Функции современного российского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Заочное отделение

Курсовая работа

по дисциплине

«Теория государства и права»

На тему: «Функции современного Российского государства»

Студента группы 13б-Ю-21до

Ф. И.О. Кретов М.И.

Ангарск 2015г



Содержание

Введение

Понятие функций государства

Эволюция функций государства

Классификация функций государств

Особенности функций современного российского государства

Формы и методы осуществления функций государства

Заключение

Литература



Введение

За многовековую историю в России сложилось немало традиций, которые во многом определили развитие российской государственности, придали ей уникальность и самобытность. Традиции--это исторически сложившиеся, укоренившееся в обществе и передаваемые из века в век обычаи, обряды, общественные установления, ценности, идеи и т.д. Они представляют собой социально- культурное и национальное наследие, сохраняющееся в обществе длительное время.

С традициями неразрывно связан менталитет -- исторически сложившийся устойчивый умственный (интеллектуальный) и духовный строй народа. Традиции и менталитет обеспечивают передачу от поколения к поколению проверенных жизнью фундаментальных социальных ценностей, идей и взглядов. Традиции могут быть прогрессивными и регрессивными. Прогрессивные традиции не только связаны с прошлым, они являются надежными ориентирами для настоящего и будущего. Поэтому различные перестройки, преобразования, реформы, проводимые без их учета, малоперспективны.

В России наиболее важные отечественные традиции -- общинность, соборность, державность (государственность), патриотизм, социальная справедливость, приоритетная ценность труда, духовность. Традиционный идеал (менталитет) народов России -- сильное централизованное государство, способное обеспечить необходимый порядок, целостность общества, защитить страну от иноземных нашествий. Державность включает в себя ратную службу государству, готовность защитить его суверенитет. Российскому менталитету не присуще противопоставление общества государству: общинность и державность сглаживали противоречия, отчужденность между государством и человеком.

Общественное мнение справедливо считало государство политическим институтом, объединяющим в единое целое многонациональный народ России, обеспечивающим мир в стране. Причем Российское государство исторически возникло и развивалось как русское государство, национальным стержнем которого был русский народ. Именно русский народ, всегда объединявший многонациональные народы страны, был носителем традиции сильного, активно функционирующего государства. Именно русский народ традиционно играл в истории Российского государства великую роль объединяющего все народы, стабилизирующего, укрепляющего государство фактора. Вековые монархия и самодержавие породили другую традицию - патернализм. Он выражается в насаждении в общественном сознании идеи о непогрешимости носителя верховной власти, его обожествлении и одновременно в неограниченном произволе, бесправии и раболепстве подданных, отрицании свободы и демократии.

В Российском монархическом государстве восточно-деспотического типа уважительного отношения к праву и закону сложиться не могло, не было в нем и условий для утверждения демократической законности. И все же свежие ветры перемен доходили и до России. На рубеже XI-XX столетий в общественном сознании набирала силу идея установления в России конституционно-демократического строй Падение монархии в 1917 г. было предопределено и тем, что она сопротивлялась его введению. Следовательно, государственное строительство в России идет сегодня не на пустом месте. Потомки Петра I и дети большевиков в очередной раз решают проблему реорганизации государственности и общественного уклада страны, и, видимо, процесс этот будет достаточно длительным и трудным. Непосредственным предшественником современной российской государственности является Советский Союз.

Преобразования, начавшиеся в Российской Федерации более десяти лет назад, затронули все сферы жизни общества и государства. Экономическая, социальная, политическая составляющая общественной жизни в течение очень короткого периода времени были кардинально преобразованы, начиная с теоретических основ и заканчивая практической реализацией. Особое внимание, как ученых теоретиков, так и практических специалистов вызывал и вызывает вопрос касающейся роли государства, его места и роли в жизни общества. Функции государства и порядок их реализации остаются дискуссионной позиции, особенно в части деятельности правоохранительных структур. Тенденция к снижению роли государства в экономике, обеспечении безопасности, социальной и политической сфере постепенно отходит на второй план. Учитывая специфику Российского общества, а также исторический опыт, государство постепенно возвращает себе утраченные позиции, оставляя в прошлом теории Адама Смита и Маршалла. Однако, несмотря на наметившиеся тенденции, вопрос о функциях государства, до сих пор остается на пике актуальности, но помимо общих постулатов в работе серьезное место будет отведено роли правоохранительных органов - в том числе органов внутренних дел. Таким образом, основной целью работы является анализ и характеристика функций Государства.



Понятие функций государства

Знаменитый немецкий ученый Георг Еллинек писал, что изучение содержания государственных функций, всеми желающими понять жизнь государства во всей ее полноте, по важности своей по меньшей мере не уступает познанию юридических форм . И это действительно так. В функциях государства зеркально отражается его сущность. Напомним, что сущность это главное, глубинное, субстанциональное ядро любого явление, в том числе и государства. Поэтому объективное, всестороннее познание и исследование государства, его внутренней природы невозможно без изучение его функций. И так, что же такое функции государства. Функцией обозначают роль, которую выполняет субъект или объект в определенной сфере деятельности. Функции же государства - это детерминированные социально-политическими и экономическими условиями существования государства, объективно необходимые основные направления воздействия государства на общество, в которых отражается его сущность, осуществляемые для реализации поставленных задач и целей, в присущих ему формах и с помощью специальных методов.

Данное определение помогает выделить следующие признаки функций государства: государство порядок наследие гражданин

1.Функции государства детерминированы социально-политическими и экономическими условиями существования государства. Содержание этого признака заключается в том, что функции государства не возникают спонтанно или по воле отдельных лиц. Для появления или существования какой либо функции требуются соответственно определенные причины или условия. Каждая функция любого государства обусловлена социальными, экономическими, политическими и другими условиями существования государства в конкретный исторический период. Например, у многих первых государств рабовладельческого типа отсутствовала экологическая функция. Это было вызвано тем, что не существовало промышленного производства и других результатов цивилизации, и окружающая среда естественно и самостоятельно справлялась с переработкой отходов. Современное же индустриальное общество объективно нуждается в выполнении государством экологической функции иначе, по мнению многих ученых, невозможно дальнейшее существование не только государство, но и всего человечества. Иное дело обстоит с функцией обороны страны, в которой нуждаются все государства с момента своего появления.

2.Функции государства - это объективно необходимые основные направления воздействия государства на общество. В данном признаке заключен двоякий смысл. Во-первых, функция государства всегда является главным, необходимым условием существования общества. Если бы государство не выполняло каких либо функций, оно совсем бы утратило свое предназначение, его попросту бы не существовало. Без выполнения функций государством общество обойтись не может. Так, например, сложно себе представить, чтобы Российское государство в период Великой отечественной войны перестало бы выполнять функцию обороны страны. Во-вторых, это не любое, а основное направление деятельности. Именно только направление воздействия государства на общество, а не отдельная деятельность государственных органов. Именно поэтому не следует отождествлять функции государства с функциями отдельных органов государства. «Так, у государства в целом по отношению к гражданскому обществу нет и не может быть функции сбора налогов, или фискальной функции. Противное означало бы, что государство необходимо членам общества, в частности, для того, чтобы собирать с них налоги. … Налоги - это основа выполнения задач, средство и условие осуществления функций государства, а налогообложение и сбор налогов - это задача законодателя и функция налоговых органов государства» .

3. Функции государства необходимы для реализации поставленных целей и задач. Содержание данного признака указывает на необходимость отличия функций от задач, а тем более целей государства. Цель государства - это тот ориентир, то конечное состояние, которое оно стремиться в итоге достигнуть. Цели с задачами соотносятся как общее и частное, то есть задачи - это определенные промежуточные пункты которые необходимо достичь, чтобы осуществить общую цель. Функции же государства - это конкретная деятельность или средства по реализации целей, а значит и задач государства. Таким образом, цель - это мотив всей деятельности государства, а функции и есть сама деятельность, то есть средства по реализации поставленных целей. Задачи же - это как бы мини цели, объединенные в одну большую общую цель. Тот же, кто признает целями сами функции - значит, смешивает цели со средствами. Так, например, целью российского государства выступает воплощение идеи правового государства в жизнь. Задачами являются:

· достижение социального государства;

· реализация концепции светского характера власти;

· гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

· реализация принципа справедливости, разделения властей и т.д.

Функции в данном случае будут следующие: экономическая, социальная, правоохранительная и др.

4.Функции государства осуществляются в присущих ему формах и с помощью специальных методов. Государственные функции всегда реализуются в присущих только ему специфических формах (правовых и организационных) и специальными методами, которые более подробно мы рассмотрим ниже.

5. В функциях государства отражается его сущность. Как мы уже говорили, функции не возникают спонтанно, они являются закономерными и зависят, прежде всего, от поставленных целей. Ориентирует же деятельность государства или попросту говоря, обозначает цели, государственная власть. А как мы знаем власть и является главным, субстанциональным ядром государства, то есть в том кому принадлежит, кем осуществляется и в чьих интересах осуществляется власть и заключается сущность государства. Поэтому в функциях государства и отражается его сущность, его социальное назначение. В связи с этим исследуя функции конкретного государства можно определить, какие сущностные элементы (классовые или общесоциальные) в нем преобладают. Например, если мы рассмотрим функции первых рабовладельческих государств, то без особых усилий увидим в них ярко выраженную классовую направленность.

Эволюция функций государства

Рассматривая основные признаки государственных функций мы отмечали, что существования какой либо функции обусловлено различными социально-политическими и экономическими детерминантами, которые существуют в конкретный исторический период того или иного государства. Совершенно очевидно, что каждое государство в своем развитии проходит абсолютно различные, не похожие друг на друга периоды. Иногда даже можно говорить о прекращении одного государства и возникновении другого. Например: Советский союз и Российская Федерация. И в каждом конкретном историческом периоде под влиянием разнообразных факторов складывается специфическая среда, специфические условия. Сюда относиться и расстановка политических сил, и настроение общественных масс, и экономическое состояние государства, и многое другое. Естественно, что в связи с этим меняются цели и задачи государственного строительства. Так, в СССР главной целью являлось построение коммунистического общества, в Российской Федерации - правового государства. Все это вызывает, по понятным причинам, изменение основных направлений деятельности государства, то есть государственных функций. Процесс постоянного изменения и совершенствования, какого либо явления, в том числе и функций, именуется в государствоведении эволюцией.

Применительно к рассмотрению нашего явления - эволюцией функций государства. Бесспорно, что государство на любом этапе своего развития осуществляет не одну, а сразу несколько функций. Уже ранние города-государства осуществляли одновременно функцию обороны страны, расширение своей территории по средствам захвата или завоевания чужой, обеспечение производящей экономики, поддержание духовно-религиозной жизни общества и др. По мере укрепления и развития государства оно стремится проникнуть и контролировать практически все сферы общественной жизни, а соответственно и увеличивается функциональная составляющая государства. На современном этапе государство выполняет множеством совершенно разнообразных функций, о которых первые государства или даже государства Средних веков и не могли себе помыслить. И наоборот некоторые функции (например, распространение и поддержание определенной религии) государства нашего времени уже не осуществляют. Другие функции, остаются, но существенно видоизменяются. А некоторые, наоборот, реализуются государством на протяжении всего исторического процесса его развития. Конечно, каждая страна обладает своим набором функций, так как в каждом государстве под влиянием различных национальных, исторических, геополитических, этнокультурных, экономических и многих других факторов складываются свои специфические условия существования общества. А кроме того сам процесс развития того или иного государства у всех протекает в различные сроки.

Классификация функций государства

Определенный интерес вызывает классификация функций государства, предложенная Л. А. Морозовой, которая, ссылаясь на мнение Ю. А. Тихомирова о том, что генеральной тенденцией в развитии современных функций государства являются саморегулирование, начало самоорганизации и самодеятельности, делает вывод, что российскому государству на данном этапе присущи следующие внутренние функции:

· обеспечение народовластия;

· экономическая; социальная;

· налогообложение;

· экологическая;

· охрана прав и свобод граждан;

· обеспечение законности и правопорядка.

К внешним функциям относятся:

· интеграция в мировую экономику;

· внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций;

· оборона страны;

· поддержка мирового правопорядка;

· сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.).

Не вдаваясь в подробное рассмотрение различных точек зрения, констатируем, что в целом все авторы в той или иной степени отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни -- экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок.

Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод, что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. К внешним функциям следует отнести функции: интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. К первым относятся такие, которые присущи государству на всех этапах его существования (достаточно сослаться на экономическую функцию), вторые характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его функционирования. По социальной значимости функции государства традиционно подразделяются на основные и неосновные. Первые выполняются всеми его органами во взаимодействии, их можно назвать общими, т.е. одинаково присущими каждому звену государства. Функции, свойственные лишь конкретным государственным органам, являются отдельными. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому именовать их "неосновными", на мой взгляд, было бы ошибочно.

Отдельные функции государства -- это те направления его деятельности, которые сами по себе непосредственно не выражают его сущность и социальное назначение (например, охрана здоровья населения, борьба со стихийными бедствиями и пр.) или же являются частью ("подфункциями") основных (например, планирование экономического и социального развития общества, исполнение наказания). Функции конкретных государственных органов могут быть четко и правильно определены или поняты только на базе общих функций государства. Всякое теоретическое или практическое сведение последних к функциям его органов означает их растворение в организационных, технических приемах деятельности.

Функции государства -- это направления деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций наполняется конкретно историческим содержанием, причем в процессе реализации складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других). Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации. Функция - это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственная организация - это та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее.

Государственная функция - это очень широкое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждая из государственных организаций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштабу от государственных функций. Функции государства выполняются своей совокупностью государственных организаций.

Особенности функций современного российского государства

С обретением Россией самостоятельности у нее появились реальные возможности для выработки и проведения в жизнь взвешенного, отвечающего историческим потребностям страны курса общественных преобразований, гармонизации взаимосвязей общества и государства, формирования социально ориентированного рынка. Но эти возможности не были использованы. Продолжалась политика импровизаций, не были разработаны план реформирования страны, стратегия обдуманных действий на опережение. Напротив, усилились радикализм, революционность (решительность) методов проведения реформ, вследствие чего произошло размывание границ между революцией и реформой.

Революция - это переворот, быстрое изменение политических, социально-экономических, культурно-духовных устоев общества, производимое с преодолением сопротивления социальных слоев, классов. Это разрыв с прошлым, неизбежные разрушения, людские страдания. Правда, революция также разрушает и устраняет устаревшие, отжившие отношения и порядки. Реформа - изменение, преобразование, бережно воспринимающее от прошлого все истинно ценное и полезное, проводимое через компромиссы и общественное согласие, без разжигания конфликтов и противоречий. Словом, реформы связаны с эволюционным развитием общества.

Мировой опыт показывает, что результативные реформы могут проводиться при наличии целого комплекса условий:

· Научно обоснованных программ, понятных и четких целей;

· Высокопрофессионального управления преобразовательным процессом, учитывающего приоритетность и последовательность проводимых мероприятий;

· Продуманных и выверенных методов реформирования;

· Правдивого разъяснения сути, целей и последствий реформ для общества и личности, вовлечения в процесс реформ как можно больше населения.

Примерно по такой схеме и логике развиваются реформы в Китае. Видимо, этим и объясняется их высокая и устойчивая результативность. Российские реформы были сориентированы на западные общественные ценности. Либерализация цен, приватизация и другие крутые меры вконец разбалансировали экономику и финансовую систему страны, породили стихийный рынок, вызвали обнищание подавляющей части населения и невиданно бурную криминализацию общества. Однако не стоит искать причину этих последствий в самой, например, приватизации. Без научного подхода, без осознания населением целей, способов приватизации успешное проведение ее было просто невозможно. Бесцельная приватизация бессмысленна. Основная же цель ее сугубо экономическая: сменить собственника, чтобы объекты бывшей государственной собственности лучше управлялись и эффективнее функционировали, чем до приватизации. В нашей стране приватизация обернулась разграблением, разбазариванием огромного состояния, созданного трудом многих поколений людей, неслыханным обогащением незначительной части общества, породила целый шлейф негативных и трудно поправимых последствий. Экономический фундамент государства оказался основательно подорванным, в обществе нарастали недовольство, напряженность, конфликты.

Так, в 1992 г. в верхних эшелонах российских властных структур разразился острый конфликт, качалась жесткая конфронтация законодательной и исполнительной ветвей власти. Российская государственность оказалась у опасной черты саморазрушения. После разрешения этого конфликта с помощью военной силы последовали призывы к укреплению Российского государства, но реальные шаги в этом направлении не были сделаны. Напротив, события в Чечне еще больше подорвали престиж важнейших государственных институтов - армии, МВД, органов государственной безопасности. Сегодня укрепление Российского государства - властное веление времени, неотложная необходимость. В укреплении государства объективно заинтересованы все партии и политические движения, общественные организации и ветви власти. Только в здоровом и сильном государстве они могут рассчитывать на честную реализацию интересов своих сторонников, а органы государства - направить свою энергию на его благо.

Сильное, активно функционирующее государство - важнейшее условие выхода из экономического кризиса и продолжения преобразований. Без него не утвердится социально ориентированный рынок, не могут быть надежно защищены все формы собственности, не реализуют свои ценности демократия и самоуправление, не возродятся российская наука, культура, справедливость и нравственность. Только такое государство способно успешно вести борьбу с преступностью, обеспечить гражданам России безопасность и спокойствие. Прочное и могучее Российское государство самый надежный и реальный гарант стабильности на всей территории бывшего Союза, надежной обороноспособности страны, поддержания мира в мировом сообществе.

Для укрепления российской государственности необходимо:

1. Вернуть государству, его органам доверие народа;

2. Выяснить и устранить причины, обусловившие ослабление государства;

3. Разработать научно обоснованную концепцию его развития и укрепления.

При разработке последней надо учитывать, что первоосновой российской государственности испокон веков были и остаются державность, народность, духовность, патриотизм и ведущая роль в укреплении государства, русского народа. Сегодня особую актуальность приобретает высокий профессионализм государственных служащих и должностных лиц всех уровней. В практическом плане укрепление государства - это его эффективное функционирование в интересах общества и личности.

В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая, политическая, социальная, фискальная, экологическая, правоохранительная.

Экономическая функция

Ее содержание заключается в осуществлении государством мер по развитию экономики: промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других областей -- путем образования государственных предприятий, принятия экономических законов, создания условий для деятельности негосударственных предприятий.

В теории государства и права советского периода эта функция обозначалась как хозяйственно-организаторская. Ее роль была велика в силу полного огосударствления экономики, что, как мы отмечали ранее, привело к негативным для нее последствиям -- экономическому кризису (стал проявляться со второй половины 70-х годов XX в.), который привел, в свою очередь, к кризису во всех сферах жизнедеятельности общества.

В 1980-е годы эта функция несколько сместилась в сторону некоторого расширения самостоятельности предприятий, но это не дало ожидаемого результата. С начала 1990-х годов в России экономическая функция государства резко изменилась: государство, по существу, устранилось от экономики, пустив ее в стихию рыночных отношений. Однако и такой подход как другая крайность не принес положительного эффекта.

Как показана практика, указанные крайние подходы не способствуют эффективному развитию экономики. В настоящее время намечаются тенденции изменения экономической функции государства в сторону большего его вмешательства в экономику в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны, должным образом стимулировать труд, а с другой -- не допускать перекосов, приводящих к закрытию предприятий, безработице, вывозу капитала за рубеж в ущерб национальным интересам, ликвидации высокоразвитых отраслей экономики и др.

В условиях демонополизации экономическая функция охватывает следующие направления государственной деятельности:

· реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства (субсидии, льготное налогообложение, отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке и т. д.);

· преимущественная поддержка стратегических, высоко-конкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств (создание специальных зон, таможенная политика);

· целенаправленная инвестиционная политика (привлечение отечественного и иностранного капитала);

· создание эффективного экономического механизма аграрного сектора, и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю;

· постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен;

· подготовка и переподготовка кадров; приостановление процесса «утечки мозгов».

Политическая функция

Это направление деятельности государства в политической сфере. Она имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах. Об этом подробнее пойдет речь в других главах учебника.

Социальная функция

Социальная функция -- это направление деятельности государства в социальной сфере. В ст. 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация -- социальное государство.

Исходя из смысла этой статьи следует, что содержание данной функции состоит:

· в обеспечении достойного жизненного уровня всех граждан Российской Федерации. Особое внимание при этом государс тво должно уделять жизненному уровню социально наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, студентов, инвалидов и др.) путем выплаты пенсий, пособий, стипендий, создания и деятельности домов для престарелых, оказания иных видов социальной помощи. Для реализации социальной функции необходимо смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы. Государству следует уделить внимание более равномерному распределению бремени экономических трудностей между различными группами населения;

· охране здоровья населения путем создания медицинских учреждений, контроля за чистотой окружающей среды, качеством продуктов питания, обеспечения населения лекарствами;

· охране детства, материнства, отцовства путем создания сети дошкольных учреждений, детских домов, интернатов, оказания помощи нуждающимся семьям и др.;

· гарантировании минимальной оплаты труда путем установления соответствующего размера такой оплаты;

· охране труда на всех предприятиях вне зависимости от форм собственности путем установления соответствующего законодательства и контроля за его соблюдением;

· оказании помощи населению в экстремальных ситуациях (наводнение, землетрясение, пожар, вооруженный конфликт, притеснения по национальному признаку и др.) путем создания условий для деятельности страховых институтов, предоставления жилья, выплат единовременных пособий и др.

Составной частью социальной функции является деятельность государства по развитию культуры, науки и образования (в юридической литературе эта деятельность обозначается как отдельная функция).

Развитие науки реализуется:

· созданием благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных научных школ;

· путем создания и поддержки научных институтов, лабораторий, испытательных полигонов, финансирования научных исследований, подготовки научных кадров, проведения конференций и т. д.

· поддержкой приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий.

Развитие культуры реализуется путем поддержки искусства, литературы, театра, кино, музыки, живописи; развития физической культуры и спорта; совершенствования работы радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранения историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

Развитие образования реализуется путем создания государственных образовательных учреждений и условий для негосударственных образовательных учреждений, улучшения качества образования во всех образовательных заведениях.

Фискальная функция

Ее содержание составляет формирование бюджета -- как государственного, так и муниципального -- за счет всех видов налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, предусмотренных законом. Следует отметить, что перед рассматриваемой функцией стоит не только задача оптимального сбора налогов в казну, но и задача регулирующего воздействия на экономику.

Экологическая функция

Основное содержание экологической функции заключается в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Для реализации этой функции государство должно координировать и контролировать деятельность всех предприятий, учреждений, конкретных лиц в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности. Экологическая функция должна способствовать оздоровлению и улучшению качества окружающей среды, сохранению природных ресурсов.

Правоохранительная функция

Она включает в себя деятельность государства по трем важнейшим направлениям:

· охрана прав и свобод граждан;

· охрана всех форм собственности;

· охрана правопорядка.

Каждый из этих неразрывно связанных между собой компонентов содержания этой триединой функции в настоящее время претерпевает существенные изменения. Так, в правовом государстве (а именно таковым по Конституции является Россия) права и свободы граждан являются высшей ценностью общества. Как известно, ранее этот принцип не признавался. Новое в содержании правоохранительной функции состоит также в том, что согласно ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В связи с этим должна осуществляться равная правовая зашита всех форм собственности. Деятельность государства по обеспечению правопорядка также претерпевает изменения. В настоящее время от властей, прежде всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер по своевременному предотвращению и пресечению бандитских вылазок террористов.

Основными внешними функциями являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество.

Функция обороны страны

Вооруженные Силы в соответствии с этой функцией предназначены для отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

В каждом государстве на содержание вооруженных сил выделяется значительная доля государственного бюджета. И пока тенденций к сокращению расходов не просматривается. Это во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире, что наглядно видно по событиям, произошедшим в Югославии в 1999 г., когда эта страна подверглась бомбардировкам силами НАТО, по событиям в Ираке, куда вторглись американские войска с войсками союзников, не имея на то соответствующих международных полномочий.

Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка

Без реализации данной функции будущего у человечества нет. Новая мировая война приведет к гибели цивилизации. В свою очередь, локальные военные конфликты могут привести к глобальному военному противостоянию.

Международное сотрудничество

Эта функция реализуется путем развития многосторонних связей с другими государствами, заключения договоров в различных сферах жизни мирового сообщества. В юридической литературе функция международного сотрудничества разделяется на ряд более узких функций, например функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ, функцию сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем и др. Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ возникла у Российского государства с образованием Содружества Независимых Государств.

Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества, прежде всего:

· по линии формирования экономического союза;

· системы коллективной безопасности;

· совместной охраны границ;

· комплексного решения проблемы, соблюдения на всей территории бывшего СССР международно-признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и зашиты переселенцев;

· заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации;

· создания единого информационного пространства.

Следует отметить, что при реализации данной функции могут возникнуть и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи се границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности нашей страны.

Важной стороной функции международного сотрудничества является взаимодействие России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это -- проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями и т. д.

В качестве отдельных внешних функций также можно выделить:

· функцию борьбы с международным терроризмом;

· экологическую функцию.

Эти функции по своему содержанию являются и внешними, и внутренними.

Формы и методы осуществления функций государства

Государственные функции реализуются в присущих ему специфических формах и специальными методами. Формы осуществления функций государства - это различные виды деятельности по осуществлению функций государства. В государствоведении выделяют правовые и организационные группы форм осуществления функций государства. Правовые формы осуществления функций государства характеризуются тем, что данные виды деятельности государственных организаций несут юридические последствия (например, устанавливают правила поведения обязательные для исполнения всем кому они адресованы и т. д.) и отражают связь государства с правом.

Выделяют следующие правовые формы осуществления функций государства:

1. Правотворческая форма осуществления функций государства. Правотворчество - это создание, изменение или отмена правовых норм путем издания нормативно-правовых актов, а также санкционирование правил поведения. Это самая главная форма, так как без нормативной регламентации ни один государственный орган не сможет выполнять свою задачу по реализации функций государства. Именно в нормах права закладываются правила должного, возможного или запрещенного поведения для всех субъектов права. Именно с помощью правовых норм упорядочиваются общественные связи и достигаются поставленные задачи и цели.

2. Правоисполнительная форма осуществления функций государства. Указанная форма охватывает исполнение государственными организациями принятых правовых норм. «Ведь любой закон живет только тогда, когда он выполняется - выполняется всеми и повсеместно». Поэтому мало принять закон необходимо обеспечить условия его реализации. Основная задача по исполнению законов принадлежит исполнительным органам страны. Они претворяют в жизнь правовые предписания, для того чтобы законы не стали фикцией и простым пожеланием законодательных органов.

3. Правоприменительная форма осуществления функций государства. Эта форма тесно связана с правоисполнительной, и даже некоторые авторы не выделяют ее как самостоятельную форму осуществления функций государства. Тем не мене, нам представляется, что это не совсем однородная деятельность, так как в процессе правоприменения издаются акты применения права. Правоприменительные акты являются продолжением правового регулирования, выступают основой поднормативного регулирования общественных отношений. Правоисполнительная же деятельность может осуществляться и без издания правоприменительных актов.

4. Правообеспечительная форма осуществления функций государства. Для того чтобы нормативные предписания не превратились в рекомендации, а выполнялись всеми субъектами права необходима создания механизма обеспечения строгого и неуклонного исполнения правовых норм. Правообеспечительная деятельность как раз и является таким механизмом. Данная форма включает в себя следующие виды деятельности. Предупреждение и пресечение правонарушений, охрана граждан от преступных посягательств, обеспечения их прав и свобод, контроль за исполнением ими обязанностей и запретов, охрана правопорядка, укрепления режима законности, контрольно-надзорная деятельность, осуществление правосудия и привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

5. Договорная форма осуществления функций государства. Договорная форма стала упоминаться сравнительно недавно. Однако некоторые функции государства как раз реализуются на основе договора, то есть соглашением двух или более сторон (например, различные международные договоры между несколькими государствами). Поэтому, в связи с глобализацией общества, роль договора все более и более возрастает. Заключается данная форма осуществления функций государства, в заключение договора в котором содержаться права, обязанности и ответственность, то есть по сути определяются правила поведения сторон. Организационные формы осуществления функций государства не связаны с возникновением юридических последствий, однако необходимы для осуществления, как правовых форм, так и соответственно самих функций государства.

Так же как и правовые организационные формы осуществления функций государства делятся на несколько видов, основными из которых являются:

1. Организационно-обеспечительная форма осуществления функций государства. Связана с работой по подготовке различных мероприятий, документов, кадровой работой, технической работой, организационной деятельностью по обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма, различная хозяйственная и оперативная деятельность и т. д. Например, даже заседание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по рассмотрению какого-либо законопроекта, не сможет осуществиться, если не будет подготовлен зал заседаний, распечатан текст законопроекта и многое другое.

2. Организационно-идеологическая форма осуществления функций государства. Охватывает проведение педагогических, воспитательных, пропагандистских, разъяснительных мероприятий направленных на обеспечение выполнения функций государства. Например, работа по привлечению граждан для участия в выборах органов государственной власти, работа в целях привития чувства патриотизма граждан и т. д.

3. Организационно-информационная форма осуществления функций государства. Суть данной формы заключается в сборе, переработке, анализе, изучении и хранении информации могущей быть полезной или даже в некоторых случаях необходимой для реализации функций государства. Например, проведение переписи населения, интервьюирования и анкетирования граждан по тому или иному социально важному вопросу и т. д. Помимо того, что существуют специальные формы осуществления функций государства они еще и реализуются с использованием специфических методов. Методы осуществления функций государства - это совокупность приемов, способов и средств посредствам которых реализуются функции государства с целью достижения поставленных задач и целей государственно-правового строительства. Существует множество всевозможных методов, с использованием которых осуществляются функции государства. Однако наиболее распространенными являются. Метод убеждения - представляет собой способ воздействия на волю и сознание человека в форме обращения, разъяснения, внушения, призывания, демонстрации, с целью влияния на его поведение в обществе для выполнения функций государства. Например, проведение в средствах массовой информации различных разъяснительных программ, сообщение о возможных негативных последствий для человека при совершении определенных действий. Метод принуждения - состоит в возможности применения легальной силы заключающейся в материальном, физическом и другом воздействии на человека с целью заставить, принудить, приневолить его действовать во исполнение задач и функций государства.



Заключение

Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод:

Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а, следовательно, и различные его функции. Исчезают одни функции, возникают другие. Роль органов внутренних дел в осуществлении функций государства также изменяется.

На сегодняшний день одним из самых актуальных вопросов остаётся вопрос об аспектах связанных с реализацией роли государства. Роль государства в современной общественной жизни постепенно увеличивается, не смотря на кризис 90-х годов, и как некогда актуально звучит вопрос о теоретических подходах к изучению функций государства. Определение понятия государства даётся у ряда теоретиков, однако делая из них выборку и производя синтез можно остановиться на следующем общепринятом определении: Государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом, что и понимается под функциями государства.

Подводя общий итог можно выделить следующие направления, в частности внешние и внутренние функции, а также основанием для классификации может служить так называемые постоянные и временные, основные и не основные функции. В нынешних Российских реалиях функции государства приобретают следующую окраску, в частности в процессе реализации они столкнулись с такими сложностями, как отсутствие чёткой структуры исполнительной власти и исполнения законодательства, отсутствие правосознания у населения и т.д.

Возрастает роль органов внутренних дел, которые обеспечивают правопорядок и законность и позволяют стабилизировать ситуацию в стране, тем самым, обеспечивая реализацию таких стратегически важных функций государства, как внешняя оборона и экономическое развитие страны.



Литература

1. Конституция РФ. Ст. 71, 72, 77, 78, 114.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Ст. 117. 125.

3. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. 1995. 26 дек.

4. Бутылин В.Н. Конституционные основы правового положения личности. М., 1995.

5. Шестаев Н. Т. Функции и структура государства. М., 1992.

6. Комаров С.А. Общая теория государства и права. 2001.

7. Ковалевский М.Н. Учение о личных правах. М., 1906.

8. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

9. Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 1992

10. Политология: Курс лекций. М., 1993.

11. Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989.

12. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.

13. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов. -- Сов. гос. и право, 1990, № 10.

14. Венгеров А.Б. Несущие конструкции правового государства. -- Общественные науки, 1990; № 3.

15. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение. -- Гос. и право, 1992, № 9.

16. Четвернин В. А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве. -- Гос. и право, 1992, № 5.

Размещено на Allbest.ru

...