Права человека в социально-ориентированном государстве

В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ закреплено право на государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, которым устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и инвалидности (ч. 1), а также особо подчеркивается, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

В законодательстве РФ устанавливаются системы широких гарантий и льгот для пенсионеров. Одним из достижений социального государства является всеобщность пенсионного обеспечения, гарантируемого законом. Данный принцип получил надлежащую конституционно-правовую защиту в решениях Конституционного Суда РФ.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2).

Жилище всегда находится в определенном месте, где человек постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ). В ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Условия нуждаемости в жилище определены в ЖК РФ, а также в нормативных актах Российской Федерации и ее субъектов (например, в примерных правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений, утверждаемых исполнительными органами власти субъектов РФ).

В Конституции РФ подчеркивается, что предоставление жилых помещений в установленных законам случаях осуществляется как бесплатно, так и за доступную плату, под которой для малоимущих и иных указанных в законе граждан понимается плата, которая посильна для данных категорий граждан; соответственно ее нижний предел должен быть соизмерим с уровнем прожиточного минимума.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Положения Конституции РФ получили развитие в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", который закрепляет принцип приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи, реализуемый в том числе путем соблюдения этических и моральных норм, а также уважительного и гуманного отношения со стороны медицинских работников и иных работников медицинской организации.

Здоровье является высшим неотчуждаемым благом человека, без которого утрачивают значение многие другие ценности. В то же время здоровье имеет не только личный, а еще и социальный характер. Иначе говоря, не только человек должен заботиться о своем здоровье, но и общество обязано принимать все необходимые меры, содействующие сохранению и улучшению здоровья его членов, препятствовать посягательству кого бы то ни было на здоровье граждан. Особенностью данного права является также то обстоятельство, что оно принадлежит человеку еще до его рождения, т.е. на стадии эмбрионального развития.

Закрепление права на охрану здоровья и медицинскую помощь в Конституции РФ означает, что государство принимает на себя обязанность осуществлять целый комплекс мер, направленных на устранение в максимально возможной степени причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний, а также на создание условий, при которых каждый человек может воспользоваться любыми не запрещенными методами лечения и оздоровительными мерами для обеспечения наивысшего достижимого уровня здоровья.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры но развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ч. 2 ст. 41 Конституции РФ).

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данному праву гражданина корреспондируют обязанности государства и других субъектов правоотношений по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека.

Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

К виду социальных прав, способствующих достижению социального партнерства в обществе, относится право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 13, 30 Конституции РФ).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено данным Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.

Каждый, согласно ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры и соглашения.

2.3 Соблюдение прав человека в Медвенском районе Курской области

Социальный кризис в России перешел на 2016 год и продолжается в значительном росте цен, в сокращении социальной помощи слабому малоимущему населению. На этом фоне важно отметить социальные отношения внутри небольшого структурного подразделения. Рассмотрим это на примере соблюдения прав в Медвенском районе Курской области.

Так в минувшем полугодии в ходе надзора за исполнение законов, соблюдением прав и свобод человека прокуратурой Медвенского района было выявлено 669 фактов нарушений. В основном они касались охраны труда и заработной платы.

Из этого списка можно отметить дело о выплате заработной платы на одном из предприятий Медвенского района. По данным Федеральной службы государственной статистики по Курской области Медвенского района на 1 мая 2016 года сведений о задолженности по заработной плате перед работниками организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории района, поступило заявление от работников ООО «Медвенское агрообъединение». Так из данных заявления следует, что более 30 работников данного общества получили заработную плату за первый квартал 2016 года частично. При этом на момент проверки данная задолженность погашена не была.

Мировому судье судебного участка Медвенского района направлено 30 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании начисленной, но не выплаченной зарплаты 30 работникам на общую сумму 4 273 300 рублей.

Кстати, ООО «Медвенское агрообъединение» задерживает зарплату своим работникам не первый раз. На сегодняшний день это предприятие является одним из самых крупных должников в этом районе.

Также очень остро стоит проблема организации горячего питания в самой многочисленной школе района - Медвенской. Так согласно Конституции РФ каждый имеет право и на образование, и на охрану здоровья. Кроме того в нашей стране действует Федеральная целевая программа развития образования, в которой предусмотрено создание условий для сохранения, укрепления здоровья обучающихся, в том числе и обеспечение их горячим питанием, а также проведение мониторинга организации питания в образовательных учреждениях.

Право школьников получать во время обучения горячее питание закреплено и в ряде федеральных законов и нормативно-правовых актов. В этом перечне важен п.5.5.12 «Рекомендаций субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно данному пункту, органы местного самоуправления муниципальных районов определяют случаи и порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.

В ходе проводимой прокуратурой района проверки установлено, что на 31 декабря 2015 года в Медвенской школе обучалось 500 человек. Горячим питанием в школьной столовой за счет родительских средств и средств, выделяемых для льготной категории обучающихся, обеспечены были лишь дети из 1-5 классов, то есть 221 человек из 500. Причем в соответствии с п.6.8 СанПиНа для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание - завтрак и обед. А в Медвенской школе почти 300 детей не получали вообще ничего, кроме чипсов и газировки, которые можно купить в школьном буфете. Данный факт свидетельствует о нарушении обязанностей МОБУ «Медвенская средняя общеобразовательная школа» по обеспечению деятельности, сопутствующей учебной, о нарушении прав детей на обеспечение образовательного процесса, на охрану их жизни и здоровья. Эти и другие доводы легли в основу искового заявления в отношении МОБУ «Медвенская средняя общеобразовательная школа», которое прокуратура района направила в Медвенский районный суд. Однако в удовлетворении данного иска суд первой инстанции отказал.

Тогда было подано аппеляционное представление в Курский областной суд, который счел ссылки Медвенского районного суда несостоятельными и принял решение обязать администрацию Медвенского района обеспечить финансирование организации горячего питания обучающихся Медвенской школы, а школе организовать питание в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В Медвенском районе прокуратура в судебном порядке добилась проведения ремонта в зале спортивной школы, где во время тренировки ребенок получил травму

Прокуратура провела проверку исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних в деятельности Детско-юношеской спортивной школы Медвенского района.

В ходе проверки установлено, что в марте 2016 года 9-летний школьник во время игры в футбол зацепился ногой за неровности пола, упал и получил перелом руки. В результате он длительное время находился на лечении в больнице.

Следует отметить, что ненадлежащее состояние этого зала было установлено прокуратурой в апреле 2015 года. Тогда выяснилось, что ремонт пола в детской спортивной школе не проводился с 1987 года. По факту выявленных нарушений территориальный прокурор внес в адрес начальника Управления по вопросам образования, опеки и попечительства Администрации Медвенского района представление, в котором потребовал выполнить необходимые ремонтные работы.

Однако, несмотря на то, что в помещении спортивной школы проводятся районные и областные соревнования и олимпиады, а также занятия по физкультуре, чиновники в течение года не смогли устранить нарушения, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете.

Тогда прокурор направил в суд исковое заявление. Он потребовал обязать Администрацию района и МКУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Медвенского района» привести пол спортивного зала в соответствие с санитарными нормами в срок до 01 сентября 2016 г.

Требования прокурора суд удовлетворил в полном объеме.

Исполнение решения суда находится на контроле прокуратуры района.



3. Реализация прав человека в Российской Федерации

3.1 Права, свободы и обязанности человека и гражданина в России

Конституцией Российской Федерации и Декларацией прав и свобод человека и гражданина закреплены основные права, свободы и обязанности гражданина Российской Федерации. Для страны подлинной демократии и народовластии характерны не только широта прав и свобод граждан, но и их гуманистическая т.е. человеческая направленность, а также надежная гарантированность государством.

По сфере действия основные права и свободы гражданина условно подразделяются на:

Гражданские права и свободы.

Они обеспечивают свободную жизнедеятельность человека в естественно-социальной сфере, именуемой гражданским обществом.

- Каждый имеет право на жизнь. Это право означает, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Применение смертной казни вплоть до ее отмены допускается в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни

- Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. В соответствии с данным правом:

o человеку предоставляется свобода в выборе вида деятельности и время провождения;

o никто не вправе ограничивать свободу человека и посягать на его личную прикосновенность;

o заключение под стражу и лишение свободы допускается исключительно на основании судебного решения в порядке, установленном законом;

o никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию;

o никто не может быть без его добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Гарантией данного права служит деятельность государственных органов по охране свободы человека и обеспечению его личной неприкосновенности. Уголовным законодательством установлена ответственность за незаконное лишение свободы (ст. 127 УК РФ), за похищение человека (ст. 126 УК РФ).

- Каждый имеет право на неприкосновенность его частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений. Ограничение этого права допускается лишь в соответствии с законом на основании судебного решения.

- Каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени. В правовом плане честь и достоинство гражданина являются такой же непреходящей ценностью, как жизнь, здоровье или свобода.

Защита чести и достоинства производится, во-первых, в гражданско-правовом порядке. Согласно ст. 7 Гражданского кодекса, гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь и достоинство сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Во-вторых, защита чести и достоинства достигается в уголовно-процессуальном порядке при рассмотрении уголовных дел об ответственности за клевету, оскорбление (ст. 129 и 130 УК РФ) и за другие посягательства на личность.

- Каждый имеет право на жилище. При этом законом установлено, что жилище неприкосновенно, и никто не имеет права проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Обыск и иные действия, совершенные с проникновением жилище, допускаются на основании судебного решения и производятся при расследовании уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.

- Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Однако, разглашение сведений, составляющих государственную тайну, считается опасным государственным преступлением, а передача или собирание с целью передачи иностранному государству сведений, составляющих государственную или военную тайну, -- шпионажем. Закон запрещает использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан.

Политические права и свободы

Политические права и свободы предназначены обеспечить участие граждан в политической жизни, т. е. в управлении государством.

- Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства. Закон предусматривает непосредственное участие в управлении и участие в управлении через своих представителей.

- Формами непосредственного участия в управлении делами государства являются референдумы, собрания трудовых коллективов, собрания (сходы).

- Участие граждан в управлении делами государства через своих представителей осуществляется в основном через депутатов, избранных в представительные органы государственной власти на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

- Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Ранее проведение таких мероприятий допускалось только с разрешения властей. Сейчас для их проведения достаточно уведомить органы местной власти.

- Граждане Российской Федерации имеют право на объединение. Право на объединение является неотъемлемым правом человека и гражданина. Объединяясь в общественные формирования, люди реализуют свои гражданские, экономические, политические, социальные и культурные права и свободы.

- Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. На государственные органы и должностных лиц возложена обязанность рассматривать эти обращения, в пределах своей компетенции, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Экономические права

1. Каждый вправе иметь имущество в частной собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Согласно закону в собственности граждан могут находиться: а) земельные участки; б) жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления; в) денежные средства; г) акции, облигации и другие ценные бумаги; д) средства массовой информации; в) предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные средства производства; ж) любое иное имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, за исключением отдельных видов имущества, предусмотренных в законодательных актах.

2. Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом. Согласно Гражданскому кодексу РФ, предпринимательской деятельностью является инициативная самостоятельная деятельность, направленная на получение прибыли. Ее субъектами могут быть граждане, иностранцы, лица без гражданства и объединения граждан - коллективные предприниматели (партнеры).

Социальные права

1. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Составной частью данного права является право работника на равное вознаграждение за равный труд, без какой бы то ни было дискриминации, и не ниже установленного законом минимального размера. На защиту права на труд, и связанные с ним трудовые права работника направлено законодательство о порядке рассмотрения трудовых споров.

2. Каждый имеет право на защиту от безработицы.

3. Каждый имеет право на образование. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осуществляются в формах: в образовательном учреждении с отрывом от производства и без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Образование подразделяется на общее и профессиональное. Общее образование включает три ступени: начальное общее, основное общее, среднее (полное) образование. К профессиональному образованию относятся: начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование. Основное общее образование является обязательным. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

4. Каждый также вправе получить бесплатно на конкурсной основе высшее образование в государственных или муниципальных вузах.

Права в юрисдикционной сфере

1. Каждый вправе защищать свои права и свободы путем обращения в суд, органы власти, а также другими способами, не запрещенными законом. В целях обеспечения реализации данного права перед гражданским судопроизводством поставлена задача защищать социально-экономические, политические и личные права и свободы граждан (ст. 2 Гражданско-процессуального кодекса РФ). Охрана прав и свобод граждан является задачей также уголовного судопроизводства (ст. 2 Уголовно-процессуального Кодекса). Кроме судебного порядка, имеются другие способы защиты прав, свобод и законных интересов граждан. В частности, Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» допускается обращение гражданина с жалобой не в суд, а к вышестоящему в Порядке подчиненности государственному органу, предприятию, общественному объединению или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть жалобу. При отсутствии ответа на жалобу или при отказе в ее удовлетворении гражданин вправе обратиться с жалобой в суд.

Осуществление лицом права защитить свои права и интересы с нарушением установленного законом порядка означает самоуправство, которое в случае причинения существенного вреда гражданам, государственным или общественным организациям, наказывается в уголовном порядке.

2. Каждый имеет право на квалифицированную юридическую помощь. Для оказания гражданам и организациям юридической помощи действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, эта помощь гражданам оказывается бесплатно. Каждый подозреваемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью защитника с момента задержания или заключения под стражу. А обвиняемый имеет данное право с момента предъявления обвинения. Уголовно-процессуальным законом предусмотрено обязательное участие защитника по делам несовершеннолетних, а также немых, глухих, слепых и других лиц, которые, в силу своих физических или психических недостатков, не могут сами осуществлять своё право на защиту.

3. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Данное правовое положение составляет содержание презумпции невиновности. Из него следует, что привлечение следователем лица в качестве обвиняемого не означает признания его виновным в совершении преступления. Этим решением следователь показывает, в совершении какого преступления лицо обвиняется, и наделяет лицо процессуальными правами обвиняемого. Признание лица виновным в совершении преступления устанавливается в приговоре суда. Из презумпции невиновности следует также то, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

4. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Законом могут быть предусмотрены другие случаи освобождения от обязанности давать показания. Уголовным законом установлена ответственность свидетеля за дачу заведомо ложных показаний и за отказ или уклонение от дачи показаний. Но в связи с рассматриваемым правом лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности за отказ свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

5. Каждый имеет право на возмещение государством всякого вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Вред, причиненный гражданину незаконными действиями правоохранительных органов и должностных лиц (например, незаконное лишение свободы, утратой органами предварительного расследования вещественных доказательств), а также вред, причиненный гражданину незаконными действиями других органов и должностных лиц, возмещается ими на общих основаниях, т. е. при наличии их вины, в установленном законом порядке.

Обязанности граждан Российской Федерации
Наряду с правами граждане имеют ряд обязанностей. Возложение обязанностей является объективной необходимостью государственно-организованного общества, поскольку для обеспечения прав одних граждан требуется возложение соответствующих обязанностей на других, и для достижения личных и общих целей необходимо самоограничение индивида.

1. Каждый должен соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, уважать права и свободы других лиц, выполнять установленные законом обязанности. Абсолютной свободы не может быть, поскольку такая свобода одних выступает несвободой для других. Уважение прав и свобод других лиц является гарантией уважения своих прав и свобод другими лицами. Выполнение установленных обязанностей обеспечивается не только осознанием их необходимости для достижения личных и общественных интересов, но и возможностью применения государственного принуждения. За невыполнение установленных законом обязанностей предусмотрены меры юридической ответственности.

2. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Природа и ее богатства являются национальным достижением народов России, естественной основой их социально-экономического развития и благополучия. Поэтому наряду с правом граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» возлагает на них юридические обязанности. Граждане обязаны принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. К культурным ценностям закон относит проведения культуры и искусства, здания, сооружения и предметы, имеющие историко-культурную значимость, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Совокупность культурных ценностей составляет культурное достояние народов Российской Федерации, а культурным наследием являются материальные и духовные ценности, созданные в прошлом.

4. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

5. Защита Отечества является долгом граждан Российской Федерации. На граждан годных к военной службе по состоянию здоровья, возлагается воинская обязанность согласно Закону «О воинской обязанности и военной службе». Воинская обязанность предусматривает: воинский учет, подготовку к военной службе, поступление на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе (резерве), военное обучение в военное время. Гражданам, убеждениям которых противоречит несение военной службы, предоставляется право на ее замену выполнением альтернативных гражданских обязанностей.

Гражданин мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет подлежит призыву на военную службу. Вместо военной службы по призыву гражданин может поступить на военную службу по контракту. Закон допускает освобождение либо отсрочку от призыва на военную службу при наличии предусмотренных законом обстоятельств.

Законом предусмотрена ответственность гражданина, не являющегося военнослужащим, за нарушение законодательства о воинской обязанности. Гражданин, не явившийся по вызову военного комиссариата в указанный срок без уважительных причин, считается уклонившимся от исполнен ия воинской обязанности. В таком случае он подлежит административной ответственности. За уклонение военнообязанного от воинского учета, если ранее за такие же деяния к нему применялись меры административного взыскания, а также от учебных или проверочных сборов предусмотрена уголовная ответственность.

Перечисление в самом тексте конституции тех или иных прав, свобод или обязанностей не умаляет отсутствие в нем иных прав и свобод.



3.2 Проблематика реализаций основных прав человека и гражданина

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства Ст. 2 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993), с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Парламентская газета. 2009 г. - № 4.. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации Ст. 6 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993), с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Парламентская газета. - 2009 г. - № 4.. Статья 18 Конституции Российской Федерации гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» Ст. 18 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993), с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Парламентская газета. - 2009 г. - № 4..

Говоря о правах и свободах человека и гражданина, мы подразумеваем не только их юридическую составляющую, но и другие категории, неразрывно связанные с правами человека - такие, как нравственность, религиозные убеждения, философское воззрение, политический строй - то есть те категории, которые оказывают влияние на формирование и закрепление прав и свобод человека.

Таким образом, права и свободы человека и гражданина в современном демократическом обществе можно определить как неотчуждаемые, закреплённые в правовых нормах, определённые нравственными и моральными правилами категории, используемые человеком для защиты своих жизненных интересов; категории, с помощью которых устанавливаются рамки и границы осуществления государственного вмешательства в жизнь человека.

Остановимся более подробно на одном из вышеперечисленных прав человека, а именно на праве каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, так как медицинское обслуживание, его качество и доступность являются важнейшим элементом экономического и социального развития современного общества. Обеспечение доступной, качественной и своевременной медицинской помощи населению является одной из основных функций государства. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в статье 41 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что медицинская помощь оказывается гражданам бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений Ст. 41 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993), с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Парламентская газета. - 2009 г. - № 4..

Согласно Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, устанавливающих правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан, основными принципами охраны здоровья граждан являются:

- соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

- приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

- доступность медико-социальной помощи;

- социальная защищённость граждан в случае утраты здоровья;

- ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граж- дан от 22 июля 1993 г. № 5487-I, (в ред. от 28.09.2010) // Российские вести. - № 174. - 09.09.1993..

В настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития Российской федерации разработан и вынесен на общественное обсуждение проект Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации», который будет являться базовым нормативно-правовым актом для всей сферы здравоохранения в Российской Федерации и определит систему оказания медицинской помощи и организацию работы системы здравоохранения. Новый закон одной из своих основных задач называет конкретизацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также закрепление гарантий и механизма их реализации в современных условиях. И действительно, с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 произошли существенные изменения во многих сферах, в том числе изменились и организационные основы оказания медицинской помощи. Принципы, содержащиеся в проекте федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации», по сравнению с действующей редакцией Основ более чётко детализированы и раскрыты, кроме этого сформулированы новые. Так, основными принципами охраны здоровья граждан будут являться:

- соблюдение прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий (означает, что мероприятия по охране здоровья граждан должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина);

- доступность медицинской помощи (означает свободный доступ граждан к медицинским услугам независимо от географических, экономических, социальных, организационных или языковых барьеров, а также своевременное оказание медицинской помощи);

- недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (при угрожающих жизни заболеваниях и состояниях, либо угрозе обществу в случае распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, медицинская организация либо медицинский работник, находящимся при исполнении трудовых обязанностей не имеют права отказать лицу, нуждающемуся в получении медицинской помощи);

- соблюдение врачебной тайны (врачебную тайну составляет информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении);

- приоритет профилактических мероприятий в сфере охраны здоровья граждан (данный принцип реализуется путём осуществления мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения заболеваний, их раннее выявление, снижение риска развития заболеваний, устранение отрицательного воздействия на здоровье факторов внутренней и внешней среды).

В законе в целях обеспечения защиты прав граждан на полу- чение бесплатной медицинской помощи вводятся также положения, регулирующие оказание платных медицинских услуг, где чётко определены условия оказания платных услуг и установлен перечень медицинских услуг, которые не могут быть предоставлены за плату Ст. 78 Проекта ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Фе- дерации» // электронный ресурс, официальный сайт Министерства здраво- охранения и социального развития http://www.minzdravsoc.ru.

В новом законе сформулированы и раскрыты права человека и гражданина в сфере охраны здоровья, конкретизирующие положения Конституции Российской Федерации [10]:

- право на охрану здоровья;

- право на медицинскую помощь;

- право на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и право на отказ от медицинского вмешательства;

- право граждан на выбор врача и медицинской организации;

- право граждан на информацию о состоянии здоровья;

- право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье;

- права работников, занятых отдельными видами работ, на охрану здоровья; права военнослужащих и лиц, приравненных по медицинскому обеспечению к военнослужащим, а также граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, граждан, подлежащих призыву на военную службу, и граждан, поступающих на военную службу по контракту;

- права лиц, задержанных, заключённых под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста.

Таким образом, на сегодняшний день права человека и гражданина на охрану здоровья и получения медицинской помощи в Российской Федерации широко продекларированы, чётко определены и конкретизированы. Для реализации продекларированных прав государству необходимо формировать, эффективно распределять и использовать такой максимально возможный объём финансовых ресурсов, который позволил бы решить конкретные задачи и достичь поставленные цели в области медицинского обслуживания населения. В заключение отметим, что для государства забота о здоровье населения, обеспечение получения гражданами качественной, доступной, своевременной медицинской помощи способствует снижению заболеваемости, продлению трудоспособного возраста и периода трудящихся, повышению производительности труда. А всё вышеперечисленное, в свою очередь, способствует росту национального дохода страны и повышению благосостояния граждан.

Будучи продекларированными Конституцией РФ (ст. 32), избирательные права граждан РФ выступают инструментом реального осуществления суверенитета и власти народа и требуют эффективной правовой защиты. Одним из вариантов последней является их уголовно-правовая охрана, основа которой заложена в ст. 141-142.1 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ). Вместе с тем, как показывает практика правоприменения, содержание общей нормы ст. 141 УК РФ, устанавливающей ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав, нередко толкуется ограничительно и сводится лишь к конституционным правомочиям «избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления» (п. 2 ст. 32). Признавая такое положение дел не отвечающим требованиям ни теории, ни практики, проведём анализ, направленный на установление границ комплекса избирательных прав и их систематизацию в целях доработки диспозиции ст. 141 УК РФ.

Во-первых, для уяснения сущности избирательных прав граждан РФ рассмотрим их комплекс сквозь призму некоторых систем:

1. Система «право - обязанность». На избирательное право как на правовую возможность и свободу смотрел Б. Н. Чичерин, отмечая, что «оно даётся гражданину не как должностному лицу, а как члену общества, дабы он мог проводить свои мнения, защищать свои интересы» Чичерин Б.Н. О народном представительстве. - М., 1899.. Иного мнения придерживался Н. С. Таганцев, рассматривавший избирательное право как «обязанность определённой категории лиц, умеющих властвовать». Позиция современного законодателя достаточно чётко выражена в п. 2 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными…».

2. Система «естественное право - позитивное право». Несмотря на то, что приобретение и осуществление избирательных прав тесно связывается с институтом гражданства, оснований считать избирательное право позитивным нет (иное мнение - А. Эсмен). В соответствии с Конституцией РФ народ является «носителем суверенитета и единственным источником власти», высшим непосредственным выражением которой являются выборы и референдум (пп. 1, 3 ст. 3). Следовательно, избирательные права выступают инструментом реального осуществления суверенитета и власти народа, т. е. являются естественными правами, а не «даром государства». К такому мнению склоняются сегодня большинство учёных, среди которых В. А. Черепанов, Д. И. Луковская.

3. Система «индивидуальное право - коллективное право». К определению характера избирательных прав в рамках заданной системы неоднократно обращался Конституционный Суд РФ. Так, если в Постановлениях от 24.06.1997 № 9-П и от 25.04.2000 №7-П он безоговорочно указывал на их индивидуальный характер, то уже в Постановлении от 15.01.2002 № 1-П особо подчеркнул, что «будучи индивидуальными, эти права реализуются в процессе выборов, предполагающих выявление общей воли избирателей, принявших участие в голосовании» Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 № 1-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 64 Федерального за- кона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе- рендуме граждан Российской Федерации» и ст. 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий- ской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. М. Траспова // СЗ РФ. - 2002. - № 6. - Ст. 626. Последнее разъяснение позволило некоторым авторам считать характер избирательных прав коллективным. Думается, что коллективность в данном случае кажущаяся, ибо: а) в действительности она относится не к осуществлению избирательных прав, а к природе института выборов; б) она обусловлена лишь временным фактором, являющимся следствием упорядоченности избирательных действий; в) голосование граждан на выборах осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением не допускается; г) Конституционный суд РФ, подчеркнув специфику избирательных прав, всё равно остался на позиции признания их индивидуальными.

Во-вторых, обратимся к нормативной регламентации содержания избирательных прав. В соответствии с Федеральным законом 90 от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в содержание избирательных прав, помимо конституционных правомочий, включается комплекс возможностей участвовать: в выдвижении кандидатов, списков кандидатов; в предвыборной агитации; в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов; в других избирательных действиях (п. 28 ст. 2). Широкий размах приведённого перечня раскрывает ключевые моменты содержания избирательных прав, но, вместе с тем, ввиду его открытого характера, порождает некоторые сложности в чётком определении круга избирательных прав, подлежащих уголовно-правовой охране. Любые попытки привести полный список компонентов избирательных прав, на наш взгляд, заранее обречены на неуспех, ибо даже при самом глубоком анализе невозможно из диалектики государственно-правовой жизни выхватить неизменный комплекс правомочий, который в равной степени отражал бы реалии не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня, тем более что, как точно выразился профессор А. В. Наумов, «закон всегда «вчерашний» по отношению к сегодняшней жизни». В связи с этим наилучшим способом установления содержания избирательных прав считаем их изложение с помощью теории основных (конституционных) и производных от них прав.

В соответствии с ней понятие «избирательные права» будут составлять:

1) основные (конституционные) права: избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательные права), - ядро понятия;

2) производные права: на выдвижение кандидатов, участие в голосовании, получение открепительного удостоверения, наблюдения за ходом выборов, на доступ к персональным данным о себе, на участие в работе избирательной комиссии и многие другие, - проистекающие из основных избирательных прав и непосредственно определяемые в конкретном случае правоприменения.

Важно заметить, что такой подход к систематизации избирательных прав соответствует юридической технике п. 28 ст. 2 ФЗ об основных гарантиях, где при изложении понятия избирательных прав, во-первых, подчёркивается конституционный характер прав избирать и быть избранным, а, во-вторых, указывается на их обособленность от других компонентов, перечисление которых начинается вслед за союзом «а также».

Известно, что в теории право понимается либо как объективное, либо как субъективное. Принадлежность вышеназванных основных (конституционных) и производных от них прав конкретному субъекту, определение с их помощью меры возможного (дозволенного) поведения субъекта позволяют считать рассматриваемый комплекс прав субъективными избирательными правами.

Таким образом, проведённый анализ позволяет систематизировать субъективные избирательные права граждан РФ, выделив две группы: 1) основные (конституционные) права; 2) производные права, проистекающие из основных и определяемые в конкретном случае правоприменения. Учёт данного вывода в реформировании диспозиции ч. 1 ст. 141 УК РФ позволит компактно и точно обеспечить соответствие текста закона его «духу», а показатели правоприменения ст. 141 УК РФ её потенциалу.

3.3 Совершенствование государственных механизмов защиты основных социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации

Комплексный анализ разнообразных данных: социологических исследований, обобщения судебной практики, экспертных оценок компетентных организаций, мнений авторитетных правоведов приводит к выводу о том, что состояние государственной защиты прав и свобод граждан, ее эффективность в настоящее время не может удовлетворять потребностям граждан и государства, что, в свою очередь, первым вопросом «на повестку дня» ставит вопрос о способности государства защитить права граждан.

В юридической литературе отмечается, что в условиях формирования демократического правового государства, перехода к рыночной экономике во всей своей полноте зазвучал вопрос о социальной защищенности широких трудящихся масс. Переход к рынку объективно требует внесения качественных изменений в отечественную «нерыночную» систему социальной защищенности, которая является обязательным элементом цивилизации общественного устройства.

Социальная защищенность человека в обществе определяется реализацией его права на определенный уровень благосостояния, отраженный в системе гарантий. В рыночной экономике социальная защита касается каждого гражданина в отдельности, ибо осуществляется через перераспределение доходов, она предохраняет от жизненных невзгод, так как недовольство становится источником социальных потрясений.

Осуществляемая в Российской Федерации социальная политика не в полной мере отвечает конституционным целям. Государство должно гарантировать индивиду, оказавшемуся в невыгодном положении, определенный минимум социальных благ. Несмотря на то, что в Конституции РФ право на достаточный и достойный жизненный уровень не определено, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права оно должно гарантироваться гражданам России. Однако мы видим, что существующая государственная система помощи социально уязвимым группам населения не в состоянии обеспечить им право на достойную жизнь.

Значительная часть прав граждан России нередко игнорируется и нарушается. Так, право на образование потеряло государственные гарантии бесплатности полного среднего образования. Современная Конституция закрепляет общедоступность и бесплатность только дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях или на предприятиях, а также обязательность основного общего образования.

Действенность норм права, в отличие от норм обычая и морали, обеспечивается силой государства, поэтому свобода и права человека представляют собой иллюзию, если полноценно не работают все без исключения властные структуры, как по вертикали, так и по горизонтали.

Действующая в России система судебной власти требует совершенствования не в меньшей мере, чем иные властные структуры, но даже в большей. В литературе отмечается, что судебная власть находится на периферии политической жизни и как власть никем (в том числе самой собой) не воспринимается. Оставляет желать лучшего и нормативная составляющая политической системы Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики. Автореф. дисс. доктора юрид, наук. - Саратов, 2000. - С. 48..

Председатель Совета судей Российской Федерации Ю. Сидоренко на V Съезде судей определил те задачи, которые, по его мнению, являются главными для правосудия на сегодняшний день:

- обеспечение доступа граждан к правосудию;

- сокращение сроков рассмотрения дел;

- обеспечение притока в суд лучших, квалифицированных юристов;

- исполнение судебных решений;

- обеспечение квалифицированной юридической помощью граждан (особенно малоимущих) при ведении дел в суде.

...