Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и виды форм реализации исполнительной власти

Каждый вид государственной деятельности характеризуется определенными внешними проявлениями и регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами. Принцип разделения властей предполагает как различное функциональное назначение каждой ветви единой государственной власти, так и различия в принимаемых ими правовых актах. Например, деятельность органов законодательной власти заключается в принятии законов и постановлений, обязательных для исполнения на конкретных территориях. Правосудие, осуществляемое судом, завершается вынесением приговоров, решений, постановлений, определений и т. д.

Исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и их должностными лицами, может выражаться в издании подзаконных актов и других действиях, характеризующих их как субъектов внешних и внутриорганизационных управленческих отношений. Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой управления.

Формы управления различаются (см. схему 12):

в зависимости от объекта управления (вида правоотношений) -- на внешнюю (при выполнении органом исполнительной власти своих задач и функций по отношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутреннюю (при решении своих внутриорганизационных вопросов);

по способу выражения -- на словесную (письменная и устная) и конклюдентную (с помощью условных знаков, изображений);

по характеру вызываемых последствий -- на правовые и неправовые.

Схема 12. Формы осуществления исполнительной власти

Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов управления, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений между субъектом и объектом управления либо имеют иное правовое значение. Основными и наиболее значимыми правовыми формами реализации исполнительной власти являются принятие органами исполнительной власти нормативных правовых актов и издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам, поэтому последние акты и называются индивидуальными. Но органами исполнительной власти на основе действующего законодательства могут совершаться, кроме того,действия, имеющие иное правовое значение, например: представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственной регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие специального права (в частности, на вождение транспортных средств).

Неправовые формы реализации исполнительной власти именуются так потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, -- они не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними. Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д. и т.п.

Другой неправовой формой реализации исполнительной власти является выполнение материально-технических действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок и т.д.

Большинство организационных и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный персонал органа исполнительной власти.

Конечно, деление всех форм управления по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, переплетены одна с другой. Но все же они различны по своему юридическому значению. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого их сочетания.

Методы государственного управления

Методы ГУ - это способ осуществления его функций.

Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства.

Методы ГУ - способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.

Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

Характерные черты методов:

* 1.Выражают связь субъекта или объекта.

* 2.Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия.

* 2.Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения)

* 4.Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные)

Виды методов:

I. Убеждение - представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений.

Меры:

* Разъяснение

* Обоснование

* Обсуждение

* Поощрение

По характеру воздействия:

1.Прямое воздействие - административные методы управления.

* Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.

* Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей.

* Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно - отданных распоряжений.

2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения. исполнительный власть административный правонарушение

Социально психологические методы управляющего воздействия:

Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно.

II. Принуждение - разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка.

* Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно - властного органа.

* Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.

Виды административного принуждения:

1.Административное предупреждение

2.Меры административного пресечения

3.Меры административной ответственности.

1-Профилактический характер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов.

2-Пресечение правонарушений и наступления вредных последствий.

III. Правовые акты управления

Это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти.

* Юридическая природа

* Государственно-властный характер

* Обязательность исполнение адресатами

* Односторонность волеизъявления компетентного субъекта

* Установление обязательных правил поведения

Правовой акт управления - это официальное подзаконное решение принятое ОИВ в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юридические последствия.

Виды правовых актов управления:

1. По юридическим свойствам

* Нормативные. Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные на длительный срок действия.

* Индивидуальные. Акты применения норм права.

2. По сроку действия

* Бессрочные

* Срочные

3. По территории

* Акты, действующие в пределах РФ.

* Акты, действующие в пределах субъекта РФ.

* Акты, действующие в пределах административно - территориальной единицы.

4. По характеру компетенции

* Общего

* Отраслевого

* Межотраслевого

5. По органам, издающие акты

* Указа президента, распоряжения президента.

* Постановления распоряжения правительства.

* Приказы, распоряжения, указания, инструкции министров.

* Постановления государственных комитетов

* Приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров.

Основные требования к актам:

* Издание полномочными на то органами в пределах своей компетенции.

* Соблюдение порядка принятия

* Издание по установленной форме и подпись соответствующего должностного лица.

* Соблюдение порядка опубликования и вступление в законную силу актов.

Понятие и виды мер административного принуждения

Административное принуждение - метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения: основывается на нормах административного права; применяется как физическими, так и юридическими лицами; применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах; применяется широким кругом уполномоченных субъектов; система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); законность применения обеспечивается системой гарантий; применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

Виды государственного принуждения: административное принуждение; уголовное принуждение; гражданско-правовое принуждение; дисциплинарное принуждение.

Принуждение можно различать по отраслевому критерию, т. е. какой отраслью законодательства установлены принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение по государственному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, грудовому, административному праву.

Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя.

Виды мер административного принуждения

1. По характеру и специфике правонарушения:

· меры психического воздействия;

· меры физического воздействия;

· меры материального (имущественного) воздействия;

· меры организационного воздействия.

2. По субъекту применения:

· применяемые индивидуальными субъектами;

· применяемые коллективными субъектами.

3. По нормативным основаниям:

· основанные на законах;

· основанные на подзаконных актах.

4. По порядку применения:

· применяемые в административном (внесудебном) порядке;

· применяемые в судебном порядке.

5. По фактическим основаниям:

· основанные на правонарушениях;

· основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

6. По сфере воздействия:

· внутриорганизационные меры;

· внешневластные меры.

7. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению:

· меры административного предупреждения;

· меры административного пресечения;

· меры административно-процессуального обеспечения;

· административные правовосстановительные меры (меры защиты);

· меры административного наказания.

Размещено на Allbest.ru