Взаимоотношение Парламента и Правительства Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимоотношение Парламента и Правительства Республики Казахстан

Прежде чем говорить об их взаимоотношении Парламента и Правительства хочу рассказать вам об их функциях и их полномочиях. И провести между ними некую линию.

Начну с Правительства Республики Казахстан (в дальнейшем РК).

Правительство РК осуществляет исполнительную власть, возглавляет систем у исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Глава Правительства назначается Президентом после одобрения кандидатуры Премьера большинством Парламента РК. Персональный состав Правительства назначается Президентом по представлению кандидатур Премьер-министром.

Структура и состав Правительства РК:

Премьер-Министр вносит на утверждение Президента Структуру Правительства. Структура Правительства выглядит следующим образом: Глава Правительства - Премьер-Министр, 1 первый заместитель Премьер-министра, 3 заместителя Премьер-министра и главы министерств.

Основные полномочия Правительства Республики Казахстан:

1. Разработка и осуществление основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, обеспечение общественного порядка;

2. Представление на рассмотрение Парламента (Мажилиса) республиканского бюджета и отчетов о его исполнении, обеспечение исполнения республиканского бюджета;

3. Внесение на рассмотрение Парламента (Мажилиса) законопроектов и обеспечение их исполнения;

4. Выработка мер по проведению внешней политики Республики Казахстан; правительство политика экономический

5. Руководство деятельностью Министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;

6. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей центральных исполнительных органов не входящих в состав Правительства;

Прекращение полномочий Правительства Республики Казахстан:

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом страны.

Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Парламентом (Мажилисом) вотума недоверия.

Правительство прекращает полномочия по собственной инициативе Главы государства и в случае освобождения от должности Премьер-министра.

Это основные функции Правительства РК.

Хочу добавить так же и немного и о структуре Правительства.

1. Структура Правительства РК.

Правительство по Конституции возглавляет систему исполнительных органов власти и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство является коллегиальным органом, образуемым Президентом РК в составе Премьер-министра, его заместителей, министров и иных должностных лиц Республики. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся президенту РК Премьер-министром. Глава правительства - Премьер-Министр назначается президентом РК с согласия Мажилиса Парламента. Структуру правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы республики. К числу последних относятся центральные исполнительные органы власти, не входящие в состав Правительства. Таким образом, если состав Правительства формируют должностные лица, возглавляющие соответствующие исполнительные органы, то структуру правительства формируют государственные органы. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом РК, а в случаях предусмотренных Конституцией, перед Мажилисом парламента и парламентом.

Теперь перейдём к Парламенту республики Казахстан.

1. Функции парламента.

1. По предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения;

2. Утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и счетного комитета по контролю над изменением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет.

3. Проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом;

4. Двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года;

5. Дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра Республики, председателя Национального Банка Республики;

6. Заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.

7. Решает вопросы войны и мира;

8. Принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

9. Проявляет инициативу о назначении республиканского референдума;

10. Заслушивает ежегодные послания Конституционного совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике;

11. Образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;

12. Осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.

Таким образом, рассмотрев полномочия и функции обеих сторон. Стоит заметить, что их взаимоотношения выстроены исключительно на законах конституции РК.

Так в разделе V конституции РК о Правительстве в статье 64 пункте третьем говорится.

" - Члены Правительства подотчетны Палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6 статья 57 Конституции"

А так же статья 66 пункт второй.

" - Правительство Республики Казахстан представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета".

Глава 1. Правительство - высший орган исполнительной власти

Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью (ст.64). Правительство является высшим органом исполнительной власти Республики Казахстан. Такое определение раскрывает юридическую природу Правительства Республики Казахстан, показывает его место в системе разделения государственной власти на ветви и оценивает характер его деятельности. Как высший орган исполнительной власти, возглавляющий все исполнительные органы и руководящий их деятельностью, оно осуществляет государственное управление страной.

Правительство Республики Казахстан является самостоятельной ветвью государственной власти и олицетворяет исполнительную власть государства. Поэтому Конституция определяет место Правительства в системе государственной власти, устанавливает нормативные основы взаимоотношений с другими ветвями власти - с Парламентом, с Президентом, а также механизм сдержек и противовесов. Правительство имеет определенные правовые связи и с судебной властью.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Правительство как высший орган исполнительной власти государства возглавляет систему исполнительных органов (ст.64). Хотя в указанном положении Конституции отсутствует слово "единая", смысл статьи не дает оснований сомневаться в том, что органы исполнительной власти составляют единую систему. Это подтверждается статьей 87 Конституции, где говорится, что "местные исполнительные органы (акиматы) входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан". Положение с Правительства как высшего органа в системе исполнительной власти обеспечивается его полномочиями, которые осуществляются на всей территории Республики Казахстан и распространяются на местные органы исполнительной власти.

Правительство Казахстан исполнительная власть

Правительство направляет работу министерств, государственных комитетов и других ведомств, которые тоже входят в единую систему исполнительной власти (за исключением некоторых "силовых" министерств и ведомств).

Правительство как высший орган исполнительной власти самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Республики Казахстан, Указом Президента РК, имеющим силу Конституционного закона, "О Правительстве Республики Казахстан", другими нормативными указами Президента. Правительство в пределах своей компетенции принимает нормативные и иные акты, организует исполнение законов, указов Президента, заключает международные договоры, руководит всеми органами исполнительной власти, контролирует их деятельность и принимает соответствующие меры для устранения нарушений законов.

Правовой основой деятельности Правительства являются Конституция, законы, указы Президента Республики Казахстан.

Образование и состав правительства

Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Как отмечалось, Президент сам подбирает кандидатуру в Премьер-министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения согласия.

После получения согласия Парламента Президент утверждает в должности Премьер-министра, его заместителей, руководителей Аппарата Правительства, министров, председателей государственных комитетов. В Конституции говорится о структуре и составе Правительства. В Указе Президента РК, имеющем силу Конституционного закона, "О Правительстве Республики Казахстан" установлено, что структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав же Правительства входят Премьер-Министр, его заместители и иные должностные лица Республики. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Премьер-министром в десятидневный срок после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Республики.

Правительство Республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства Республики. Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

Правительство и его любой член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Закон не предусматривает, в каких случаях Правительство в целом или отдельный его член могут заявить об отставке. Основаниями могут быть различные обстоятельства, не связанные с взаимоотношениями с Парламентом. Причиной могут быть непреодолимые разногласия внутри Правительства и т.д. Причиной заявления члена Правительства об отставке может быть несогласие с Программой Правительства, со стилем руководства Правительством, болезнь и т.д.

Правительство заявляет Президенту Республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных Конституцией:

если повторно отклоняется Парламентом программа Правительства (подпункт 6) ст.53);

если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством (п.7 ст.61). Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Если Президент принимает отставку, то это означает прекращение полномочий Правительства или его члена, заявившего об отставке. Если Премьер-Министр заявляет об отставке, то принятие его отставки означает прекращение полномочий всего Правительства.

Премьер-Министр в течение одного месяца после своего назначения решает вопрос о Программе деятельности Правительства. В течение этого времени Премьер-Министр разрабатывает Программу деятельности Правительства и представляет об этом доклад в Парламент. В течение этого же времени новый состав Правительства может заявить Парламенту о поддержке Программы предшествующего состава Правительства и намерении руководствоваться ею в своей деятельности.

Если Парламент отклонит новую Программу Правительства, Премьер-Министр в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом Программы Правительства может быть осуществлено большинством в две трети от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.

В Конституции предусмотрены ограничения, связанные с нахождением в составе быть депутатами представительного органа; занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; осуществлять предпринимательскую деятельность; входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Система сдержек и противовесов.

Тема разделения властей имеет "базовый" характер для современной политической науки, в ней совершенно объективно существуют нерешенные вопросы и разные точки зрения.

Например, американская политология считает, что европейская парламентская модель не совсем соответствует принципу разделения властей, поскольку исполнительная власть формируется через законодательную власть, а не избирается отдельно, как в США. Европейцы возражают, что это замечание относится в большей мере, к странам, где парламент избирается по мажоритарной системе. Много неясностей также с полномочиями исполнительной власти, точнее с характером принимаемых ею решений, которые часто очень трудно отличить от законодательных. Ну и, наконец, на самый простой вопрос - а, сколько, же властей существует - тоже нет ответа. "Классика жанра" предполагает в качестве ответа три власти, но, по-видимому, их может быть и больше.

Целых шесть моментов

момент первый. В представлении огромного числа людей существует некая единая деятельность, некое свойство или качество, которое называется "власть". Многие считают, что власть "делится" для того, чтобы ни у кого ее не было слишком много, чтобы труднее было установить диктатуру. В этом, мол, и состоит принцип разделения властей и идея демократии. Отсюда вполне логично выплывает массовое заболевание вирусом "они борются между собой за власть". Этими словами обычно определяют то, чем занимаются наши политики. Когда произносят эти слова, следует, что власть представляется им неким однородным пирогом, за куски которого идет постоянная борьба. Кстати, это массовое заблуждение приводит к истерии по поводу "наведения порядка" и ложным ожиданиям, которые связываются с "крепкой рукой". Мол, пора уже прекратить "перетягивать власть на себя" и установить порядок.

Отсюда вытекает второй момент. А что же, собственно, делит разделение властей? Ответ - ничего не делит. Разделение властей не делит, а создает. Возвращаясь к идее единого пирога, вспомним, что именно такой и была власть, скажем в абсолютистской Франции, которая и подарила нам автора идеи разделения властей. Там все, включая суды, было королевским. И, как видим, неважно работало. Идея разделения властей состоит в том, что политическая власть имеет разную природу и разные функции. И поэтому, эту власть должны осуществлять разные органы, уполномоченные на то народом, то есть, в равной степени ответственные перед ним. Приведу аналогию, пусть достаточно условную, но понятную. Передвижение по суше, воде и воздуху проще и эффективнее осуществлять автомобилем, самолетом и пароходом. Хотя все три вида приборов, используемых для этого, можно назвать "транспортом". Диктатура означает попытку объединения в одном дивайсе множества устройств, необходимых для выполнения разных задач - летания, передвижения по земле и плавания. Разделение властей создает вместо одного малополезного монстра трех несколько более полезных и - что особенно важно - куда более управляемых.

Третий момент связан с традиционной путаницей между "принципом разделения властей" и "системой сдержек и противовесов". Их часто вспоминают вместе, но все-таки, это разные вещи. Последнюю можно назвать "защитой от глупцов". Ее смысл состоит в том, чтобы бюрократы сами контролировали друг друга, чтобы их интересы работали так, чтобы качество работы государственного механизма не сильно зависело от личных качеств составляющих его людей. Кстати, именно "сдержки и противовесы" можно считать направленными на то, чтобы какой-то орган власти не имел больше возможностей влиять на другие. Можно сказать, что разделение властей выделяет функции власти, а сдержки и противовесы устанавливают связи между ними. Как правило, сдержки и противовесы применяются тогда, когда устанавливается порядок назначений и увольнений важных чиновников, принятия законов и вступления их в силу и т.п. Сдержки и противовесы невозможны без понимания того, как работает бюрократия и как работает демократия. От их правильного применения зависит очень многое и часто одно неправильное решение в системе сдержек и противовесов может уничтожить весь смысл политической конструкции. К примеру, так было, когда украинский президент имел право увольнять премьер-министра.

Отсюда вытекает четвертый момент. Из функционального характера принципа разделения властей вытекает главное требование к эффективности власти. Власть должна быть функционально единой. Она не должна выполнять функции других ветвей власти. Подавляющее большинство конфликтов возникает не от того, что власти хотят отнять что-то друг у друга, а от того, что они выполняют один и те же функции.

Пятый момент связан с тем, что политическую власть реализует не только государственная власть. Существует и местная власть. Вопрос в том, необходимо ли на местном уровне или уровне региона полностью следовать принципу разделения властей, не совсем корректен, поскольку это просто вопросы из разных "опер''. Разделение властей касается политической власти вообще. Территориальное деление, административное деление и полномочия местного самоуправления - это совершенно другая проблема. Можно лишь сказать, что практика почти всегда приводит к тому, что на уровне территорий часть исполнительных функций имеют местные органы. Иначе говоря, в демократической стране вы всегда найдете три основные функции власти, которыми вы будете пользоваться чаще всего. При этом, они могут быть как государственными, так и местными.

Заключение по функциям и задачам правительства РК.

Основная задача Правительства - проводить в жизнь законы, принятые высшим законодательным органом, парламентом, или указы Президента, имеющие силу Конституционного закона. Важной задачей правительства является обеспечение порядка в обществе и охрана прав граждан. В условиях демократии правительство должно выражать общие интересы, а не частные, корпоративные или региональные.

Власть правительства осуществляется с помощью центральных государственных ведомств - министерств, каждый из которых возглавляет министр, и местных органов исполнительной власти - акиматов, во главе которых стоят акимы.

Правительство осуществляет свою власть, в порядке, предусмотренном Конституцией и ни в коем случае не перечет ей. Правительство занимает важное место в системе государственных органов Республики Казахстан, образуя одну из ветвей государственной власти.

Парламент РК - основной субъект законодательной власти.

Место и роль Парламента в механизме государственной власти РК

Ведущее место в системе разделения властей занимает законодательная ветвь власти. Законодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере.

Законодательная власть - это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть депутатам и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть. Таким законодательным органом в Республике Казахстан является парламент.

Парламент РК является высшим представительным органом, принимающим законы, и состоит из двух палат: Сената и Мажилиса.

Сенат формируется двумя способами:

1) часть депутатов состоит из лиц, избираемых по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики;

2) семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.

Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигших тридцати лет, имеющих высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учётом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.

Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.

Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

Взаимодействие законодательного органа с исполнительными органами.

Представительным органом населения на территории области, района, города (кроме города районного подчинения и района в городе, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа) является Маслихат - Собрание депутатов.

Маслихаты - Собрания депутатов призваны выражать и реализовывать волю населения соответствующей административно-территориальной единицы с учетом общегосударственных интересов.

Исполнительным органом на территории области, района, города, района в городе является глава местной администрации, который выступает непосредственным представителем Президента Республики Казахстан. Глава местной администрации действует на принципах единоначалия и осуществляет на соответствующей территории функции государственного управления.

Исполнительным органом на территории поселка является глава поселковой администрации, а на территории аула (села), аульного (сельского) округа - глава сельской администрации.

Представительные и исполнительные органы обеспечивают выполнение программ социального и экономического развития соответствующей территории, исполнение на местах Конституции, законов Республики Казахстан, постановлений Верховного Совета, актов Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан, решений вышестоящих Маслихатов - Собраний депутатов и глав администраций, принятых в пределах их компетенции, связь между республиканскими и местными органами власти, привлечение населения к управлению местными делами.

Размещено на Allbest.ru