Территориальная организация местного самоуправления и пути ее совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Факультет гуманитарный

Бакалавриат по направлению «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления и истории

Курсовая работа по дисциплине:

«Система государственного и муниципального управления»

На тему: «Территориальная организация местного самоуправления и пути ее совершенствования»

Выполнил:

Студент

ГУМ факультета группы МУ-14-1б

Рылов Дмитрий Алексеевич

Проверил:

Преподаватель

Кузнецова Полина Юрьевна

Пермь 2016



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты территориальной организации мастного самоуправления в РФ

1.1 Понятие виды и принципы территориальных организаций местного самоуправления

1.2 Современные зарубежные модели местного самоуправления

2. Анализ деятельности территориальной организации местного самоуправления и пути ее совершенствования на примере Пермского муниципального района Пермского края

2.1 Краткая характеристика органа местного самоуправления

2.2 Муниципальная программа «Экономическое развитие Пермского муниципального района на 2014 - 2016 годы» и оценка ее эффективности

Заключение

Список источников и литературы



Введение

Актуальность темы состоит в том, что одной из главных экономических проблем является важность установление органов местного самоуправления в России. Решением этой проблемы является увеличение деятельности местной системы самоуправления.

В условиях социально-экономической реформы возрастает важная роль местного самоуправления, как фактора демократизации общественной жизни, необходимой предпосылки становления гражданского общества. В настоящее время становится все более очевидным, что с большим количеством имеющимися проблем наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого имеет наибольшее практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления.

Местное самоуправление является важным элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой специфическую область, которая, с одной стороны, принимает участие в осуществлении воли государства, а с другой - расширяет интересы населения. Органы местного самоуправления способствуют укреплению государственной власти, делают ее гибкой и более эффективной. Они наиболее доступны для людей, следуют их интересам, лучше приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения.

Территория субъекта РФ служит предметом деятельности органов, представляющих все три вида публичной власти и от эффективности ее организации зависят качество, результаты решения многих важнейших вопросов социально-экономического развития страны. Изменившиеся конституционно-правовые условия потребовали применения новых подходов к регулированию территориального устройства субъекта Российской Федерации - института, выражающего территориальную организацию публичной власти в субъекте Российской Федерации. Проблемы России в социальной, экономической и политической областях взаимосвязаны, прежде всего, с проблемами не достаточно эффективной территориальной организации местного самоуправления, субъектов Российской Федерации. Отсутствие в федеральном законодательстве четко выраженных подходов к решению данной проблемы поставило реализацию многих важнейших конституционных прав граждан, связанных с территориальной организацией власти, в зависимость от регионального нормотворчества, которое далеко не всегда развивается по оптимальному пути.

Целью курсовой работы является - территориальная организация местного самоуправления и пути ее совершенствования на примере города Перми.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-рассмотреть понятие и виды территориальных организаций местного самоуправления;

-раскрыть современные зарубежные модели местного самоуправления;

-провести анализ деятельности территориальной организации местного самоуправления и пути ее совершенствования на примере пермского муниципального района пермского края;

-сделать выводы.

Предметом курсовой работы является - совершенствование территориальной организации местного самоуправления.

Объектом курсовой работы является - Пермский муниципальный район Пермского края.

Методологической основой исследования является совокупность научных способов, позволяющих осуществить всесторонний анализ и сделать выводы по предмету исследования. В частности, использованы исторический, логический, системно-структурный методы, а также метод сравнительного правоведения и классификации.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких ведущих учёных, как: Алпатов Ю. М., Атаманчук Г. В., Бурьянов В. Ф., Васильев В. И., Глазунова Н. И., Кайль Я. Я., Корчагина И. Н., Максимов А. Н., Пылин В. В., Сергеев А. А., Черкасов В. А. и др.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что в курсовой работе проводится комплексный анализ территориального местного самоуправления в городе Перми и предложены мероприятия по совершенствованию.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав (теоретическая и практическая), заключения и списка использованных источников и литературы.



1. Теоретические аспекты территориальной организации мастного самоуправления в РФ

1.1 Понятие виды и принципы территориальных организаций местного самоуправления

«Территориальные основы местного самоуправления - совместимые формы, регистрирующие и регулирующих организацию территорий местного самоуправления: порядок создания, состав территории, преобразования и упразднения систем муниципальных образований, изменения их границ».

В данное время законодательством и в юридической наукой предусмотрены разные подходы к территориальной организации РФ. Для начала, нужно отметить главные факторы, что любое достаточно развитое государство для реализации управления своей территории должно быть необходимо разделено на отдельные территории. Территориальное разделение государства может производится с целью обеспечения наилучшего осуществления государственных функций, аппаратом государственной власти, который также разделяется по вертикали и горизонтали в соответствии с территориальным членением государства.

Территориальным делением понимается производимое в интересах граждан всей страны разделение ее территории на независимые части; упорядочение отношений как между государством и его отдельными территориальными единицами, так и между последними путем закрепления правового положения государства в целом и его внутренних территориальных составляющих; установление процедур образования, преобразования, упразднения отдельных территориальных единиц государственного управления.

Рассматривая вопросы территориального разделения Российской Федерации, необходимо иметь отметить, что в литературе и законодательных актах используется ряд смежных понятий:

-Государственно-территориальное устройство - это разделение всей территории РФ на субъекты РФ, административно-территориальные единицы и населенные пункты, осуществляемое в целях государственного управления.

-Территориальное устройство субъектов РФ - разделение территории субъектов РФ на административно-территориальные единицы, муниципальные образования и пункты население, осуществляется в целях реализации публичной власти.

-Административно-территориальное устройство субъектов РФ - разделение территории субъектов РФ на административно-территориальные отдельные независимые единицы и населенные пункты, осуществляемое в целях реализации государственной власти субъекта РФ.

-Муниципально-территориальное организация субъектов РФ - разделение территории субъектов РФ на муниципальные образования, осуществляемое в целях реализации муниципальной власти.

-Ведомственно-территориальное устройство субъектов РФ - разделение территории субъектов РФ на ведомственно-территориальные образования (территории деятельности министерств, ведомств, военные округа, курортные зоны и т.п.), избирательные округа, временные пояса и т.п., осуществляемое в целях реализации федеральной государственной власти.

Понятие «муниципальное образование» является собирательным термином, обозначающим городское, сельское поселение или иную территорию, в которой осуществляется местное самоуправление. Необходимость в введении и юридического закрепления данного понятия была вызвана тем, что с развитием федеративных отношений во многих субъектах РФ стали применяться различные исторические и национальные наименования территорий и населенных пунктов, а для юридической практики было необходимо унифицированное определение территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Действующий Закон о местном самоуправлении 2003 г. не содержит определения муниципального образования, а лишь перечисляет виды муниципальных образований, которые могут быть созданы на территории РФ. Представляется возможным определить муниципальное образование как населенную территорию, наделенную законом субъекта РФ статусом муниципального образования, с установленными этим законом границами, а также собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Новым законом предусмотрено создание пяти видов муниципальных образований:

-городское поселение;

-сельское поселение;

-муниципальный район;

-городской округ;

-внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения.

При этом в настоящее время в Российской Федерации предусмотрена двухуровневая организация местного самоуправления.

Муниципальными образованиями первого уровня являются городские и сельские поселения. Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Второй уровень местного самоуправления представлен муниципальными районами. Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в рамках которой местное самоуправление применяется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Таким образом, в состав муниципального района могут входить либо сельские и городские поселения.

Поселения и районы имеют различный перечень вопросов местного значения, каждое муниципальное образование играет свою роль, органы местного самоуправления муниципального района в отличие от органов местного самоуправления поселения должны решать задачи межпоселенческого характера. Совокупность поселенческого и районного подходов в построении системы муниципальных образований позволяет одновременно решить как задачу приближения местного самоуправления к населению, так и задачу решения всего комплекса вопросов местного значения на соответствующем их природе территориальном уровне.

Закрепление границ муниципальных образований проводится в соответствии со следующими принципами:

-в случае если муниципальное образование находится на территории, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы, его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы;

-в случае если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией нескольких административно-территориальных единиц, его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц;

-в случае если муниципальное образование наделяется территорией, частично или полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных единиц, его граница определяется по границам административно-территориальных единиц в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке и естественным границам.

-границы разных муниципальных образований не могут пересекаться друг с другом;

-границы муниципальных образований не могут пересекать административную границу субъекта РФ и государственную границу РФ;

-граница муниципального района не должна пересекать границу административно-территориальной единицы, расположенной на его территории;

-в границах городских и сельских поселений не может быть других муниципальных образований.

1.2 Современные зарубежные модели местного самоуправления

Местное самоуправление самостоятельное явление общественной жизни и институт гражданского общества зародилось в древние времена. Оно существовало в качестве общинного самоуправления еще до государственно-организованного общества, прошло этапы античного мира, средних веков и нового времени. С конца XVIII века и особенно в XIX веке местное самоуправление становится постоянным объектом теоретического научного осмысления. Оно активно используется при проведении политических, административных и правовых реформ. В современной научной и учебной литературе выделяется пять основных теорий местного самоуправления. Теория свободной общины разработана вначале XIX века немецкими учеными. Главная направленность свободной общины заключается в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела данной общины, которая исторически предшествовала государству. Эта теория, основанная на идее естественного права, исходила из признания общины как естественного сложившегося организма, независимого от государства. Идеи теории свободной общины получили отражение в законодательстве. В бельгийской конституции 1831 г., например, наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями признавалась особая, «общинная» власть.

Теория общественного самоуправления, пришедшая на смену теории свободной общины, также исходила из противостояния государства и общества, из признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Эта теория выдвигала в качестве признаков самоуправления не государственный, а именно хозяйственный характер деятельности местного самоуправления, усматривала сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать своими общественными интересами без каких-либо вмешательств со стороны государства. При этом на первый план выдвигались не естественные права общины, а хозяйственная деятельность органов самоуправления. Однако на практике оказалось затруднительным выделить чисто хозяйственные дела местного значения, которые по своему существу отличались бы от дел государственного управления.

Общественная теория самоуправления получила распространение в 60-х годах XIX столетия в русской юридической науке. Она была обоснована в работах А. И. Васильчикова, В. Н. Лешкова, которые исходили из права местных учреждений самостоятельно заниматься местными хозяйственными и общественными делами, из независимости местного самоуправления от государства. Теория государственного самоуправления разработана немецкими учеными XIX в. Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Суть этой теории в том, что самоуправление рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия местного самоуправления даны государством. Однако местное самоуправление осуществляется не правительственными лицами, а самими местными жителями, которые заинтересованы в результатах местного управления. В теории подчеркивается именно государственный характер местного самоуправления.

Выделяя основные типы организации системы местного самоуправления, представляется возможным отметить два наиболее ярких примера: систему самоуправления США как пример англо-саксонской модели и французскую как пример континентально-европейской. Исследуя европейско-континентальную и американскую практику самоуправления, французский общественный деятель А. де Токвиль (1805-1859 гг.) отмечал, что многие европейские революции ликвидировали местные традиционные властные институты и подчинили граждан тотальному контролю и гнетущей опеке государственных ведомств и чиновников. Более того, тенденция к централизации демократических государств превзошла те пределы, о которых даже не помышляли апологеты абсолютистской монархии.

Токвиль утверждал: «государство постоянно расширяет свои прерогативы, становится более централизованным, предприимчивым, абсолютным и всемогущим. Граждане находятся под неусыпным надзором правительственных учреждений. Каждый день незаметно для себя они жертвуют государству новую частицу своей личной свободы. Эти люди, которые время от времени опрокидывают троны и попирают королей, - эти люди все легче и легче, не оказывая никакого сопротивления, подчиняются первому желанию любого государственного служащего» (Токвиль, 2000, С. 494). Данная модель взаимоотношения гражданина и государства, свойственная унитарным государствам, предполагает сочетание прямого государственного управления на местах и местного самоуправления (Франция).

Другая модель, свойственная федеративным государствам, обуславливает сознательное ограничение центром сферы своего влияния на политическую практику регионов (США).

Действительно, в США организация местного самоуправления предполагает многообразие его форм в субъектах федерации и даже в пределах одного штата в городских и сельских поселениях. У местного самоуправления в США есть глубокие исторические корни. Америка первооснователей, страна с открытыми возможностями для каждого, была примитивным аграрным обществом, незатронутым индустриальной революцией.

Демократическая политическая философия в североамериканских колониях основывалась на представлениях о государстве и обществе как добровольных объединениях, способствуя федеративной концепции государства в американской политической мысли. Среди принципов пуританства, приведших к демократии, следует назвать собрания левых пуритан или конгрегационалистов (Congregationalists). Принцип самоуправления и демократии в церкви (так как они равны перед Богом) приводил их к выводам о том, что все могут принимать участие в обсуждении вопросов на собраниях в маленькой общине (Hofstadter, 1989).

Именно в силу того, что американский народ любит управлять посредством участия в многочисленных органах территориального общественного самоуправления и совершенно различных социально-политических типов устройства бывших американских колоний, и был введён принцип федерализма в американской демократии. И это была первая федерация в своём классическом виде, одновременно закрепившая конституционный принцип республиканского централизма (1787 г.). Таким образом, федерализм США консолидирует (сплачивает) систему органов государства и систему органов местного самоуправления. Принцип демократизма в местном самоуправлении также обуславливает, что в США большинство публичных властных должностей - выборные и очень мало назначаемых должностей. В США центральные партии, которые имеют представительства на местах, активно участвуют в выборах в местные органы государственной власти и самоуправления, и поэтому могут влиять на политическую активность жителей регионов, тем самым, предоставляя им возможность решать наиболее актуальные социально-политические проблемы.

Данный феномен политической жизни и есть, в понимании американцев, настоящая демократия, однако американское общество предполагает исключительную высокую культуру граждан участвующих в локальной и региональной политике, демократию участия (Barber, 1995). И именно поэтому в американских штатах укоренено местное самоуправление и в США по-прежнему работает «демократия малых пространств». Пример Франции демонстрирует иную социально-политическую практику, в отличие от американской демократии и федерализма. Специфика системы самоуправления во Франции, обусловленная историческими событиями и процессами конца XVIII - начала XIX веков, и весьма отличается от истоков возникновения местного самоуправления в США. Французская община , сформировалась на церковно-приходской основе на протяжении длительного исторического периода. Учредительное Собрание, упразднив власть феодальной аристократии, упразднило и исторически сформировавшееся деление Франции на земли и провинции. С тех пор территориальной формой местного управления стал департамент, что привело к бюрократической централизации, осуществляемой с 1800 г. в процессе административной реформы Наполеона Бонапарта и создания института префектов.

Появление института префектов во французском аппарате административного управления аргументировалось необходимостью соблюдения единства и неделимости нации. Региональное многообразие, присущее феодально-монархической системе управления во Франции, было упразднено посредством формирования департаментов, управляемых назначенными представителями центральной власти, которым были предоставлены многочисленные полномочия для администрирования подведомственных им территорий. Данная сверхцентрализованная система управления просуществовала во Франции почти 200 лет, в том числе на основе Конституции 1958 г., вплоть до 1982 г.

Таким образом, во Франции сформировалась традиция целенаправленного строительства системы муниципального управления, в которой самоуправление и гражданская инициатива поощрялись властями лишь в виду неэффективности государственного централизованного управления местными делами. Следует отметить, что в последнее время французские подходы к самоуправлению становятся всё более гибкими, что проявилось в уменьшении полномочий префектов с 1980-х гг., а также в значительном ослаблении контроля вышестоящих инстанций самоуправления над нижестоящими в системе административной иерархии.



2. Анализ деятельности территориальной организации местного самоуправления и пути ее совершенствования на примере Пермского муниципального района Пермского края

2.1 Краткая характеристика органа местного самоуправления

Муниципальное образование Пермский район Пермского края занимает площадь 3700 кв. км и располагается в пригородной зоне краевого центра г. Перми. Район граничит с Краснокамским, Добрянским, Чусовским, Кунгурским, Оханским районами, а по реке Каме и с Нытвенским районом. В районе расположено 17 сельских поселений, объединяющих 223 населенных пункта. самоуправление муниципальный пермский

Датой официального основания Пермского района считается 26 марта 1939 года, когда вышел в свет Указ Президиума Верховного Совета РСФСР об образовании Верхнемуллинского (Пермского) района.

Район принадлежит к числу аграрно-индустриальных районов края. Большая часть его входит в состав Пермской агломерации, значительная часть непосредственно примыкает к территории г. Перми. Центральное положение района создает более выгодные условия для решения имеющихся проблем социально-экономического развития, но одновременно делает актуальным для территории и ряд проблем, характерных главным образом для крупных.

На территории района расположен международный аэропорт Б. Савино, проходят важные (федеральные) шоссейные и железнодорожные магистрали. Практически все крупные населенные пункты имеют автобусное сообщение с краевым центром (г. Пермь). Основные грузоперевозки осуществляются железнодорожным и автомобильным транспортом. Правобережные (по р. Каме) территории района имеют дополнительное сообщение с другими районами края.

Нормативно-правовые документы Муниципального образования Пермского района Пермского края:

-Постановление администрации Пермского муниципального района от 12.02.2016 № 60 «О порядке образования общественных советов при функциональных органах администрации и учреждениях Пермского муниципального района»

-Постановление администрации Пермского муниципального района от 31.12.2015 № 1747 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Пермского муниципального района, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»

-Приказ МКУ «Управление муниципальных закупок» Пермского муниципального района № 28-ОД от 22.12.2015 «Об утверждении форм заявок на осуществление закупок путем проведения конкурса, аукциона в электронной форме и запроса предложений (вступает в силу с 01 января 2016 года)»

-Постановление администрации Пермского муниципального района от 03.12.2015 № 1673 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского муниципального района»

-Приказ МКУ «Управление муниципальных закупок» Пермского муниципального района № 24-ОД от 01.06.2015 «Об утверждении единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (при осуществлении закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов предложений, в случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет до 500,0 тыс. руб.) (в ред. Приказа МКУ «Управление муниципальных закупок» № 27-ОД от 18.09.2015)»

-Постановление администрации Пермского муниципального района от 10.02.2014 № 362 «Об утверждении состава единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (при осуществлении закупок путем проведения конкурсов, аукционов, в случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет более 500,0 тыс. руб.) (в ред. Постановлений № 4911 от 26.11.2014, № 954 от 15.04.2015, № 1218 от 05.08.2015)»

-Приказ МКУ «Управление муниципальных закупок» Пермского муниципального района № 26-ОД от 01.07.2015 «Об утверждении Порядка предоставления устных консультаций»

-Приказ МКУ «Управление муниципальных закупок» Пермского муниципального района № 25-ОД от 18.06.2015 «Об утверждении форм заявок на осуществление закупок путем проведения запроса предложений» (утратило силу Приказом МКУ «Управление муниципальных закупок» Пермского муниципального района № 28-ОД от 22.12.2015 г.)

-Постановление администрации Пермского муниципального района № 1115 от 18.06.2015 «Об установлении размера авансового платежа и оплаты расчетов, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и(или) проекте контракта»

-Постановление администрации Пермского муниципального района от 31.12.2013 № 4830 «Об утверждении Порядка взаимодействия заказчиков и уполномоченного учреждения на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского муниципального района (в ред. Постановлений № 4910 от 26.11.2014, № 997 от 30.04.2015)»

-Приказ МКУ «Управление муниципальных закупок» № 20-ОД от 14.04.2015 «Об утверждении единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (до 500,0 тыс. рублей) (действие Приказа с 20.04.2015 до 01.06.2015)»

-Постановление администрации Пермского муниципального района от 27.03.2015 № 898 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Пермского муниципального района» (вступает в силу с 01.01.2016 г.)

-Приказ МКУ «Управление муниципальных закупок» от 05.02.2014 № 7-ОД «Об утверждении единой комиссии на осуществление закупок путем проведения открытого конкурса (конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса) и открытого аукциона в электронной форме (до 500,0 тыс. руб.)» (в ред. Приказов № 11-ОД от 26.11.2014, № 17-ОД от 24.02.2015) (утратил силу с 20.04.2015)

-Постановление администрации Пермского муниципального района от 12.12.2014 № 5217 «Об определении случаев банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Пермского муниципального района (вступает в силу с 01.01.2015 г.)»

-Приказ МКУ «Управление муниципальных закупок» от 15.12.2014 № 12-ОД «Об утверждении форм заявок на осуществление закупок путем проведения конкурса и аукциона в электронной форме» (утратило силу Приказом МКУ «Управление муниципальных закупок» Пермского муниципального района № 28-ОД от 22.12.2015 г.)

-Решение Земского Собрания от 28.04.2011 № 165 «Об утверждении Порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа Пермского муниципального района» утратило силу Решением Земского Собрания от 29.04.2014 г. № 454

-Постановление администрации Пермского муниципального района от 11.01.2010 № 1 «Об утверждении состава конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Пермского муниципального района» утратило силу Постановлением администрации от 10.02.2014 г. № 362

-Приказ МКУ «Управление муниципальных закупок» от 06.02.2014 № 8-ОД «Об утверждении типового Положения о котировочной комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчика»

-Постановление администрации Пермского муниципального района от 14.03.2012 № 916 «Об утверждении Порядка взаимодействия участников системы муниципального заказа при формировании, обеспечении размещения, исполнении и контроле за исполнением… утратило силу с 01.01.2014 г. Постановлением администрации от 31.12.2013 № 4830

-Постановление администрации Пермского муниципального района от 03.08.2012 № 2337 «Об утверждении состава конкурсной комиссии по определению лиц, ответственных за хранение задержанных транспортных средств».

2.2 Муниципальная программа «Экономическое развитие Пермского муниципального района на 2014 - 2016 годы» и оценка ее эффективности

Основной целью Программы является обеспечение экономического развития и конкурентоспособности экономики Пермского муниципального района Пермского края. Достижение поставленной цели Программы потребует решения следующих задач:

-Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

-Повышение инвестиционной привлекательности района;

-Развитие туристско-рекреационного комплекса.

Остановимся на подпрограмме «Поддержка малого и среднего предпринимательства в Пермском муниципальном районе на 2014-2016 годы» и проанализируем ее.

Цель данной подпрограммы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Пермском муниципальном районе Пермского края.

Задачи подпрограммы направлены на:

-модернизация инфраструктуры субъектов малого и среднего предпринимательства;

-повышение мотивации для организации собственного дела;

-обеспечение доступности финансового ресурса для малого и среднего предпринимательства;

-совершенствование системы муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд района.

На территории района более десяти лет реализуется политика в области развития и поддержки малого предпринимательства, которая осуществляется в рамках завершенных и действующей Долгосрочной целевой программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства в Пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением администрации Пермского муниципального района от 14.12.2010 года № 2322. С 2012 года действие программы распространилось и на субъекты среднего предпринимательства.

В свою очередь, современное состояние малого бизнеса в Пермском районе может быть охарактеризовано следующим:

-неравномерностью развитости его как по территории района, так и по отраслям и сферам приложения труда. Малое предпринимательство в основном представлено в таких сферах как розничная продажа товаров, жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере сервиса и бытовых услуг, строительстве, в сфере транспортных услуг. Недостаточное развитие малого бизнеса отмечается в сфере производства продукции, здравоохранении, образовании, культуре, спорта и других сферах, охватывающих социальные услуги. Наблюдается оживление малого бизнеса в сельском хозяйстве и в сфере туризма;

-наличием большой доли субъектов малого предпринимательства, в том числе и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных, но фактически не осуществляющих предпринимательскую деятельность;

-ростом числа субъектов малого предпринимательства, прекративших свою деятельность;

-сложностью вхождения на новые рынки или действующие рынки;

-наличием уже сложившихся рынков;

-недостаточностью финансовых средств для пополнения основных и оборотных фондов;

-недостаточным уровнем модернизации материально-технической базы;

-дефицитом квалифицированных кадров;

-наличием трудностей с доступом к кредитным, инвестиционным, земельным ресурсам и т.д.

За счет создания новых рабочих мест в субъектах малого предпринимательства среднесписочная численность работников в данной сфере экономики в 2012 году выросла на 11,3% к уровню 2010 года.

Данные о предприятиях и организациях, относящихся к субъектам малого предпринимательства, а также сведения об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным планом статистических работ формируются лишь один раз в 5 лет, а сплошное наблюдение за деятельностью данных субъектов проводилось в 2010 году. Поэтому анализ других показателей деятельности малого бизнеса проведен только за 2010 год в сопоставлении с аналогичными показателями других муниципальных образований Пермского края.

Сравнительный анализ свидетельствует о сдерживающих факторах в развитии данной сферы экономики района, например, недостаточность инвестиционных вливаний, особенно в таких сферах как обрабатывающие производства, гостиничный и ресторанный бизнес. Рейтинг района в 2010 году в этих сферах - это соответственно 46 и 40 место. При этом в рейтинге по таким видам основных фондов как сооружения, машины и оборудование район занимал в крае 32 и 16 место соответственно.

Таким образом, проведенный анализ текущего состояния малого бизнеса Пермского муниципального района позволяет выявить его основные проблемы:

-Наличие сдерживающих факторов для их развития: высокие налоги,

-Дефицит оборотных средств; недостаточность развитости материально-технической базы; невысокие темпы пополнения, модернизации, реконструкции основных фондов; высокий уровень конкуренции; значительные трудности выхода на новые и существующие рынки и доступа к кредитных, финансовым, земельным и инвестиционным ресурсам;

-Снижение количества субъектов малого предпринимательства;

-Недостаточность мотивации для организации собственного дела: отсутствие достаточного объема финансовых средств для организации собственного дела; высокие налоги; значительные трудности выхода на новые и существующие рынки и т.д.

Следует отметить, что в 2012 году для субъектов малого предпринимательства проведено 181 размещений заказа для муниципальных нужд района путем проведения торгов и запроса котировок на общую сумму 102,9 млн. рублей.

В настоящее время минимальная доля закупок у субъектов малого предпринимательства в общем его объеме размещенного заказа, предусмотренная законодательством, составляет 10%, максимальная - 20%. С введением с 01.01.2014 г. Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд» верхняя граница будет сниматься, нижняя составит 15% совокупного годового объема закупок товаров, работ, услуг, предусмотренная планом-графиком. Перечни товаров, работ, услуг для закупки у субъектов малого предпринимательства с 01.01.2014 года не устанавливаются. Тем самым заказчики получат возможность проведения закупок для субъектов малого предпринимательства без ограничений, и планируется достичь целевой доли для малого бизнеса в структуре муниципальных закупок товаров, работ, услуг - более 20%.

На современном этапе эффективность системы муниципальных закупок сдерживают следующие факторы: недостаточный профессиональный уровень муниципальных заказчиков; дробление заказа заказчиками в целях применения внеконкурсных процедур по размещению заказа.

Для частичного решения обозначенных выше проблем малого и среднего предпринимательства Пермского муниципального района, а также в целях преемственности имеющей место на территории района муниципальной политики в развитии и поддержки малого и среднего предпринимательства, разработана настоящая Подпрограмма «Поддержка малого и среднего предпринимательства в Пермском муниципальном районе на 2014-2016 годы» муниципальной программы «Экономическое развитие Пермского муниципального района на 2014-2016 годы».

Меры правового регулирования поддержки малого и среднего предпринимательства, позволяющими реализовывать мероприятия исследуемой Подпрограммы, определены следующими нормативно-правовыми актами:

1.Федеральным Законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

2.Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3.Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 года № 1325-п «Об утверждении государственной программы Пермского края «Экономическое развитие и инновационная экономика»;

4.Постановлением Правительства Пермского края от 22.10.2012 года № 1155-п «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в форме субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства, и Правил расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства»;

5.Постановлением Правительства Пермского края от 07.06.2013 года № 657-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 22 октября 2012 г. № 1155-п «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в форме субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства, и Правил расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства».

Основываясь на данных проведенного анализа текущего состояния малого и среднего предпринимательства Пермского муниципального района, предполагается, что будущее будет развиваться при реализации мероприятий муниципальной Подпрограммы по следующему прогнозу:

-стабилизация численности субъектов малого предпринимательства на приблизительной отметке, равной количеству реально функционирующих субъектов;

-рост новых рабочих мест связан с регистрацией новых субъектов малого предпринимательства, мотивацией к открытию части которых послужила действующая система поддержки малого и среднего предпринимательства;

-незначительный рост среднемесячной заработной платы в субъектах малого предпринимательства;

-рост среднемесячной заработной платы в субъектах среднего предпринимательства, приближенный к росту среднемесячной заработной платы в среднем по экономике;

-появление незначительных положительных сдвигов в доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым средствам государственной поддержки данного сектора экономики;

-инвестиции в основной капитал формируются незначительно как за счет средств субъектов малого и среднего предпринимательства, так и в основном за счет средств мероприятий финансовой поддержки настоящей муниципальной Подпрограммы;

-заинтересованность и активность населения в открытии собственного дела зачастую связаны с возможностью получения финансовой поддержки малому бизнесу.

Учитывая принцип достижимости и реальных возможностей Пермского муниципального района, а также то, что объективно финансовой поддержкой настоящей муниципальной Подпрограммы смогут воспользоваться только отдельные субъекты малого и среднего предпринимательства, выбран реалистический сценарий развития данного сектора экономики. Выбранный сценарий развития позволяет спрогнозировать значения показателей развития малого и среднего предпринимательства.

Итак, в случае если фактический показатель больше соответствующего показателя результативности в отчетном периоде, то степень достижения запланированного результата отмечается как «результативность находится выше планового значения». Если же фактический показатель равен соответствующему показателю результативности в отчетном периоде, то степень достижения запланированного результата отмечается как «результативность достигнута». В случае если фактический показатель меньше соответствующего показателя результативности в отчетном периоде, то степень достижения запланированного результата отмечается как «результативность находится на уровне ниже планового значения». При этом исполнение муниципальной Подпрограммы считается эффективным на определенную отчетную дату, если хотя бы по трем показателям результативности, степень достижения запланированного результата признана как «результативность находится выше планового значения» и (или) «результативность достигнута».

Заключение

Местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ. Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В данной курсовой работе я провел анализ современного состояния Пермского муниципального района Пермского края и рассмотрел мероприятия по совершенствованию на примере Муниципальной программы «Экономическое развитие Пермского муниципального района на 2014 - 2016 годы» в рамках Подпрограммы «Поддержка малого и среднего предпринимательства в Пермском муниципальном районе на 2014-2016 годы». Решение поставленных задач в совокупности позволит достичь цели муниципальной Подпрограммы, что в последствие положительно скажется на достижении основной цели Экономического развития Пермского муниципального района.

Оценка эффективности и результативности настоящей муниципальной Подпрограммы осуществляется в сроки и в соответствии с требованиями, определенными постановлением администрации Пермского муниципального района от 08.07.2013 года № 1905 «Об утверждении Порядка разработки и реализации и оценки эффективности муниципальных программ Пермского муниципального района», приказом финансово-экономического управления администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 08.07.2013 года № 77 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ Пермского муниципального района».



Список источников и литературы

Официальные документы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2011.- 214 с.

2. Муниципальная программа «Экономическое развитие Пермского муниципального района на 2014 - 2016 годы» в рамках Подпрограммы «Поддержка малого и среднего предпринимательства в Пермском муниципальном районе на 2014-2016 годы». утв. постановлением главы администрации Пермского муниципального района от 25.10.2013 № 3167.

Книга с одним автором

3. Алексеев, Ю. П. Основы местного самоуправления [текст] - М.: Бек, 2012. - с. 243.

4. Баглай, Н. В. «Конституционное право зарубежных стран», Норма -- Инфра М, Москва, 2011. - 298 с.

5. Васильев, В. И. Местное самоуправление и государственная власть [текст] // Вестник государственной службы. - 2011. - №11. - С. 23.

6. Ковешников, Е. М. «Муниципальное право», Норма -- Инфра М, Москва, 2010. - 324 с.

7. Постовой, Н. В. Муниципальное право России. М., 2010. - 274 с.

8. Раченко, В. И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход [текст] - Ростов-на-Дону. - 2010. - с. 72.

Сборник

9. Местное самоуправление в зарубежных странах: информационный обзор / Норма -- Инфра М, Москва, 2009. - С. 2-42.

10. Местное самоуправление: сб. нормативных актов. М., 2003.- С. 30.

Электронный ресурс

11. http://www.permraion.ru/of_docs/?id=&folder_id=28908

12. http://www.permraion.ru/about/

Размещено на Allbest.ru

...