Изучение деятельности таможенных органов в обеспечении экономической безопасности Республики Казахстан

Переговоры сейчас должны быть направлены на обсуждение вопросов, связанных с разработкой правовых основ добросовестной конкуренции, регулированием предела внутренней поддержки сельского хозяйства, производства одежды и тканей, некоторых других производств.

Национальные программы поддержки должны сопровождаться принятием обязательств о их временном характере и ориентироваться на предлагаемый ВТО показатель АПП (агрегированный показатель поддержки) и договоренности, согласно которым нетарифные барьеры в торговле сельскохозяйственной и иной продукцией (в том числе запреты на импорт) постепенно будут трансформироваться в обычные таможенные пошлины.

Переход на правила и нормы ВТО потребует от стран ЕврАзЭС значительных усилий по совершенствованию национального законодательства, очень больших средств, в частности, для выплат роялти иностранным владельцам прав интеллектуальной собственности, но, прежде всего, для реализации программ технологической модернизации, образовательных программ, разработки новых или доработки существующих законов и административных правил, улучшения таможенной деятельности, гражданского судопроизводства.

В связи с этим страны ЕврАзЭС должны иметь согласованную комплексную концепцию и стратегию присоединения к ВТО.

При разработке на данном этапе правовых основ функционирования ЕврАзЭС одновременно приходится учитывать: что в странах Сообщества правовые нормы зачастую неточны, порой имеют слишком общий характер и потому препятствуют созданию совместных инвестиционных структур, регулированию конкуренции, репатриации прибыли, что юридический и административный механизм и исполнение законов неэффективны, возможности получения квалифицированной правовой помощи на уровне мировых требований ограничены.

В совместной законопроектной работе в рамках Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества с учетом правил и норм ВТО в период до 2005 года особое внимание, на наш взгляд, должно быть уделено подготовке и принятию:

· Основ таможенного, антимонопольного, налогового, инвестиционного, транспортного, земельного законодательства, Основ законодательства о торговле услугами, Таможенного кодекса;

· типовых проектов правовых актов о внешнеэкономической деятельности, экспортном контроле, стандартизации, общем рынке капитала, общей платежной системе, инновационной деятельности, лицензировании, основных принципах защиты иностранных инвестиций, основах обеспечения экономической и информационной безопасности, порядке реализации международно-правовых актов в национальной правой системе;

· рекомендаций о реализации Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Очень важны также решения по скоординированному вступлению в ВТО и развертыванию совместной подготовки проектов технической и технологической модернизации производства, учитывающей приближение критической фазы в моральном износе основных производственных фондов и промышленных технологий.

Присоединение к ВТО - путь к использованию всех преимуществ цивилизованных международных экономических отношений, путь трудный, требующий приобщения к новой философии хозяйственной деятельности в ХХI веке, преодоления уходящих в прошлое взглядов на управление экономикой и ее стратегические перспективы.

4.3 Анализ и перспектива деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности

ФТС России в целях обеспечения экономической безопасности проводит системную целенаправленную работу по обеспечению достоверного декларирования, осуществлению контроля таможенной стоимости, применению системы управления рисками, использованию форм контроля после выпуска товара (постаудита) в сочетании с правоохранительной деятельностью. Сбор таможенных платежей обеспечивается таможенными органами, в том числе, за счет эффективно организованного администрирования импорта, в частности - по таким импортным составляющим, как НДС, ввозные таможенные пошлины, акцизы и прочие поступления от внешнеэкономической деятельности⁴¹.

Таможенный союз Решение России, Беларуси и Казахстана о создании таможенного союза оценивается как одно из главных событий 2009 года. 1 января 2010 года на территории трех стран вступил в силу Единый таможенный тариф. 1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс таможенного союза. К 1 января 2012 года страны планируют создать единое экономическое пространство⁴².

ФТС России принимала непосредственное участие в подготовке основополагающих документов таможенного союза, открывающих новые горизонты интеграции и развития наших стран. Прочной основой для решения поставленных стратегических задач послужило многолетнее продуктивное сотрудничество российских таможенников с коллегами из Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

ФТС России продолжает активно участвовать в процессе разработки нормативно-правовых актов, необходимых для обеспечения применения ЕТТ на территории Российской Федерации и введения в действие Таможенного кодекса таможенного союза.

Российская таможня взяла стратегический курс на модернизацию

В июне 2009 года Коллегия ФТС России одобрила проект Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года. Стратегия российской таможни нацелена на интеграцию России в мировую экономику и тесное сотрудничество с другими странами, прежде всего - ближнего зарубежья⁴³.

Составная часть стратегии развития - Концепция таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, которая принята 9 июля 2009 года на заседании Государственной пограничной комиссии. Реализация Концепции позволит в условиях возрастающего внешнеторгового оборота обеспечить модернизацию таможенного администрирования, вывести на новый качественный уровень защиту экономических интересов Российской Федерации, снизить транспортную нагрузку на крупные российские города, придать импульс инфраструктурному развитию приграничных территорий. С учетом Концепции в 2009 году проводились мероприятия по совершенствованию структуры таможенных органов в направлении сокращения избыточных управленческих звеньев между ФТС России, которая устанавливает правила таможенного оформления и таможенного контроля, и таможенными постами, непосредственно реализующими эти правила. На базе четырех московских таможен создана одна Московская таможня. Начата оптимизация структуры таможенных органов, расположенных в Московской области: реорганизована Подольская таможня в форме присоединения к Зеленоградской таможне. В других регионах проводилась аналогичная работа: Великолукская таможня реорганизована в форме присоединения к Себежской таможне, Наушкинская таможня - к Бурятской таможне, Толмачевская таможня - к Новосибирской таможне, Гродековская таможня - к Уссурийской таможне. В ходе работы по оптимизации структуры таможенных постов ликвидировано 64 таможенные поста и создано 37 таможенных постов.

Благодаря совершенствованию правовой базы процедуры таможенного оформления и таможенного контроля становятся понятнее, прозрачнее и удобнее. Проведена ревизия ведомственной правовой базы (доставшейся зачастую еще со времен ГТК РФ); отменено 1633 акта, фактически утративших актуальность. 1 октября вступили в силу изменения в ТК РФ, которые направлены на совершенствование таможенного администрирования исчисления, уплаты, взыскания и возврата таможенных платежей. Изменения в ТК РФ выводят администрирование таможенных платежей на качественно новый уровень, учитывают современную ситуацию и, в то же время, не создают излишние барьеры для участников ВЭД.

Широкое применение современных информационных технологий ведет к сокращению временных затрат на прохождение таможенных формальностей, минимизации человеческого фактора при таможенном оформлении, облегчению ведения внешнеэкономической деятельности⁴⁴.

1 января 2009 года в штатном режиме начал осуществляться автоматизированный информационный обмен между таможенными службами государств - членов Европейского Союза и таможенной службой России по товарам, перемещаемым по процедуре МДП. К концу года информация поступала от 12 стран-членов Европейского союза - Австрии, Бельгии, Чехии, Финляндии, Венгрии, Латвии, Швеции, Словакии, Эстонии, Италии, Литвы и Польши. На 1 декабря 2009 года российскими таможенными органами получено 478,7 тысяч сообщений по книжкам МДП. 468 тысяч сообщений прошли форматно-логический контроль, с использованием этих сведений таможенными органами было оформлено 164,5 тысяч книжек МДП. Предварительное информирование и электронное декларирование, в том числе с использованием сетей Интернет, - перспективные направления оптимизации таможенного оформления и таможенного контроля.

Применение таможенными органами технических средств контроля играет большую роль в решении задач обеспечения экономической безопасности России. Для проведения физического контроля крупногабаритных грузов, транспортных средств и контейнеров в пунктах пропуска действуют 42 мобильных и 6 стационарных инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). С применением ИДК только за 9 месяцев 2009 года было проведено 630 тысяч осмотров товаров и транспортных средств, по результатам которых заведено 2 479 дел об административных правонарушениях и 114 уголовных дел. В частности, с помощью ИДК из незаконного оборота изъято около 700 кг наркотических средств, в том числе 600 килограммов героина и гашиша⁴⁵.

В условиях формирования таможенного союза в 2009 году решалась задача организации поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля на внешний контур единой таможенной территории. Совместно с белорусскими коллегами такой план разработан в отношении российско-белорусской границы. Совместно с казахскими коллегами, в частности, успешно осуществлен эксперимент по практической отработке элементов совместного контроля на пяти сопредельных пунктах пропуска на российско-казахстанской границе. Результативность постаудита превысила 50 процентов Постаудит, или таможенный контроль после выпуска товаров, особенно важен в условиях переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе РФ. Механизм таможенного контроля после выпуска товаров создает условия для дальнейшего ускорения процедур таможенного оформления.

В 2009 году постаудит (таможенный контроль после выпуска товаров) показал возросшую эффективность. За 11 месяцев 2009 года доначислено платежей, наложено штрафов на сумму более 8,77 млрд. рублей, что на 29 процентов превышает показатель 2007 и 2008 годов вместе взятых. Сумма взысканных налогов и штрафов за 11 месяцев 2009 года в 2,3 раза превысила аналогичный показатель всего 2008 года и составила 2,3 млрд. рублей⁴⁶.

Достигнуто высокое значение показателя, характеризующего долю результативных проверок, - 52 процента (39 процентов - в 2008). Это означает, что в 2009 году результативным оказывалось каждое второе проверочное мероприятие таможенной инспекции. Это стало возможным благодаря кропотливой аналитической работе, которая проводится перед назначением контрольных мероприятий, и высокому профессиональному уровню специалистов, осуществляющих постаудит.

Правоохранительные подразделения таможенных органов ежедневно обеспечивали безопасность и защиту экономических интересов Российской Федерации

Правоохранительные подразделения таможенных органов на протяжении 2009 года продолжали демонстрировать эффективную организацию своей работы и доказывать ее значимость и результативность.

Только за 11 месяцев таможенными органами было возбуждено 5475 уголовных дел, что почти на 16 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года (4735 - в 2008, 4268 - в 2007). По результатам производства дознания прокурорам с обвинительными актами направлено 913 уголовных дел, что на 13 процентов превышает уровень прошлого года⁴⁷.

По результатам оперативно-розыскной деятельности за 11 месяцев возбуждено 4244 уголовных дела, что на 30 процентов превышает показатель 2008 года. По фактам контрабанды, совершенной группой лиц, возбуждено 526 уголовных дел.

Серьезная угроза национальной безопасности исходит от незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Всего за 11 месяцев из незаконного оборота изъято более двух тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе более 562 кг гашиша, 560 кг героина, 377 кг марихуаны, 233 кг опия, 101 кг кокаина. Задержано более 26 тонн прекурсоров. Противодействие наркотрафику остается крайне острым вопросом на южных рубежах нашей страны. Так, 7 марта на таможенном посту МАПП Нехотеевка Белгородской таможни с помощью ИДК выявлено 99 килограммов героина в тайнике большегруза, следовавшего из Турции через Украину в Россию; суд назначил преступнику, гражданину Турции, наказание в виде 10 лет лишения свободы. Дагестанской таможней возбуждено 3 уголовных дела по фактам контрабанды 123,3 кг гашиша и 186,6 кг героина, а Астраханской таможней - уголовное дело по факту контрабанды 79,7 героина. После производства неотложных следственных действий уголовных дела направлены для производства предварительного следствия⁴⁸.

За 11 месяцев стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, составила около 14 млрд. рублей (12,5 млрд. рублей в аналогичном периоде прошлого года), сумма неуплаченных таможенных платежей - 866 млн. рублей (1,3 млрд. в аналогичном периоде прошлого года). Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму свыше 70 млрд. рублей (9,5 млрд. рублей в аналогичном периоде прошлого года).

По линии административных расследований за 11 месяцев таможенными органами возбуждено более 82 тысяч дел об административных правонарушениях, что на 8 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года. Увеличилось и количество рассмотренных дел: более 77 тысяч (70,8 тысяч - в 2008). В качестве примера можно привести выявленное Южной оперативной таможней административное правонарушение, выразившееся в незаконном пользовании юридическим лицом условно выпущенными товарами (игровыми автоматами), в отношении которых лицу была предоставлена льгота по уплате таможенных платежей в размере 249,8 млн. рублей. В результате, арестовано 2617 игровых автоматов, судом назначен административный штраф в размере 663 млн. рублей. Центральная оперативная таможня привлекла к ответственности юридическое лицо, задекларировавшее металлические изделия с содержанием серебра вод видом сплава цветных металлов, при этом сумма неуплаченных таможенных платежей составила около 6 млн. рублей. По итогам рассмотрения дела наложен административный штраф в размере 1,3 млн. рублей.

Повышается роль таможни в системе обеспечения соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о внешнеторговой деятельности

Таможня обеспечивает запреты и ограничения при перемещении товара через таможенную границу России, контролируя наличие разрешительных документов - лицензий, сертификатов, санитарно-эпидемиологические заключений, ветеринарных сертификатов, сертификатов соответствия, сертификатов СИТЕС и других (всего - 12 видов, выдаваемых 22 органами власти). Таможенный щит обеспечивает безопасность ввозимых товаров для жизни и здоровья населения, поддержку отечественного производителя и выполнение международных обязательств нашей страны. На апрельском заседании коллегии ФТС России дан старт проработке вопросов модернизации таможенной составляющей этой системы.

В 2009 году из перечня документов, необходимых для целей таможенного оформления, исключены ветеринарный сертификат и карантинный сертификат, выдаваемые при ввозе товаров.

За 11 месяцев 2009 года таможенные органы выявили 6,2 тысяч недействительных документов, представленных для целей таможенного оформления. Из них 70 процентов составляют сертификаты соответствия, 20 - санитарно-эпидемиологические заключения, 10 - иные документы, представленные для целей таможенного оформления. Практически, каждый тысячный «разрешительный документ» оказывался недействительным⁴⁹.

Активизирована работа с отечественными обладателями интеллектуальной собственности

Только за 9 месяцев 2009 года таможенными органами РФ было возбуждено 755 дел об административных правонарушениях за незаконное использование товарных знаков и нарушение авторских и смежных прав (за аналогичный период прошлого года - 730 дел). Выявлено и признано судами контрафактными около 5 млн. единиц продукции. Проведена работа по введению норм таможенного законодательства в части защиты интеллектуальной собственности в Таможенный кодекс таможенного союза⁵⁰.

В таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности на конец 2009 года зарегистрировано 1568 товарных знаков и 1 наименование происхождения товаров, принадлежащее РФ («Русская водка»). Более половины товарных знаков принадлежит отечественным компаниям, таким как, например, «АвтоВаз», «КАМАЗ», «ЗИЛ», «Красный Октябрь», «Рот Фронт» и другим. Также активизирована работа по защите олимпийской и параолимпийской символики, которую таможенные органы осуществляли в тесном контакте с Оргкомитетом «Сочи 2014».

Борьба с коррупцией: пресечение и профилактика

ФТС России проводит системную работу по пресечению и профилактике коррупционных проявлений.

Управление собственной безопасности ФТС России - одно из наиболее эффективных подразделений правоохранительных структур России. Большая часть преступлений коррупционной направленности, совершаемых в таможенной сфере, выявляется подразделениями собственной безопасности. В последние пять лет подразделения собственной безопасности таможенных органов выявляли более 80 процентов преступлений коррупционной направленности от общего количества выявляемых всеми правоохранительными органами Российской Федерации в таможенной сфере. В 2009 году значение данного показателя составило 96 процентов.

В 2009 году по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов возбуждены 640 уголовных дел, из них 471 уголовное дело по преступлениям коррупционной направленности в отношении 289 должностных лиц таможенных органов и 39 взяткодателей. В том числе, 87 уголовных дел коррупционной направленности возбуждено в отношении 44 лиц из числа руководящего состава.

Результатом активизации в 2009 году работы по противодействию коррупции стало увеличение в 1,5 раза количества выявленных фактов получения взяток должностными лицами таможенных органов: 52 уголовное дело по ст.290 УК РФ (32 уголовных дела - в 2008г.) По преступлениям, связанным со злоупотреблением должностными полномочиями (ст.285 УК РФ) возбуждено 76 уголовных дел (50 - в 2008г.)

Особое внимание уделяется вопросам комплектования кадров и проверки кандидатов на работу в таможенные органы. Только за 9 месяцев 2009 года проведена проверка 13,5 тысячи кандидатов на службу, из которых по негативным обстоятельствам отведен 471 человек, в том числе 41 человек за связь с криминальными структурами. Претенденты на руководящие должности и должности подразделений правоохранительного блока подвергаются углубленному психофизиологическому обследованию с использованием полиграфа. В 2009 году в таможенных органах проведено более 600 исследований с применением полиграфа.

Федеральная таможенная служба стала одной из первых федеральных служб, которая в 2006 году разработала и приняла программу мероприятий по противодействию коррупции. Аналитическая программа ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009гг.» позволила провести обстоятельный анализ причин и условий, порождающих и питающих коррупцию, определить круг проблем, требующих оперативного решения, заложить нормативно-правовые основы противодействия коррупции по всем направлениям таможенной деятельности, уделив особое внимание ее профилактике. В 2009 году утвержден перспективный план Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2010-2012 годы⁵¹.

Вопросами, связанными с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, занимаются 139 комиссий, созданных в таможенных органах. С начала 2009 года в комиссии поступили 325 материалов с информацией, явившейся основанием для проведения 250 мероприятий.

Международное таможенное сотрудничество ориентировано на достижение конкретных результатов

Международное сотрудничество ФТС России в 2009 году было направлено на выполнение задач, поставленных руководством страны, в первую очередь по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, развитию интеграционных процессов на пространстве СНГ.

В частности, в октябре в г.Казани проведено 50-е юбилейное заседание Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ. Было рассмотрено 15 вопросов по основным направлениям таможенного дела, подписано 3 межведомственных протокола на двусторонней основе. Российская таможенная академия будет вести профильную подготовку кадров для таможенных служб государств-участников СНГ. Проведенная в декабре 2009 года в г.Баку, 1-я Открытая международно-практическая конференция «Информационные технологии в таможенной сфере» послужила отправной точкой для выработки подходов по формированию единого информационного пространства таможенных служб СНГ.

На двусторонней основе активное взаимодействие осуществлялось также с таможенными службами Киргизии, Армении, Узбекистана.

В 2009 году ФТС России обеспечивала постоянное присутствие на территории Республики Абхазия и Республики Южная Осетия групп советников для оказания содействия в консультативной помощи сотрудникам таможенных органов этих республик в вопросах организации осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.

Одно из приоритетных направлений - развитие многопланового сотрудничества ФТС России с таможенными службами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего - Китая, Японии, Республики Корея. Активизировано сотрудничество с государствами Латинской Америки.

Вместе с тем, стоит отметить, что в условиях экономических реформ, проводимых Правительством РФ, характеризующихся новой инвестиционной политикой, структурной перестройкой хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, дальнейшим развитием рыночных отношений, интеграцией в международные торговые и таможенные организации, возникает необходимость создания современной таможенной службы, способной эффективно решать ряд задач. Соответственно, существует необходимость в дальнейшей широкомасштабной модернизации таможенной службы, приведение ее в соответствие с растущим объемом и многообразием внешнеэкономической деятельности, адаптации таможенной службы к постоянно изменяющимся условиям и задачам внешней и внутренней политики РФ, к правилам, нормам, стандартам и процедурам, принятым в международной таможенной практике.

Вышеприведенный анализ деятельности таможенных органов показал, что в РФ произошло становление дееспособной таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов⁵².

Современная таможенная служба занимает важное место в проведении внешнеэкономической политики государства и выполняет контрольную и фискальную функции при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Основными недостатками современной таможенной системы являются:

1) несовершенство информационного обеспечения внутри системы;

2) незавершенность формирования системы управления;

3) несовершенство законодательной базы;

4) отсутствие достаточно эффективных мер борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;

5) нерешенность комплекса вопросов социальной защиты, нехватка квалифицированных профессиональных кадров;

6) недостаточная материально-техническая база.

Все это входит в противоречие с решаемыми задачами и разнообразием внешнеэкономической деятельности, отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности.

Основными принципами реформирования таможенной службы являются комплексность и системность, единство и взаимосвязь экономических, организационно-технических и социальных аспектов таможенной деятельности.

Приоритетными направлениями и основными задачами реформирования таможенной службы РФ могут являться:

1) дальнейшее совершенствование законодательной и правовой базы деятельности таможенных органов;

2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

3) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

4) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность;

5) разработка методологических основ и научно-прикладных методов обеспечения эффективного управления таможенной деятельностью, реорганизация центральных органов управления с целью устранения дублирования и параллелизма управленческих функций;

6) развитие таможенной структуры и инфраструктуры, их адаптация к меняющимся объемам и номенклатуре товаро- и пассажиропотоков;

7) совершенствование технологии таможенного контроля и оформления, унификация и стандартизация таможенных процедур, обеспечение таможенных органов современными информационными технологиями, а также эффективными средствами телекоммуникаций и связи;

8) формирование достоверных данных таможенной статистики;

9) создание информационно-аналитической системы, оснащенной современными количественными методами, информационной базой и технологиями для оперативной подготовки управленческих решений;

10) дальнейшее совершенствование кадровой политики, оптимизации структуры и штатной численности;

11) разработка эффективного механизма ценового и валютного контроля; разработка мер по совершенствованию взаимодействия таможенных органов с министерствами и ведомствами РФ в целях обеспечения единого подхода в регулировании внешнеторговой деятельности;

12) развитие материально-технической базы таможенной системы.

Основная цель реформирования таможенных органов - внедрение компьютеризации и автоматизации процессов таможенного оформления и контроля, и, как следствие, совершенствование и создание новых информационных технологий, повышение эффективности процедур таможенного оформления и таможенного контроля, создание единого глобального банка данных о движении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ⁵³.

Первоочередными задачами в данной области являются:

1) применение современных информационных технологий в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств с момента пересечения таможенной границы до полного таможенного оформления;

2) совершенствование и расширение технической базы таможенных органов;

4) обеспечение достоверности таможенной статистики, на основе которой будут представляться аналитические и информационные материалы в государственные органы, в первую очередь, ведомствам, разрабатывающим торговую политику; 5) разработка новых систем и технологий автоматизации таможенной деятельности;

6) переход на электронную систему делопроизводства и безбумажную технологию.

Основными задачами информационно-аналитической системы являются:

1) системный анализ и оперативная диагностика деятельности таможенных органов;

2) прогнозирование результатов деятельности таможенных органов;

3) подготовка вариантов управленческих решений.

Для решения указанных задач информационно-аналитическая система должна обладать:

1) современной методологией системного анализа деятельности таможенных органов;

2) количественными методами анализа, прогнозирования, оптимизации и принятия решений;

3) системой показателей эффективности деятельности таможенных органов;

4) информационной базой для анализа и диагностики деятельности таможенных органов.

Основными направлениями совершенствования законодательной базы внешнеэкономической деятельности являются:

1) приведение законодательной базы таможенного дела в соответствие с заключенными международными договорами РФ в рамках Таможенного союза, государств-участников СНГ, рекомендациями Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации, других международных организаций;

2) обеспечение таможенно-правового сотрудничества с таможенными службами ближнего и дальнего зарубежья, обмен оперативной информацией, а также базой данных по вопросам экспортно-импортных операций;

3) содействие развитию транзитных перевозок;

4) разработка и внесение в законодательные органы РФ предложений по изменению и дополнению таможенного законодательства на основе анализа практики его применения;

5) обеспечение правовой защиты участников ВЭД;

6) провести систематизацию и кодификацию нормативных правовых актов по таможенному делу.

Основными задачами правового обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов являются:

1) разработка проектов законодательных и внутриведомственных нормативных правовых актов; 2) разработка нормативной базы по оперативно-розыскной деятельности таможенных органов;

3) разработка нормативной правовой базы взаимодействия с правоохранительными органами РФ;

4) разработка правовых мер обеспечения собственной безопасности таможенных органов РФ;

5) оснащение таможенной службы техническими средствами таможенного контроля нового поколения.

Первоочередными задачами реформирования таможенных процедур являются:

1) повышение уровня ответственности нижестоящих подразделений при осуществлении таможенного оформления и принятия решений о выпуске товаров;

2) усиление ответственности таможенных брокеров, путем привлечения их в процесс таможенного оформления;

3) унификация таможенных процедур и таможенной документации с процедурами и документами, общепринятыми в международной практике;

4) упрощение таможенного оформления товаров путем совершенствования процедуры предварительного и периодического декларирования;

5) организация выборочного таможенного контроля на основе анализа рисков с последующим проведением пост- таможенного контроля;

6) усовершенствование и повышение контроля за единообразным применением норм таможенного законодательства таможенными органами РФ;

7) разработка и внедрение упрощенных схем таможенного оформления товаров, багажа и личных вещей физических лиц;

8) развитие систем ускоренного таможенного оформления ручной клади и багажа физических лиц по принципу «красный-зеленый коридоры»;

9) совершенствование способов идентификации товаров при осуществлении таможенного контроля в рамках таможенных режимов; 10) рационализация процедуры таможенного оформления и контроля экспортируемых технологий, ноу-хау, объектов интеллектуальной собственности;

11) разработка мер повышения эффективности контроля за доставкой товаров и использования таможенных режимов.

Основными направлениями работы таможенных органов по дальнейшему совершенствованию механизма таможенно-тарифного регулирования ВЭД, дальнейшего совершенствования системы таможенного-банковского валютного контроля являются:

1) разработка аналитических предложений, направленных на совершенствование таможенно-тарифной политики, с учетом необходимости постепенного снижения уровня таможенных пошлин;

2) поэтапный переход к единой системе формирования данных в части таможенно-тарифного регулирования на базе создания автоматизированной системы учета таможенных платежей и налогов;

3) создание информационной сети, объединяющей таможенные органы и банки;

4) технологии выборочного контроля и проверки, основанной на базе данных полной автоматизированной системы учета;

5) совершенствование механизма эффективного контроля таможенной стоимости товаров;

6) реализация порядка определения и контроля таможенной стоимости товаров в соответствии с требованиями ГАТТ/ВТО;

7) совершенствование механизма контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, определением страны происхождения товаров;

8) совершенствование процедуры идентификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

9) разработка и практическая реализация порядка взаимодействия таможенных органов РФ с компетентными органами стран-бенефициаров по контролю за достоверностью предоставляемых сертификатов происхождения товаров; 10) разработка механизма и практическая реализация взаимодействия таможенной и налоговой служб РФ по контролю за соблюдением участниками ВЭД таможенного и налогового законодательства;

12) мониторинг экспортно-импортных контрактов по товарам, облагаемым таможенными платежами и налогами;

13) завершение формирования нормативной правовой базы проведения валютно-банковского таможенного контроля.

Основными направлениями работы таможенных органов по усилению защиты экономических интересов являются:

1) обеспечение соблюдения разрешительного порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

2) совершенствование форм и методов борьбы с экономической контрабандой и таможенными правонарушениями;

3) разработка методики расследования правонарушений и механизма взаимодействия с правоохранительными органами РФ;

4) усиление мер по контролю за нелегальным перемещением наркотиков, оружия и боеприпасов, валюты, энергоносителей, обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности;

5) включение преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела в единый оперативный учет и уголовной статистики.

Главными задачами в области кадровой работы являются совершенствование системы управления таможенной службой, создание структуры, отвечающей современным требованиям, выработка механизмов профессионального отбора, профессиональной ориентации, подготовки и повышения квалификации кадров. Предполагается усиление центрального аппарата таможенных органов путем эффективного перераспределения имеющейся штатной численности внутри системы. Основной задачей руководства таможенными органами в этом случае должно стать создание условий труда, которые способствовали бы постоянному улучшению качества выполнения своих функций персоналом таможенного органа.

Основными целями реформирования кадровой работы являются:

1) обеспечение отбора в таможенную систему кадров, соответствующих современному статусу таможенных органов и их роли во внешнеэкономической деятельности;

2) обеспечение работникам таможенных органов возможности в наибольшей степени реализовывать свои профессиональные возможности и творческие способности;

3) повышение эффективности процессов профессиональной подготовки на основе использования информационных технологий в учебном процессе, освоенных модульных систем обучения, внедрения в учебный процесс активных и дистанционных методов обучения.

Важнейшими проблемами, которые должны быть решены в ходе реформирования кадровой системы, являются:

1) создание современной правовой основы службы в таможенных органах;

2) разработка мотивационной системы кадровой службы, включающей в себя повышение материального уровня жизни таможенников и членов их семей, расширение социальных, правовых и других гарантий;

3) разработка системы правового регулирования и правовых гарантий в таможенной службе, обеспечивающих возможности профессионального и должностного роста, бесплатного обучения, гарантии личной безопасности и т.д;

4) создание гибкой, научно обоснованной системы организационно-штатной работы в таможенной службе;

5) разработка и внедрение системы планового перемещения кадров по службе на основе новых подходов к работе с резервом, подготовке и переподготовке личного состава, в том числе руководящего звена, обновления аппарата управления за счет кадров таможенных органов;

6) принятие превентивных мер по борьбе с коррупцией в таможенных органах путем проведения ротации и несения службы вахтовым методом;

7) разработка должностных стандартов и нормативов профессионального соответствия сотрудника выполняемым должностным обязанностям;

8) переход на систему подготовки и переподготовки кадров, способную обеспечить обучение кадров на базе среднего специального и высшего образования, а также переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов в рамках системы таможенных органов РФ;

9) разработка и реализация комплекса правовых, оперативных, воспитательно-предупредительных, идеологических мер, направленных на обеспечение законности в деятельности таможенных органов и их сотрудников, дисциплины и высокой ответственности кадров;

10) выделение воспитательной работы с личным составом в функционально самостоятельное направление работы с кадрами;

11) реформирования самой кадровой службы на основе более четкого и всестороннего определения функций по отбору, обучению, расстановке и воспитанию кадров.

Задачами в области реформирования таможенной структуры и инфраструктуры являются:

1) рациональное перераспределение штатной численности таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление физических лиц, создание специализированных структурных подразделений на участках с возрастающими объемами товаро- и пассажиропотоков;

2) реорганизация подразделений таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление, их рациональное размещение, исходя из необходимости максимального приближения к местам обработки внешнеторговых грузов; 3) создание центров таможенного оформления, объединение в этих центрах помимо таможенных органов представителей «околотаможенной инфраструктуры»; 4) приведение существующей инфраструктуры таможенных органов в соответствие с требованиями современных технологий таможенного оформления;

5) разработка схемы оптимального размещения объектов таможенной инфраструктуры с учетом перспективы расширения Таможенного союза;

6) развертывание системы таможенного контроля за перемещением объектов интеллектуальной собственности, радиоактивными, делящимися материалами и опасными отходами;

7) совершенствование технической базы таможенных органов, организация разработки, создание и эксплуатация необходимых технических средств таможенного контроля;

8) формирование ведомственной нормативно-технической и нормативно-организационной базы таможенного строительства и совершенствование системы организации и управления капитальным строительством в таможенных органах РФ.

Основными результатами реформирования таможенной службы должны быть:

1) упрощение и ускорение таможенных процедур;

2) сокращение времени обслуживания клиентов, обеспечение точности расчетов с ними;

3) повышение конкурентоспособности казахстанской экономики, оказание защиты отечественным товаропроизводителям и экспортерам;

4) увеличение поступлений таможенных платежей в бюджет за счет более полного сбора налогов и пошлин, усиления борьбы с незаконным перемещением товаров;

5) обеспечение контроля за репатриацией валютной выручки;

6) предотвращение импорта недоброкачественных и вредных товаров, экологически опасной продукции, пресечение контрабанды наркотических веществ, оружия, валюты и культурных ценностей; 7) укрепление сотрудничества таможенных органов с государственными службами, регулирующими ВЭД, с правоохранительными органами и с таможенными органами других стран;

8) компьютеризация и широкое внедрение информационных технологий, и, на этой основе, существенное ограничение количества коррупционных правонарушений.

Кроме того, в результате реализации Программы дальнейшее развитие и обновление получит материально-техническая база системы таможенных органов, улучшится технология таможенного обслуживания ВЭД, повысится уровень профессиональной подготовки таможенных работников, улучшится нормативно-правовое и методологическое обеспечение таможенной службы.

Эти качественные улучшения условий функционирования таможенной системы обеспечат ей возможность полного удовлетворения растущих потребностей в ее услугах, позволят добиться более высокого качества обслуживания субъектов ВЭД.

Улучшение данных показателей работы таможенных органов должно в конечном итоге повысить эффективность функционирования таможенной системы в целом, усилить внешнюю экономическую, продовольственную, научно-техническую и финансовую безопасность РФ в результате проведения внешнеэкономической политики, отвечающей государственным интересам страны.

1. В настоящее время в мире отмечается значительный рост преступности, в том числе имеющей международный характер. Государства координируют свои действия по борьбе с преступностью - заключают договоры о борьбе с отдельными видами международных; преступных деяний и правовой помощи по уголовным делам, осуществляют совместные меры по предотвращению и пресечению преступлений и привлечению виновных к ответственности.

2. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.

Одним из важных средств борьбы с преступностью является предупреждение возможности легализации доходов от преступной деятельности и обеспечение их конфискации. Многие государства являются участником нескольких соглашений, предусматривающих комплекс мер по пресечению «отмывания» преступных доходов.

3. Тенденцией современного мирового экономического развития является интеграция, и как международный феномен предполагает согласование национально-государственных интересов на основе формирования общего экономического, научно-технологического, информационного пространства, создание политических объединений в виде межгосударственных сообществ, содружеств, союзов. Учреждение Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) как международной организации - это стратегическая реакция на настоящую тенденцию.

4. Вместе с тем, в ЕврАзЭС существует ряд проблем: к таким проблемам относится, прежде всего, неконкурентоспособность большинства видов продукции, кроме части продукции военной промышленности, металлургии, удобрений, в известной мере нефти, газа, других природных ресурсов.

В настоящее время политики, бизнесмены, чиновники в странах ЕврАзЭС так или иначе разрываются между требованиями о снижении таможенных барьеров и стремлением сбалансировать бюджеты за счет импортных пошлин. Таможенные тарифы, акцизы, налоги пока чрезмерно высоки. Иностранные партнеры лишены полной информации о национальной тарифной политике в силу недостаточной открытости экономики. Таможенные тарифы и процедуры очень часто изменяются. Работа таможенных органов крайне усложнена, бюрократизирована. В частности, по этой причине, очень высок уровень коррупции и недостоверной информации (например, при импорте автомобилей).

5. В связи с этим, актуальным становится вступление в ВТО для присоединения к мировому торговому сообществу. Вступление в ВТО позволит существенно уменьшить размер экономических потерь, обеспечить реальную защиту бизнеса от чиновничьего произвола (в частности, на основе принятия Договоренностей ВТО по разрешению споров), ускорить прогрессивные изменения в законодательстве, что, в целом, будет способствовать более высокой экономической безопасности страны.

6. Несмотря на сложившуюся дееспособную таможенную службу РФ, можно выделить ряд направлений ее дальнейшего развития и модернизации, а именно:

1) дальнейшее совершенствование законодательной и правовой базы деятельности таможенных органов;

2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

3) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

4) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность;

5) разработка методологических основ и научно-прикладных методов обеспечения эффективного управления таможенной деятельностью, реорганизация центральных органов управления с целью устранения дублирования и параллелизма управленческих функций;

6) развитие таможенной структуры и инфраструктуры, их адаптация к меняющимся объемам и номенклатуре товаро- и пассажиропотоков;

7) совершенствование технологии таможенного контроля и оформления, унификация и стандартизация таможенных процедур, обеспечение таможенных органов современными информационными технологиями, а также эффективными средствами телекоммуникаций и связи; 8) формирование достоверных данных таможенной статистики;

9) создание информационно-аналитической системы, оснащенной современными количественными методами, информационной базой и технологиями для оперативной подготовки управленческих решений;

10) дальнейшее совершенствование кадровой политики, оптимизации структуры и штатной численности;

11) разработка эффективного механизма ценового и валютного контроля; разработка мер по совершенствованию взаимодействия таможенных органов с министерствами и ведомствами РФ в целях обеспечения единого подхода в регулировании внешнеторговой деятельности;

12) развитие материально-технической базы таможенной системы.



Заключение

Таможенная политика является составной частью общей государственной политики России. В ее основе лежат цель, задачи, принципы, основные направления и механизм обеспечения экономической безопасности страны.

Целью настоящего исследования явилось изучение деятельности таможенных органов в обеспечении экономической безопасности государства.

Для достижения поставленной цели в работе нами были решены следующие задачи:

· охарактеризовано понятие экономической безопасности государства, раскрыты особенности содержания данного понятия;

· определены критерии и показатели экономической безопасности страны;

· раскрыты основные функции таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства;

· проанализированы средства и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности таможенных органов;

· рассмотрена деятельность таможенных органов во внешнеэкономической деятельности страны в рамках обеспечения экономической безопасности;

· проанализированы таможенные нарушения и меры борьбы с ними;

· проанализирована деятельность таможенных органов и перспективы ее дальнейшего развития.

На основе изученного материала можно сделать следующие выводы:

1. Таможенная политика государства представляет собой деятельность органов государственной власти по реализации его функций в таможенной сфере и направлена на обеспечение суверенитета, территориальной целостности, защиту интересов и безопасности страны в ее государственном пространстве, а на договорной основе - и в пограничных пространствах других государств. Необходимость проведения таможенной политики обусловлена совокупностью внешних и внутренних факторов. На таможенную политику России оказывают значительное влияние и такие факторы, как расширение функций таможенных органов России по противодействию деятельности преступных международных организаций, незаконного оборота товаров и др.

2. Развитие таможенной политики в деле обеспечения экономической безопасности страны предполагает проведение трех групп важнейших мероприятий:

· совершенствование нормативной правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность в таможенном пространстве страны, а также устанавливающей ответственность за нанесение ущерба ее национальным интересам;

· разработка и реализация государственных целевых комплексных программ, укрепляющих экономическую безопасность страны;

· прогнозирование развития обстановки, выработка и реализация мер по рационализации механизма деятельности общегосударственных и других органов исполнительной власти в таможенном пространстве.

3. Предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности таможенных органов Российской Федерации в сфере экономической безопасности.

Объединение таможенных территорий ряда государств СНГ в единую таможенную территорию и перенос таможенного контроля на внешние границы обусловили необходимость крупных изменений в существующих правовых нормах. Серьезным изменениям должны быть подвергнуты все составные части государственно-правового регулирования межгосударственных отношений в рамках единого экономического пространства. В рамках соглашения о формировании единого экономического пространства следует на основе сравнительного анализа национальных законодательств разработать Программу первоочередной законотворческой деятельности по сближению и гармонизации национальных законодательств государств-участников таможенного союза. Создание единой таможенной территории в значительной мере зависит от совершенствования его правовой основы, проведения активной работы по гармонизации и унификации национальных законодательств, особенно в области внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового и налогового законодательства. Предстоит на практике реализовать заложенную в Таможенном кодексе концепцию оценки и управления рисками, которая предусматривает не сплошной контроль перемещаемых через границу товаров, а выборочный контроль, связанный с рисками для общей безопасности, здоровья граждан, прав интеллектуальной собственности. Для эффективного таможенного контроля представляется необходимым усилить координацию работы, оперативное взаимодействие с другими государственными органами. Организация таможенных органов во многом зависит от задач, стоящих перед ними в определенный период развития. В настоящее время перед таможенным и органами возникает новая задача - задача интеграции в процесс международного сотрудничества в области таможенно-правового регулирования. Структура и организация таможенных органов будет изменяться в сторону упрощения прохождения таможенных процедур, с одной стороны и наиболее эффективной деятельности и разветвленности органов с другой стороны. Как показало исследование структуры и организации таможенных органов, таможенные органы не потеряют своей значимости при любом общественно-экономическом строе и будут служить интересам государства. Как видно из работы, таможенное дело является важным инструментом в выполнении экономических задач, стоящих перед государством. Однако и в таможенном деле есть свои недостатки и недоработки, над которыми надо сосредотачивать свои усилия.



Список литературы

Нормативные правовые документы

1. Таможенный кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ от 28.05.2003 г.

...