Конституционно-правовые отношения, возникающие и развивающиеся в процессе реализации социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации

Для решения этих задач Ю. Сидоренко считает необходимым реализацию следующих направлений деятельности:

- развивать систему мировой юстиции, увеличивать поэтапно штаты федеральных судей, совершенствовать процессуальное законодательство; вводить сокращенные, согласительные процедуры;

- повышать престиж судебной работы, обеспечить надлежащие материальные и социальные и социальные гарантии, решать вопросы безопасности участников процесса и судей;

- укреплять и развивать службу судебных приставов;

- повышать качество обучения на юридических факультетах, особое внимание уделять подготовке и переподготовке судей и кандидатов на судейские должности;

- создать муниципальную адвокатуру для защиты интересов малоимущих граждан Сидоренко Ю. Мы не дали растащить судебную систему по местным квартирам// Российская юстиция. -2001. -№ 1. -С. 10-11..

Необходимо признать объективность сформулированных выше задач и согласиться с обоснованностью предложений по совершенствованию существующей системы правосудия, однако следует признать и тот факт, что не маловажная роль в организационно-технической стороне обеспечения этого процесса принадлежит исполнительной власти и без ее заинтересованного участия, без согласованных действий всех ветвей федеральной власти судебная реформа будет пробуксовывать как и прежде.

Судебная власть не ведает вопросами распределения материальных благ в том смысле, в каком эта функция дает в руки отдельных органов государственной власти огромные властные полномочия. Также судебная власть пока не обладает настолько высоким авторитетом, чтобы в действительности оставаться единственным инструментом разрешения споров о., праве, ввиду широкого распространения в обществе иных, не всегда законных способов разрешения спорных правовых ситуаций.

Тем не менее, судебная власть обладает огромным потенциалом для формирования подлинно демократических, цивилизованных отношений, с учетом того, что экономическая и политическая стабилизация напрямую связана с устранением всех препятствий для утверждения исключительно за конных способов и инструментов социального взаимодействия. В российском обществе такие процессы связываются, прежде всего, с усилением государственного регулирования.

Традиционное доверие граждан к государству как к гаранту прав и свобод, защитнику и попечителю есть исторически сложившееся и глубоко укоренившееся свойство российского менталитета. По этой причине социальные права граждан, постольку, поскольку они закреплены в Конституции Российской Федерации, формируют определенные социальные ожидания. В силу этой особенности широкие елок населения России, не способные ориентироваться в рыночных отношениях по разным причинам, надеются на поддержку не со стороны общественных организаций или коммерческих структур, а на государственную помощь, в том числе материальную, тем более что государство взяло на себя такие обязательства. Это осложняется тем, что в ситуации материального недостатка более чем у 80% населения России социально-экономические гарантии занимают у них высшую строку в иерархии конституционных прав Информационный доклад комитета по соблюдению обязательств государств-членов СЕ// Российский бюллетень по правам человека. -1998. - № 10. - С. 76..

Второй блок проблем совершенствования социально-экономической защиты прав граждан касается процедурных вопросов отправления правосудия. Эти вопросы можно отнести к разряду организационных и, как показывает практика, они носят системный характер, в том числе в силу неотрегулированности процессуальных вопросов с учетом растущих потребностей граждан в своевременной и справедливой защите своих конституционных прав. Это объясняется в целом объективными причинами: не хватает квалифицированных кадров, материально-техническое обеспечение судов не соответствует современным требованиям. Многим судьям в городах и районах приходится работать в условиях значительной перегрузки. Кадры судей и работников аппаратов судов далеко не всегда соответствуют предъявляемым требованиям.

Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая на первом всероссийском съезде судей, заметил по этому поводу, что судей в нашей стране мало, их количество не соответствует потребностям государства, но есть немало и вакансий, и дело здесь не только в низком материальном обеспечении и плохих законах, подчеркнул Президент РФ, у нас пока недостаточно высок и престиж этой профессии, С аналогичных позиций высказывается и В, Кудрявцев, отмечая, что дело подбора и обучения кадров в правоприменительных органах поставлено плохо, в судах не хватает квалифицированных кадров. При этом автор указывает на то, что судей в стране меньше, чем в западноевропейских государствах. Кадровая проблема - одна из самых важных задач в правовой реформе, но в концепции реформы она даже не упоминается Кудрявцев В.Н, Конфликт закона и правовая реформа // Государство и право. 1997.-№12.-С. 23..

При таком положении трудно рассчитывать на соблюдение многих правовых норм и принципов, направленных на создание необходимых основ для надлежащего и полного отправления правосудия. Действующая в стране система судов, судебные процедуры далеко не всегда позволяют человеку в полной мере использовать предоставляемое ему Конституцией право на об ращение в суд для отстаивания своих прав. Многие граждане не знакомы с этими правами и не осведомлены о порядке их использования. Не способствуют развитию судебной системы в России и идеи выстраивания ее работы в интересах определенных слоев. Справедливо, на наш взгляд, недоверие, с которым В.П. Кашепов относится к мнениям относительно того, что выделить из всего комплекса судебной деятельности или правосудия подсистему судебной защиты прав и свобод граждан невозможно, так как вся деятельность суда представляет в широком смысле защиту прав и свобод граждан. Более того, защита средствами правосудия некоторых социальных прав граждан якобы нереальна, ибо она противоречит складывающимся в стране отношениям и интересам предпринимателей Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации. - С. 66..

Третья группа вопросов касается социокультурных аспектов конституционного обеспечения прав граждан. Ключом к пониманию сути проблемы является связь между нарушенным правом и его судебной защитой. Связующим звеном этой цепочки является индивид, чьи права нарушены. Судебная защита как реакция на нарушенное право, как явление возникает только при условии обращения субъекта в суд за защитой (исключение представляет полномочие Конституционного Суда Российской Федерации отменять действие нормативного акта, противоречащего Конституции Российской Федерации при обнаружении данного противоречия). Поэтому не маловажным фактором повышения эффективности судебной защиты прав гражданина является уровень правовой культуры граждан, своевременная и грамотная реакция на ущемление права. Истцы, как правило, направляют в суды лишь исковые заявления, составленные юридически неграмотно, без необходимых документов, подтверждающих их требования.

В. Рукавишников считает, что большинство населения России убеждено в том, что подлинная демократия должна не только обеспечивать соблюдение естественных человеческих прав, но и обеспечивать соблюдение социальных прав человека, то есть гарантировать достойный уровень жизни, обеспеченность работой, медицинской помощью, жильем и доступом к образованию. Даже несмотря на резкую перемену социально-экономических от ношений, граждане нашей страны до сих пор полагают, что социальные права и гарантии, которые они обрели при прежнем режиме и к которым привыкли, должны рассматриваться как базисные права человека, безусловно охраняемые обществом и государством Рукавишников В. Политическая культура и права человека в постсоветской России и странах Запада: сравнительный типологический анализ// Права человека в России: прошлое и настоящее. / Сб. докладов и материалов научно-практической конференции. - Пермь, 1999.-С. 127..

Путь правового и гражданского просвещения неразрывно связан с повышение эффективности судебной защиты актуальных прав граждан. Чем эффективнее будет проявлять себя судебная защита, тем выше будет гражданская активность и доверие к судебной системе, и наоборот, чем активнее граждане будут совершенствовать свою правовую культуру, добиваться неукоснительного соблюдения свих прав, тем эффективнее будет работать и институт судебной защиты прав человека и гражданина.

Задачи повышения эффективности государственной защиты конституционных социальных прав граждан в целом могут быть решены путем нормативной регламентации отношений в сфере осуществления данной группы прав, что подразумевает законодательные мероприятия и в отношении судебной системы и в реформировании аппарата исполнительной власти.

Заключение

Конституционные социальные права являются составной частью системы прав и свобод человека и гражданина. Отличия социальных прав как одного из видов «прав второго поколения» от прав «первого поколения» проявляется в различной степени и формах государственного участия в их реализации и защите, в специфических субъектах и объектах прав. Основанием ограничения основных социальных прав от экономических является то обстоятельство, что последние опосредуют, в первую очередь, отношения собственности. Отличие социальных прав от прав культурных состоит в том, что они гарантируют всем возможность доступа к культурным ценностям независимо от материального и социального положения. Культурные права обеспечивают свободу духовного развития человека.

Общая природа социальных прав такова, что они выступают правовой формой обеспечения достойного существования каждого члена общества в том случае, если использование других правовых возможностей не привело к желаемому (и возможному для данного состояния общества) результату. Достойная жизнь может быть обеспечена в том лишь случае, если каждому человеку будут предоставлены надлежащие и равные возможности удовлетворения всех первичных жизненных потребностей: в труде, питании, жилище, охране здоровья и образовании.

Следует отметить тесную взаимосвязь личных (гражданских) и политических прав с конституционными социальными правами человека и гражданина. Развитие и утверждение «прав первого поколения» явилось необходимым условием для становления «прав второго поколения», в том числе, основных социальных прав. Осуществление личных (гражданских) и политических прав может быть обеспечено лишь в том случае, если каждому человеку будут предоставлены надлежащие и равные возможности удовлетворения основных жизненных потребностей.

Конституционные нормы об основных социальных правах обладают обособленностью и представляют субинститут в структуре конституционно-правового института конституционных прав и свобод человека и гражданина, и обладают своими особенностями, такими как:

- регулируют общественные отношения в определенной области жизнедеятельности человека -- обеспечения материальных, духовных, физических и иных социально значимых потребностей и интересов личности;

- допускают рекомендательные формулировки базовых положений;

- их реализация в значительной степени обусловлена состоянием экономики и государственных ресурсов -- государство обязуется реализовать социальные права в «максимальных пределах имеющихся ресурсов» (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.). Вместе с тем, нормы, закрепляющие социальные права человека и гражданина, также как и иные нормы Конституции Российской Федерации обладают прямым действием.

На современном этапе целью социальной политики Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ (образования, медицинского и социального обслуживания). Правительство Российской Федерации концентрирует усилия на следующих основных направлениях:

- обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ (медицинского, социального обслуживания и общего образования);

- осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан;

- усиление страховых принципов социальной защиты;

- создание условий для эффективной занятости населения;

- осуществление мероприятий по социальному развитию села;

- улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

Таким образом, Российское государство самостоятельно изменяет средства обеспечения конституционных социальных прав человека и гражданина в зависимости от сложившейся экономической, политической или социальной обстановки.

При анализе судебной практики были выявлены основные трудности в данной сфере правоприменения, которые вызваны отсутствием четкой регламентации параметров государственных обязательств по данной группе прав на уровне Конституции Российской Федерации, а также особенностями прямого действия конституционных норм о социальных правах человека и гражданина.

Немаловажное значение имеет и пассивная роль судов общей юрисдикции по проверке соответствия Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственных органов в сфере обеспечения реализации конституционных социальных прав. Надо отметить при этом, что Конституционный Суд Российской Федерации принимает на себя всю полноту функции правовой защиты конституционных прав граждан.

При использовании всего арсенала способов юридической защиты конституционных социальных прав правосудие сталкивается с трудностями в вопросе определения ответственности государства и его органов за нарушение социальных обязательств.

Проблематично определить, на каком именно уровне распределения средств для обеспечения нуждающихся категорий граждан исполнительные органы власти допустили нарушения, в результате чего граждане не получили причитающиеся им по праву социальные услуги. Отсутствие четких критериев разграничения понятий «нуждающийся» и «не нуждающийся», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование», «достойный уровень жизни», «социальное обеспечение», «прожиточный минимум», отсутствие правовой регламентации обязанностей исполнительных органов власти по многим аспектам реализации социальных прав осложняют принятие судами объективных, справедливых решений и вместе с тем, налагают высокую ответственность на суды в вопросе решения спора о праве.

По существу, судам при принятии решений помимо правовых оснований, приходится принимать во внимание обстоятельства не только правового характера, но и экономического. Суды должны учитывать то, что к защите социальных прав прибегают граждане, для которых социальные, пенсионные выплаты составляют подчас единственный источник дохода. Это придает высокое значение судебной власти в деле социального регулирования, но не освобождает органы законодательной власти от необходимости принятия соответствующих нормативных актов, регламентирующих деятельность исполнительной власти по обеспечению своих обязательств.

Необходимо помнить, что задача судов - решать споры о праве, а не определять критерии справедливого распределения социальных благ и разрешать гуманитарные проблемы. Задачи повышения эффективности судебной защиты конституционных социально-экономических прав граждан в целом могут быть решены путем нормативной регламентации отношений в сфере осуществления данной группы прав, что подразумевает законодательные мероприятия и в отношении судебной системы и в реформировании аппарата исполнительной власти.

Совершенствование судебной системы в целом и решение проблем защиты социальных прав, в частности, для российского общества являются важной составляющей всего процесса становления прочных цивилизованных, демократических отношений в государстве и залогом его устойчивого развития.

Размещено на Allbest.ru