Правовое государство

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Курсовая работа

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Студентки заочного отделения 3 курса 2 группы

Козловой (Поповой) Александры Александровны

Санкт-Петербург

2006



Содержание

правовой государство закон исполнительный

1. Основные сведения

2. Развитие идеи правового государства

3. Понятие и основные признаки правового государства

3.1 Понятие правового государства

3.2 Верховенство закона

3.3 Разделение властей

3.4 Взаимная ответственность личности и государства

3.5 Гарантии прав и свобод личности

4. Становление правового государства в России

Заключение

Список использованной литературы



1. Основные сведения

Так уж получилось в моей жизни, что пишу я предложенную Вашему вниманию работу намного позже во времени, нежели чем сдала экзамен по дисциплине «Теория государства и права». И так уж выходило, что было это написание для меня не поводом для более глубокого, детального изучения базовой, общеюридической науки, а способом получить допуск к сессии, потому и тему курсовой работы я выбирала по принципу «на что взгляд падет».

Однако интерес к выбранной проблематике стал прямо пропорционально возрастать увеличивающемуся объему информации, почерпнутой мной из различного рода источников, прямо или косвенно затрагивающих тему «Правовое государство». Не обсуждаемая в нашей стране десятки лет тема оказалась настолько актуальной и обсуждаемой в нынешние времена, и не только в России, что только этот факт вызвал во мне живой и неподдельный интерес к ней.

Конечно, я вполне осознаю тот факт, что за короткий промежуток времени, отведенный мне на «муки творчества», я не смогу досконально изучить и охватить все грани такого многогранного понятия, как правовое государство, но постараюсь выделить его основные признаки и принципы и переложить их на существующую действительность в отдельно взятой стране под названием Россия.

Я не претендую на сколько-нибудь значимые открытия, так как целью моей работы не является преподнесение каких-то новых нестандартных подходов к изложению темы для цензора, главная цель - понять для самой себя, что есть право в государстве и что есть государство в праве, и как можно соединить эти два понятия в одно словосочетание - правовое государство, и почему мы все так стремимся его построить.



2. Развитие идеи правового государства

Чтобы познать действительность, надо узнать историю.

Чтобы понять концепцию правового государства, и, как главная цель, принять или отрицать провозглашение Российской Федерации как правового государства, необходимо с самого начала развития самой государственности проследить развитие идеи правового государства.

Общеизвестно, что в своем зародыше идеи правового государства возникли еще в древности, и будоражили умы таких известных мыслителей, как Аристотель, Цицерон, Платон, Сократ и многих других. Главным смыслом всех высказываний этих знаменитых философов был поиск модели справедливой государственности, т.е. той формы государственной власти, которая признает право и одновременно ограничена им.

“Там, где отсутствует власть закона,- писал Аристотель,- нет места и (какой-либо) форме государственного строя”. Цицерон писал о том, что государство есть дело народа как «соединения многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов». То есть, по его мнению, право есть остов, основа построения государства.

Платон различал два вида устройства государства: в первом над всеми возвышаются правители как личности, а во втором законы: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государству боги».

Однако идеи мыслителей древности не имели еще логически завершенной формы, поэтому «говорить о становлении концепции правового государства во времена античности - значит, делать очень большое допущение…». Однако же они оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.

В средние века Н.Миккиавелли и Ж.Боден обосновали задачу государства, которая состоит, прежде всего, в охране прав и свобод граждан, равенстве всех перед законом, обеспечение индивидуальной свободы посредством права, в возможности свободного пользования имуществом и обеспечения безопасности для каждого гражданина. Идеал правового государства стал представляться в образе честной светской власти, которая «прямо противопоставлялась традициям средневековой теократии, при которой главенствующую роль в государстве принадлежала церкви. Новая философия права отрыто отделяла власть от религии и отдавала приоритет правовому гражданскому обществу».

В период буржуазных революций, в условиях борьбы против феодального произвола и абсолютизма (известное изречение короля Франции «Государство - это Я») целая плеяда мыслителей, таких как Монтескье, Дж.Локк, Т.Гоббс, Д.Дидро, И.Кант, Г.Гегель и другие, внесла выдающийся вклад в новое видение правового государства. «Они не только подвергли сокрушительной критике феодально-абсолютистскую модель государства и права, но и создали новую модель правового государства, в которой человек и его формальная свобода приобрели приоритетное значение и место….Новое философско-правовое видение базировалось на идеях естественного права, народного суверенитета, общественного договора, разделения власти на исполнительную, законодательную, судебную, строгом разграничении прав между государством и индивидом».

Например, Дж.Локк, размышляя о пределах государственной власти, среди неотчуждаемых прав особо выделяет собственность, свободу мнений. Любое покушение на право собственности рассматривается Локком как проявление деспотизма. Чтобы не допустить злоупотребления властей, он предлагает не соединять законодательную и исполнительную власть и подчинить законодателей действию ими же созданных законов, осуществляемых исполнительной властью. Целью хорошего государства он определяет развитие и защиту свободы личности гражданина.

Государственно-правовые воззрения Монтескье сводятся к тому, что формы правления, формы государственного устройства определяют собой дух законов и содержание законодательства; основываются на том, что принцип демократии - это добродетель, любовь к общему благу; исходят из того, что к "правильной" форме государства относится демократия, при которой верховная власть принадлежит всей массе народа, и основные законы здесь определяют порядок подачи голосов, посредством которых выражается воля народа, состав и способ деятельности народного собрания; проповедует любовь к отечеству, уважение к закону, поддержку существующих порядков, равенство и умеренность состояний, охрану семейного достояния.

Т.Гобсс утверждал: «То, что законодатель повелевает нам делать, то и должно почитаться за благо, а то, запрещает, - за зло». То есть государство умнее и справедливее отдельного человека, и даже всех граждан вместе, и именно таков наиболее эффективный принцип правового регулирования общественных отношений.

Но на наиболее качественно новую ступень обоснование идеала правового государства было поднято в теории И.Канта. «Именно ему принадлежит разработка ряда основополагающих начал правовой государственности: свобода и самостоятельность каждого члена общества как человека и гражданина; ограничение всеохватывающего вмешательства государства в частную жизнь; принцип разделения властей; связанность государства и общества правом и законом; господство закона в жизни народа, общества, государства».

Центральное место в теории Канта занимает человек, личность. Важнейшим принципом публичного права философ считал прерогативу народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции, выражающей его волю. Верховенство народа обуславливает свободу, равенство и независимость всех граждан в государстве, которое выступает как "объединение множества людей, подчиненных правовым законам". Там, где государство действует на основе конституционного права, отвечает общей воле народа, там государство правовое, там не может быть ограничения прав граждан в области личной свободы, совести, мысли, хозяйственной деятельности. В правовом государстве гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному исполнению закона, какой обладает властвующий в отношении к гражданину. Правовую организацию Кант связывал не только с разделением властей, но и с их равновесием: народу принадлежит законодательная власть, исполнительная власть подчинена законодательной, а судебная власть назначается исполнительной.

Другой немецкий мыслитель - Г. Гегель рассматривал правовое государство как воплощение идеи свободы, как высшее право. Гегель различал право и закон, признавал, что могут существовать противоправные, антиправовые законы. Тем не менее, он исходил из того, что право по своей природе разумно, поэтому государство, принимая законы, должно ориентироваться на право как идею свободы и справедливости, как "царство реализованной свободы".

Учение И.Канта и Г.Гегеля оказало огромное воздействие на последующее развитие концепции правового государства. «Под влиянием его (Канта) идей в Германии сформировалось представительное направление, среди сторонников которого были Р.Моль, В.Велькер, Р.Гнейст и др. Благодаря их трудам идеи правового государства обрели терминологическую определенность и получили широкое распространение».

Именно Р.Моль и В.Велькер, как полагают многие, ввели в название своих работ термин «правовое государство» и детально раскрыли его понимание.

Моль одним из первых предпринял попытку рассмотреть управленческую деятельность государства на основе новой правовой доктрины. Задача государства, полагал Моль, «состоит в том, чтобы посредством разумной организации общей силы дать возможность» как отдельному человеку, так и общественным институтам «развивать все свои силы и преследовать свои разумные цели, и чтобы помогать и защищать их в этом». Таким образом, не облагодетельствование народа в ущерб его свободе, не вторжение государства в жизнь человека ради его собственного благополучия, а лишь создание условий для самостоятельного приобретения материальных и духовных благ, «защита и помощь» - в этом должна была состоять цель государственного управления. Государство может применять управленческое воздействие только в том случае, если ни отдельное лицо, ни «дозволенный союз отдельных лиц» не в состоянии устранить препятствия, «которые заграждают путь всестороннему разумному развитию человеческих сил», - писал Моль, именно в этом состоит один из основных принципов государственного управления в «юридическом» или правовом государстве.

В России теорию правового государства развивали ученые-юристы Б.Н.Чичерин, Б.А.Кистяковский, П.И.Новгородцев, С.А.Котляревский, Г.Ф.Шершеневич, Н.М.Коркунов, С.А.Муромцев и другие. Указанные представители русской государственной школы находили свой идеал разумной действительности в идее правового государства, связывая ее с необходимостью конституционного строя и демократических преобразований.

Вот, например, как определял правовое государство Б.А.Кистяковский: «Основной принцип правового или конституционного государства состоит в том, что государственная власть в нем ограничена. В правовом государстве власти положены определенные пределы, которые она не должна и не может преступить. Ограничение власти в правовом государстве создается признанием за человеком неотъемлимых, ненарушаемых, неприкосновенных и неотчуждаемых прав».

Политическим идеалом Чичерина было сильное правовое государство, способное сдерживать противоборствующие интересы в обществе. В таком государстве должен функционировать режим конституционного устройства, существовать развитая правовая система.

Чичерин намечает основные условия, позволяющие при конституционной монархии продвигаться к эффективному и разумному устройству государств. Это постоянные законы, независимые суды, выборные власти, выражающие участие народа в управлении сословия, совещательные собрания выборных от народа. Он неоднократно подчеркивал, что самая надежная опора власти - это духовная связь между властью и гражданами. Главную внутреннюю силу власти составляет её нравственный авторитет; сильный может считаться только та власть, которая находит опору в обществе. Нет более опасного заблуждения, как смешение силы власти с господством произвола, как превращение начала власти в самоцель. Твердость законного порядка важна не сама по себе, а как способ утверждения материального и духовного благосостояния государства. По существу, Чичериным был разработан русский вариант движения к правовому государству, учитывающий социально-политические реалии России XIX века и национально-государственные традиции русской истории.

Можно еще долго говорить о становлении концепции правового государства, о кризисах, которые сопровождали это становление, о том, как эти кризисы преодолевались в европейских странах.

Можно, и, наверное, нужно, упомянуть и о том, что послереволюционной России идея правового государства, естественно, была признана буржуазной, долгое время в советской юридической литературе этот термин не упоминался вообще, понятия «государство» и «право» жили каждый по отдельности (чтобы в этом убедиться, я не поленилась изучить «Краткий юридический словарь-справочник, 1960 года издания, согласно которому право есть совокупность правил поведения, которые…допущены государством в качестве общеобязательных, а государство рассматривается как орудие господствующего класса и поэтому оно устанавливает такие порядки, которые выгодны и угодны этому классу. То есть фактически, следуя этим понятиям, государство рассматривалось как власть, стоящая над правом и не ограниченная законом, а на деле это вылилось в отрыв этой власти от народа, что привело к полному отрицанию правовой организации общественной жизни на началах справедливости и, в конечном счете, к установлению тоталитарной государственности.

Однако главной целью такого глубокого (с точки зрения объема информации) погружения в историю о правовой государственности было определиться с основной фабулой всех понятий правового государства, из большого их количества выбрать главные и определяющие составляющие.



3. Понятие и основные признаки правового государства

3.1 Понятие правового государства

Государство, являясь важнейшей составной частью политической организации общества, неразрывно связано с правом. Без принятия законов и без подзаконных актов издаваемых государственными органами, государство не могло бы регулировать общественные отношения, а, следовательно, оказывать влияние на поведение граждан и деятельность учреждений, организаций и предприятий. Издавая законы, в которых находит свое выражение государственная воля, государство контролирует их выполнение, а в случае необходимости приводит в действие механизм принуждения к нарушителям закона.

Правом же закрепляется устройство государства, организация и порядок образования государственных органов, их полномочия и порядок взаимоотношений государственных органов между собой.

Следовательно, государство, являясь важнейшим инструментом правящих политических сил общества, само себя организует посредством права. Однако само наличие права у государства еще не означает, что оно правовое.

Так что же такое правовое государство?

Во-первых, это правовая организация государственной власти, т.е. создание и формирование всех государственных структур строго на основе законов.

Во-вторых, это правовой характер принимаемых законов, иначе говоря, они по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотчуждаемых правах и свободах человека.

В-третьих, это связанность государства им же созданными законами, самоограничение государства законом, установление правом рамок для деятельности государства и его органов.

Таким образом, «Правовое государство - это всеохватывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона. Форма осуществления народовластия, функционирующая на основе права, инструмент защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей каждой личности». Оно определяется еще и как законность действий государства, его органов и должностных лиц, охраняющих правопорядок и не переступающих ту границу, за которой граждане осуществляют свои свободы.

Основываясь на определении правового государства, можно выделить главные его принципы, без воплощения в жизнь которых недопустимо говорить о построении правового государства в отдельно взятой стране:

1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.

2. Разделение властей.

3. Взаимная ответственность личности и государства.

4. Гарантии прав и свобод личности.

Попробуем же теперь более подробно остановиться на каждом из этих принципов и примерить их к существующей российской действительности.

3.2 Верховенство закона

«Правовое государство - государство, основанное на правовых началах и подчиненное праву. Государство самоограничивает себя правом, признает приоритетность права над собой. Оно воспринимается не как производное от государства, а как высокая самостоятельная социальная сила. Действует здесь принцип верховенства правовых законов, объективирующих общепринятые принципы и социальные ценности. Последние представляют собой общепризнанные международно-правовые стандарты. Законы, закрепляющие их, являются правовыми, т.е. гуманными, отвечающими потребностям общества, принятым в соответствии с демократически построенным регламентом».

Таким образом, господство правовых законов является основой основ правовой государственности. Правовые законы принимаются государственными органами, призванными выражать совокупную волю народа, а потому обладают приоритетом по сравнению с иными нормативными правовыми актами.

В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо, любая организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они должны нести строгую юридическую ответственность, несмотря на положение или статус нарушившего субъекта. Кроме того, и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом.

Данное положение означает утверждение господства закона, т.е. такого его положения, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись его нормам. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Для того чтобы обеспечить соблюдение вышеупомянутого принципа, все без исключения члены общества должны быть информированы о содержании закона. Опубликование законов должно быть необходимым условием для получения таких знаний. Пока закон официально не опубликован, он не может вступить в силу, а, следовательно, не может и применяться, соблюдаться, исполняться. Данный принцип получил закрепление в части 3 статьи 15 Конституции РФ: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не признаются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

В правовом государстве все подзаконные акты должны строго соответствовать закону, имеющему высшую юридическую силу, а должностные лица не должны уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо вкладывать в содержание закона такой смысл, который не был предусмотрен законодателем.

Верховенство права означает также его всеобщность. Из этого следует, что не должны оставаться неурегулированными законом наиболее существенные сферы жизни общества.

Конституция РФ, являясь основным законом Российского государства, «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные другие правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ».

«Конституция является нормативным правовым актом высшей юридической силы, законом законов. Верховенство закона как необходимый принцип правового государства означает не только признание за Конституцией и иными законодательными актами высшей юридической силы, их способность устанавливать исходные, первичные нормы правового регулирования в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и государства в целом действующему закону. В своей многогранной деятельности государство действует не по собственному усмотрению или по произволу, а в строго определенных рамках, установленных Конституцией и иными основополагающими нормативно - правовыми актами».

Высшая юридическая сила Конституции РФ проявляется в универсальности ее действия. Конституция не требует ратификации ее субъектами Федерации, она действует на их территории непосредственно. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить федеральной Конституции. Все подзаконные акты - указы Президента, акты Правительства, министерств, ведомств, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, правоприменительные акты государственных учреждений, предприятий, общественных и религиозных объединений должны базироваться на Конституции. Федеральная Конституция действует не изолированно, а в системе законодательства. Ее прямое действие проявляется в регулирующем воздействии конституционных принципов на общественно-политическую практику, на всю систему права и отраслевое законодательство. Прямое действие Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно, независимо от наличия актов отраслевого законодательства. В связи с этим Пленум Верховного суда РФ дал следующее разъяснение: «Согласно ч.1 ст. 15 Конституции РФ, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия».

Конституция РФ обладает безусловным приоритетом перед конституциями и уставами субъектов Федерации. «Как известно, в нашем государстве наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами действуют конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Вполне естественно, что в таких условиях необходим механизм, который стоял бы на страже обеспечения единства правового пространства страны и гарантировал бы соблюдение установленной иерархии правовых актов, на вершине которой стоит Конституция Российской Федерации». Требование непротиворечия любых нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации и есть механизм правовой охраны Конституции РФ, выступающий как важное условие сохранения единства и стабильности правовой системы, построения правового государства.

Точное и последовательное проведение Конституции РФ в жизнь, усиление ее роли как основного правового и политического документа страны, главного гаранта защиты прав и свобод граждан является гарантом создания правового государства, реального обеспечения на практике принципов народовластия и разделения властей.

3.3 Разделение властей

Верховенство закона обеспечивается в правовом государстве осуществлением принципа разделения властей, «ибо именно эта, изобретенная цивилизованным человечеством, система сдержек и противовесов позволяет обществу защитить себя от попыток узурпации власти, от злоупотреблений».

Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, установление деспотического режима, где невозможна демократия, такие ветви власти, как законодательная, исполнительная и судебная должны быть разграничены, разделены и обособлены. И.Кант видел это разделение следующим образом: «Все три власти, во-первых, координированы между собой…, то есть одна дополняет другую для совершенства, но, во-вторых, они также и подчинены друг другу… таким образом, что одна из них не может узурпировать функции другой…, в- третьих, …они каждому подданному предоставляют его права».

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть, а также взаимоограничение полномочий в установленных пределах, что гарантирует независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

«Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и, прежде всего, конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей».

В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был закреплён в статье 13 Декларации о государственном суверенитете РСФСР: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства».

Конституция Российской Федерации закрепляет этот принцип как одну из основ конституционного строя РФ. В статье 10 говориться: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

«Таким образом, согласно Конституции РФ принцип разделения властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное, взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех ветвей власти не может ущемить или подчинить себе другие и обязывает действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества».

Законодательная власть в Российской Федерации осуществляется Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума - две палаты Собрания), законодательным Собранием республик, входящих в состав Российской Федерации и другими аналогичными государственными органы власти, избираемыми непосредственно народом и никакими другими путями не формируемыми. Решения законодательной власти, являющиеся, по сути, изъявлением воли народа, являются обязательными к исполнению соответствующими субъектами права.

Высшим законодательным органом РФ является Федеральное собрание - парламент РФ.

При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения властей можно выделить два момента, определяющих его природу и характер:

- во-первых, это единственный законодательный орган страны: «Федеральные законы принимаются Государственной Думой», что и предопределяет ее основное назначение и специфику;

- во-вторых, это общенациональный представительный орган власти РФ.

Все это определяет законодательную власть как некий орган, определяющий функционирование как исполнительной, так и судебной властей путем формирования для них соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы, без которой органы этих властей не смогут успешно выполнять свои задачи и функции. Однако это ни в коей мере не ставит законодательную власть над остальными, иначе это нарушало бы саму основу принципа разделения властей.

Большой объем работы в сфере управления государством возложен и на органы исполнительной власти, которые должны действовать строго в пределах компетенции, определяемой Конституцией РФ и другими законами, в целях организации исполнения актов законодательной власти.

Многие статьи Конституции РФ указывают на то, что в России фактически Президент признаётся главой исполнительной власти, т.е. осуществляет через особые полномочия, данные ему Конституцией РФ, фактическое руководство всеми органами исполнительной власти РФ. Естественно, это не прямое руководство, а возможность опосредованно влиять на деятельность исполнительной власти, например, через Правительство РФ.

Конституция проводит чёткое различие полномочий законодательной и исполнительной власти, исходя из принципа разделения властей.

«Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов -- Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путём передачи спора в суд. Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа…

В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости.

Президент имеет право законодательной инициативы, то есть, внесение законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием… Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом...

Президент вправе распускать Государственную Думу, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации». При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не в праве требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру -- это было бы нарушением принципа разделения властей.

О последовательном проведении в жизнь принципа разделения властей можно говорить лишь в том случае, если наряду с законодательной и исполнительной достаточно активно себя проявляет и пользуется независимостью судебная власть.

Конституция Российской Федерации признает самостоятельность и право органов судебной власти действовать независимо от других. В систему ее федеральных органов включаются Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие федеральные суды, действующие строго на основе закона.

Судебная власть и органы её осуществляющие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч.2 ст. 118 Конституции РФ, где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов не допускается. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается независимость судов и подчиненность их только закону. Конституция закрепляет принципы независимости, несменяемости и неприкосновенности судей.

Судопроизводство, согласно Конституции, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Именно в силу своей специфики именно судебная власть обладает особыми полномочиями конституционного контроля в частности, над актами законодательной и исполнительной власти, обеспечивая, как никакая другая власть, действенность механизма «сдержек» и «противовесов» во взаимодействии всех ветвей власти в РФ за счет четко закрепленной и регламентированной Конституцией РФ независимости.

«В складывающихся условиях чрезвычайно важно, чтобы так трудно обретаемая независимость суда и судей от прежнего партийно-административного диктата и контроля не обернулась бы дурной «независимостью» от всего и вся, сословной «свободой» для себя, кастовой автаркией судебной власти, ее превращением в непроницаемое и бесконтрольное «государство в государстве». Иначе наше общество, столь долго ждущее независимого суда, окажется в феодальной зависимости от него.

Многое здесь, в конечном счете, будет зависеть от уровня правовой культуры и государственно-правового сознания наших судей, их ответственности за судьбы правопорядка в стране, их активной и последовательной позиции в утверждении начал права, правовой законности и правосудия во всех сферах общественной и государственной жизни, включая, разумеется, и сферу судебной власти. Никто эту правоутверждающую и правозащитную работу вместо суда и без суда не сделал, и сделать не сможет. Отсюда и его незаменимая роль и решающее значение для всей реальной правовой жизни, прав и свобод человека, гражданского общества и правового государства».

Благодаря последовательному внедрению в жизнь принципа разделения властей в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Благодаря этому создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций, обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина.

3.4 Взаимная ответственность личности и государства

Важнейшей предпосылкой формирования и неотъемлемым признаком правового государства является взаимная ответственность личности и государства. В правовом государстве само государство, граждане, предприятия и учреждения в равной степени несут ответственность за невыполнение своих обязанностей. В правовом государстве для граждан, предприятии и организаций действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом», а для государства и его должностных лиц действует принцип «разрешено то, что дозволено законом».

Кроме того, в правовом государстве основной акцент делается именно на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы, что достигается созданием таких регулируемых законом взаимоотношений с гражданами, «при которых государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу, а не какой-либо его части, они ответственны перед человеком и гражданином, рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы, честь и достоинство в качестве высшей ценности, обеспечивают их защиту от любого произвола, считают признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью государственной власти», и наличием соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие санкции за это.

Важным гарантом незыблемости прав и свобод граждан является конституционное положение, в соответствии с которым властные структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В правовом государстве признается и право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе с помощью судебного порядка обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц, которыми нарушены права и свободы граждан. Согласно ст. 46 Конституции РФ, «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

Кроме того, в правовом государстве гарантируется не только наличие средств правовой защиты прав и свобод гражданина, но и наличие действенного механизма восстановления нарушенных интересов субъектов права. «Предвосхитить все опасности невозможно, поэтому у субъектов должна быть уверенность в том, что при соблюдении действующих правовых установлений, находясь в юридическом пространстве безопасности, часть понесенного вреда им возместит государство… Чем выше степень возмещения, тем выше уровень правового обеспечения безопасности конкретной личности, а с ней - всего государства. Важно быстро и эффективно преодолеть последствия юридического конфликта, восстановить исходное правовое положение (состояние), позволяющее продолжить нормальное развитие общественных отношений».

В свою очередь и государство, неся перед личностью определенные обязанности, вправе требовать от личности исполнения установленных законом обязанностей, которые в самом общем виде должны сводиться к законопослушанию и уплате налогов, а также возложению на гражданина ответственности за свои незаконные действия перед государством в лице его органов.

Таким образом, в условиях правового государства отношения между государством и личностью должны осуществляться на основе равноправного партнерства и взаимной ответственности.

3.5 Гарантии прав и свобод личности

Незыблемость естественных прав и свобод личности означает признание и реальное обеспечение равенства всех людей как субъектов правового общения перед законом. Все должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения не противоречащих закону целей. Кроме того, государство должно не только признавать, но и гарантировать естественные права человека, к числу которых относятся право на жизнь, на человеческое достоинство, неприкосновенность жилища, личности, свобода передвижения, свобода совести и другие.

Правовое государства отличается тем, что проявляет постоянную заботу о расширении и обогащении содержания прав и свобод личности, об их последовательном и надежном осуществлении человеком. Однако это не означает, что права и свободы личности безграничны. Всякое государство обязано учитывать интересы и других людей, а, следовательно, государство ставит рамки поведения в интересах, как отдельного человека, так и общества в целом. Именно поэтому во Всеобщей декларации прав человека 1948 года говорится: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других граждан и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе».

Перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный правовому государству, содержится во многих международных актах, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах.

Права и свободы человека и гражданина также закреплены в Конституции Российской Федерации. Статья 2 Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства». Статья 17 закрепляет положение о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии со ст.17 права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, являются непосредственно действующими (ст.18). Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В Российской Федерации права и свободы человека и гражданина реализуются на основе равноправия. В ст. 19 Конституции РФ указывается три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, других обстоятельств; равноправие мужчины и женщины.

Конституция РФ исходит из неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. В ней указывается (ч. 2 ст. 55), что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. Часть 3 ст. 55 Конституции гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». А статья 56 Конституции Российской Федерации не допускает возможности ограничения ряда важнейших прав человека и гражданина даже в условиях чрезвычайного положения (право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, право на жилище, право на возмещение государством вреда, причиненного государственными органами или их должностными лицами).

Вместе с тем Конституция требует правомерного использования своих прав и свобод каждым человеком. В ч. 3 ст. 17 Конституции предусматривается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В России обеспечивается гарантированность прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 2, 17, 19, 45) главным гарантом прав и свобод человека и гражданина выступает государство. Конституция Российской Федерации предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2001 г. N 10-П и от 13 декабря 2001 г. N 16-П). Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в нарушенных правах (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 4-П и от 24 января 2002 г. N 3-П).

Вместе с тем Основной закон предусматривает и участие самого человека в защите им своих прав и свобод. В ч. 2 ст. 45 указывается, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Существуют и другие декларируемые Конституцией Российской Федерации гарантии прав и свобод человека, признание и гарантирование которых государством «означает обязанность государства утвердить эти права в Конституции, законодательстве и в процессе правоприменения. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина они должны быть восстановлены государственными органами или законными действиями лица, чьи права были нарушены».

Таким образом, правовое государство, декларируя высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, опирающихся на прочное их закрепление в конституции и законах и соответствующих естественному праву, признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. «Все, что не запрещено, то дозволено» - важнейший принцип правового государства. Такой подход к правам и свободам буквально пронизывает Конституцию РФ и многие законы. Он, как было показано выше, «составляет суть гуманистических основ конституционного строя и в полной мере проявляется в Конституции РФ. В законодательстве и на практике еще встречаются нормы и действия должностных лиц, которые нарушают основные права и свободы, это часто объясняется уровнем юридической техники и отсутствием правовой культуры. Но и сами граждане не приобрели еще навыков защиты своих прав. В правовом государстве нельзя избежать правонарушений, но должны сложиться общеизвестные и общеиспользуемые гарантии и механизмы исправления любых ошибок и нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения прав человека и гражданина».



4. Становление правового государства в России

Часть 1 статьи 1 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». То есть фактически провозглашено, что Россия уже правовое государство. Да, действительно, все названные выше принципы правового государства последовательно закреплены в Конституции РФ. «Однако они являются скорее задачей, которую предстоит решить в ходе реформирования России, нежели свершившимся фактом.

В ежегодном Послании Федеральному Собранию (февраль 1995 г.) Президент Российской Федерации отметил, что в 1994 г. «Россия продолжала жить в разреженном правовом пространстве. Число законов, в которых нуждается страна, многократно превышает количество принятых. Законодательный процесс нередко подменяется политической борьбой. Не сложились новые правовые обычаи, низка правовая культура. Важно сознавать, что уважение к праву в обществе укоренится только тогда, когда право будет уважаться властью. Судебная система еще не стала равноправной ветвью власти, по - настоящему независимой и авторитетной... почти не реализуется принцип прямого действия Конституции». Сказанное остается актуальным и в настоящей действительности, хотя за прошедшие годы сделано действительно очень много для формирования правового государства в России: была сформирована новая, построенная на демократических принципах система власти, действующее законодательство было в значительной степени обновлено в соответствии с новой экономической и политической ситуацией в стране, была создана система защиты прав граждан и организаций путем серьезного реформирования судебной системы в РФ.

Однако до сих пор отсутствуют полные гарантии соблюдения прав человека, часто встречаются случаи отрицания принципа верховенства Конституции и Федеральных законов (особенно со стороны региональных властей путем издания нормативных правовых актов, противоречащих Конституции и ФЗ), система защиты прав граждан и организаций часто неэффективна, а нестабильная экономическая ситуация вместе с низким уровнем правосознания и правовой культуры приводят к постоянным конфликтам между гражданами и государством. Нарушения прав человека и принципа законности приводят к усугублению кризисной ситуации в политической, социальной и экономической сферах (например, нарушение законодательства со стороны руководителей некоторых предприятий приводят к невыплатам заработной платы, и, как следствие, - к росту социальной напряжённости, а отсутствие эффективных мер воздействия со стороны государства приводит к распространению таких нарушений).

Для преодоления всех негативных явлений в жизни российского общества в настоящее время именно построение правового государства необходимо рассматривать как государственную идею, цель развития Российского государства, требующую огромной работы по повышению правовой культуры населения, по обучению населения навыкам практического применения правовых норм. Необходима также работа по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов, по наведению порядка в деятельности органов власти, местного самоуправления и в экономической сфере.

«Словом, правовое государство может стать реальностью в той мере, в какой общество, государство и каждый гражданин будут способны покончить с остатками правового нигилизма, грубейшего нарушения прав и свобод человека, а также создать эффективно действующее законодательство и систему органов исполнительной власти, способную обеспечить реальное действие законов».



Заключение

Мне понравилось выражение одного из политиков Украины, который сказал, что их призывают к тому, чтобы достойно проигрывать, но «для того, чтобы достойно проигрывать - другая сторона должна достойно выигрывать».

...