Общественный и государственный строй Римской империи

Периоду империи в Риме предшествовала рабовладельческая республика. Рассмотрим вкратце основные ее черты, так как Римская империя выросла на ее основе и не может изучаться в отрыве от нее.

История Древнего Рима восходит к VII или началу VI века до н. э. В древнейший период население Рима, по-видимому, составляло максимум 10-12 тысяч человек. Первоначально город-государство Рим на протяжении нескольких столетий оставался городом, жители которого в основном представляли собой крестьянскую общину. Население города составили две основные группы: собственно римские граждане, патриции, и их антагонисты - плебеи.

Патриции являлись относительно небольшой прослойкой богатых семейных кланов землевладельцев, имевших в собственности огромные земельные угодья и считавшихся основной ударной силой римской армии. Они были полноправными гражданамиЗлатополъский Д.Л. Государственное право зарубежных стран. М.: Зерцало, 1999. С. 136.

Огромные же массы римского народа - плебеи - были отделены от патрициев глубочайшей социальной пропастью. Они стояли вне племенной организации и поэтому не могли принимать участия в управлении общиной: не имели права находиться на государственной службе, не могли стать священниками и пр. Но они беспрепятственно занимались земледелием, ремеслами, торговлей. Плебеи были лично свободны, несли военную службу наравне с патрициями, платили налоги.

Курии, состоявшие из патрициев, образовывали общее народное собрание римской общины (куриатные комиции). Дела непосредственного управления, выработка законопроектов, заключение мира входили в компетенцию римского совета старейшин - сената. Старейшины эти составляли потомственную аристократию римской общины. В особых случаях сенат имел право прибегнуть к временной военной диктатуре. По той роли, которую играл сенат, и по тому, из кого он состоял, римскую республику называют аристократической.

Военное предводительство, верховные жреческие и некоторые судебные функции принадлежали избираемому собранием курий «царю», которого называли рексом. Исторические предания называют первым рексом римской общины Ромула, а всего насчитывают семь рексов (так называемый царский период истории Рима). Куманецкий К. История культуры древней Греции и Рима. С.155

Таким образом, правовая организация римлян основывалась на базе трех важнейших институтов родового общества: королевской власти, совете старейшин (Сенат) и народном собрании. На ранней стадии развития города-государства эти три института были преобразованы в республиканскую конституцию, выраженную в виде формулы "Senatus Populusque Romanus" (Сенат и римский народ). Королевство как таковое в соответствии с римскими традициями было в 510 г. до н. э. упразднено. С этого времени начинается история Римской республики, просуществовавшей около 500 лет.

Вместо королевской власти римляне ввели две государственные должности. Лица, назначавшиеся на эти должности, избирались сроком на один год. Управление делами осуществлялось в соответствии с принципом коллегиальности, т. е. люди, занимавшие эти должности, могли взаимно блокировать принимаемые друг другом решения путем наложения вето: "я запрещаю", в результате чего решение утрачивало свою законную силу. Первоначально им присваивался титул претора (praetor - от лат. "рrae ire”, что означает: находящийся впереди), а спустя некоторое время их стали называть консулами. Должность претора же выступала в качестве судебной власти, т. е. претор выполнял функции государственного судьи, однако довольно часто ей придавались и военно-командные функции, и претор в этом случае должен был исполнять обязанности военачальника.

Аристократическая по своей сущности, римская республика сохраняла, однако, многие важные институты народовластия и прежде всего народные собрания. Плебеи добились фактического признания народного собрания (concilium plebis), решения которого квалифицировались как "постановления народа" (plebiscite), как формы особого рода правового института, представлявшего интересы плебейского сословия и выступавшего в качестве законодательного органа. С течением времени к ним прибавился народный трибунат, служивший целям ограждения прав граждан от злоупотреблений власти. (В соответствии с реформой Сервия Туллия в Древнем Риме существовало два вида народных собраний - центуриатные и трибутные. Первые считались главными). Особое положение занимали плебейские (народные) трибуны. Должность эта была учреждена около 494 года до н. э. в результате ожесточенного столкновения плебейства с патрициатом. Трибуны имели право запрещать исполнение любых приказов, от кого бы они ни исходили (за исключением приказов диктатора). Они могли налагать вето на постановление сенатаИстория государства и права зарубежных стран: учебник для вузов: В 2 ч. / под ред. Н. А. Крашенинниковой и О. А. Жидкова. 3 изд. Т. 1: Древний мир и Средние века. - М., 2004. С. 185.

Однако господство аристократической верхушки в древнем римском обществе по-прежнему оставалось незыблемым. Так продолжалось вплоть до появления в Риме новой, еще более могущественной власти в лице Юлия Цезаря.

По мере того как Рим из незначительного поселка превращался в столицу огромной территории, состав его населения стал пополняться иностранцами. Многие приезжали сюда для ведения торговых дел и здесь оставались. Называли их перегринами. В своих отношениях, а тем более в своих спорах с римлянами перегрины претендовали на то, чтобы учитывались право и обычаи их собственной страны. В результате этого в пределах одного и того же города возникают и обособляются две несхожие системы права: одна для римских граждан, другая для перегринов - право квиритское и право перегрингкое (которое стало называться «jus gentium»).

Начиная с IV-III веков до н. э. основным работником в Риме становится раб. По официальной теории, человек умирает в рабе. Возникает «говорящее орудие», вещь. Соответственно этому раб не имеет ни семьи, ни собственности.

Началом своей военной славы Древний Рим обязан народному ополчению первых веков своей истории. Каждый римский гражданин, достигший 17-летнего возраста, был обязан нести военную службу. Это было не только его обязанностью, но и священным долгом, призванием и привилегией. Не имевшие имущества пролетарии (не говоря уже о рабах) в армию не допускались. С конца V века до н. э. римские солдаты стали получать жалованье, казенное вооружение и продовольствие. Однако еще долгое время римская армия сохраняет свой ополченский характер: по окончании войны солдаты расходятся по домам. Армия строилась на началах самой строгой дисциплины.

Завоеванные Римом внеиталийские земли - провинции - управлялись назначенными из Рима магистратами. Ими являлись обыкновенно бывшие консулы и преторы.

Руководящим принципом римской политики в отношении завоеванных территорий было знаменитое «разделяй и властвуй». Предоставляя привилегии некоторым провинциям, натравливая один народ на другой, Рим научился подавлять одни провинции с помощью других провинций.

К периоду Римской республики относится и первая римская кодификация права, которая восходит к середине V столетия до н. э. Она получила название «Законов XII таблиц». В течение многих веков они считались в Риме основным источником права - публичного и частного. Свое название Законы получили в связи с тем, что были написаны на 12 деревянных досках, выставлявшихся на городской площади. Законы XII таблиц были в своей основе записью обычного права. Больше всего в ней нуждались плебеи (для защиты от произвола патрицианских судей). Кодификация права была для них этапом в борьбе за уравнение с патрициями.

В спорах между иностранцами нормы Законов ХII таблиц были неприменимы. Претор сам решал дело от начала до конца. Эта практика оказала очень большое влияние на судьбы позднейшего (классического) римского права.

Во II веке до н. э., после победы над Карфагеном и Македонией, римское государство господствует на всем пространстве земель, омываемых Средиземным морем. Завоеванные страны стали неисчерпаемым источником рабов. Сотни тысяч их были проданы за бесценок в земледельческие поместья новой римской знати - сословия нобилей. Принадлежали к этому сословию только те, чье имущество оценивалось не меньше чем в один миллион сестерцийИстория государства и права зарубежных стран: Учебно-методическое пособие / под ред. Н. А. Крашенинниковой. - М., 2003. С. 139.

Рост числа крупных поместий (латифундий) сопровождался прямо противоположным процессом разорения римского крестьянства. Оно не выдерживало конкуренции дешевого рабского труда. Не имея доступа к новым земельным фондам, оно страдало от малоземелья, порожденного дроблением участков между наследниками, а еще больше грабежом и захватом их земель богатыми.

Неизбежным результатом этого процесса было крайнее обострение борьбы между мелким и крупным землевладением. Кульминацией борьбы стали реформы братьев Гракхов.

В 133 году до н. э. избранный трибуном Тиберий Гракх предложил закон, по которому устанавливался максимальный размер землевладения, находящегося в частных руках, - 1000 югеров на семью (около 250 га). Излишки подлежали распределению между безземельными и малоземельными.

Но одной земли было мало. Крестьяне нуждались в скоте, инвентаре, семенах. Нужны были деньги, но они находились в распоряжении сената. Между тем именно сенат, выражавший интересы нобилей и состоявший из последних, оказывал упорное сопротивление реформе.

Тиберию, проведшему закон через народное собрание, пришлось трижды нарушить римскую конституцию. Он потребовал смещения своего коллеги народного трибуна Октавия, наложившего вето на законопроект о земле. Это требование было удовлетворено. Он потребовал, чтобы народное собрание само решило вопрос о субсидиях, необходимых для осуществления земельной реформы. И эта мера была осуществлена. Оставалось последнее - добиться переизбрания на новый срок. Народ стоял на стороне Тиберия. Тогда сенат, обвинив Тиберия в том, что он стремится к единоличной диктатуре, организовал его убийство. Со смертью Тиберия Гракха, как того и следовало ожидать, осуществление реформы было фактически приостановлено.

Новый подъем движения связан с именем Гая Гракха. Выдающийся оратор и политический деятель, Гай Гракх был избран на ту же должность, что и его старший брат. Продолжая дело Тиберия, он пытался найти опору в среде римского обедневшего плебса. В его интересах было проведено снижение цен на хлеб, организованы земледельческие колонии на завоеванных землях и пр. Деятельность Гая была прервана его трагической смертью.

Юридическим основанием аграрной реформы братьев Гракхов было то, что, по старинной традиции, римская территория считалась общественной собственностью. Поэтому были возможны ее переделы. Чтобы навсегда покончить с подобного рода проектами, законом 111 года до н. э. земельные владения были объявлены неприкосновенной собственностью.

В сложных условиях гражданских междоусобиц и войн, наполнивших историю II и I веков до н. э., военное ополчение становится ненадежным. К тому же резко уменьшилось число тех земельных собственников, которые поставляли его основные контингенты. При консуле Марие (I в. до н. э.) римская армия становится наемной, служащей за жалованье. Послушная тому, кто ей платил, армия стала орудием партий. С ее помощью были ликвидированы последние остатки римской республиканской демократии. Римская республика в целом могла функционировать лишь до тех пор, пока солдаты сохраняли верность Римскому государству и аристократическо-республиканской конституции, но стоило только этой солдатской верности по каким-либо причинам перейти на сторону их военачальников, как тут же открывалась широкая дорога к военной диктатуре.

История римской армии является, быть может, самым наглядным свидетельством коренных изменений, происходивших в римском обществе. Перерождение римской армии означало перерождение всей римской общественной и государственной структуры, конец старой римской республикиКонституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. члена-корр. РАН, проф. М. В. Баглая., д.ю.н., проф. Ю. И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л. М. Энтина. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 212.

Если теперь подойти к проблеме с формальной точки зрения, то можно сказать, что законодательная власть в Древнем Риме, без всякого сомнения, находилась в руках народа. И действительно, народные собрания, как одна из форм существования демократических государственных структур, впервые возникли в Риме еще на заре его истории. Но уже тогда Рим мог похвастаться тремя видами таких народных представительств, из которых важнейшая роль отводилась так называемым центуриатным комициям (comitia centuriata), т. е. собраниям по центуриям, или сотням, которые уже с самого начала представляли собой структуры, отражавшие политическое волеизъявление всего общества. Такие структуры формировались из воинов и, следовательно, отождествлялись с частью всего войска. Такие центуриатные комиции периодически созывали собрания, на которых они избирали должностных лиц, принимали законы (leges), а также решали вопросы войны и мира. Однако небезынтересно отметить, что сама система голосования была организована таким способом, что реальная власть в конечном счете все равно оставалась в руках представителей правящей аристократии. Отличительной особенностью этого правового института власти было то, что законы, принимавшиеся на таких народных собраниях, исходили как раз от того чиновника или тех чиновников, которые сами вырабатывали проекты законов. В любом случае при принятии того или иного закона решающее слово оставалось за Сенатом, т. е. за актами Сената. Важнейшие правовые реформы в период Римской республики, как правило, проводились не на основе законов, принимавшихся народными собраниями (центуриатными комициями), а на базе выверенной временем судебной практики, которая находилась под полным контролем правящей аристократической верхушки тогдашнего римского общества, осуществлявшимся за счет верховенства ее власти над судебной.

Упадок римского народовластия, каким бы оно ни было, вызван был главным образом развитием рабовладения и частной собственности на землю. Резкие различия состояний находились в противоречии с институтами, возникшими и созревшими в эпоху относительного равенства.

Такие крупные политические вожди, как, например, Марий (ок. 157-86 гг. до н. э.), Сулла (138-78 гг. до н. э.) и Цезарь (102/100-44 гг. до н.э.), которые оказались современниками периода расцвета Римской республики и которые благодаря своим полководческим дарованиям достигли самых вершин политического Олимпа, по всей вероятности, понимали, что гибель республики совершенно неизбежна и дни ее уже сочтены. Аннерс Э. История европейского права. С.165 На их глазах Рим превратился в могущественную империю, державшую под своим контролем большую часть Средиземноморья. Существовавшая в тот период республиканская конституция вместе с системой государственных чиновничьих структур, при сопоставлении ее с теми целями и задачами, которые выдвигались тогдашней государственной властью, должна была выглядеть слишком громоздкой и неэффективной с точки зрения возлагавшихся на нее функций.

Следует иметь в виду и то, что римские республиканские учреждения сложились как органы управления городом, полисом. Выполнять те же функции в отношении всей огромной державы, в которую превратился Рим, они не могли. Сложные взаимоотношения между Италией и провинциями, между гражданами и негражданами настоятельно требовали новой системы управления. Нельзя было управлять мировой державой методами и аппаратом, пригодным для маленькой общины на Тибре, но малоэффективным для мощной державы. Эту задачу выполнила Римская империя.

В 82 году до н. э. полководец Сулла устанавливает в Риме единоличную диктатуру, отстранив от власти все другие магистратуры. Диктатура Суллы была бессрочной. Сулла присвоил себе полномочия издавать законы. Он предоставил новые права сенату и резко уменьшил компетенцию народных собраний. Трибуны были лишены политических функций.

Римская рабовладельческая республика переживает глубокий кризис. Ее окончательное крушение было ускорено знаменитым восстанием рабов под руководством Спартака (74 г. до н. э.).

государственный право рим империя

2. Термины