ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» внес несколько новелл в процедуры назначения на должность и освобождения от должности Председателя Правительства. В частности, в ст. 7 Закона указано, что Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу о освобождении Председателя Правительства в «день принятия решения». Более существенной является норма закона, предусматривающая, что освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку правительства РФ.

Второй важной линией взаимоотношений Правительства с Федеральным Собранием является процедура выражения доверия недоверия правительству. Если процедура выражения недоверия связана с инициативой Государственной Думы, то процедура выражения доверия возникает по инициативе Правительства.

Естественно, что выражение недоверия Правительству означает постановку перед Президентом вопроса об отставке Правительства. Согласно Конституции, окончательное решение вопроса об отставке Правительства в связи с выраженным ему недоверием принимает Президент: он либо соглашается с мнением Государственной Думы и принимает отставку Правительства, либо уведомляет ее о своем несогласии с подобным решением. Однако если Дума в течение трех месяцев после этого уведомления повторно выразит свое недоверие Правительству, то Президент должен принять решение либо об отставке Правительства, либо о роспуск Государственной Думы и назначении новых выборов в Думу.

Отметим также, Регламентом Государственной Думы предусмотрено право председателя и членов правительства РФ присутствовать на заседаниях Государственной Думы, как открытых, так закрытых. Председателю Правительств отведено специальное место в зале заседаний. Предусмотрены процедуры проведения, так называемого правительственного часа, процедуры парламентского запроса к Председателю Правительства РФ, и решен ряд других организационных вопросов взаимоотношений Государственной Думы с Правительством РФ.

Правительство РФ назначает своих представителей в палатах Федерального Собрания РФ. Главная задача этих лиц постоянных в обеспечении постоянных контактов между высшими органами законодательной и исполнительной власти, в координации деятельности уполномоченных Правительством РФ должностных лиц в работе над законопроектами, в контактах с заинтересованными комитетами и комиссиями, а также членами Совета Федерации депутатами.

Не менее направлением взаимоотношений Правительства РФ и Федерального Собрания является согласование интересов двух властей при рассмотрении и принятии федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На мой взгляд, при совершенствовании бюджетного процесса (эта задача сейчас стоит в повестке дни) целесообразно учесть складывающуюся практику предварительной совместной работы парламента и Правительства над основным финансовым планом страны.

Важным направлением во взаимоотношениях представителей двух ветвей власти является работа над проектами федеральных законов. Как показывает практика, необходима дальнейшая координация работы Государственной Думы, Совета Федерации и представителей Правительства РФ. На мой взгляд, возможна такая форма совместной деятельности обеих ветвей власти, как формирование и взаимное одобрение единого плана законопроектных работ на определенный временной отрезок, и обеспечение приоритетного их прохождения через процедуры чтений в Государственной Думе и утверждения Советом Федерации.

Отметим, что, согласно Регламенту Государственной думы, проекты законов, внесенные Правительством, могут рассматриваться в первоочередном порядке.

Важное значение имеет норма ст. 104 Конституции РФ, обязывающая как Государственную думу, так и правительство РФ соблюдать установленную процедуру обязательной дачи Правительством РФ письменного заключения на законопроекты (независимо от субъекта законодательной инициативы), предусматривающие введение или отмену налогов или установление по ним льгот, изменение финансовых обязательств государства, выпуск государственного займа, а также требующие расходов за счет средств федерального бюджета.

Целесообразно было бы также планировать и осуществлять совместные мероприятия Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ по систематическому изучению эффективности принятых законов, имея в виду обобщение практики их применения как в стране в целом, так в отдельных регионах Хаманена Н. Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти?// Граждан и право, 2002.№1. C.43.

Отношения Правительства РФ и всех других федеральных органов исполнительной власти с ветвью судебной власти основываются на нормах Конституции РФ Российская Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)., ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», федеральных конституционных законов «О судебной системе Российской Федерации», « О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», ГПК РФ, АПК РФ и ряде других федеральных законодательных актов.

Правительству РФ предоставлено право обращаться в Конституционный Суд с запросами о конституционности федеральных законов, законов и иных нормативных актов, принятых законодательными и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, с ходатайствами о рассмотрении споров о компетенции федеральных органов государственной масти, споров между Правительством РФ и высшим органом исполнительной власти РФ.

В обязанность представителя Правительства в судебном процессе вменяется своевременно (т.e. до истечения срока вступления судебного постановления в силу) сообщить в Правительство о результатах рассмотрения дела. В этих случаях рассматривается предположение возможности обжалования судебного акта. Если решение суда вступило в законную силу, принимаются меры к его исполнению.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на законодательном поле осуществляются постоянные контакты Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ. Вместе с тем целесообразно было бы усилить эти контакты путем детального согласования планов законопроектной работы двух ветвей государственной власти, а также включения представителей обеих палат в Комиссию Правительства по законопроектной работе.

Заключение

Таким образом, на сегодняшний день в Российской Федерации существует и функционирует довольно - таки сложная система исполнительной власти.

Правительство РФ, как орган исполнительной власти самостоятелен, осуществляя специфический вид государственной деятельности, которая по своему юридическому содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством Правительство обладает государственно - властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но оно самостоятельно только в пределах, очерченных правом. Из Конституции вытекает общее правило: Правительство РФ действует в пределах установленных ему компетенций, в определенном порядке и в установленных правовых формах, хотя бы на этот счет и не было специальной оговорки в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Во всей своей деятельности оно должно строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими.

Управление - творческий, интеллектуальный процесс, направленный на инновационное изменение общественных явлений и отношений. Оно всегда связано с преломлением норм законов, положений программ и концепций, пожеланий и замыслов в реальную практику поведения и деятельности людей и их коллективов. Но поскольку термин "государственное управление" не употребляется в Конституции Российской Федерации, некоторые ученые и практики стали полагать, что исполнительная власть не обладает управленческими свойствами и представляет собой некое формальное явление, лишь отвечающее на импульсы общества. Исполнительную власть пытаются лишить активного, созидательного, конструктивного, преобразующего характера.

Подводя итог работе, хотелось бы добавить, что формула разделения осуществления государственной власти ориентирует на адекватную интерпретацию сущности исполнительной власти. Важно также учитывать, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации «органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Следовательно, и исполнительная власть Российской Федерации, т.е. всего государства, должна иметь самостоятельные характеристики.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые источники:

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2) Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 23.05.2015) «О Правительстве Российской Федерации».

3) Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». СЗ РФ. 2004 № 11. Ст. 945; 2010. №26. Ст.3331., Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 21.07.2015) "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

4) Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. №260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации»// Собрании законодательства Российской Федерации. 2004. № 23. Ст. 2312

5) Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти". Российская газета. №3681. 2005. 25 января; 2009. 07 октября.

Научно-техническую литературу и материалы периодической печати:

6) Административное право. Учебник / Б.В, Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересм. и доп. - М.: Норма - Инфра - М, 2010. С. 928.

7) Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. “Административное право Российской Федерации”, Москва, изд. Юридическая литература 2013. С. 608.

8) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.10-е изд., изм. и доп. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2013.С. 783.

9) Булошников М.Я., Крылов Б.С., Мицкевич А.В., Окуньков Л.А. (Гл. ред.), Пиголкин А.С., Постников А.Е.. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: БЕК, 2009. С. 664.

10) Беспалый И.Т.. Государственное право Российской Федерации. Учебное пособие. Часть 1. Изд-во «Самарский университет». Самара, 2014.С. 140.

11) Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России. М.: Издательский дом Дашков и К, 2014.С. 1121.

12) Комментарий к Конституции Российской Федерации / Абрамова А.И., Агапов А.Б., Азарова Е.Г., Андриченко Л.В., и др.; Редкол.: Булошников М.Я., Крылов Б.С., Мицкевич А.В., Окуньков Л.А. (Гл. ред.), Пиголкин А.С., Постников А.Е.. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: БЕК, 1996. С. 664.

13) Краснов М.А. России как полупрезидентская республика: проблема баланса полномочий // Государство и право. 2003. №10.С.18-23.

14) Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юридический центр Пресс, 2013. С. 439.

15) Окуньков Л.А. Варианты взаимодействия Президента Российской Федерации с другими органами власти // Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М., 2010. С. 128.

16) Салищева Н.Г. Правительство Российской Федерации // Человек и закон. 1994. № 7.С.17-22.

17) Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2013. С. 698.

18) Ткач А.Н. Административное право: Курс лекций. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 208.

19) Хаманева Н. Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти?// Граждан и право, 2002.№1. С.16-19.