документа, по которому возбуждено исполнительное производство;

- неисполнение должником в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем;

- наличие у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о наложении ареста на имущество должника одновременно с возбуждением исполнительного производства.

В соответствии с п. 3 ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» арест применяется:

- для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;

- при исполнении судебного акта о конфискации имущества;

- при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Ввиду того, что арест - это способ обращения взыскателя на имущество должника, а взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, т.е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа), общая стоимость имущества, на которое накладывается арест, не должна превышать суммы долга по исполнительному документу, суммы исполнительного сбора и штрафы, если таковые взыскиваются с должника.

Перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом.

Арест имущества должника (за исключением ареста, исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, ареста ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в ст. ст. 73 и 73.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве») производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), с обязательным указанием сведений, предусмотренных п. 5 ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В акте описи и ареста должны содержаться все признаки имущества, позволяющие определить его как индивидуально определенную (незаменимую) вещь. В случае если описи и аресту подвергается имущество, не являющееся индивидуально определенным (сахар, песок, кирпичи, бревна, доски и т.п.), достаточно указания на количественный и качественный состав (ассортимент) арестовываемого имущества.

Еще одним необходимым моментом процесса наложения ареста является разъяснение прав и обязанностей сторонам исполнительного производства, понятым и иным лицам, участвующим в совершении исполнительных действий.

Акт об аресте имущества подписывают судебный пристав-исполнитель, понятые, взыскатель, должник, хранитель имущества и другие лица, которые присутствовали при его составлении. Копия акта описи и ареста в обязательном порядке вручается должнику под его роспись. Если опись и арест имущества производились в отсутствие должника и его представителя или представитель должника не имел надлежаще оформленной доверенности, копия акта описи и ареста должна быть направлена должнику заказным письмом.

Должнику в случае, если имущество остается на ответственном хранении у него или судебный пристав-исполнитель не может своевременно обеспечить передачу арестованного имущества на хранение другому лицу, должно быть объявлен запрет распоряжаться им, которое должно содержаться в каждом акте описи и ареста имущества.

Акт о наложении ареста на имущество должника (опись имущества) подписывают судебный пристав-исполнитель, понятые, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение указанное имущество, и иные лица, присутствовавшие при аресте. В случае отказа кого-либо из указанных лиц подписать акт (опись) в нем (в ней) делается соответствующая отметка.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества - незамедлительно.

Ст. 94 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определена очередность ареста и реализации имущества должника-организации при недостаточности у должника денежных средств для полного удовлетворения требований взыскателей:

- в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

- во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

- в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

- в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.

Цель установления законодателем такой очередности - сохранение за юридическим лицом возможности осуществления его уставных целей, потому основные средства, оборудование и другие материалы, непосредственно участвующие в производстве, подлежат аресту и реализации в последнюю очередь. При этом справедливо критикуется в науке, эффективность выбранного критерия - «непосредственное участие имущества в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг». Так, названый термин позволяет судебному приставу-исполнителю более гибко и с учетом индивидуальных особенностей всего комплекса имущества должника-организации подходить к вопросу об обращении взыскания, однако введение оценочной категории «непосредственное участие (использование)» может осложнить исполнительное производство, так как позволит должникам-организациям обжаловать (оспаривать) решения и действия судебного пристава-исполнителя, доказывая, предположим, что оргтехника необходима для ведения бухгалтерского учета и в этом смысле «непосредственно используется» в производстве товара, выполнении работ или оказании услуг и т.д. Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство. - М.: Статут, 2014. - С. 271-272.

Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяет судебный пристав-исполнитель.

Существуют особенности в правовых последствиях при обращении взыскания на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество. Так, если на данное имущество наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня составления акта о наложении ареста на указанное имущество направляет в Федеральную налоговую службу, а в случае, когда должником является банк или иная кредитная организация, - в Банк России копии постановления и акта о наложении ареста, а также сведения о размере требований взыскателей. В 30-дневный срок со дня получения постановления о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество Федеральная налоговая служба либо Банк России должны сообщить судебному приставу-исполнителю об осуществлении или отказе в осуществлении ими действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации либо по отзыву у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Судебный пристав-исполнитель обязан приостановить исполнительные действия по реализации имущества до получения от Федеральной налоговой службы либо Банка России сведений об осуществлении или отказе в осуществлении указанных действий (ч. 2 ст. 95 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Если судебному приставу-исполнителю об осуществлении действий, связанных с возбуждением в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации, то он приостанавливает исполнительные действия по реализации имущества должника-организации до принятия арбитражным судом решения о введении в отношении должника процедуры банкротства.

При этом затруднение вызывает определение содержания понятия «приостановление исполнительных действий». Представляется, что это процедура не соответствует предусмотренной ст. 40 указанного закона: потому как в ст. 40 содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. Кроме того, непонятно и процессуальное значение «приостановления исполнительных действий» при условии, что в законе наряду с приостановлением исполнительного производства (ст. 39-42) закреплены такие институты, как отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 38); отсрочка, рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения (ст. 37). Представляется, в указанном случае имеется несогласованность используемых в законе терминов: под «приостановлением исполнительных действий» подразумевается приостановление исполнительного производства. Это подтверждается и возможностью частичного приостановления исполнительного производства (ч. 1 ст. 40), что соответственно предполагает возможность приостановления исполнительного производства в части исполнительных действий по реализации имущества должника-организации.

Для выявления того или иного имущества в собственности должника истребуется бухгалтерский баланс за последний отчетный период, иные бухгалтерские документы, оборотная ведомость, справка о последней инвентаризации, где обобщена информация о составе и количестве имущества, находящегося на балансе организации-должника. Исполнительные действия по аресту и обращению взыскания на имущество осуществляются в порядке, указанном в ст. 80, 84-87 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно п. 1 ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве» недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается под охрану под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен договор. Цель передачи арестованного имущества под охрану или на хранение - обеспечение его сохранности, т.е. недопущение его растраты, отчуждения или сокрытия должником. Выполнение целей передачи имущества на хранение обеспечивается мерами гражданской и уголовной ответственности, которые могут быть применены к лицу, назначенному хранителем арестованного имущества.

Недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается под охрану под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным приставом, либо лицам, с которыми специально заключается договор; движимое имущество должника, на которое наложен арест, передается указанным выше лицам на хранение под роспись в акте о наложении ареста (ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Неубедительным видится положение о возможности передачи имущества должника, на которое наложен арест, самому должнику или членам его семьи под охрану в случае, если перед тем, как найти имущество, на которое можно наложить арест, его вместе с должником пришлось разыскивать. Здесь возникает обоснованное опасение риска гибели или порчи арестованного имущества, ведь должник, отказавшийся от добровольного исполнения и скрывавшийся от судебных приставов вполне может пойти на подобные действия. При этом подход законодателя, преследующего цель обеспечить баланс между обеспечением эффективного исполнения решения суда и необходимостью осуществить это исполнение, избегая при этом несоразмерных затрат, понятен, тем не менее ставить под угрозу интересы взыскателя представляется неоправданным, вследствие чего следует исключить из вышеуказанных норм ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возможность передачи арестованного имущества на хранение должнику или членам его семьи, оставив только лиц, с которыми территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен соответствующий договор.

3. Анализ процедуры оценки имущества должника-организации: недостатки и пути их устранения

Важным аспектом процесса исполнительного производства выступает оценка арестованного имущества для цели последующего выставления имущества должника на публичные торги. Завершающий этап процесса исполнительного производства - реализация имущества должника на торгах с целью извлечения денежных средств от его продажи для покрытия долга. Процесс исполнительного производства эффективен, когда достигнута основная цель - должник погасил свой долг, а для этого необходимо грамотное определение стоимости арестованного имущества со стороны специалиста-оценщика Бакулина А.А. Анализ отечественной практики оценки арестованного имущества // Транспортное дело России. - 2013. - № 6. - С. 17..

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в исполнительном производстве оценку имущества и имущественных прав судебный пристав-исполнитель осуществляет самостоятельно, а в случаях, прямо указанных в законе, назначает для этого оценщика. В практической деятельности оценщики при определении стоимости арестованного имущества опираются на действующее законодательство в области оценочной деятельности: Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3813., Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)», утвержденный приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 297 Приказ Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 297 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)» // СПС КонсультантПлюс (В данном виде документ опубликован не был)., Федеральный стандарт оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)», утвержденный приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 298 Приказ Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 298 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)» // СПС КонсультантПлюс (В данном виде документ опубликован не был)., Федеральный стандарт оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», утвержденный приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299 Приказ Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» // СПС КонсультантПлюс (В данном виде документ опубликован не был). и др.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки:

1) недвижимого имущества;

2) ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);

3) имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);

4) драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;

5) коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте;

6) предметов, имеющих историческую или художественную ценность;

7) вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает 30 тыс. руб.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель обязательно привлекает оценщика и в том случае, если должник или взыскатель выразили свое несогласие с оценкой судебного пристава-исполнителя.

В случае обязательной оценки имущества оценщиком Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (ст. 85) устанавливает следующий порядок:

1) судебный пристав в акте (описи имущества) указывает примерную стоимость вещи или имущественного права и делает отметку о том, что его оценка носит предварительный характер;

2) судебный пристав назначает для оценки оценщика. При этом судебный пристав должен его назначить в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника;

3) получив отчет оценщика, судебный пристав-исполнитель в течение трех дней выносит постановление об оценке имущества или имущественного права (п. 3 п. 4 ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

4) направляет сторонам копию заключения оценщика по результатам отчета об оценке не позднее трех дней со дня его получения.

Таким образом, несмотря на наличие полученного отчета от оценщика, стоимость арестованного имущества судебный пристав-исполнитель оформляет своим постановлением.

В ч. 7 ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что оценка имущества, произведенная судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика, может быть обжалована сторонами исполнительного производства в соответствии с настоящим Федеральным законом или оспорена в суде не позднее 10 дней со дня их извещения о произведенной оценке.

В п. 3 ч. 4 ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривается, что «Стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, является обязательной для судебного пристава-исполнителя при вынесении указанного постановления, но может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке».

Ранее указаний на обязательность оценки закон не содержал. Здесь вставал вопрос о том, что конкретно может быть оспорено сама оценка (ее размер) или же постановление пристава, которым эта оценка утверждена (само утверждение). Разъясняя применение аналогичной нормы ранее действовавшего законодательства об исполнительном производстве, ВАС РФ в своем информационном письме от 30.05.2005 № 92 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» // Экономика и жизнь, № 24, 2005. указал, что оценку имущества должника производит судебный пристав-исполнитель. Поэтому даже в том случае, когда для оценки имущества судебный пристав-исполнитель привлекал независимого оценщика, в судебном порядке может быть оспорено только постановление этого пристава-исполнителя, определяющее цену такого имущества.

С таким подходом нельзя было согласиться. Так, несмотря на то что судами возбуждались, следуя указанным разъяснениям, дела из публичных правоотношений, само судебное разбирательство носило явные черты искового производства: в делах участвовали третьи лица, доказывание производилось по правилам именно искового производства Терехова Л.А., Денисова Е.И., Лысенко С.М. Теоретические и практические проблемы оспаривания в судах оценки арестованного имущества, производимой в рамках исполнительного производства // Вестник гражданского процесса. - 2013. - № 6. - С. 101-102..

Однако в последующем ВАС РФ при рассмотрении дела в порядке надзора в своем Постановлении от 23.10.2012 № 6083/12 по делу № А40-114306/11-93-1021 Постановление Президиума ВАС РФ от 23.10.2012 № 6083/12 по делу № А40-114306/11-93-1021 // Вестник ВАС РФ, 2013, № 2. пересмотрел данные ранее разъяснения. Так, Президиум ВАС РФ указал, что хотя Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит положений о том, что величина стоимости объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, является обязательной для судебного пристава-исполнителя, он не наделяет судебного пристава-исполнителя полномочиями по изменению стоимости величины этой оценки, а также не предусматривает порядок внесения подобных изменений. Таким образом, вывод о рекомендательном характере оценки не согласуется с нормами законодательства об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель, не обладающий необходимыми специальными знаниями для оценки рыночной стоимости отдельной вещи или имущественного права и привлекающий для таких целей специалиста-оценщика, не может самостоятельно и обоснованно установить достоверность произведенной специалистом оценки. Следовательно, оспаривание величины стоимости объекта оценки, указанной оценщиком в отчете, посредством предъявления отдельного иска допускается законом и направлено на защиту прав и законных интересов как сторон исполнительного производства, так и судебного пристава-исполнителя, выносящего на основании отчета оценщика постановление об оценке имущества должника, которое тоже может быть оспорено в случае нарушения им прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Эта позиция была поддержана законодателем: в законе появилось указание на обязательность оценки для пристава. В п. 50 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» // Российская газета, № 270, 30.11.2015. указывается, что стороны исполнительного производства вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета, № 49, 11.03.2015. и гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012., либо в срок не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке в исковом порядке оспорить стоимость объекта оценки, указанную оценщиком в отчете (пункты 3, 4 части 4 статьи 85 Закона об исполнительном производстве).

На практике при оценке арестованного имущества возникает несколько проблем:

- неэффективность методики оценки, связанная с игнорированием оценщиками при определении рисков потенциального покупателя арестованного имущества, к числу которых можно отнести: длительность процесса перехода арестованного имущества к покупателю (до 3-4 месяцев - назначение специалиста для проведения оценочных работа, период проведения оценочных работ, передача работы, принятие работ, передача документов по инстанциям и т.д.); возможность судебной отменой исполнительного документа, признания публичных торгов несостоявшимися (по разным причинам); потеря коммерческой привлекательности по причине противодействия должника (собственника имущества) принудительной реализации; неточность оценки из-за недостатка информации по объекту оценки;

- трудности, связанные с недостатком информации об имуществе, например, связанные с оценкой арестованной дебиторской задолженности, доли в уставном капитале общество с ограниченной ответственностью и пакетов акций в закрытых акционерных обществах и открытых акционерных обществ, т.к. заказчиком предоставляется недостаточно информации для их достоверной оценки. В большинстве случаев, приставы могут предоставить только бухгалтерский баланс должника и не обязательно на последнюю отчетную дату и др.

В теории обоснованно предлагаются следующие меры для решения названных проблем:

- стартовая цена на торгах не должна равняться рыночной; разработка критериев по ликвидности имущества, относительно которых может быть определен вид стоимости, отличный от рыночной;

- совместная работа оценщиков, компании-реализатора и Росимущество; создание и регулярное обновление базы данных по совершенным сделкам с арестованным имуществом; организация полноценного доступа на объект оценки со стороны судебного пристава-исполнителя специалисту-оценщику;

- методиками по оценке арестованного имущества должен быть предусмотрен минимальный запрос информации для проведения оценки (т.к. зачастую судебные приставы-исполнители не могут получить с собственников-должников информацию для проведения полноценной оценки), недостающая же информация в рамках данной методики должна быть прописана через обоснованные допущения Бакулина А.А. Пути решения сложных задач при оценке арестованного имущества // Транспортное дело России. - 2013. - № 2. - С. 23..

4. Порядок реализации имущества должника-организации

Реализация имущества должника регулируется ст. ст. 87, 87.1, 87.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Реализация может быть в двух формах, выбор которых зависит от критериев:

- от стоимости имущества

- от вида имущества независимо от стоимости.

Первый вид - реализация имущества посредством самостоятельной продажи должником. Должник вправе самостоятельно реализовать имущество, оцененное на сумму не более тридцати тысяч рублей. Для чего он обязан подать судебному приставу исполнителю ходатайство.

В случае передачи имущества должнику на самостоятельную реализацию судебный пристав исполнитель выносит постановление об отложении мер принудительного исполнения, в котором указывается, что вырученная должником от продажи сумма в срок не более десяти дней со дня вынесения этого постановления должна быть перечислена на счет подразделения судебных приставов. Должник предупреждается об ответственности за совершение незаконных действий в отношении этого имущества и последствиях нереализации в установленный срок. Если должник это имущество не реализовал, то судебный пристав исполнитель предлагает взыскателю оставить имущество за собой. В случае отказа взыскателя от этого имущества оно передается на принудительную реализацию.

Второй вид - реализация посредством принудительной продажи, предполагающий два способа:

1) на комиссионных началах (мебель, компьютерная техника, офисных техника, недотрогой автотранспорт). Продажу осуществляет Росимущество, его территориальные органы и подведомственные ему организации (п. 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 25.12.2015) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Собрание законодательства РФ, 09.06.2008, № 23, ст. 2721., а также привлекаемые ими физическими и юридическими лицами. О передаче имущества судебный пристав исполнитель выносит постановление, это постановление должно быть вынесено в период от 10 до 20 дней со дня вынесения постановления об оценке имущества.

Передача имущества специализированной организации осуществляется по акту приема передачи в течение 10 дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. С момента подписания этого акта имущество считается официально переданным на реализацию.

Если имущество не было реализовано в течение срока, установленного законом, начальная цена этого имущества снижается на 15%. После этого снижения стоимости происходит повторная реализация. Если имущество не было реализовано Росимуществом в течение установленного срока после снижения цены, пристав исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. Такое имущество передается взыскателю по цене, на 25% ниже стоимости, указанной в постановлении об оценке. О передаче имущества взыскателю выносится постановление пристава. Передача осуществляется по акту приема передачи;

2) посредством проведения торгов. Торги осуществляются только в форме открытого аукциона и регулируются положениями ст. ст. 448, 449 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301., гл. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг, кроме инвестиционных паев, открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава исполнителя также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов (эти паи обращаются на внутреннем рынке инвестиционных фондов), имущественных прав (дебиторская задолженность), заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем; предметов, имеющих историческую ценность, а также вещи, стоимость которых превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность) осуществляется только путем проведения открытых торгов форме аукциона (п. 3 ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Нереализованное имущество передается взыскателю по цене на 25 % ниже, указанной в постановлении. В случае отказа взыскателя от имущества, либо не поступления от него решении оставить имущество возвращается должнику.

О передаче нереализованного имущества пристав выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом.

Начальная цена имущества, не может быть меньше стоимости указанной в постановлении. Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором имущества для реализации.

Торги объявляют несостоявшимися, если:

- заявки на участие в торгах подали менее двух лиц

- на торги не явились участники торгов;

- из явившихся никто не сделал надбавки;

- лицо, выигравшее торги в течение пяти дней со дня проведения торгов, не оплатило стоимость имущества.

Предпринятый законодателем перевод торгов в Интернет призван расширить круг потенциальных покупателей, снизить коррупционную составляющую.

Однако сегодня информация о торгах по продаже арестованного имущества распространяется среди узкого круга лиц, имеющих отношение к порядку взыскания, что приводит к существенному занижению стоимости имущества относительно рыночной стоимости. Сведения о торгах публикуются часто в урезанном виде.

Эффективная реализация имущества позволяет достичь основные цели исполнительного производства - возврат долга должника, пополнение доходов бюджета. Обратная ситуация оставляет названные цели нереализованными, но и приводит к тому, что государство несет дополнительные расходы, связанные с хранением арестованного имущества, с оплатой услуг оценочным компаниям, проводившим оценку этого имущества и пр.

Заключение

Законодательство, регламентирующее обращение взыскания на имущество должника-организации, - динамично развивающийся институт исполнительного права, последние годы происходит его качественное совершенствование. Однако ряд проблем по-прежнему сохраняется.

Выявление имущества должника-организации осложняется недобросовестностью их поведения: они могут исполнить решение суда, но либо надеются на то, что сумеют скрыть от судебного пристава свое имущество, либо, рассчитывая на некомпетентность судебного пристава, затягивают исполнение и стараются «замять дело». Для решения названной проблемы в исполнительное производство введен институт розыска должника, судебным приставам-исполнителям предоставлены широкие исполнительно-разыскные полномочия. Однако, хотя такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос, наведение справок, исследование предметов и документов вполне соотносимы с действиями, на которые уполномочен судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, служба судебных приставов не относится к списку органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Ареста как запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества, представляет собой исключительную меру и потому его производство строго регламентировано законом. Арест имущества должника включает: опись имущества должника; объявление запрета распоряжаться имуществом; ограничение права пользования имуществом; изъятие имущества или передачи его на хранение. Согласно ст. 94 Федерального закона «Об исполнительном производстве» очередность ареста и реализации имущества должника-организации при недостаточности у должника денежных средств для полного удовлетворения требований взыскателей такова: имущество, непосредственно не участвующее в производстве, - 1) движимое имущество, 2) имущественные права, 3) недвижимое имущество; 4) непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество. Цель установления законодателем такой очередности - сохранение за юридическим лицом возможности осуществления его уставных целей, потому имущество, непосредственно участвующее в производстве, подлежит аресту и реализации в последнюю очередь. «Непосредственное участие имущества в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг» представляется критерием неэффективным: термин, хотя и позволяет судебному приставу-исполнителю более гибко подходить к вопросу об обращении взыскания, однако его применение может осложнить исполнительное производство, так как позволит должникам-организациям обжаловать (оспаривать) решения и действия судебного пристава-исполнителя, доказывая, предположим, что оргтехника необходима для ведения бухгалтерского учета и в этом смысле «непосредственно используется» в производстве товара и т.д.

Трудности определения вызывает и термин «приостановление исполнительных действий» в ситуации, когда пристав обязан приостановить исполнительные действия по реализации имущества до получения от ФНС или ЦБ РФ сведений об осуществлении или отказе в осуществлении в осуществлении ими действий по возбуждению дела о несостоятельности (банкротстве) организации или по отзыву у банка лицензии (ч. 2 ст. 95 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Представляется, что это процедура не соответствует предусмотренной ст. 40 указанного закона: потому как в ст. 40 содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. Очевидно, в указанном случае имеется несогласованность используемых в законе терминов: под «приостановлением исполнительных действий» подразумевается приостановление исполнительного производства. Это подтверждается и возможностью частичного приостановления исполнительного производства (ч. 1 ст. 40), что соответственно предполагает возможность приостановления исполнительного производства в части исполнительных действий по реализации имущества должника-организации.

...