Конституционное право Великобритании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Источники конституционного права Великобритании

1.1 Иерархия источников конституционного права

1.2 Структура источников конституционного права: писаное и неписаное право

1.3 Особенности источников права

2. Особенности источников права

2.1 Причины развития специфического государственно-политического строя Великобритании

2.2 Исполнительная власть

2.3 Законодательная власть

2.4 Судебная власть

3. Модернизация системы государственного управления и конституционная реформа xx - нач. XXI вв

3.1 Проблема актуальности конституционного права

3.2 Последствия вступления Великобритании в состав европейского союза

3.3 Развитие автономности графств соединенного королевства

3.4 Изменения законодательства и их мотивы



Введение

Данная работа посвящена Конституционному праву Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (далее - Соединенное Королевство, Великобритания), а так же особенностям этого права на разных этапах исторического развития. Если говорить о конституции этой страны в общих чертах, то она не имеет четкой структуры. Наиболее очевидной спецификой Конституционного права Великобритании является то, что нормы права, содержащиеся в неписаной конституции, «разбросаны» по большому количеству актов, то есть этот источник права не является последовательно структурированным.

Документы, входящие в конституционное право Великобритании, существуют уже на протяжении нескольких веков, но их актуальность неизменна. Более того, некоторые из них легли в основу ряда прав человека по всему миру. Из этого следует, что источники конституционного права Великобритании, особенности государственного устройства, заложенного в праве этой страны, актуальны по сей день, и подвергаются лишь незначительными изменениями, связанные с течением времени. К примеру, такие документы, как Великая Хартия Вольностей (Magna Carta), Петиция о праве 1628 г. (Petition of Right) , Билль о правах 1689 (Bill of Rights), легли в основу ряда прав человека, что является важным показателем атрибутивности (НЕОБХОДИМОСТИ).

Основными целями данной работы является изучение особенностей Конституционного права Великобритании, его развития в течение нескольких веков с момента его появления, а так же его статуса на современном этапе.

Для достижения поставленных целей поставлены следующие задачи:

· Рассмотреть основные источники Конституционного права Соединенного Королевства.

· Описать выявленные из источников главные особенности государственного устройства Великобритании.

· Последующее развитие права Великобритании, его модернизация в системе государственного управления, реформаторская деятельность в XX - нач. XXI вв.

Объектом данной работы является Конституционное право Соединенного Королевства. Предметами исследования - особенности его развития.

Можно заметить, актуальность конституционного права весьма высока, хоть это право и обладает несколькими признаками, которые, по сути, должны являться отрицательным показателем: «гибкость» основного закона, неписанный характер Конституции, а так же обязательность обычая, выдвинутое в английском праве. Как указано в вышесказанном, некоторые документы положены в основу неотъемлемых прав каждого человека, что тоже повлияло на мой выбор темы данного вида работы.

В курсовой работе были использованы такие источники, как энциклопедические справочники, учебные пособия и акты законодательства, так и статьи, анализы и исследования зарубежных общественных деятелей.

Структурно курсовая работа состоит из трех глав. Первая посвящена источникам Конституционного права, которые являются наиболее важными в Великобритании. Вторая отражает анализ правовых источников, из которых следует выделение специфических черт для государственного устройства. Наконец, третья глава посвящена рассмотрению последних конституционных реформ, модернизации системы управления государства в новейшее время.



1. Источники Конституционного права Великобритании

1.1 Иерархия источников Конституционного права

Исходя из системы источников права Великобритании, выделяется два вида подчинения. Первый вид основан на возможности отмены данного акта с помощью актов других органов государственного управления, второй исходит из происхождения источника, а точнее, из происхождения полномочий того органа, который издал акт. Это деление происходит из первоначального разделения источников права на основные и производные. По своей сущности прецедент и закон независимы друг от друга, как и от других источников. Это дает нам право говорить о них, как об основных источниках, даже исходя из того, что прецедент подчинен закону в том смысле, что закон может отменить прецедент. Такое плотное переплетение закона и прецедента является основой причины английскими юристами предпочитать оставлять вопрос о верховенстве, как первого, так и второго источника открытым. Такой источник права, как делегированное законодательство(-- санкционированное парламентом право принятия нормативных актов, имеющих силу закона, высшими органами исполнительной власти государства, на что они не имеют право в соответствии с собственной компетенцией.), является подчиненным, ведь оно по происхождению зависит от закона. Но на практике можно заметить, что во многих случаях акты делегированного законодательства выступают наравне с законом, а также становятся главенствующей формой права при чрезвычайном положении. Одной из ярко выраженных характерных черт права в английской системе - это уравнивание актов, исходящих от исполнительной власти с актами Парламента. «В случае противоречия между актом исполнительной власти, изданным на основе делегированных полномочий, и статьей закона при толковании необходимо действовать таким образом, как будто речь идет о противоречии между двумя статьями закона» [15, c. 51] К тому же, закон с делегированным законодательством выступает за писанное право, которое является противопоставлению неписанному, то есть прецедентному праву.

Еще одно такое переплетение, как статутное с прецедентным, привело систему источников английского права к большей мобильности. В связи с этим, при изменении социально-политической ситуации, можно легко перенести акцент в одной нормы права на другую.

1.2 Структура источников Конституционного права: писанное и неписаное право

Широко распространено мнение о том, что Конституционное право Великобритании является неписаным. Это заблуждение. Конституционное право является комбинированным: оно состоит как из писаной части, так и из неписаной. Сейчас хотелось бы выяснить, чем являются эти части, что в них входит.

Итак, писаная часть включает в себя статутное право. Это различные акты парламента, то есть законыё которые регулируют вопросы конституционного характера. Но это не значит, что данные законы являются основным законом. Также сюда следует отнести судебные прецеденты, которые тоже носят конституционный характер и составляют систему общего права. Здесь затронуты такие стороны правовых норм, как права и свободы граждан, правовые отношения между различными государственными органами. За последнее время появилась масса нововведений, касающихся судебных прецедентов. Их количество весьма внушающее, но более значимым выделяют решения высших судебных инстанций, а в особенности Палаты лордов, ведь это верховная судебная инстанция страны. Проблема заключается в отсутствии единого акта о правах и свободах, что приводит к необходимости судебного толкования как существующих законов, так и норм обычного права. Решения Палаты лордов носят обязательный характер, с принципами которых должны быть согласованны все судебные инстанции, кроме как самой Палаты лордов (до 1966 г.). Решения других ветвей судебной власти тоже относят к писаной части Конституционного права Соединенного Королевства. К таким решениям относят правовые решения судов, рассматривающих конкретные дела, нижестоящих судов одной и той же ветви, которые заимствуют опыт вышестоящих судов в своей практике [33].

В неписаной части сосредоточены конституционные соглашения, которые не имеют юридическую фиксированность, но при этом регулируют важнейшие вопросы государственной жизнедеятельности. Конституционные соглашения - это система обычного права, сложившееся на практике правила, не пользующиеся судебной защитой, но рассматривающиеся в Соединенном Королевстве как основа Конституционного права. Им свойственна регулировка, в первую очередь, условий, которые относятся к Кабинету министров и правительству, то есть отношения государственных органов между собой [33].

Законодательство подразумевает наиболее важные источники Конституционного права. В первую очередь, здесь стоит отметить Акт о престолонаследии 1701 г., или Акт об устроении, в котором устанавливается порядок престолонаследия английской короны, при котором сам престолонаследник «вступит в общение со святым престолом или римской церковью или будет исповедовать папистскую религию или вступит в брак с папистом» [28], Акт об унии 1707 г., который привел к созданию Соединенного Королевства Великобритании 1 мая того же года [1], Закон об Европейских сообществах 1972 г., предусмотренный в связи с расширением Европейского Сообщества, для того, чтобы включать в себя Соединенное Королевство вместе с (для определенных целей) Нормандскими островами, островами на Гибралтаре [10]. Эти акты воплощают ряд основных и более важных законов в истории Конституционного права.

Существует множество актов, касающиеся избирательной системы, состава и функционирования парламента как, к примеру, Акты о народном представительстве, Парламентский избирательный Закон 1989 г., Акт о пожизненном звании пэра 1958 г., Акт о звании пэра 1963 г., разрешающий отказ от наследственности пэрства, Акты о Парламенте 1911 и 1949, утверждающие верховенство Палаты общин в конфликтах между двумя Палатами, а так же Королевская санкция 1967 г. [23, c. 22-23].

Существуют законодательные акты, относящиеся к монархической форме правления, регулирующие престолонаследие, санкционирующие принятия новых форм королевской стилистики и наименования, а также предоставление для регентства, но не так много как в статутах общего значения, которые определяют полномочия политической исполнительной власти. Акты парламента внесли огромные изменения в законы, касающиеся гражданских свобод. Здесь можно указать такие источники, как Хабеас Корпус Акт 1679 г., Закон об отправлении правосудия 1960 г., некоторые законы об общественном порядке, Закон о диффамации 1952 г., Законы о непристойных публикациях, Закон о расовых отношениях 1976 г., а так же Закон о полиции и средствах доказывания в уголовном праве 1984 г. Существует ряд законодательных актов, касающихся британского гражданства, статуса иностранных граждан, иммиграции и депортации; регулирующиеся условия, при которых беглые преступники могут быть переданы; присвоения дипломатических и родственных привилегий и иммунитет. В общей части имеются правовые акты, такие как акт «О действии королевской власти» 1947 г., согласно которому действия короны могут оспариваться на основании гражданского и уголовного законодательства в суде [26], акт «О парламентском уполномоченном» 1967 г., определяющий полномочия омбудсмена, а так же процедуру жалобы на действия правительственных учреждений, контроля и расследования за ними [18], Закон о трибуналах и расследованиях 1992 (Tribunals and Inquiries Act), а также множество законодательных актов, с помощью которых регулируются отдельные сферы деятельности в рамках административного права. Существуют многочисленные законы, касающиеся отношений государственного объединения Великобритании и ее бывших колоний, или Содружество. В качестве примера можно привести Вестминстерский статут 1931 г., упорядочивающий правовое положение доминионов и их взаимоотношения как друг с другом, так и с Великобританией [30]. Это положило начало, правовую базу Британского содружества наций, которое ныне известно как Содружество наций. Стоит только взглянуть на своды законов за любые года, начиная с 1960-х, можно увидеть, какое огромное количество законов конституционного характера было введено министрами. Нижестоящие акты также являются источниками конституционного права. К примеру, декреты производятся в соответствии с Актом о министрах Короны 1975 (Ministers of the Crown act) для передачи функций между членами Министерства и их титул [19, c. 40]: распоряжения в Совете и нормативно-правовые акты, которые могут быть сделаны в соответствии с Законом об Европейских сообществах 1972 г. Декреты, сделанные Королевой в Тайном Совете, и правил и положений, принятых министрами, в соответствии с их полномочиями, - это нормативные акты в соответствии с Законом «О законодательных методах» 1946 г., который подразумевает, что в узкой области Корона имеет присущие ей законотворческую власть, реализуемую по принципу королевской прерогативы; примеры использования этих прав, не предусмотренных законом, являются полномочиями, приказ о гражданской службе [23, c. 23-24].

1.3 Особенности источников права

В категории свода правил, источников, основанных на общем праве, можно разделить на группы, которые отличаются друг от друга по своим характерным чертам.

(А) Нормы обычного права, которые в настоящее время подверглись частичным изменениям законодательства, установленные в Акте парламента, и провозглашают принцип парламентского суверенитета. Очевидно, что эти правила имеют основополагающее значение в нашей правовой системе.

(Б) Королевская прерогатива - это постепенно уменьшающая часть традиционной власти, привилегий и иммунитета, признанная в общем праве, как принадлежащее Короне, и только Короне. В великом Прецеденте о воззвании 1611 г. судьи суда общего права решительно отстаивали свое право определять пределы прерогативы. В итоге, после Революции 1688 г. это требование больше не оспаривается Короной. До сих пор осуществляемыми или во имя Короны прерогативами являются назначение министров, роспуск парламента, власть прощения и присуждения наград и достоинств; все эти полномочия, как и вопрос конституционной конвенции, как правило, осуществляется по совету министров. Иммунитет монарха по отношению к судебному преследованию - еще один аспект королевской прерогативы.

(C) Судебные решения так же являются важным источником конституционного права. Действительно, Альберт Вэнн Дайси, английский юрист XVIII-XIX вв. [17, c. 28], даже утверждал, что Британская конституция была установлена судьями. Он имел в виду особенно те нормы, которые касаются свободы личности, свободы выражения мнений и свободу ассоциаций, и в которых была проведена демаркация в основном путем привязки прецедентов, установленных вышестоящими судами. Судебные решения установили пределы не только королевской прерогативы, но и сферу парламентских привилегий.

(Д) Законодательные акты конституционного значения могут быть выявлены путем судебного толкования; и презумпции общего права о намерениях законодательства (к примеру, основные конституционные нововведения не могут быть введены, и налогообложение не может быть наложено, сохранение силы и ясное выражение формулировки закона) сохраняют то, что понимается как конституционные принципы против непредсказуемой эрозии [23, с. 24-25].

Неправильно утверждать, что закон Британской Конституции является частью обычного права на землю; она имеет, по крайней мере, один источник, который по своему характеру исключителен, поскольку он порождает правила без сопровождения судебных санкций или облегчения [23, c. 25].

Закон и обычай парламента включает в себя правила, касающиеся функций, процедур, привилегий и иммунитета для каждой Палаты Парламента. В небольшой степени это является законом, но в меньшей степени прецедентным. Это можно найти в резолюциях каждой Палаты, записанным в официальном отчете о заседаниях парламента Соединенного Королевства (Hansard), а по некоторым вопросам можно найти в постоянных предписаниях, или же не найти ни в одном авторитетном источнике, поскольку он опирается на неформальные договоренности или практику. Например, функции лидеров обеих палат и оппозиционной партии, обязанность спикера Палаты Общин к беспристрастности, и конвенции о том, что председатель Комитета по государственным счетам должен быть членом оппозиции, официально не регистрируются, но они могут быть выявлены при слушании парламентских дебатов. В любом случае, внутренние процедуры обеих Палат не подсудны. По этой причине, большинство актов законодательства, касающихся парламентской привилегии, никогда не были предметом судебного разбирательства. Таким образом, можно подчеркнуть, что много законов и обычаев парламента находится вне обычных законов. С присоединением Соединенного Королевства в члены Европейского союза 1 января 1973 года, общий закон стал источником конституционного права Великобритании. Общий закон можно найти в договорах ЕС; в его законодательных положениях, директивах и решениях органов (Совета министров, политических органов, состоящих из министров иностранных дел, или Европейской комиссии, наднациональный орган, состоящий из высших должностных лиц Сообщества); а также в решениях и решениях Суда ЕС (Европейский суд). Он применяется в основном судами государств-членов, но авторитетные постановления приведены Европейским судом. В соответствии с этим судом, Общий закон отличается от национального законодательства, но стоит рядом с ним; более того, когда законы Европейского союза находятся в конфликте с ним, то преобладает законодательство именно ЕС. В разделе 3 Акта Европейского сообщества 1972 г., Соединенное Королевство приняло обязательный авторитет решений и принципов, установленных Европейским судом. Суд заявил достаточно ясно и несколько раз, что ни один парламент государства-члена не может принимать законы не в соответствии с законодательством ЕС. Поэтому принятие закона данного союза, кажется, влечет к отказу от доктрины парламентского суверенитета. Но потенциально, по крайней мере, импорт права Союза приносит с собой конституционные инновации первостепенного значения в различных точках. Отметим фактическое или вероятное содержание законодательства ЕС на законах государства. На самом деле права ЕС имеют до сих пор довольно удаленный характер от самого предмета конституционного права; его законодательство в значительной степени о сельском хозяйстве, о свободной торговле, честной конкуренции, регулирование в области транспорта, социального обеспечения и так далее. Но, по таким вопросам, как, например, иммиграция или государственное финансирование, - это имеет прямое отношение к конкретным областям конституционного права. Также необходимо подчеркнуть еще один очень важный момент. Некоторые законодательные акты Европейского Союза являются (в соответствии с его доктриной) непосредственно применимыми в том смысле, что они предоставляют право или налагают обязанности на отдельных лиц, права и обязанности, которые подлежат исполнению в национальных судах, будучи не воспроизведенными правительственными органами государств-членов. Эти правила, в основном, постановления, принятые Советом министров или Комиссией. Закон об Европейских Сообществах вводит в действие концепцию «прямого действия». Соответствующие правила Сообщества должны применяться судами этой страны без дальнейшего принятия, как если бы они были актами парламента. Это была одна из главных конституционных инноваций. Эти правила сделаны в Брюсселе в результате решений, принятых там же. Они являются первичными актами, а не актами делегированного законодательства [23, c. 26-27]. конституционный право великобритания автономность

Условные обозначения конституции подразумевают, что там нет верховенства закона или общего права о том, должен ли быть премьер-министр и Кабинет министров, хотя законодательство, предусматривающее выплату заработной платы государственным органам, основывается на предположении, что эти институты действительно существуют. Но ясно, что премьер-министр и Кабинет являются одной из важнейших особенности британской конституции. Они - существа конвенции, а не строгого закона. Опять же, как мы уже отмечали, Королева имеет чрезвычайно широкие полномочия и прерогативы, но она обязана по соглашению осуществлять эти полномочия в соответствии с рекомендациями министров, за исключением чрезвычайных ситуациях. Это самая важная конвенция британской конституции. Но существует много других основных конвенций конституции, которые имеют дело с отношениями между исполнительной и законодательной властями (например, правила о министерской ответственности перед парламентом), отношения между двумя палатами парламента (например, правило, что денежные счета должны вестись в Палате общин), полномочиями каждого государственного деятеля (например, правило, что спикер Палаты Общин должен вести себя беспристрастно), гражданской службы и судебных органов [23, c. 27]

На основе вышесказанного, хотелось бы сделать некоторые выводы: Во-первых, общеизвестно, что единого конституционного акта Великобритания не имеет, но это не значит что она лишь «неписаная». Она является некодифицированной. Во-вторых, в конституционном праве Великобритании не содержится прямого указания на то, что именно его составляет. По сути, Основной Закон Соединенного Королевства охватывает большое количество разнообразных источников: статуты - акты, принятые парламентом по определенной процедуре, судебные прецеденты, конституционные обычаи (то есть конституционные соглашения), доктрину. И, в-третьих, важно подчеркнуть, что многие акты, принятые еще задолго до XXI в., до сих пор являются действующими. Основное их число составляют акты, касающиеся правового положения человека (Великая Хартия Вольностей 1215 г., Хабеас Корпус Акт 1679 г. и Билль о правах 1689 г.), территориальной структуры (Акт об унии 1707 г.) и полномочий как парламента, так и монарха (Акт о звании пэра 1963 г., акты о Парламенте 1911 и 1949, Акт о престолонаследии 1701 г.)



2. Особенности государственного устройства Великобритании

2.1 Причины развития специфического государственно-политического строя Великобритании

Право Соединенного Королевства, как уже установлено и известно, является некодифицированным. Право этого государства формировалось на протяжении нескольких веков, а документы, которые были приняты на определенных этапах истории государства, до сих пор актуальны и имеют силу в законодательстве. «Своеобразный, нестандартный характер британской Конституции обусловлен разнообразными факторами исторического, правового, философского и политического характера, имевшими место в стране на протяжении многих веков; эти же факторы влияли и на организацию государства» [33].

Соединенное Королевство является унитарным государством с конституционной парламентской монархией, которое на данный момент сформировано из нескольких частей: Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, где административно-территориальное деление различно. К примеру, Англия и Уэльс - это графства, которые разделены так же на округа. Северная Ирландия делится лишь на округа, Шотландия - на области. Самостоятельными административными единицами являются, Лондон, остров Мэн и Нормандские острова [37, c. 105].

В сентябре 1997 года были проведены референдумы в Шотландии и Уэльсе, и большинство избирателей решили создать Парламент Шотландии и Национальную ассамблею Уэльса. В Северной Ирландии ключевой частью Соглашения, которое называют Соглашением Страстной Пятницы или Белфастское Соглашение, предусматривало создание автономных органов власти и было одобрено избирателями на референдуме в мае 1998 года [8].

После этого публичного одобрения, парламент принял три Деволюционных Акта: Закон о Шотландии 1998 г.; Закон о Северной Ирландии 1998 г.; и правительство Уэльса Закон 1998 г. (который был впоследствии эффективно вытеснен Актом об Управлении Уэльсом 2006 г.). Эти акты установили 3 децентрализованных законодательных органов, в которых заключалось получение полномочий на внутреннее самоуправление Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса. Парламент остается суверенным, и сохраняет за собой право вносить изменения в акты переданных полномочий или принимать законы, касающиеся тех аспектов, входящих в их компетенцию. Соответственно это способствовало развитию автономных органов власти [8].

Еще одной важной причиной специфического развития государственного устройства Соединенного Королевства является особенность правления Короны. Главой государства является Король или Королева (на данный момент глава - Королева Елизавета II). У Королевы достаточно обширные полномочия: назначение Премьер-министра и членов правительства, а также других должностных лиц, таких как судья, офицеры армии, дипломаты, высшие церковные служащие господствующей церкви, созыв и роспуск Парламента, наложение вето на законопроект, принятый Парламентом. По традиции, Королева открывает сессии Парламента: она выступает с речью, в которой провозглашаются основные направления внутренней и внешней политики. Королева является главнокомандующим вооруженными силами, лицом своего государства, представляющее его в международных отношениях, заключает и ратифицирует договоры с иностранными государствами, объявляет войну и заключает мир, имеет право помилования. Однако в соответствии с традициями Британии, большая степень принадлежащих ей полномочий осуществляются членами правительства. Они подписывают издаваемые Королевой акты, несут за них ответственность [37]. Но это не значит, что Королева несет лишь представительскую функцию. В глубоких политических кризисах, ее «спящие прерогативы» вступают в полную мощь. За всю историю, Королева несколько раз была вынуждена вмешаться в государственную деятельность: неудачное и кратковременное премьерство Идена в 1956 г., уход Макмиллана в 1964 г. из премьерства после разногласий по вопросу вступления Великобритании в общий рынок, что привело к расколу тори, а ко всему прочему происходит застой в экономике. Можно отметить, что на протяжении столетий, свое право использования абсолютного вето британскими монархами было использовано 300 лет тому назад. Данный факт говорит о тонкой и грамотной деятельности политической системы [35].

2.2 Исполнительная власть

Все же хотелось бы подчеркнуть, как известно, «монархи в Великобритании царствуют, но не правят». Это значит, что всю внутреннюю и внешнюю политику определяет и осуществляет не глава правительства, а Парламент и Премьер-министр [35]. Роль Премьер-министра является наиважнейшей в Соединенном Королевстве, так как вся власть принадлежит ему. Он несет полную ответственность за все вопросы политики и решений: он осуществляет надзор за функционированием государственной службы и государственных учреждений, назначает членов правительства, является основным государственным деятелем в Палате общин [13]. После всеобщих выборов, назначение премьер-министра является прерогативой суверенитета. При назначении Премьер-министра, государь руководствуется конституционными конвенциями, и основным требованием является, чтобы найти кого-то, кто может пользоваться доверием Палаты общин. Королева регулярно проводит аудиенции с Премьер-министром, в которых она имеет право выражать свою точку зрения по вопросам правительства. Высказав свою точку зрения, Ее Величество всегда придерживается советам ее министров [27].

Премьер-министр также является председателем кабинета министров - высших правительственных чиновников. Кабинет министров состоит из правительственных официальных лиц. Каждую неделю члены кабинета (государственные секретари всех департаментов и некоторые другие министры) встречаются для обсуждения наиболее важных вопросов для правительства. Министры выбираются премьер-министром из числа членов Палаты общин и Палаты лордов, которые составляют такой законодательный орган, как Парламент. Они несут ответственность за свои действия, успехи и неудачи своих ведомств [13].

2.3 Законодательная власть

Существует такое понятие, как «the Crown in Parliament» что является официальным названием законодательной системы Соединенного Королевства, состоящей из Королевы, Палаты Лордов и Палаты Общин [38]. Это говорит о том, что, в теории, государственное управление исходит не от Парламента, а от «Короны в Парламенте», но именно Парламенту (Вестминстеру) принадлежит центральная власть. Ранее была проведена «ограниченная передача полномочий местным органам власти»: Шотландскому парламенту, Национальной ассамблее Уэльса и Национальной ассамблее Северной Ирландии [39]. Парламентом Соединенного Королевства знаменуют не только обозначением всех палат одновременно: так же обозначается сама Палата Общин, которая является его составной частью. «Члены парламента» - это наименование членов Палаты Общин, а, так называемая, «парламентская» ответственность подразумевает, что правительство несет ответственность лишь перед Палатой Общин [31].

Абсолютно все представительные органы в государстве подчинены одному суверенному законодательному органу - Парламенту в Вестминстерском дворце. Даже действие, полномочия и дальнейшее функционирование органов местного самоуправления основано на решении Парламента Великобритании. А функционирование самого Парламента является уникальным феноменом, ведь это происходит в отсутствии кодифицированной конституции. В обычных законах государства можно найти некоторые организационные моменты и правила деятельности, а все остальное - в неписаных нормах конституционного права страны, конституционных соглашениях. Существует два фундаментальных принципа в конституционной системе, относящихся к положению парламента: парламентское верховенство и парламентарное, или ответственное, правление. Если отдельно рассматривать Палату Лордов и Палату Общин, то в каждой из них можно найти свои особенности. Достопочтенные лорды духовные и светские Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, в Парламенте собранные - это полное название Палаты Лордов. Особенностью данной Палаты является принцип невыборности ее членов. В ее состав входят архиепископы , епископы Англиканской церкви, и, так называемые, светские лорды, или пэры. Интересным фактом является то, что пэры служат пожизненно, когда духовные лица лишь до тех пор, пока они занимают церковные должности. 11 членов Палаты - это лорды-юристы (ординарные лорды по апелляциям, или Lords of Appeal in Ordinary), которые занимают или занимали высокие судейские должности, они избираются премьер-министром, но формально - Сувереном. По традиции они не участвуют в политических дебатах, тем самым сохраняя независимость суда. Как в Палате Лордом, так и в Палате Общин, существует деление на партийные группы, но в первом случае его влияние не значительно, в отличие от Палаты Общин. Но это не значит, что в Палате Лордов это деление распространено на всех членов: имеют место быть независимые члены Парламента (cross-benchers). Они являются неким самостоятельным контингентом, который вносит большой вклад в законодательство Великобритании. К примеру, с помощью cross-benchers в 2005 г. были сделаны поправки в «Билль о расовой и религиозной ненависти, касающиеся свободы слова и иных гарантий мигрантам». Существует множество требований по отношению к кандидатам в членство Палаты Лордов. Эти требования могут применяться для разных частей Соединенного Королевства, к примеру, «лицо не может заседать в верхней палате, если оно указано в Ордере ограничений по банкротству (Англия и Уэльс), или если это лицо - осужденный банкрот (Северная Ирландия), или если его поместье секвестрировано (Шотландия)». Так же можно выделить дополнительные требования к Lords of Appeal in Ordinary: нельзя назначить данное лицо членом Палаты Лордов, если «оно не посещало «высшее судебное учреждение» (Апелляционный суд Англии и Уэлса, или Сессионный суд Шотландии, или Апелляционный суд Северной Ирландии) два года или не было практикующим барристером 15 лет [31].

Палата Общин - Почтенные общины Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, собравшиеся в Парламенте, - демократически избираемый орган, который состоит из так называемых «Членов Парламента» или «MPs». Члены избираются на ограниченный срок по мажоритарной избирательной системе (first past the post). В состав, в отличие от Палаты Лордов, входят лица, так называемого, среднего класса: юристы, учителя, бизнесмены, рабочий класс. Здесь находится «официальная оппозиция Ее Величества» и правительственное большинство - две официально признанные стороны в Палате Общин. Выигравшая партия становится во главу управления государством: она формирует правительство, располагает большинством, ее сторонники образуют правительственное большинство, а ее лидер становится премьер-министром. Вторая партия становится оппозицией, ее лидер - лидером оппозиции. Такая должность законодательно закреплена еще с 1937 г. с некоторыми привилегиями. Существует также большинство в Парламенте под названием заднескамеечники (blackbanchers). Функция этих «рядовых членов парламента» состоит в представлении интересов избирателей и контроле исполнительной власти [31].



2.4 Судебная власть

В соответствии с иерархической структурой судебной системы Соединенного Королевства, существует высший и низший суды, но обслуживаются они судьями трех категорий. Принято не включать в систему высших судов Англии и Уэльса Палату Лордов и Судебный комитет Тайного Совета, «в силу их исключительного положения по отношению к судам всего Соединенного Королевства». В связи со вступлением Великобритании в состав Европейских сообществ, имеет место быть новая классификация: теперь наиважнейшим судебным органом в классификации системы судов является Европейский суд в Люксембурге [36].

Последняя и наивысшая судебная инстанция Палаты Лордов рассматривает апелляции на решения судов по гражданским делам Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии. Прецеденты данного органа власти имеют особое значение: они носят обязательный характер для всех судов. Таким образом, правовые нормы Палаты Лордов и нормы, установленные законодательными актами, имеют одинаковую силу [36].

Судебный комитет Тайного совета является высшим апелляционным судом для многих стран Содружества, а также заморские территории Соединенного Королевства, Короны и военных суверенных базовых областей [21]. Он состоит из лорд-канцлера, ординарных апелляционных лордов и «тайных советчиков», которые назначаются Короной. Судебный комитет входит в Тайный совет короны, а его решения при этом имеют форму «почтительного совета» Её Величеству. В его компетенцию входит «рассмотрение апелляции на решения высших судов «заморских» территорий, а в отношении территории Англии - на решения отделения королевской скамьи Высокого суда по так называемым «призовым» делам, на решения церковных судов и некоторых дисциплинарных трибуналов» [36].

Верховный суд, который также является судом апелляционной инстанцией, играет важную роль в развитии права Соединенного Королевства. В качестве суда кассационной инстанции, Верховный суд не может рассматривать дело при условии, если соответствующее распоряжение не было сделано в суде низшей инстанции [20].

Полномочия Верховного суда:

1. Является судом апелляционной инстанцией для всех гражданских дел Соединенного Королевства, а также рассматривает уголовные дела Англии, Уэльса и Северной Ирландии;

2. рассматривает апелляции по спорным вопросам права широкой общественной значимости;

3. акцентируется на случаях чрезвычайного общественного и конституционного значения;

4. поддерживает и развивает роль высшей судебной инстанции в Соединенном Королевстве в качестве лидера в общем мире права.

Верховный суд рассматривает апелляции из следующих судов в каждой юрисдикции:

Англия и Уэльс:

1. Палата по гражданским делам Апелляционного суда;

2. Палата по уголовным делам Апелляционного суда;

3. (В некоторых ограниченных случаях) Высокого суда

Шотландия:

1. Сессионный суд.

Северная Ирландия:

1. Апелляционный суд Северной Ирландии;

2. (В некоторых ограниченных случаях) Высокого суда [20].

Суд Короны в отличие от округа и магистратских судов, это единое целое - сидит в 77 суд центров по всей Англии и Уэльса. Он касается серьезных уголовных дел, которые включают в себя:

1. Случаи, которые отправлены для разбирательства судами магистратов;

2. Случаи, которые рассмотреть в суде магистратов, но они также могут быть переданы в Суд Короны, если обвиняемый выбирает суд с участием присяжных;

3. Подсудимые уже осуждены в магистратских судах, но направлены в Суд Короны для определения тяжести преступления;

4. Случаи обжалования решений магистратских судов [7].

К низшим судам относятся:

1. Суды графств - местные суды, в которых на данный момент рассматривается подавляющее большинство гражданских исков. Юрисдикция Суда графств конкурирует с Высоким судом, ограничиваясь ценой иска.

2. Магистратские суды также являются местными судами, а их количество в Англии и Уэльсе насчитывает примерно 1000. Их обслуживают около 25 тысяч мировых судей, которые не являются юристами и не получают платы за свою должность. Такой суд имеет ограничение меры наказания по уголовным делам: максимальный срок заключения до 6 месяцев и (или) к штрафу до Ј5000, а так же имеет ограничения гражданской юрисдикцией по делам об опеке и усыновлении, административным функциям по выдаче и аннулированию различных лицензий. Их основная деятельность направлена на рассмотрение уголовных дел в суммарном порядке - рассмотрение дел без присяжных. Данный вид судов выступает в качестве специализированного суда по делам несовершеннолетних [36].

Существует ряд судов, являющимся специализированным. К нему относят такие суды, как:

1. Суд коронёра рассматривает дела «загадочных» смертей, для которых необходимо расследование, расследование несчастных случаев, смертей в местах тюремного заключения и удостоверение причин самоубийства. Такой суд назначается местными органами власти, а в его составе выступают барристеры, солиситоры и врачи с 5-летним стажем.

2. Военные суды во главе с Апелляционным военным судом.

3. Суды флотов.

4. Церковные суды.

5. Суд по делам о запрещенной торговой практике и многочисленные административные трибуналы [36].

Исходя из вышесказанного, хотелось бы отметить индивидуальность органов правления Соединенного Королевства. Разделение на графства и, соответственно, рассмотренные органы власти в каждом из них, говорят о различном статусе этих территориальных единиц, а значит содержание их автономий так же различно. В связи с тем, что в Великобритании Конституционное право некодифицировано, многие полномочия органов власти также являются особенностью данного государства. «Корона в Парламенте» обладает верховной властью, хотя это довольно спорный вопрос: Парламенту (Вестминстеру) принадлежит центральная власть. Хотелось бы подчеркнуть недооцененный статус монарха: он назначает премьер-министра в случае необходимости, устанавливает и распускает министерства, играет роль главы государства и имеет весьма обширные прерогативы.



3. Модернизация системы государственного управления и Конституционная реформа XX - нач. XXI вв

3.1 Проблема актуальности Конституционного права

Исходя из источников права и государственного устройства, можно понять, что Конституционное право данного государства имеет огромное правовое достояние, которое «живо» по сей день. Актуальность его неоспорима, ведь «как ни крути, а колесо круглее не станет», и, если говорить о праве Соединенного Королевства как о «колесе», важно подчеркнуть, что оно «крутится» еще с давних времен и нуждается лишь в модернизации, под стать течению времени. Но по этому вопросу существует двоякое мнение, и нельзя сказать, действительно ли стоит оставить право Великобритании в нынешнем состоянии, или же существует потребность в конституции в том виде, в каком мы ее привыкли видеть?

Трудно бороться с химеричностью конституции Великобритании. Не так давно, встал вопрос о необходимости конституции в государстве: современная демократия нуждается в писаной конституции, чтобы действовать в качестве четкого свода правил для проведения четкой политики и осуществления власти. Великобритания находится на грани периода глубоких конституционных и политических изменений. В связи с постепенным приближением к всеобщим выборам в мае 2015 г., возникает необходимость более подробного рассмотрения этого вопроса и в конце концов признания реальной картина: конституция нуждается в модернизации и разъяснений [3].

800-летие в следующем г. первой Великой Хартии Вольностей, несомненно, будет иметь большое значение: Великая хартия вольностей широко признается в качестве основы концепции ограничения власти. Данное событие очень важно, ведь это отличная возможность оценить нынешние конституционные механизмы и в то же время преобразовать и создать новую Хартию Вольностей, которая будет соответствовать нынешним условиям современной демократии [4].

Но так как Конституционное право некодифицировано, правительство имеет огромное желание по рассмотрению этой проблемы, только с небольшим условием: если парламентское большинство выразит согласие по этому вопросу [3].

3.2 Последствия вступления Великобритании в состав Европейского Союза

В 1973 г. Великобритания вступила в Европейское экономическое сообщество (ныне Европейский Союз), и это потребовало определенных изменений, касающихся включения европейского законодательства в законодательство Великобритании, и признания юрисдикции Европейского Суда по вопросам законодательства ЕС. Лейбористское правительство незамедлительно начало процесс передачи полномочий, то есть возлагаемых определенных областей в законодательстве каждой из графств Великобритании: Шотландский Парламент и Валлийская Ассамблея установили на последующих референдумах решения данных вопросов. Ирландия уже имела свою Ассамблею, хотя она не была в эксплуатации. В интерпретации этих новых законодательных органов английский парламент часто упоминается как "Вестминстер". Эти децентрализованные правительства рассматриваются в отдельных разделах. Великобритания является участником Европейской Конвенции о защите прав человека, и изменения, последовавшие после этого, также были включены в законодательство Великобритании посредством принятия Закона о правах человека в 1998 г. Это удовлетворяет положениям Конвенции, которые должны применяться непосредственно в судах Великобритании [2].

В особенности отмечают судебную практику таких судов, как суд Люксембурга, Страсбурга, которые повлияли на Англию с помощью доктрины пропорциональности, принципов равного обращения и эффективной защиты. [12, c. 5].

Здесь можно подчеркнуть тот факт, что с момента вступления Соединенного Королевства произошло сближение, как общего, так и романо-германского права, так как Великобритания отказалась от части своих исторических традиций в судебной системе. Главной целью данной деформации судебных органов является развитие более тесного взаимодействие с судами других стран-членов ЕС и повышение правовой защиты граждан с помощью улучшения доступности к правосудию [34].

3.3 Развитие автономности графств Соединенного Королевства

Существенные изменения также наблюдаются и в развитии автономности всех трех графств, присоединенных к Англии. Коренное население регионов Соединенного Королевства изначально претендовало на различной степени самостоятельность. Таким образом, Северная Ирландия настроена на полное отделение, Шотландия и Уэльс - на самоуправление, выражающееся в идеях деволюции, что подразумевает передачу национальным парламентом часть полномочий региональным легислатурам, и гомруля (home rule) - самостоятельного поднятия вопросов регионов своих собственных проблем и их решения. Следует указать, если в Шотландии и Уэльсе законодательных собраний не существовало после присоединения с Англией, в Северной Ирландии упразднение парламента началось с 1972 г. по причине начала активизации сепаратистского террористического движения, вступлением в силу управления центра Великобритании [29].

Лейбористское движение, сформировавшее с 1997 г. Правительства Соединенного Королевства, акцентировало свое внимание на вопросах деволюции, что в дальнейшем привело к учреждению законодательных и исполнительных органов власти в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии [29].

3.4 Изменения законодательства и их мотивы

Еще в XX веке в обществе зародилось недоверие к государственному управлению: многие полагают, что тенденция снижения удовлетворенности преобладающих конституционных положений гражданами, снижением статуса государства как мировой державы и воспринимаемой экономической стагнации, начали подвергать сомнению эффективность институтов и методов правления. Вступление в то, что сейчас Европейский Союз в 1973 г. можно рассматривать в качестве меры в ответ на приведенные обстоятельств Великобритании как мировой державы. В 1997 г. трудовая деятельность над конституционными реформами в своем манифесте, посвященном всеобщим выборам, говориться о реформах, как о средстве решения популярного недовольства политикой. Программа включала передачу полномочий; Закон о правах человека 1998 г.; удаление, через палату Лордов Закон 1999 г., большинства наследственных пэров из палаты Лордов; Закон о свободе информации 2000 г., обеспечивающий законное право претендовать на получение информации общественного значения; внедрение систем кабинета и непосредственно избранных мэров (при условии проведения местных референдумов) местным органам власти в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2000 г.; в соответствии с Законом о конституционной реформе 2005 г., создание Верховного суда и введения новых положений о независимости судебной системы; конституционных реформ и Закон об управлении 2010 г. о размещении гражданской службы и обеспечение парламентского контроля над заключением договоров на законодательной основе; а также различные меры, направленные сделать парламентский контроль выше центральной исполнительной власти и более эффективной. Коалиция аналогичным образом представила свою конституционную программу, что должно было повлиять на снижение доверия общества по отношению к политике. Эта программа включала дальнейшее парламентские реформы; референдум по вопросу системы голосования; сокращение числа мест в парламенте и выравниванию числа избирателей в каждом из них; Закон об установленном сроке деятельности Парламента 2011, который устраняет право премьер-министра запросить роспуск и сделать пятилетний срок действия парламента; Закон Европейского союза 2011; который направлен на избрание комиссаров полиции посредством реформы полиции и Закона о социальной ответственности; и Закон о местных обычаях 2011 [25].

В то время как эти изменения имеют различные основные мотивы, политические и социальные тенденции после 1945 г., которые описаны выше, сыграли важную роль в побуждении их. Тем не менее, в степени их предназначения для того, чтобы обратить вспять некоторые тенденции, рассматриваемые как проблемы, возможно, не увенчались успехом. Понимание отсутствия общественной нравственности в сфере политической деятельности остается актуальным вопросом. Можно утверждать, конституционные реформы создали больше вопросов и сомнений, нежели разрешили [6, c. 65].

Что касается ограничений правительственных органов, в конце XIX и начале XX в. Палата Лордов упорно вела борьбу с Палатой общин. Правительство либералов в 1909 г., после отказа их предложенного государственного бюджета, провело Акт о парламенте 1911 г. Этот закон ограничивает полномочия Палаты Лордов, а Акт о парламенте 1949 г. еще более урезал полномочия Палаты Лордов. Далее еще было введено несколько актов конституционного значения, которые затронули компетенцию верхней Палаты парламента. Акт о пожизненных пэрах 1958 г. предоставил право назначать Королю членов этой Палаты по предложению Правительства. Цель данного акта заключается в тенденции усиления Палаты Лордов, сделав ее более многофункциональной и, по большому счету, более легитимной [32].

В XX в. был установлен ряд очень важных актов:

1. Акт о правах человека 1998 г. установил действия, направленные на защиту от злоупотреблений органами власти. Исходя из статей 6 и 7 данного закона, любое лицо имеет «право на справедливое и публичное судебное разбирательство в пределах разумного времени» (Статья 6), а также гарантируется свобода от ретроспективного уголовного права и никакого наказания без закона (Статья 7) [14].

2. Акт о Шотландии 1998 г. расширил полномочия графства Шотландии, практически сделал субъектом федеративного государства [22].

3. По итогу гражданской войны в Ирландии дало толчок Правительству для решения ликвидации самоуправления в провинции, и ввести прямое управление из Лондона. Белфастское соглашение 1998 г. между католиками и юнионистами, точнее между представителями католического и протестантского населения, и Правительством Великобритании, позволило принять Акт о Северной Ирландии 2000 г. и ввести новую конституционную систему [24].

4. Возврат самоуправления Лондона был закреплен в Акте о полномочиях Большого Лондона 1999 г., а до этого существовал Совет Большого Лондона с управлением в лице английского Правительства. С этого момента совет состоял из 25 членов, которые избирались пропорциональными выборами, а мэр Лондона стал избираться путем прямых выборов [11].

В XXI в. были установлены не менее значимые акты:

1. Закон об (умственной) дееспособности создан для того, чтобы создать новое положение, касающееся лиц, которые не располагают потенциалом (отсутствие способностей); учредить Высший суд письменного производства; сделать взаимосвязанные положения в соответствии с Конвенцией о международной защите совершеннолетних, подписанной в Гааге 13 января 2000 г. [16].

2. Закон о гендерном равенстве 2010 г. предусматривает требование министров Короны и других о принятии стратегических решений по выполнению своих функций, учитывает желательность сокращения социально-экономического неравенства; реформирует и гармонизирует закон равенства; увеличение равенства возможностей; внесение поправок в законодательство, касающихся прав и обязанностей в семейных отношениях и так далее [9].

...