Счетная палата Российской Федерации как орган государственного финансового контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Юридический факультет

Кафедра административного права и таможенного дела

Курсовая работа

на тему: Счётная палата российской федерации как орган государственного финансового контроля

ЧИТА 2016



Содержание

Введение

1. Счетная палата как высший орган государственного финансового контроля

1.1 Аппарат Счетной палаты

1.2 Задачи и функции Счетной палаты

1.3 Взаимодействие Счетной палаты с органами государственной власти

2. Контрольно-ревизионная деятельность счетной палаты РФ

2.1 Методы проведения контрольно-ревизионной деятельности, основные направления деятельности Счетной палаты РФ

2.2 Выявление положительных и отрицательных моментов деятельности Счетной палаты РФ

2.3 Перспективы деятельности Счетной палаты

Заключение

Список использованных источников



Введение

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, другими законами Российской Федерации.

Актуальность темы исследования. Государственный контроль, связанный в своей работе с законодательными органами, реализует, естественно, и представляемый ими интерес. В частности, Счетная палата, образованная Федеральным Собранием Российской Федерации, действует, разумеется, в интересах Парламента. В этом случае контроль, организованный в качестве государственного, приобретает общественный авторитет и претерпевает в своем развитии своеобразную диалектику: оставаясь государственным, он становится вместе с тем и контролем общественным (народным) в высшем смысле этого слова.

Связь Счетной палаты, как органа финансового контроля, с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания проходит по различным путям. Наиболее обычен из них следующий. Счетная палата составляет отчет по исполнению годового бюджета, который представляет Федеральному Собранию. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации приобретают знания об истинном положении финансового хозяйства через указанный отчет и сопровождающие его объяснительные записки. Комитеты Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности и комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам проводят проверку контрольного отчета, после чего принимается соответствующее постановление, которым этот отчет утверждается.

Таким образом, Счетная палата становится авторитетным экспертом для актов того высшего контроля, который производят законодательные органы власти. Финансовый контроль является, следовательно, существенным и даже основным элементом общего парламентского контроля.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, регулирующих взаимодействие Счетной палаты Российской Федерации с другими органами государственной власти, участвующими в бюджетном процессе.

Основным предметом данного исследования являются правовые нормы, регулирующие процесс осуществления Счетной палатой Российской Федерации финансового парламентского контроля.

Цель исследования: выявить и определить особенности развития и функционирования высших органов парламентского контроля вообще и Счетной палаты Российской Федерации в частности, оценить характер, принципы и содержание правового статуса высшего государственного органа внешнего финансового контроля - Счетной палаты Российской Федерации.

Задачи:

- рассмотреть аппарат, задачи и функции Счетной палаты Российской Федерации;

- исследовать взаимодействие Счетной палаты Российской Федерациис органами государственной власти;

- определить методы проведения контрольно-ревизионной деятельности и основные направления деятельности Счетной палаты РФ;

- выявитьположительные и отрицательные моменты деятельности Счетной палаты РФ;

- изучить перспективы деятельности Счетной палаты.

Теоретической основой явились работы и публикации отечественных политиков, ученых и юристов, таких как В. Андреева, А.З. Астаповича, В.Г. Афанасьева, О.Г. Бежаева, Ф. Бочковского, А. Вайсмана, С.А. Васильевой, В.Г. Виноградова, Е.Е. Гавриленковой, Э. Голдебанда, О.Н. Горбуновой, В.П. Горегляда, В.М. Горошенева, JLM. Григорьевой, А. Дрозобиной, А.И. Ефимовича, П. Кадочникова, Т.М. Малевой, Н.Д. Погосяна, А.В. Полетаева, С. Синельникова, И. Трунина, Н.И. Химичевой, И.Б. Шахова, Е.К. Шкребела, В.Е. Чиркина.Евстигнеев Е., Викторова Н. Финансовое право: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2011 г. - 272 с.

Методологическая основа исследования охватывает общенаучные и частные методы.

В данной работе использованы системный подход, теологический метод, а также исторический, сравнительно-правовой, статистический методы.

Практическая значимость курсовой работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы в качестве методических разработок, применяемых присоставлении учебных программ для подготовки специалистов в области финансового контроля.

Структура работысостоит из введения, шести параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка литературы.



1. Счетная палата как высший орган государственного финансового контроля

1.1 Аппарат Счетной палаты

Аппарат Счетной палаты РФ - орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, паспортно-визовое, финансовое, транспортное, материально-техническое, хозяйственное, жилищное, социально-бытовое, медицинское, санаторно-курортное, протокольное, культурное обеспечение деятельности Председателя Счётной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счётной палаты Российской федерации, аудиторов Счётной палаты Российской федерации, руководителя Аппарата Счётной палаты Российской Федерации и работников Аппарата Счётной палаты Российской Федерации. Действует на постоянной основе. Штатная численность гражданских служащих аппарата составил 1202.Грачева, Е. Ю. Финансовое право: схемы с комментариями : учеб.пособие / Е. Ю. Грачева. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Проспект, 2013. - 110 с.

Основу аппарата составляют инспекции, которые специализируются на определенных функциональных задачах и непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации»:

1) инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения;

2) инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемые гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Формирование коллектива осуществляется под непосредственным руководством Председателя Счетной палаты по представлениям аудиторов, а также руководителей соответствующих подразделений аппарата. Основными критериями подбора кадров служат профильное образование и опыт контрольно-ревизионной работы.

Высшее образование имеют 97 процентов сотрудников. В Счетной палате работают 541 экономист и финансист, 134 юриста, 59 управленцев. Два и более высших образования имеют 214 сотрудников, ученую степень - 124 сотрудника (в том числе 27 докторов и 97 кандидатов наук).

Повышенные требования к квалификации сотрудников предопределили необходимость эффективной системы профессиональной подготовки и переподготовки, которая охватывает все категории сотрудников и осуществляется как непосредственно на рабочих местах, так и в учебных заведениях: Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Московской государственной юридической академии и др. Только за последние четыре года через систему переподготовки и повышения квалификации прошло свыше 500 человек. В настоящее время 420 сотрудников получают экономическое и финансовое образование, юридическое - 70, управленческое - 32. Сегодня 930 человек имеют квалификационные разряды.

Общая сумма бюджетных средств, направляемых ежегодно на содержание Счетной палаты, составляет около двух процентов от суммы выявленного в течение года нецелевого расходования бюджетных средств.



1.2 Задачи и функции Счетной палаты

Счетная палата Российской Федерации как субъект государственного финансового контроля. Для усиления контроля со стороны Федерального Собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению была создана Счетная палата РФ - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию. Основным нормативным документом является Федеральный закон «О Счетной палате РФ».О счётной палате Российской Федерации: федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) // Российская газета. - 2013. - 10 апреля

В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Задачами Счетной палаты являются:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

5) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

6) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.Евстигнеев Е., Викторова Н. Финансовое право: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2011 г. - 272 с.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Председатель Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты:

- осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с Регламентом Счетной палаты;

- представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты;

- представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Во исполнение возложенных на него полномочий Председатель Счетной палаты издает приказы и распоряжения, осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата Счетной палаты, заключает хозяйственные и иные договоры.

Председатель Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.

Заместителем Председателя Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Заместитель Председателя Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.Финансовое право : учеб.для бакалавров / отв. ред. Е. М. Ашмарина. - М.: Юрайт, 2013. - 429 с.

Заместитель Председателя Счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Заместитель Председателя Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

В пределах одной четверти от общего числа аудиторов Счетной палаты допускается назначение на должности аудиторов лиц, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности иного профиля.

При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Постановление Государственной Думы о назначении аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Постановление Совета Федерации о назначении аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.О счётной палате Российской Федерации: федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) // Российская газета. - 2013. - 10 апреля

Полный состав аудиторов Счетной палаты должен быть сформирован не позднее чем через три месяца после вступления в силу настоящего Федерального закона.

При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев.

Аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.Аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

Аудиторы Счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В ее состав входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.Карасёва М.В. - Отв. ред. Финансовое право России 4-е изд. Учебное пособие для вузов.- М.:ИздательствоЮрайт, 2011 г. - 369 с.

По совместному предложению Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты Коллегия принимает Регламент Счетной палаты, утверждает содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников.

В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Счетной палаты, а также условия прохождения ими службы определяются Федеральным законом «О Счетной палате РФ», законом о федеральной государственной службе, законодательством Российской Федерации о труде и иными нормативными правовыми актами.Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии, тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизии и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу. В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящей государству ущерб и требующей пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решения о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Счетная палата должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

1.3 Взаимодействие Счетной палаты с органами государственной власти

Счетная палата поддерживает активное взаимодействие с Президентом Российской Федерации. Председатель Счетной палаты регулярно встречается с Президентом, направляет главе государства аналитические записки и информационные материалы, предложения для включения в Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. По аналитическим и информационным материалам Счетной палаты, в том числе по вопросам реформирования естественных монополий, развития инвестиционных процессов, реформирования пенсионной системы страны, Президентом даются соответствующие поручения Правительству Российской Федерации для принятия мер по устранению нарушений.

Счетная палата взаимодействует также с Контрольным управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, Советом Безопасности.

Расширяется взаимодействие Счетной палаты с такими федеральными органами государственной власти как Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности в части проведения контрольных мероприятий по объектам, представляющим взаимный интерес.

Контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, правоохранительные органы, контрольные органы субъектов РФ, Центральный банк РФ и его контрольно-ревизионное управление, Министерство финансов РФ и его контрольно-ревизионное управление, налоговые органы и иные государственные контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. О счётной палате Российской Федерации: федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) // Российская газета. - 2013. - 10 апреля

При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Счетная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.

Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального собрания РФ, которая их назначила на должность в Счетную палату.

Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной думы.

Средства на содержание Счетной палаты предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой. Счетная палата поддерживает связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля иностранных государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве. Счетная палата регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации, издает ежемесячный бюллетень.

Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и Государственной думе и подлежит обязательному опубликованию.

Материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной тайны, представляются палатам Федерального собрания РФ на закрытых заседаниях. В Совете работают на общественных началах члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы и сотрудники аппаратов палат Федерального собрания РФ, ведущие ученые и эксперты страны в различных областях экономики и права. Совет принял участие и в международной деятельности Счетной палаты.

Муниципальный финансовый контроль представляет собой экономические отношения по поводу формирования и эффективного использования муниципального имущества в денежной и натуральной формах, проявляющиеся в регулируемой правовыми нормами деятельности субъектов имущественных правоотношений по контролю над поступлением, движением и расходованием муниципальных денежных средств и муниципального имущества. О счётной палате Российской Федерации: федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) // Российская газета. - 2013. - 10 апреля

2. Контрольно-ревизионная деятельность счетной палаты РФ

2.1 Методы проведения контрольно-ревизионной деятельности, основные направления деятельности Счетной палаты РФ

Счётная палата РФ является специализированным контрольным органом, она вправе осуществлять и другие виды деятельности. Согласно закону «О Счётной палате РФ» она осуществляет также экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Тем не менее, основным видом деятельности Счётной палаты РФ является именно контрольно-ревизионная деятельность.

Она реализуется в следующих сферах контроля:

1. Контроль над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;

2.Контроль над своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

3.Определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль над поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления собственностью;

4.Контроль над состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;

5.Контроль над банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.Регламент Счетной палаты Российской Федерации (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.06.2013№ 3ПК) (ред. от 29.05.2015)

Организация контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты строится на основе принципа коллегиальности, предполагающий принятие решений о проведении и утверждение результатов контрольных мероприятий Коллегией Счетной палаты.

Финансовый контроль- это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.Финансовое право : учеб.для бакалавров / отв. ред. Е. М. Ашмарина. - М. :Юрайт, 2015. - 429 с.

Основные задачи финансового контроля заключаются в:

1. Проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

2. Проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;

3. Проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

4. Выявление внутренних резервов производства;

5. Устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям.

В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины.

Текущий (оперативный) финансовый контроль - это контроль, осуществляемый в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов и т. д.). счетный палата парламентский ревизионный

Последующий финансовый контроль - это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета и т. п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится:

- в силу требований законодательства;

- по решению компетентных государственных органов.

Возможны и другие основания классификации финансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль:

1)представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

2)президента;

3)исполнительных органов власти общей компетенции;

4)ведомственный и внутрихозяйственный;

5)общественный;

6)аудиторский.Финансы и кредит : учеб.пособие / под ред. О. И. Лаврушина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2015. - 315 с.

Роль финансового контроля в социально-экономических преобразованиях выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.Под методами финансового контроля понимаются приёмы и способы его осуществления. Среди основных методов финансового контроля выделяют наблюдение, проверку, обследование, анализ и ревизию.

Наблюдение предполагает общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля. Однако в Федеральном законе «О Счётной палате РФ» подобный метод контрольной деятельности напрямую не предусматривается. Можно лишь предположить, что поскольку проведение любой проверки и тем более ревизии непременно предполагает «ознакомление с финансовой деятельностью объекта контроля», то законодатель счёл излишним отдельно предусматривать в Федеральном законе «О Счётной палате РФ» такой метод контроля как наблюдение.О счётной палате Российской Федерации: федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) // Российская газета. - 2013. - 10 апреля.

Что касается анализа и обследования, то эти методы финансового контроля связаны скорее с экспертно-аналитической деятельностью Счётной палаты РФ.

Непосредственными методами осуществления контрольно-ревизионной деятельности Счётной палаты РФ являются ревизии и проверки.

Проверка касается основных вопросов финансовой деятельности, и проводиться на месте с использованием балансовых, отчётных и расходных документов для выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий.

Ревизия - это система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности, совершённых средствами операций, финансово-хозяйственной деятельности подотчётного объекта, законности и правильности действий должностных лиц в финансовой сфере.

Суть отличия ревизии от проверки состоит в том, что при ревизии проверяют все операции экономического субъекта с использованием всех необходимых для этого приемов и способов - от сверки имеющихся на месте документов до встречных проверок в организациях, с которыми связан проверяемый объект финансовыми или другими отношениями. При необходимости ревизии не ограничиваются проверкой только документации, а дополняются фактической проверкой остатков материальных ценностей, проверкой соответствия документального учёта фактическому. Это даёт практическую и техническую возможность не пропустить никаких мелочей, тем более не пройти мимо значительных операций, которые могут скрывать нарушения.

Проверка же представляет собой единичное контрольное действие или исследование контрольного вопроса на одном или нескольких участках деятельности. От ревизии проверка, в том числе и аудиторская, отличается тем, что она носит выборочный характер и тем самым заведомо предполагает возможность пропуска, исключения по определённым причинам из поля зрения проверяющих каких либо обстоятельств, могущих повлиять (и существенно) на результат, как самой проверки, так и деятельность проверяемого субъекта.Регламент Счетной палаты Российской Федерации (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.06.2013 № 3ПК) (ред. от 29.05.2015)

Счётной палаты РФ при проведении контрольных мероприятий может осуществлять практически все известные виды ревизий, что соответствует её статусу высшего специализированного органа государственного финансового контроля. Исключения составляют только внеплановые ревизии, так как в соответствии с Регламентом Счётной палаты РФ «контрольные и экспертно аналитические мероприятия проводятся Счётной палатой с утверждёнными в установленном порядке годовыми и текущими планами. Мероприятия, не включённые в план, не проводятся».

2.2 Выявление положительных и отрицательных моментов деятельности Счетной палаты РФ

Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Российской Федерациив 2014 году, представленный в соответствии со статьей 31Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает положительные результаты деятельности Счетной палаты Российской Федерации, направленной, в том числе на осуществление комплексного анализа государственных программ Российской Федерации, включая оценку их целей задач, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ихсоответствия долгосрочным целям социально-экономическогоразвития Российской Федерации, обеспечения устойчивого роста благосостояния российских граждан, национальной безопасности.

Счетной палатой в 2014 году проведено 349 контрольныхмероприятий и 96 экспертно-аналитических мероприятий, которыми былоохвачено 690 объектов на территориях 72 субъектов РоссийскойФедерации.

По поручениям Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации и обращениям членов Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации проведено 22 контрольныхмероприятия.

В 2014 годуСчетной палатой было выявлено 2587 нарушений инедостатков при поступлении и использовании средств бюджетовбюджетной системы Российской Федерации на сумму 524,5 млрд. рублей,в том числе950 нарушений бюджетного законодательства на сумму342,8 млрд. рублей. В 2014 году было зафиксировано 276 нарушенийзаконодательства Российской Федерации о размещении заказов длягосударственных и муниципальных нужд на сумму 39,6 млрд. рублей.Всего в 2014 году Счетной палатой был обеспечен возврат вфедеральный бюджет 977 млн. рублей.

Поитогам проведения контрольных мероприятий в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета и иным участникам бюджетного процесса Счетной палатой направлено416 представлений, 19 предписаний и 414 информационных писем.

По итогам проведения контрольных мероприятий 394 должностных лица, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации,было привлечено к дисциплинарной ответственности.

В органы предварительного следствия и органы государственной безопасности направлено 158 материалов, на основании которых принято 24 решения о возбуждении уголовного дела.

По результатам проверок Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено 95 материалов, по результатам, рассмотрения которых внесено 152 представления об устранении нарушений закона, опротестовано 10 незаконных правовых актов.

В результате прокурорского реагирования государству возмещен ущерб в размере 309 млн. рублей.Данилевский Ю.А. Овсянников Л.Н. Ревизия в государственном финансовом контроле // Бухгалтерский учёт. 2014. - № 16. - С.12-13

В 2014 году Счетной палатой подготовлено 429 заключений по проектам федеральных законов. Инспекторами Счетной палаты составлено 88 протоколов об административных правонарушениях. В ходе контрольных мероприятий Счетной палатой была выявлена практика авансирования предприятий - исполнителей государственного оборонного заказа без учета их финансового состояния и при отсутствии контроля за использованием ранее выданных авансов, приводящая к размещению выделенных средств федерального бюджета на депозитах и их использованию на цели, непосредственно несвязанные с исполнением государственных контрактов государственногооборонного заказа.

В 2014 годуСчетной палатой проведен комплексный анализ всех40 утвержденных Правительством Российской Федерации государственныхпрограмм Российской Федерации, включая оценку сбалансированности ихцелей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, атакжесоответствия этихпрограмм долгосрочным целямсоциально-экономического развития

Российской Федерации. Проведенный Счетной палатой поквартальный анализ равномерностиисполнения расходов федерального бюджета за ряд лет показал, чтонаибольший объем бюджетных ассигнований приходится на конец года.

Нев полном объеме исполнены расходы по 36 государственным программам Российской Федерации.

Комплекс экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты помониторингу достаточности финансовых ресурсов, необходимых дляисполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года, показал положительную динамику ряда целевых показателей, определенных этими указами.

Вместе с тем из 62 целевых значенийпоказателей, установленных на 2014 год этими указами и нормативнымиправовыми актами, принятыми в их исполнение федеральными органамиисполнительной власти, не выполнено 18.Регламент Счетной палаты Российской Федерации (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.06.2013 № 3ПК) (ред. от 29.05.2015)

В 2014 году начался новый этап в развитии взаимодействияСчетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации, направленный на повышение качества контрольной иэкспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов, втом числе путем создания единой методологической платформы системывнешнего финансового контроля.



2.3 Перспективы деятельности Счетной палаты

В современном мире высшие органы государственного внешнего финансового контроля вносят существенный вклад в общественное развитие по многим направлениям, обеспечивая прозрачность расходов государственного бюджета и содействуя тем самым повышению эффективности работы государства, укреплению систем противодействия коррупции.

Счетная палата - конституционный институт, высший орган внешнего государственного аудита (контроля), постоянно действующий от имени и в интересах общества и государства, не только является одним из ключевых элементов современной модели управления, но и содействует укреплению международной репутации России, повышению ее инвестиционной привлекательности, демонстрируя стремление органов государственной власти Российской Федерации к повышению транспарантной, публичности, открытости.

В настоящее время Россия является единственной страной в мире, высший орган финансового контроля которой представлен сразу в трех управляющих советах международных организаций высших органов государственного аудита (контроля) - ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ.

Счетная палата получила предложение возглавить Комитет ИНТОСАИ по профессиональным стандартам, ответственный за подготовку и продвижение новых международных стандартов внешнего государственного аудита. Все это свидетельствует о высочайшем уровне авторитета Счетной палаты среди международных аудиторских сообществ. Это потенциально позволяет ей оказывать влияние на процессы развития внешнего государственного контроля во всем мире, включая совершенствование механизмов публичного раскрытия информации о деятельности национальных правительств и международных организаций.

Особая миссия Счетной палаты, как и всех современных высших органов внешнего независимого финансового контроля, заключается в ее обязанности оценивать стратегические риски, связанные с текущим использованием национальных ресурсов, с точки зрения соответствия этих расходов долгосрочным интересам общественного развития. В Российской Федерации Счетная палата является одним из ключевых элементов системы государственного прогнозирования, планирования и общественного контроля за расходованием национальных ресурсов на цели устойчивого экономического роста, а также инструментом согласования социально-экономических решений, дающих быстрый эффект, с долгосрочными задачами общества и стратегическими целями общественного развития.

Повышение эффективности, результативности и качества деятельности Счетной палаты прямо способствует решению поставленных Президентом Российской Федерации задач по обеспечению устойчивого роста благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития и модернизации экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе и повышения ее глобальной конкурентоспособности.

Переход к формированию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с применением программно-целевого метода (бюджета в программном формате) предъявляет дополнительные требования к увязке планируемых бюджетных ассигнований с достижением конкретных целевых показателей (индикаторов), направленных на эффективную реализацию долгосрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Проведенный Счетной палатой сопоставительный анализ прогноза развития экономики страны на период до 2018 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года подтвердил наличие имеющихся проблем при прогнозировании, так как предлагаемый прогноз не обеспечивает достижения целевых экономическихиндикаторов, предусмотренных в Концепции.Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов, представлен Минэкономразвития России Минфину России 12 октября 2015 года, письмо №o 29026-АУ/ДОЗи

Прогнозируемая динамика основных показателей в трех вариантах прогноза на среднесрочную перспективу значительно ниже динамики соответствующих показателей, определенных Концепцией, в том числе по валовому внутреннему продукту, производительности труда, реальным располагаемым доходам населения. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации (ОНДП) напериод до 2018 годаопределяют цели и приоритеты политики. Учитывая изменившие внешние и внутренние условия социально-экономического развития страны, 14 мая 2015 года Председателем Правительства Российской Федерации была утверждена новая редакция Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

В ОНДП (новая редакция) по сравнению с прежней версией ОНДП представлено значительно меньше количественных значений целевых показателей, достижение которых необходимо обеспечить к 2018 году. При этом в ОНДПпрогнозныйпериод расширен до 2020 года, а целевые показатели не в полной мере соответствуютпараметрам, содержащимся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года.

В ОНДП (новая редакция) поставлена задача «повышения доли общего объемаинвестиций в ВВП, предполагается увеличение инвестиций не менее, чем до 25 % ВВП к 2015 году и до 27 % - к 2018 году.

Производительность труда в соответствии с ОНДП (новая редакция) должна увеличиться к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.

В прогнозе,по оценке Минэкономразвития России, динамика производительности труда по консервативному варианту (2016 год - 99,7%, 2017 год - 101,5% и 2018 год -102.6 %) позволяет увеличить производительность трудав 2017 году на 3,6 %к уровню 2011 года, 2018 год -102.7 %) - на 5,4 %, а по целевому варианту (2016 год - 102,5 %, 2017 год - 103,5 и 2018 год - 104,7 %) - на 8,5 %.

Кроме того, наблюдаемая в прогнозе по всем вариантам динамика показателей, характеризующих решение задачи по увеличению доли инвестиционного импорта в объеме импорта до 32 - 35% к 2020 году, предусмотренной ОНДП (новая редакция), свидетельствует о ее недостаточности для достижения целевых установок ОНДП (новая редакция). Так, даже по целевому варианту прогноза в 2016-2018 годах доля инвестиционного импорта в объеме импорта значительно ниже и составит соответственно 22,9 %, 24,7 % и 25,5 процента.

Задача по увеличению доли не сырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 45 % к 2020 году, поставленная в ОНДП (новая редакция), в результате влияния внешних факторов на экономику страны (прежде всего резкого снижения цены на нефть) решается при любых сценарных условиях уже в 2016 году. В частности, по консервативному, базовому и целевому вариантам прогноза в 2016 году доля не сырьевого экспорта в общем объеме экспорта превышает установленный уровень и составит соответственно 50,2 %, 46,1 % и45,4 процента.Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов, представлен Минэкономразвития России Минфину России 12 октября 2015 года, письмо №o 29026-АУ/ДОЗи

Таким образом, проведенный анализ показал, что существуют определенная не сбалансированность целевых установок документов стратегического планирования, а также значительные риски не достижения ряда целевых значений макроэкономических индикаторов (производительности труда, отношение объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП, что требует принятия Правительством Российской Федерации дополнительных мер по обеспечению выполнения заявленных в ОНДП (новая редакция) целевых показателей вустановленные сроки, а также их согласованности с учетом реально складывающейся социально-экономической ситуации.

В соответствии с установками внешнеполитической концепции России и в условиях формирования интегрированного экономического пространства на фоне дальнейшей интеграции России в глобальную экономику Счетная палата может и должна внести свой вклад в активизацию внешнеэкономической деятельности России через призму проведения совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий со своими коллегами из зарубежных высших органов финансового контроля.

Счетной палате предстоит выстроить систему комплексного контроля за ходом реализации соглашений Российской Федерации по вопросам торгово-экономического сотрудничества с другими государствами.

Счетная палата продолжит контроль бюджета Союзного государства. Учитывая лидирующие позиции Российской Федерации в развитии интеграционных процессов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства и перспективу формирования Евразийского экономического союза, Счетной палате требуется принять участие в совместной работе по контролю засвоевременностью, полнотой и эффективностью принимаемых мер по обеспечению интересов Российской Федерации.



Заключение

Сложившиеся на сегодняшний день отношения между всеми участниками бюджетного процесса нельзя признать удовлетворительными. В Бюджетном кодексе необходимо в кратчайшие сроки закрепить принципы разграничения расходных полномочий и ответственности между соответствующими бюджетами.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического правового общества, поскольку обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании государственных и муниципальных финансовых ресурсов и ответственность органов власти за законность, и эффективность финансового управления.

Место, структура, функции, права и ответственность высшего органа государственного финансового контроля определяются как сущностью контроля, так и формой организации верховной власти в государстве.

Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция: социального управления и правового регулирования.

Высшим органам финансового контроля при осуществлении задач в рамках своей компетенции следует стремиться созданию единой системы государственного финансового контроля за формированием и исполнением государственного бюджета, интегрированной в основные составляющие бюджетного процесса и предполагающей непрерывный трехлетний контрольный цикл за формированием и исполнением бюджета каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях - на стадии предварительного контроля за формированием и анализом проекта бюджета будущего года, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета текущего года и стадии последующего контроля уже исполненного бюджета.

Целесообразно осуществлять оперативный контроль за исполнением государственного бюджета путем анализа информации о ходе его исполнения, поступающей от государственных органов в виде платежных документов, данных существующей финансовой отчетности и вводимой высшим органом финансового контроля обязательной отчетности для участников бюджетного процесса.

Необходимо искоренить практику неисполнения бюджетов в таких формах как нецелевое использование бюджетных средств, произвольное финансирование статей расходов, предусмотренных законом о бюджете.

Основными формами участия Счетной палаты РФ в финансовом контроле за федеральным бюджетом являются: организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре, целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; осуществление анализа выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, и на совершенствование бюджетного процесса в целом, а также осуществление контроля за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ.

...