Особенности управления в системе министерства внутренних дел РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Сегодня многие вопросы, связанные с деятельностью МВД РФ, являются актуальными. Министерство внутренних дел Российской Федерации является основным органом, от которого зависит уровень общественной безопасности и общественного порядка в стране, а также зависит состояние законности. Следует отметить, что деятельность МВД РФ затрагивает почти все сферы общественных отношений, урегулированные законодательством.

В настоящий период имеется ряд проблемных вопросов, связанных с полномочиями МВД РФ и органов, входящих в его структуру; имеются вопросы, связанные с деятельностью МВД РФ. Все указанные обстоятельства обосновывают актуальность рассматриваемой темы и ее выбор для исследования.

Нормативная правовая основа данного исследования включает Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы «О полиции», указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативные акты МВД РФ.

Объектом исследования является система органов исполнительной власти Российской Федерации.

Целью моего исследования является рассмотреть: исторический аспект развития Министерства внутренних дел РФ, рассмотреть нормативно-правовую базу регулирующую деятельность МВД, охарактеризовать задачи и полномочия Министерства внутренних дел РФ, так же рассмотреть структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации.

1. Исторический аспект развития министерства внутренних дел

МВД ведет историю с 1802 года - времени создания министерств как новых органов централизованного управления. Предшественниками министерств были приказы, существовавшие с 16 века и заменившие их в 18 веке коллегии.

8 сентября 1802 года, были образованы Комитет министров и 8 министерств. Министры лично отвечали за состояние дел в своих ведомствах, имели право законодательной инициативы. Ежегодно они должны были предоставлять отчеты о деятельности министерства императору и Сенату. Изначально в структуре МВД было образованы 4 основных структурных подразделения - так называемые экспедиции. В компетенцию первой входило «заведывание делами народного продовольствия и соляной части», третья занималась усовершенствованием земледелия, управляла государственными фабриками и заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечивала переселение крестьян на новые земли, следила за состоянием дорог. В 1806 году эти две экспедиции были объединены. Четвертой была экспедиция «общественного призрения». В ее ведении находились больницы, тюрьмы, «богоугодные заведения». Управление полицией осуществляла вторая экспедиция - экспедиция спокойствия и благочиния. Занималась она сбором сведений о происшествиях, предотвращением «ложных слухов», а главное - наблюдением за повиновением крестьян законной власти, а также руководило городской полицией и пожарными командами, рассматривало жалобы на полицию.

Первым Министром внутренних дел назначается граф Кочубей Виктор Павлович. Товарищем Министра - граф Павел Александрович Строганов. Одним из первых вопросов, рассматриваемых руководством МВД, было материальное обеспечение служащих полиции. По инициативе МВД в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: «на жалование по штату, на провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова и свечи» В состав МВД вошел Почтовый Департамент. Помимо экспедиций и входивших в них отделений были образованы новые структурные подразделения, так называемые столы. В каждом отделении было несколько столов, руководимых столоначальниками.

Структура МВД и круг его задач оставались без изменения до 1810 года, когда произошла очередная значительная реорганизация системы государственного управления, в результате которой было образовано Министерство полиции России. В 1811 году в МВД создается Департамент государственного хозяйства и публичных зданий. В 1812 году при нем создается Строительный комитет. Таким образом, после создания Министерства полиции в МВД входили: Канцелярия, Департамент государственного хозяйства и публичных зданий, Департамент мануфактур и внутренней торговли, Почтовый департамент, Строительный комитет, редакция, созданной в 1809 году официальной газеты МВД «Северная почта»

В 1819 году, после ликвидации Министерства полиции значительная часть его функций передается в МВД, что приводит к очередному изменению его структуры. Из МВД выводятся Департамент мануфактур и внутренней торговли и Почтовый департамент, а из ликвидированного Министерства полиции передаются Департамент хозяйственный, Департамент полиции исполнительной, Департамент медицинский, Медицинский совет и Особенная канцелярия МВД как орган политической полиции, созданный в составе Министерства полиции, и Цензурный кабинет.

Основным структурным подразделением МВД был Департамент полиции исполнительной. В его функции входили вопросы определения штатной численности и формирования полицейский органов в городах и сельской местности, а главное контроль за их деятельностью, особенно за расходованием денежных средств, отпущенных на полицию.

В 1850 году в истории МВД произошло своеобразное знаменательное событие - первое сокращение штатов этого учреждений, направленное на укрепление дисциплины и повышение эффективности управления.

Реорганизация МВД в августе 1880 году сделала его важнейшим звеном государственного механизма. В конце 19 - начале 20 века в центральный аппарат министерства входило 21 учреждение: Совет Министра, Главное управление почт и телеграф, Главное управление по делам печати, Департамент полиции, Департамент хозяйственный, Департамент духовных дел иностранных исповеданий и др.

2. Понятия управления в системе государственного органа

2.1 Понятия управления

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Управление в органах внутренних дел - это сознательное и волевое воздействие на систему органов внутренних дел и ее структурные подразделения с целью повышения эффективности их функционирования для решения задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Для реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления и объекта управления.

К субъектам управления в министерстве внутренних дел относятся все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и требовать их выполнения.

В качестве объектов управления в министерстве внутренних дел выступают специалисты министерства внутренних дел, организационные структуры. Существенную роль в системе управления играют взаимосвязи и взаимоотношения между субъектом и объектом управления. Субъект управления получает информацию о фактическом состоянии объекта управления и окружающей его внешней среды.

Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.

МВД является отраслевой подсистемой государственного управления и одновременно правоохранительным органом, призванным осуществлять контроль за соответствием поведения, деятельности всех членов общества правовым предписаниям и применяющим в установленных законом случаях в пределах своей компетенции принудительные меры воздействия в случаях при совершении преступлений.

На МВД возложены следующие основные задачи:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел.

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска);

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

4) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

5) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;

7) участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

8) подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

9) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- оперативно- розыскную деятельность;

- производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

- экспертно-криминалистическую деятельность;

- розыск лиц и похищенного имущества;

- контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии;

- выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;

- лицензирование отдельных видов деятельности;

- выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

- контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;

10) участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

11) обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации;

12) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

13) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

14) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

15) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение государственной дактилоскопической регистрации;

16) участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

17) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;

18) участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации;

19) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

20) участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников;

21) организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

22) организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также интересов МВД России;

23) участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;

24) обеспечивает проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией;

25) организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;

26) разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;

27) обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

28) организует централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск; принимает участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России;

29) обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России;

30) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

31) осуществляет информационно-правовое обеспечение органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности;

32) представляет в установленном порядке в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России;

33) обеспечивает взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск с территориальными органами ФМС России;

34) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

35) организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МВД России;

36) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций;

37) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

2.2 Структура министерства внутренних дел

1. Министр внутренних дел Российской Федерации.

2. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

3. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.

4. Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

5. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.

6. Главное командование внутренних войск.

7. Следственный департамент.

8. Главное управление вневедомственной охраны.

9. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

10. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

11. Главное управление по противодействию экстремизму.

12. Главное управление собственной безопасности.

13. Главное управление на транспорте.

14. Главное управление уголовного розыска.

15. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

16. Департамент государственной службы и кадров.

17. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

18. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.

19. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

20. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

21. Договорно-правовой департамент.

22. Организационно-аналитический департамент.

23. Национальное центральное бюро Интерпола.

24. Контрольно-ревизионное управление.

25. Оперативное управление.

26. Организационно-штатное управление.

27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

29. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.

30. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

31. Управление оперативно-розыскной информации.

32. Управление по организации дознания.

33. Управление по организации лицензионно-разрешительной работы.

3. Организационно-правовые управления в Министерстве внутренних дел

3.1 Правовые основы управления в министерстве внутренних дел

Правовую основу деятельности министерства внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел)

3.2 Организационные основы управления

Организационная структура МВД России не может оставаться неизменной. Она видоизменяется, появляются новые подразделения, меняются коммуникации между структурными единицами, их подчиненность. Но во всем этом движении, во всех этих названных переменах важным остается одно - обеспечение строжайшего следования требованиям научного управления.

Организационные основы управления я бы хотела раскрыть на примере Свердловской области.

Начальник ГУ МВД России по Свердловской области осуществляет руководство. Главным управлением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление задач.

Начальник ГУ МВД России по Свердловской области имеет трех заместителей (одного заместителя - начальника полиции, одного заместителя - начальника главного следственного управления и одного заместителя, курирующего иные вопросы), назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра.

Начальник ГУ МВД России по Свердловской области: докладывает Министру об осуществлении Главным управлением своих полномочий; организует деятельность Главного управления; распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений Главного управления, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций; утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления, о подчиненных органах и организациях; утверждает в установленном порядке штатные расписания Главного управления, подчиненных органов и организаций; устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и служебной необходимостью правила внутреннего распорядка и режим работы Главного управления, подчиненных органов и организаций.

Заключение

министерство правоохранительный полномочие

Министерство внутренних дел Российской Федерации является основным органом, от которого зависит уровень общественной безопасности и общественного порядка в стране, при этом МВД РФ относится и к системе правоохранительных органов. Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы. Правоохранительные органы - это федеральные органы исполнительной власти, в том числе и их территориальные органы, и структурные подразделения, а также должностные лица, наделенные в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации полномочиями.

К сожалению, раскрыть ряд проблемных вопросов, связанных с полномочиями МВД РФ и органов не позволяет объем курсовой работы. Однако, опираясь на поставленные задачи, мне удалось раскрыть исторический аспект развития Министерства внутренних дел РФ, рассмотреть нормативно-правовую базу регулирующую деятельность МВД, охарактеризовать задачи и полномочия Министерства внутренних дел РФ, так же рассмотреть структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации.

На базе полученных знаний были выявлены:

· Структура министерства внутренних дел.

· Правовые основы управления в министерстве внутренних дел.

· Организационные основы управления в министерстве внутренних дел.

Необходимо отметить, что все структурные подразделения МВД обладают достаточно большими полномочиями, чтобы существенно влиять на жизнь общества. Именно поэтому, необходимо ни в коем случае не допустить наивысшую степень развития коррупции и злоупотребления этими полномочиями. Во-первых, это существенно отразится негативным образом на конституционных правах и свободах граждан, а во-вторых, нарушит систему сдержек и противовесов, что опять же может отразиться на политическом строе государства, а также на жизни общества в целом.

Таким образом, можно сказать, что с момента существования, Министерство внутренних дел своей деятельность внесло существенный вклад в обеспечении внутренней безопасности России, организацию борьбы с преступностью, охраны правопорядка.

Размещено на Allbest.ru