Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Понятие и классификация референдумов
• 1.1 Референдум: понятие, место в системе форм непосредственной демократии
• 1.2 Дифференциация референдума
• Глава 2. Организационные основы проведения местного и регионального референдумов
• 2.1 Специфика проведения референдумов на региональном уровне
• 2.2 Особенности проведения местных референдумов (на примере г. Сургута)
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что государственная власть не может рассчитывать на длительное существование и эффективную деятельность, полагаясь только на принуждение. Необходимо добровольное согласие большинства законопослушного населения. При этом основной предпосылкой добровольного согласия является уверенность народа в том, что представители власти с полным основанием занимают свои посты, что они вырабатывают и претворяют в жизнь свои решения в сфере законных жизненно важных интересов общества. Там, где легитимность власти не бесспорна, воцаряется беззаконие и опасность революционных потрясений.

Актуальность темы исследования определяется следующими положениями. Особое распространение референдумы получили в ХХ столетии, что было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской зрелости населения, демократизацией политических режимов, наличием технических возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий. Проведение референдумов в отдельных странах зависит от национальной культуры и традиций.

В процессе развития конституционализма и демократизации государства институт непосредственного участия населения в управлении государством в форме референдумов имеет большое значение. Одной из форм непосредственной демократии на региональном уровне выступает референдум субъекта РФ, а на уровне муниципального образования - местный референдум.

В рамках обеспечения легитимации избирательного процесса существенное значение приобретает система соответствующих конституционно-правовых гарантий.

Целью курсового проекта является анализ правого регулирования региональных и местных референдумов в РФ.

В рамках данной работы будут решены следующие задачи:

- рассмотрена сущность референдума, принципы его организации и место в системе форм непосредственной демократии;

- рассмотрены механизмы дифференциации референдума;

- исследована специфика проведения референдума на региональном и местном уровне;

- проведена анализ проведения местных референдумов в г. Сургут ХМАО.

Предмет исследования - система законодательства, регулирующего принципы проведения местных и региональных референдумов.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с проведением референдумов в РФ.

В работе использованы труды таких авторов как, Андреева Г.Н., Бороволоков П.А., Булатова П.С., Волков В.П., Зиновьев А.В. и др.

Глава 1. Понятие и классификация референдумов

1.1 Референдум: понятие, место в системе форм непосредственной демократии

Важнейший принцип, на котором основывается деятельность демократического государства, - принцип народного суверенитета: народ является источником власти в обществе.

Народ осуществляет свою власть:

· непосредственно

· через избираемых ими представителей (например депутатов, президента и др.)

Основными формами непосредственной демократии являются:

· выборы

· референдум.

Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различают по объекту волеизъявления.

Выборы - проводятся при выборе кандидата, партии.

Референдум - вопросы государственной жизни, по которым народ должен выразить свое мнение.

Референдум - высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.

Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

Референдум - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Существую понятия близкие к понятию референдум, но отличающиеся спецификой решаемых вопросов - это плебисцит, всенародный опрос, всенародное обсуждение.

Рассмотрим некоторые отличия.

Референдум (от латинского - "должное быть сообщенным") - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления.

Плебисцит ("то, что сказал плебс", под которым в данном случае понимался народ, а не римская аристократия) - это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голосовании за единственную кандидатуру на должность президента).

Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может представлять собой консультативный референдум - для этого необходимо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция РСФСР 1937 г. и называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять: опрос по своему смыслу ограничивается выявлением мнения населения, а не принятие решения избирателями. Таким образом, юридические последствия и юридическая сила у опроса и референдума - разная.

Пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме как установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Предложенная в данном Федеральном законе (главы III, V, VII, IX) классификация гарантий избирательных прав (гарантии прав граждан при регистрации (учете) избирателей, составлении списков избирателей, образовании избирательных округов и участков; гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов; гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах; гарантии прав граждан при организации и осуществлении голосования, подсчете голосов избирателей, установлении результатов выборов и их опубликовании) имеет очевидные недостатки.

Во-первых, она не охватывает ряд стадий избирательного процесса (назначение выборов, формирование избирательных комиссий, финансирование, повторное голосование, повторные и дополнительные выборы).

Во-вторых, она не способна отразить весь спектр общественных отношений, связанных с обеспечением законности избирательного процесса и защитой основ конституционного строя в условиях выборов (например, прокурорский надзор за исполнением законов при реализации избирательных прав граждан; деятельность правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений и преступных посягательств в процессе организации и проведения выборов; общественный контроль избирательного процесса; развитие правосознания и повышение уровня правовой культуры организации и проведения выборов и др.).

Необходимо также указать, что в некоторых странах не признается особой разницы между плебисцитом и референдумом. Так например в США.

Предметом плебисцита являются вопросы исключительной государственной важности, определяющие судьбу страны. Чаще это вопросы о государственной независимости или изменении статуса территории.

Предметом референдума являются следующие вопросы:

- принятие или изменение в конституции

- вхождения или выхода из международных союзов, организаций

- о форме правления

- важнейшие законы

Предмет референдума

По предмету референдумы делятся на:

1. Конституционные (референдумы по вопросам принятия конституции, или поправок к конституции - референдум 12.12.1993 г.);

2. Законодательные;

3. По международным вопросам;

4. По административным вопросам.

По правовым последствиям референдумы могут быть следующего характера:

1. Консультативные;

2. "Дозаконодательные";

3. Совещательные;

4. "Послезаконодательные";

5. Ратифицирующие.

По юридической силе решения бывают:

· Обязательными

· Факультативными.

По территориальному охвату бывают:

· общенациональными,

· региональными,

· местными.

Факультативный - это такой, который можно проводить или не проводить. Назначение факультативного референдума зависит от органа, компетентного назначать референдум на основании конституции или специального закона. Предметом может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, если это не запрещено конституцией или законом.

Решения же обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например - референдумы о принятии Конституции).

Вывод: Референдум является, одним из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеет преимущества перед представительной демократией, то есть такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители - депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий.

1.2 Дифференциация референдума

В зависимости от содержания законопроекта:

1) обыкновенный;

2) конституционный.

На первом ставятся вопросы о принятии того или иного закона, который ранее был утвержден на референдуме. Второй рассматривает вопросы, которые непосредственно связаны с принятием и изменением Конституции, внесением в неё поправок.

По времени проведения:

1) утверждающий. Иначе, послезаконодательный референдум.

2) превентивный (дозаконодательный).

Референдумы также могут делиться на факультативные и обязательные. Факультативный решает вопросы, которые не являются обязательными для всенародного обсуждения. Происходит по инициативе избирателей или государственных органов. Обязательный же референдум рассматривает те вопросы, которые прямо указаны в Конституции РФ. Данные вопросы не могут быть решены иным путём.

По территориальному признаку:

референдум Российской Федерации;

референдум субъекта Российской Федерации;

местный референдум.

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме РФ" устанавливает общие принципы проведения референдума в РФ:

1. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании, на всей территории России (ст. №2 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме РФ").

2. Принимать участие в референдуме имеют право все совершеннолетние (достигшие 18-летнего возраста) граждане РФ, за исключением лиц находящихся по приговорю суда в местах лишения свободы (ст. №5 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме РФ").

3. Принимать участие в референдуме имеют право все граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств (ст. № 2 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме РФ").

4. Не имеют право принимать участие в референдуме граждане, признанные судом недееспособными.

5. Все участники референдума обладают равным количеством голосов.

6. Гражданин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно (ст. №2 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме РФ").

7. Участие в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению (ст. №2 ФКЗ Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме РФ").

8. Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования (ст. №2 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме РФ").

9. Вопросы, выносимые на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина.

10. Референдум не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течении 3-х месяцев, после их отмены (ст. 7 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме РФ").

11. Повторный референдум не проводится в течение 2 лет сл дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопросов.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума является одной из разновидностей официального статистического учета в Российской Федерации. В соответствии с п. "р" ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование отношений, возникающих в ходе официального статистического учета, находится в сфере ведения Российской Федерации (учет граждан РФ вообще осуществляется посредством статистического учета в виде переписи населения).

История государственной автоматизированной системы (ГАС) "Выборы" началась в 1994 году, когда президент России Борис Ельцин подписал указ "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". Генеральным заказчиком системы была Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Российской Федерации в лице своего подведомственного предприятия Федерального центра информатизации (ФЦИ), а генподрядчиком стало головное предприятие Минсвязи России ФГУП НИИ "Восход".

Перед создателями системы была поставлена задача автоматизировать процесс учета избирателей, кандидатов в депутаты, регистрации избирательных объединений и блоков, планирование этапов избирательной кампании, контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведение итогов голосования и решение других задач, стоящих перед избирательными комиссиями. Уже в декабре 1995 года, а затем и в 1999 году система использовалась при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, в 1996 и 2000 г - на выборах Президента России.

Согласно п. 12 ст. 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ЦИК России совместно с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении этой регистрации (учета).

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на соответствующей территории, осуществляется на основании сведений, представляемых подразделениями федеральной миграционной службы, военными комиссариатами, органами ЗАГС, учреждениями федеральной службы исполнения наказания, судами.

Сказанное позволяет рассматривать регистрацию и учет избирателей, участников референдума как процессы взаимосвязанные, но полностью не совпадающие.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума. Обязательный учет всех граждан, обладающих активным избирательным правом, означает, что в России применяется так называемый императивный метод регистрации.

Подобная практика широко распространена в зарубежных государствах, хотя сам процесс обязательной регистрации избирателей, участников референдума может иметь некоторые особенности.

Прежде всего, обязательная регистрация осуществляется в странах, установивших обязанность населения принимать участие в выборах. Например, в Конституции и избирательном законодательстве Мексики зафиксировано, что участие в голосовании - это право и обязанность гражданина, соответственно установлена и обязанность граждан, отвечающих определенным требованиям, зарегистрироваться в Национальном реестре избирателей.

Обязательная регистрация избирателей, участников референдума может быть обусловлена и наличием в стране специальных правил регистрации населения по месту жительства и учета миграционных процессов, благодаря чему уполномоченные органы получают необходимые для регистрации избирателей сведения, как, например, в Германии и Швейцарии.

В ряде других стран регистрация осуществляется по случаю проведения выборов путем обхода уполномоченными лицами жилых домов по принципу "от двери к двери".

Наконец, осуществление обязательной регистрации избирателей, участников референдума может возлагаться как на государственные органы, так и на органы местного самоуправления. Например, в Венгрии вопросами подготовки и проведения избирательных кампаний занимается Центральное бюро по регистрации населения и выборам при Министерстве внутренних дел. Бюро несет ответственность за составление списков избирателей, определяет границы избирательных участков, составляет списки граждан, не имеющих права участвовать в голосовании.

Законом предусмотрены сроки предоставления информации о гражданах для их регистрации в качестве избирателей:

- подразделения миграционной службы и органы записи актов гражданского состояния - не реже чем один раз в месяц;

- органы, осуществляющие воинский учет и федеральная служба исполнения наказаний предоставляют информацию - не реже 1 раза в 3 месяца;

- суды - после принятия решения о признании гражданина недееспособным, или дееспособным.

После обобщения полученных сведений глава местной администрации не реже 1 раза в месяц передает их в избирательную комиссию субъекта РФ. В избирательную комиссию субъекта, как в государственный орган, а фактически, исходя из сложившейся повсеместно практике, сведения передаются соответствующему системному администратору комплексной системы автоматизации (КСА) ГАС "Выборы" территориальной избирательной комиссии (ТИК), который является работником аппарата ИК субъекта РФ для формирования и введения базы подсистемы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Сведения о гражданине включаются в базу данных на КСА ТИК ГАС "Выборы" соответствующей территории в связи с получением сообщения:

- О регистрации гражданина, имеющего паспорт, по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) на этой территории;

- О выдаче паспорта гражданину, не достигшему возраста 18 лет, имеющему место жительства на этой территории;

Сведения о гражданине исключаются из базы данных на КСА ТИК ГАС "Выборы" соответствующей территории в связи с получением сообщения о регистрации факта смерти гражданина.

Сведения о гражданине, внесенные в базу данных на КСА ТИК ГАС "Выборы" соответствующей территории, изменяются в связи с получением сообщения:

- Об изменении персональных данных гражданина;

- О снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания), в том числе в связи с вступлением в силу решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим;

- О призыве гражданина, проживающего на этой территории, на военную службу;

- Об отбывании наказания в виде лишения свободы по приговору суда;

- О регистрации факта смерти гражданина в связи с решением суда об объявлении его умершим;

- О вступлении в силу решения суда о признании гражданина недееспособным;

- О вступлении в силу решения суда о признании дееспособным гражданина, ранее признанного судом недееспособным.

Государственная система регистрации (учета) организована и функционирует с целью обеспечения гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ при составлении списков избирателей, образовании избирательных округов, избирательных участков, участков референдума. Ее данные используются также для определения количества подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), принятия решения о проведении референдума, а также могут быть использованы для проверки правильности оформления подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума.

Существенно упрощает процедуру регистрации и возможность подачи соответствующего заявления при оформлении иных документов (например, водительских прав), а также по почте. Следует отметить, что децентрализация системы регистрации избирателей, участников референдума обусловливает необходимость законодательного закрепления мер, определяющих порядок передачи накопленной информации и позволяющих предотвратить неоднократное голосование в случае одновременной намеренной регистрации в нескольких органах или учреждениях.

Вывод: Как видно из анализа основных положений нормативно-правовых актов, в совокупности своей составляющих источники института референдума в России, в настоящее время практически не представлены нормы-санкции за неисполнение решения референдума. Никто из исследователей правоведов этот пробел в законодательстве не отмечает.

Представляется, что, приравнивание неисполнение решения референдума к неисполнению закона, содержит некоторые противоречия. В частности, действующее законодательство, признавая за населением муниципалитета правосубъектность (участие в выборах, референдумах и т.д.), в тоже время не содержит правового основания для самостоятельного обращения граждан в судебные инстанции с целью принуждения третьих лиц к исполнению решения референдума.

Глава 2. Организационные основы проведения местного и регионального референдумов

2.1 Специфика проведения референдумов на региональном уровне

Вопросы проведения референдума в субъекте РФ и местного референдума регулируются Федеральными законами от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конституциями, уставами, а также законами субъектов РФ.

Что касается примеров референдумов по изменению организационно-правового статуса субъектов Российской Федерации, то это, прежде всего, референдумы, базирующиеся на идее укрупнения российских регионов, которые с разной степенью эмоций, аргументов и политических оттенков велись не один год и многими воспринимались как прощупывание почвы и не более, переводятся в практическую плоскость.

Губернатор Россель, предложил поделить Россию на 30-40 губерний, в границах которых должны разместиться 250 уездов.

Также поднимался вопрос об объединении Санкт-Петербурга с Ленинградской областью. О референдуме в Иркутской области по вопросу Усть-Ордынского Бурятского автономного округа велись дебаты еще в 2000 годах.

С принятием в России Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" все большую популярность стали приобретать идеи об укрупнении субъектов Российской Федерации.

Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга выступили с предложением совместить выборы губернатора с выборами в Государственную Думу РФ и перспективах объединения Санкт-Петербурга с Ленинградской областью. Председатель законодательного собрания Алтайского края предложил провести референдум по вопросу объединения края с Республикой Алтай.

Руководители Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа, высказали готовность, начать эксперимент по слиянию регионов.

17 февраля 2003 г. года губернатор Пермской области Юрий Трутнев и глава Коми-Пермяцкого АО Геннадий Савельев подписали договор и меморандум о создании нового субъекта РФ путем объединения двух регионов. Однако 6 мая 2003 г. депутаты Законодательного собрания Коми-Пермяцкого АО на заседании единогласно отклонили законопроект о проведении референдума об объединении региона с Республикой Коми. Отклоненный законопроект предлагал вынести на рассмотрение жителей округа четыре вопроса: "Согласны ли Вы, образовать новый субъект РФ путем объединения Коми-Пермяцкого АО и Республики Коми", "Согласны ли Вы, чтобы Коми-Пермяцкий АО, который входит в состав Пермской области, оставался субъектом РФ", "Согласны ли Вы изменить статус Коми-Пермяцкого АО на статус Коми-Пермяцкой области", "Согласны ли Вы при образовании нового субъекта РФ ликвидировать Коми-Пермяцкий АО и войти в него муниципальными образованиями города и шести районов".

Тем не менее, в отношении объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа вопрос решился положительно, в строгом соответствии с требованиями Федерального конституционного закона.

В день проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 7 декабря 2003 г., на территории этих двух субъектов проводился референдум по их объединению. Вопрос был сформулирован так: "Согласны ли Вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкий округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?". Референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край состоялся: в Пермской области за объединение проголосовали 84% избирателей. В Коми-Пермяцком АО за объединение высказались 89,77% пришедших на избирательные участки. Таким образом, прецедент создан: впервые принято решение о воссоединении территорий, которые, вопреки общей истории и культуре, оказались разъединенными во времена ускоренного "заглатывания суверенитетов". 19 февраля 2004 г. Президент РФ, согласно ФКЗ, инициировал проект Федерального конституционного закона по результатам референдума: "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". В марте 2004 г. он был принят, и новый субъект Российской Федерации Пермский край считается образованным с 1 декабря 2005 года. Коми-Пермяцкий округ входит в состав Пермского края как административно-территориальная единица края с единой территорией и особым статусом, определяемым Уставом Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти Пермского края являются правопреемниками органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Со дня образования Пермского края и до завершения формирования законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края первого созыва, но не позднее 31 января 2007 года, действует переходный период образования Пермского края.

Референдум об объединении Красноярского края, Таймыра и Эвенкии состоялся 17 апреля 2005 года.

Голосование признано состоявшимся во всех трех субъектах, и везде люди высказались за объединение к 2007 году. Результаты народного волеизъявления и активность избирателей, местные наблюдатели назвали "небывалыми". В Красноярском крае явка составила около 62,69% (притом что на прошлых президентских выборах к урнам пришли чуть более половины избирателей), за объединение высказались 92,4% участников голосования, не согласны объединяться 6,6% красноярцев. В Таймырском (Долгано-Ненецком) округе на референдум пришли 62,9% таймырчан, 69,95% высказались за объединение, против - 29,1%. В Эвенкии, население которой около 18 тысяч человек, получили бюллетени и проголосовали 79,92%. "За" объединение проголосовали 79,87, "против" - 19,19.

На наш взгляд, проведение референдумов в субъектах Российской Федерации о восстановлении выборности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации имеет смысл, и подобная инициатива должна быть поддержана законодательными органами субъектов Российской Федерации.

По мнению автора, исходя из суверенитета народа, закрепленного Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации, проживающие на территории конкретного субъекта Российской Федерации, имеют право высказать свое мнение на референдуме относительно того, хотят ли они, чтобы высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избиралось путем голосования.

Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъекта Федерации и уставом муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин голосует на референдуме за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно. Участие гражданина в референдуме является добровольным и свободным. Никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Референдум организуют и проводят комиссии референдума. Деятельность этих комиссий при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов референдума осуществляется открыто и гласно.

Для осуществления референдума весьма важное значение имеет право его инициирования. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил, что право инициативы проведения референдума имеют, кроме граждан, избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом. Эта норма направлена на расширение практики проведения референдумов.

Кроме того, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет необходимость совместной инициативы представительного органа и главы местной администрации в проведении референдума. Сделано это для нейтрализации разногласий между обоими органами, обеспечения консенсуса при использовании важнейшей формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

В современных условиях можно выделить две основные формы местного референдума:

правоустанавливающий (нормотворческий), проводимый для утверждения подготовленного инициативной группой населения или органами местного самоуправления проекта муниципального правового акта;

консультативный (совещательный), проводимый, например, для определения одного из предложенных органами местного самоуправления вариантов или направлений развития муниципального образования и т.п.

В пункте 3 статьи 7 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" определено, что референдум не проводится в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, отнесенные законом к ведению проводящего референдум поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Перечень этих вопросов закрепляется в уставе муниципального образования в соответствии с положениями статей 14 - 16 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а применительно к внутригородским муниципальным образованиям городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - в соответствии с законами этих субъектов Федерации.

Следует, однако, иметь в виду сложность процедуры референдума, чтобы надеяться на то, что каждый значительный вопрос, требующий непосредственного участия в его решении членов территориального сообщества, был решен именно таким образом. Даже если признать, что местное самоуправление предполагает решение вопросов местного значения населением в формах, которое оно само считает наиболее подходящими при данных условиях, по закону перечень таких вопросов местного референдума ограничен.

В статье 12 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" перечислены вопросы местного значения, которые не могут выноситься на местный референдум:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Эти ограничения вызваны объективными обстоятельствами и предполагают применение для решения соответствующих вопросов иных форм. Аргументируя некоторые из установленных ограничений, Конституционный Суд РФ отметил, что каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, а реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных, не допускается. Вместе с тем уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

Следует иметь в виду при этом, что данная норма Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" корректируется нормой Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о том, что вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме. Таким образом, не только Уставом муниципального образования, но и Федеральным законом определяются вопросы, подлежащие решению на местном референдуме.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает следующие принципы проведения местного референдума:

1) участие в референдуме является всеобщим и равным;

2) голосование осуществляется непосредственно и добровольно;

3) контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Посредством местного референдума население муниципального образования имеет возможность самостоятельно принимать решения по наиболее значимым вопросам местной жизни.

Вывод: Таким образом, широкое использование института референдума в субъектах Российской Федерации говорит о том, что данный правовой институт действительно является эффективным средством, с помощью которого граждане Российской Федерации реализуют гарантированные им Конституцией права и решают наиболее значимые вопросы общественной и государственной жизни.

Следует отметить, что в настоящее время все большую популярность приобретают референдумы субъектов Российской Федерации по вопросу объединения субъектов Российской Федерации.

2.2 Особенности проведения местных референдумов (на примере г. Сургута)

Местный референдум назначается в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта Федерации, субъектом муниципального образования, представительным органом муниципального образования в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается референдум.

В соответствии Федеральным законом "Об общих принциах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ст. 22) решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2005 года № 104-оз "О местном референдуме" местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Местный референдум проводится среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ).

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

В случае если местный референдум не назначен представительным органом в установленные сроки, он назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Федерации, избирательной комиссии субъекта Федерации или прокурора. Назначенный судом референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения референдума.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Каждый гражданин или группа граждан, имеющих право на участие в референдуме, вправе образовать инициативную группу для проведения местного референдума в количестве, устанавливаемом уставом муниципального образования, но не менее 10 человек. Если инициатором проведения местного референдума выступает политическая партия или общественное объединение, в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности выступает руководящий орган этого общественного объединения либо руководящий орган его регионального, местного отделения, местной организации.

Условием назначения референдума по инициативе граждан, избирательных объединений или иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Федерации и не может превышать 5% от числе участников референдума, зарегистрированных на территории проведения местного референдума, т.е. на территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом.

Требуемое количество подписей должно быть собрано инициативной группой в течение не менее 20 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы. В случае если в течение этого срока не было собрано необходимого количества подписей граждан, дальнейший сбор подписей прекращается.

После окончания сбора подписей инициативная группа по проведению референдума подсчитывает общее количество собранных подписей участников референдума и составляет итоговый протокол, в котором указываются дата регистрации инициативной группы, дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей. Избирательная комиссия муниципального образования (комиссия местного референдума муниципального образования) проверяет соблюдение инициативной группой требований законов, устава муниципального образования при сборе подписей, в том числе достоверность собранных подписей. В случае обнаружения нарушений установленных требований, в результате которых количество достоверных и действительных подписей, представленных инициативной группой по проведению референдума, окажется меньше количества, требуемого для назначения референдума в соответствии с настоящим Законом, избирательная комиссия муниципального образования (комиссия референдума муниципального образования) выносит постановление об отказе в проведении референдума.

21 мая 2014 года в Думу Сургута поступило постановление территориальной избирательной комиссии города Сургута о направлении в Думу города ходатайства инициативной группы жителей Сургута по проведению местного референдума. В соответствии с законом "О местном референдуме" депутаты проверили соответствие вопросов, согласно, закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и окружному закону "О местном референдуме".

30 мая 2014 года, на совместном заседании комитетов гордумы Сургута принято единогласное решение: отказать в проведении местного референдума, который мог стать первым общегородским опросом в Уральском округе. По мнению депутатов, подготовленные для референдума вопросы не соответствуют требованиям законодательства.

Ранее с просьбой провести референдум к властям Сургута обратились активисты отделения общественной организации "Работающая молодежь Сибири". Предложено было вынести на голосование 6 пространных вопросов. Дума Сургута, тем не менее, без оговорок приняла заявление инициативной группы и попросила экспертов дать заключение: "Данные вопросы местного значения или нет?". Это обязательное действие, прописанное в профильном региональном законе. Если к вопросам не возникнет претензий, в том числе у избиркома, он обязан был до 10 июня выдать инициаторам свидетельство о регистрации. После чего они могли приступить к сбору подписей. Их должно быть не менее двенадцати с половиной тысяч (5 процентов от количества избирателей).

Благодаря СМИ и соцсетям с вопросами познакомились десятки тысяч сургутян. Первый вопрос касается темы, которая давно будоражит северян: что расположить на одной из самых привлекательных в градостроительном плане площадок 325-тысячного индустриального центра Югры - на пустыре на перекрестке улиц Мира и Островского? Еще один торгово-развлекательный комплекс жители не хотят. Власти предложили заложить тут очередной храм, вокруг разбить парк. Зеленая зона устраивает подавляющее большинство, а вот касательно церкви продолжается ожесточенная полемика.

Как оказалось, вопросы проверку не прошли. Не соответствует федеральному законодательству единогласно решили городские депутаты на совместном заседании постоянных комитетов Думы в отношении всех шести вопросов, вынесенных на референдум.

Вывод: В настоящее время параллельно идут два процесса: общественность учится инициировать референдумы и добиваться их проведения, между тем как органы власти осваивают механизмы торможения инициатив. Какая из этих тенденций победит, покажет будущее. Сегодня институты прямой демократии не имеют простора для своего развития. В результате все чаще референдум используется "не по назначению", как инструмент давления либо как популистский шаг в политических играх.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы:

1. Референдум является, одним из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеет преимущества перед представительной демократией, то есть такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители - депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий.

Референдумы, инициированные снизу, представляют собой один из механизмов разрешения социальных конфликтов. Даже инициировать проведение референдума очень непросто, поскольку эта процедура осуществима лишь при весьма высоком уровне общественного согласия. Организация референдума требует, помимо прочего, взаимодействия инициативной группы с местными и региональными властями в период ее регистрации и подготовки референдума. Вследствие высокой ресурсоемкости этого процесса протестные действия принимают форму референдума лишь при очень серьезной озабоченности граждан той или иной социальной проблемой. Референдум, таким образом, свидетельствует об особой значимости конфликта между жителями какой-либо области России и хозяйственной политикой государства и/или бизнеса.

Упущения в регулировании процедур проведения и исполнения решений местных референдумов свидетельствует о том, что разработчики законов не ставили перед собой цель использовать местный референдум как действенное средство для реальной вовлеченности население в решение вопросов местного уровня.

Наоборот, явно прослеживается тенденция по завуалированному отстранению граждан от любой возможности повлиять на принятые вышестоящими инстанциями и заинтересованными лицами решения. Такая ситуация вызывает у граждан апатию и пассивное отношение к любым происходящим изменениям даже в сфере их жизненных интересов.

2. Как видно из анализа основных положений нормативно-правовых актов, в совокупности своей составляющих источники института референдума в России, в настоящее время практически не представлены нормы-санкции за неисполнение решения референдума. Никто из исследователей правоведов этот пробел в законодательстве не отмечает.

Представляется, что, приравнивание неисполнение решения референдума к неисполнению закона, содержит некоторые противоречия. В частности, действующее законодательство, признавая за населением муниципалитета правосубъектность (участие в выборах, референдумах и т.д.), в тоже время не содержит правового основания для самостоятельного обращения граждан в судебные инстанции с целью принуждения третьих лиц к исполнению решения референдума.

3. Таким образом, широкое использование института референдума в субъектах Российской Федерации говорит о том, что данный правовой институт действительно является эффективным средством, с помощью которого граждане Российской Федерации реализуют гарантированные им Конституцией права и решают наиболее значимые вопросы общественной и государственной жизни.

Следует отметить, что в настоящее время все большую популярность приобретают референдумы субъектов Российской Федерации по вопросу объединения субъектов Российской Федерации.

4. В настоящее время параллельно идут два процесса: общественность учится инициировать референдумы и добиваться их проведения, между тем как органы власти осваивают механизмы торможения инициатив. Какая из этих тенденций победит, покажет будущее. Сегодня институты прямой демократии не имеют простора для своего развития. В результате все чаще референдум используется "не по назначению", как инструмент давления либо как популистский шаг в политических играх.

Из вышеизложенного представляется можно сделать следующий вывод, что нужно отойти от узкого понимания референдума исключительно как акта голосования, ведь значение референдума не может сводится только к его арифметическому результату.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. -№ 31. - Ст. 4398.

2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред от 05.10.2015) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 24.- Ст. 2253.

3. О референдуме Российской Федерации: федер. закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред от 05.10.2015) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 27.- Ст. 2710.

4. Об общих принциах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 03.11.2015) // // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 40.- Ст. 3822.

...