Пределы принятия мер по обеспечению военной безопасности на примере практики Конституционного Суда Российской Федерации
Анализ практики Конституционного Суда Российской Федерации по проблеме обеспечения законности и правопорядка Конституции с точки зрения соблюдения международных обязательств государства и норм права. Суть введения чрезвычайного или военного положения.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 28.05.2016 |
Размер файла | 15,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Уральский государственный юридический университет аспирант кафедры конституционного права
К ВОПРОСУ О ПРЕДЕЛАХ ПРИНЯТИЯ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ПРАКТИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
Вербицкая Т.В.
Вопросы пределов использования вооруженных сил для охраны законности и правопорядка всегда остаются остроактуальными. В конституциях зарубежных государств нередко устанавливается полномочие главы государства по принятию решения об использовании вооруженных сил на территории государства (Бельгия, Испания, США, страны Латинской Америки[1; c. 509-512, 731-735]). Однако необходимо четко разграничивать цели использования вооруженных сил на территории государства - применяются ли они, например, для оказания содействия органам государственной власти в ликвидации последствий стихийных бедствий, для обеспечения законности и правопорядка на территории государства, не связанного с возникновением вооруженного конфликта, или для восстановления правопорядка в случае возникновения вооруженного конфликта. Подобное различение четко можно привести на примере ситуации, которая существовала на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта.
В силу части 2 статьи 1 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II) положения данного акта не применяются в случаях возникновения нарушений правопорядка на территории государства и возникновения ситуации внутренней нестабильности, таким, как беспорядки, волнения, разовые и спорадические акты насилия и иные подобные акты, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами. Соответственно, использование вооруженный сил в данном случае возможно только в качестве содействия иным органам государственной власти по восстановлению законности и правопорядка, которое не является мерой по устранению вооруженного конфликта.
Иная ситуация сложилась во время событий в Чеченской Республике и в зоне осетино-ингушского конфликта. Как отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 N 10-П “По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 2137 “О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики”, Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 “О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта”, Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 “Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа”, Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 “Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации” (пункты 5,6 мотивировочной части)[2] на данных территориях сложился вооруженный конфликт немеждународного характера, что предполагает применение вышеназванного Второго Дополнительного Протокола к Женевским конвенциям (часть 1 статьи 1 данного Протокола).
Однако, как указал в данном Постановлении Конституционный Суд РФ, из Конституции Российской Федерации не следует, что обеспечение государственной целостности и конституционного порядка в экстраординарных ситуациях может быть осуществлено исключительно путем введения чрезвычайного или военного положения (пункт 4 мотивировочной части). При этом определения, что понимается под экстраординарной ситуацией, дано не было. Кроме того, исходя из вышеприведенных положений Второго Дополнительного протокола к Женевским конвенциям, использование вооруженных сил в случае возникновения на территории государства вооруженного конфликта для его разрешения фактически и является введением военного положения. Таким образом, исходя из части 4 статьи 15 Конституции РФ, иной экстраординарной ситуации, предполагающей использование вооруженных сил для разрешения вооруженного конфликта, кроме как введение военного положения, возникнуть не может. Иными словами, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации содержится противоречие - по мнению Конституционного Суда РФ, возникла иная экстраординарная ситуация использования вооруженных сил для разрешения вооруженного конфликта, не предполагающая введения военного положения, однако при этом должен быть соблюден Второй Дополнительный Протокол к Женевским конвенциям, который применяется при возникновении вооруженного конфликта немеждународного характера, предполагающем введение военного положения (пункт 5 данного Постановления Конституционного Суда РФ). Именно из-за указанного противоречия фактически не были соблюдены нормы статьи 13 Второго дополнительного протокола к Женевским конвенциям, предполагающей предоставление защиты от всех военных опасностей гражданских лиц, не являющихся участниками вооруженного конфликта, что нашло отражение в практике Европейского суда по правам человека (в частности, в делах Ахмадова и Садулаева против Российской Федерации от 10 мая 2007 года[3], Султыгов и другие против РФ от 09 октября 2014 года, Минаевы против России и другие дела[4]). конституционный суд законность военный
Выделение подобной экстраординарной ситуации невозможно и вследствие необходимости соблюдения иных международных обязательств Российской Федерации по обеспечению реализации и защиты прав и свобод человека - статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах 1996 года[5; с. 470--482] допускает определенные отступления от принятых на себя обязательств во время чрезвычайного или военного положения в государстве, при котором «жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется», а также перечень положений Пакта, от соблюдения которых государство не может отступать ни при каких условиях - статьи 6,7 пункты 1,2 статьи 8, статьи 11, 15, 16 и 18 данного Пакта. Именно наложением ограничений на права человека объясняется необходимость уведомления Совета безопасности Организации объединенных наций, Совета Европы, сопредельных государств о введении чрезвычайного положения и прекращении периода его действия, о введении чрезвычайного положения (в соответствии со статьями 37 и 38 указанного Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»), а также через Генерального Секретаря Организации объединенных наций других государств, участвующих в Международном пакте о гражданских и политических правах 1996 года, о положениях данного Пакта, от которых государство отступило, и причинах, побудивших к такому решению, а также о той дате, когда государство прекращает такое отступление.
Соответственно, в силу вышеуказанной позиции Конституционного Суда РФ, данные международные обязательства Российской Федерации информационного характера соблюдены быть не могли.
Далее противоречия содержатся и в пункте 7 мотивировочной части данного Постановления Конституционного Суда РФ, в котором Конституционный Суд РФ указывает, что в военной доктрине отражаются, в том числе, вопросы использования Вооруженных Сил и других войск для защиты жизненно важных интересов, при этом в силу того, что военная доктрина не содержит нормативных предписаний, она предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ быть не может. Однако, как уже было сказано, использование вооруженных сил возможно как в случае возникновения вооруженного конфликта (причем как на территории государства, так и за его пределами) - в этом случае положения военной доктрины не могут противоречить международным обязательствам РФ, возникшим в том числе на основании международных договоров РФ, а также ситуации внутренней напряженности - также недопустимо противоречие военной доктрины внутригосударственному законодательству, что могло бы было быть обеспечено в рамках конституционного судопроизводства, что в настоящее время невозможно.
Таким образом, неверное использование терминологии может привести к фактической невозможности соблюдения норм и иным неблагоприятным последствиям, что также является жизненно важным в ситуации, сложившейся в рамках современного международного пространства.
Библиографический список
1. Комментарий к Конституции Российской Федерации/под ред. В.Д. Зорькина. - 3-е изд., пересмотр. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. - 1040 с.
2. «Бюллетень Европейского суда по правам человека» 2014, № 11
3. “Собрание законодательства РФ”, 14.08.1995, N 33, ст. 3424
4. Постановление Европейского суда по правам человека по делу Ахмадова и Садулаева (Akhmadova and Sadulayeva) против Российской Федерации от 10 мая 2007 года
5. Международное публичное право: сб. док. М., 1996. Т. 1. - 1007 с.
Аннотация
В данной статье рассматривается вопрос значения четкого употребления терминологии в рамках практики Конституционного Суда РФ по проблеме обеспечения конституционной законности и правопорядка с точки зрения соблюдения международных обязательств государства, норм права, что имеет значение для сложившейся в настоящее время международной обстановки
Ключевые слова: вооруженные силы, вооруженный конфликт, правопорядок
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Сущность, основные принципы конституционности, законности и правопорядка. Порядок образования Конституционного суда Российской Федерации. Гарантии деятельности и полномочия. Статус судей Конституционного суда РФ. Принципы независимости и гласности.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 12.01.2014Механизм принятия, практика и юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации, их роль в осуществлении правосудия. Постановление, заключение или определение Конституционного Суда, его законность, обоснованность и безусловность.
курсовая работа [63,3 K], добавлен 22.05.2015Роль решений Конституционного Суда Российской Федерации в осуществлении правосудия. Механизм принятия и юридическая сила решения Конституционного Суда. Проблемы разъяснения решений Конституционного Суда Российской Федерации как формы правотворчества.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 27.02.2011Понятие Конституционного Суда Российской Федерации, его статус и полномочия. Определение места судебной практики в системе источников права. Негативные прецеденты и акт толкования правовых норм. Влияние решений КС РФ на расширение сферы судебной защиты.
курсовая работа [26,5 K], добавлен 20.05.2014Понятие, полномочия, порядок формирования и состав Конституционного Суда Российской Федерации. Организация деятельности и структура Конституционного Суда. Обращение, разбирательство и принятие решений в Конституционном Суде Российской Федерации.
курсовая работа [33,8 K], добавлен 18.10.2010Конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, его структура и организация деятельности. Место Конституционного Суда России в законодательном процессе.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 27.10.2014Нормативная правовая регламентация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Суды общей и арбитражной юрисдикции как инициаторы конституционного судопроизводства. Определение места Конституционного Суда РФ в российской судебной системе.
дипломная работа [79,8 K], добавлен 17.08.2016Рассмотрение особенностей конституционного права Российской Федерации; обзор его основных источников. Характеристика Конституции Российской Федерации, федеральных законов, договоров, постановлений Конституционного Суда как источников данного права.
курсовая работа [224,1 K], добавлен 19.11.2014Состав, структура и порядок формирования Конституционного суда РФ, его полномочия, связанные с процедурой отрешения Президента от должности. Порядок работы, правовые акты Конституционного суда Российской Федерации, особые юридические свойства его решений.
курсовая работа [74,9 K], добавлен 15.09.2016История законодательства о конституционном правосудии в России. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Решения Конституционного Суда как особый юридический феномен. Трансформация правовых позиций суда, проблемы исполнения ее решений.
дипломная работа [145,9 K], добавлен 20.01.2012Общее представление, понятие, виды и сущность решений Конституционного Суда Российской Федерации. Определение юридической силы данных правовых актов. Выделение места решений Конституционного Суда в общей системе нормативных источников данной страны.
курсовая работа [30,0 K], добавлен 17.01.2015Конституционный Суд Российской Федерации как судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Закон о статусе судей. Полномочия и прекращение полномочий судьи Конституционного Суда.
курсовая работа [66,9 K], добавлен 11.01.2012История развития конституционного судопроизводства в России. Место Конституционного Суда Российской Федерации в механизме государственной власти. Конституционное правосудие в Республике Татарстан. Понятие, содержание, виды решений Конституционного суда.
дипломная работа [88,6 K], добавлен 06.03.2011Понятие и компетенция Конституционного Суда Российской Федерации. Характеристика судейского состава Конституционного Суда. Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи. Порядок избрания председателя Конституционного Суда и его заместителя.
курсовая работа [62,1 K], добавлен 23.03.2014История становления Конституционного суда Российской Федерации, порядок формирования, состав и структура, правовые основы. Особенности статуса судьи. Принципы деятельности, организация и полномочия, решения Конституционного суда Российской Федерации.
контрольная работа [22,2 K], добавлен 07.04.2016История возникновения и развития Конституционного Суда Российской Федерации, его полномочия, состав и порядок образования. Организация работы Конституционного Суда РФ. Аппарат Конституционного Суда. Виды, содержание, форма и юридическое значение решений.
курсовая работа [70,6 K], добавлен 17.12.2008Понятие и виды решений КС, его правовые позиции и их значение для осуществления конституционного контроля. Роль Конституционного Суда в проверке соответствия нормативно-правовых актов Основному закону. Проблемы исполнения решений КС Российской Федерации.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 27.01.2011Образование Конституционного Суда Российской Федерации. Порядок назначения судей, состав Конституционного Суда. Принципы конституционного судопроизводства, его организационные формы и структура. Статус и полномочия судей. Стадии производства по делам.
курсовая работа [75,4 K], добавлен 26.10.2015Характеристика основ конституционного строя Российской Федерации, основные виды, содержание и механизм реализации его гарантий. Роль Конституционного суда в защите конституционного строя Российской Федерации, виды его решений и механизм действия.
дипломная работа [128,5 K], добавлен 25.07.2015Конституционный Суд в системе органов государственной власти. Толкование Конституции Российской Федерации. Проверка нормативных правовых актов на их соответствие Конституции РФ. Участие в отрешении Президента от должности. Разрешение споров о компетенции.
курсовая работа [52,7 K], добавлен 24.01.2011