Структура государственного аппарата (на примере Византии)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Курский государственный университет»

Курсовая работа на тему:

«Структура государственного аппарата (на примере Византии)»

Выполнил Студент 1 курса 12 группы Яковлев Никита Олегович

Научный руководитель: Кандидат юридических наук,

доцент кафедры теории и истории государства и права

Харсеева Олеся Владимировна

Курск 2015

Оглавление

Введение

1. Понятие и элементы государственного аппарата

1.1 Понятие и признаки государственных органов

1.2 Виды государственных органов, принципы их организации и деятельности

2. Государственный аппарат в Византии

2.1 Аппараты государственного управления (местный и центральный)

2.2 Роль церкви в государственном аппарате

Заключение

Список источников и литературы

государственный аппарат византия орган

Введение

Актуальность курсовой работы заключается в том, что понятие государственного аппарата является одним из значимых в теории государства и права. Оно дает ключ к пониманию системы государственных органов и функциям, которые она выполняет. Тема «Структура государственного аппарата» достаточно объемна и имеет тесную связь с такими понятиями как «механизм государства», «государственный аппарат» и «государственный орган». В механизме и аппарате государства определение органа государства является одним из важных. Ведь орган государства - это звено, элемент, то есть одна из составляющих частей, государственного механизма.

Механизм государства представляет собой систему с?ециальных органов и учреждений. С помощью этих органов и учреждений государство осуществляет свои функции.

Государственным аппаратом является система государственных органов, наделенных властными полномочиями.

В Российской Федерации в соответствии с её Конституцией власть делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Несмотря на это некоторые авторы юридической литературы относят контрольно-надзорные органы РФ к четвертой ветви государственной власти.

В работе рассматриваются не только понятие и признаки органов государства, но и их основные классификации, делая акцент на классификацию по принципу разделения властей, так как, она наиболее точно отражает признаки и виды властвующих органов, характеризуется органы государственной власти, даются их понятия и виды.

Объект исследования -- государственные органы, входящие в ныне существующий государственный аппарата и аппарат государственного управления в Византии.

Предмет исследования-- теоретические положения, определяющие понятие, свойства и сущность таких категорий, как государственный аппарат и государственный орган, виды и принципы деятельности органов государственной власти.

Цель исследования -- изучение государственного строя Византии.

Задачи данной курсовой работы:

1. Раскрыть понятие государственных органов;

2. Проанализировать определения государственного аппарата, раскрыть его структуру;

3. Определить основные принципы деятельности органов государства;

4. Рассмотреть аппараты государственного управления в Византии;

5. Изучить роль церкви в государственном аппарате.

Теоретико-методологическая база исследования -- при написании курсовой работы использовались как общенаучные методы исследования, такие как: анализ, синтез, так и специальные методы исследования, такие как: сравнительно-правовой, исторический. Теоретической базой и источниками исследования стали труды российских ученых по вопросам теории государства и права, истории государства и права зарубежных стран.

Эмпирическая база исследования -- Конституция Российской Федерации, Институции Гая.

Структура курсовой работы: введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение и список источников и литературы.

1. Понятие и элементы государственного аппарата

1.1 Понятие и признаки государственных органов

«Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элементами и т.п. В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, т.е. явления, обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение» Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004. С. 49..

Государственный орган является первичным элементом государственного механизма. Существует огромное количество органов государственной власти, каждый из которых имеет определенную структуру и определенные полномочия, задачи и цели, на достижение которых и направлена их деятельность, а также каждый государственный орган действует в строго определенных рамках.

Государственный орган - это часть государственного аппарата, которая создана для реализации функций государства, финансируется из бюджета, наделенная публично - правовой компетенцией и действующая на профессиональной основе. Все органы государства находятся в непрерывном взаимодействии не только друг с другом, но и с другими составляющими государственного механизма.

Государственным органом может быть как одно лицо, так и организованная группа лиц, которая специально предназначена, в предусмотренных законом случаях, для реализации государственной власти. К числу органов государственной власти относятся: суд, президент, парламент, правительство и т. д.

Органы государства характеризуются следующими признаками:

1. Все органы государственной власти созданы в соответствии с порядком, который установлен Конституцией, законами или другими правовыми актами. Так, например, в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды России, на это указывает Конституция Российской Федерации. Без изменения самой Конституции Российской Федерации эти государственные органы не могут быть ликвидированы или преобразованы.

«Однако одного конституционного упоминания о том или другом таком органе государственной власти недостаточно, сама же Конституция РФ предусматривает, что порядок образования этого органа должен быть определен федеральным законом. Только федеральным законом или федеральным конституционным законом учреждаются органы судебной власти. Аналогичным образом (через конституции, уставы и законы) устанавливается порядок образования органов государственной власти субъектов РФ»² Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2007. С. 393..

2. Действуют от имени государства и по его поручению.

3. Несмотря на то, что государственный орган обладает некоторой самостоятельностью, он является частью аппарата государства и, занимая в государственном механизме своё определённое место, прочно связан с его другими частями.

4.Государственные служащие, имеющие особый статус и выполняющие свои полномочия на профессиональной основе являются одной из составляющих государственного органа. Права и обязанности государственных служащих, а также их положение и правовой статус, определяются в законе. Также законом устанавливается объём и порядок использования ими властных правомочий, а конкретизируются они в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др. Должностных лиц, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты и самостоятельно проводят их в жизнь, следует относить к числу служащих государства. На общество возлагается содержание государственных служащих, поскольку они не производят непосредственно материальных благ. Заработную плату они получают в государственном органе согласно их занимаемой должности.

5. Органы государства имеют собственную структуру и состоят из подразделений, объединенных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, обязанной к соблюдению всеми служащими.

6. Важнейший признак государственного органа - наличие у него компетенции, т.е. властных полномочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах и выражаются: а) в возможности издавать правовые акты, которые необходимы к исполнению. Эти акты могут быть как нормативными, так и индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения. Компетенция обусловлена предметом ведения государственного органа, т. е. конкретными задачами и функциями, которые он решает и выполняет. Правом и обязанностью органа государства является реализация им своей компетенции.

«Компетенция свойственна органу государственной власти как самостоятельному звену государства, она как раз и подчеркивает эту самостоятельность. Не имеют компетенции, как правило, внутренние подразделения органа государственной власти, вследствие чего эти подразделения не могут рассматриваться как органы государственной власти. В то же время в структурах исполнительной власти существуют самостоятельные подразделения (например, Федеральное агентство морского и речного транспорта в Министерстве транспорта РФ), которые также являются органами исполнительной власти»³ Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2007. С. 394..

7.Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется необходимой ему материальной базой (здание, транспорт, оргтехнику и т.д.), обладает бюджетными источниками финансирования, имеет финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые ему денежные ресурсы).

8.Государственный орган для реализации функций государства, в которой он участвует, использует соответствующие методы и формы.

9.В процессе реализации имущественных прав он выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам, вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, выполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

10.Действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Система государственных органов, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, система его органов меняется в зависимости от изменений функций государства, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

Форма правления и государственное устройство оказывают значительное влияние на систему государственных органов.

Все государственные органы образуют сложную иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа разрешено только то, что прямо закреплено в законе. Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Таким образом, мы определили, что стоит понимать под государственным аппаратом. Дали определение государственного органа и при помощи методов анализа, синтеза и дедукции мы, исходя из этого определения, выделили признаки присущие ему.

1.2 Виды государственных органов, принципы их организации и деятельности

Для классификации государственных органов в юридической науке используют различные критерии:

1) по порядку образования различают органы государства, которые избираются непосредственно народом, например, Президент РФ, Государственная Дума РФ и те, которые формируются другими государственными органами, такие как Правительство РФ, Конституционный Суд РФ;

2) по способу создания государственные органы можно подразделить на первичные и производные.

Первичные органы могут возникать в порядке наследования при монархической форме правления или же создаваться по установленной процедуре и получать свои полномочия от избирателей. Первичными органами образуются и наделяются необходимыми полномочиями производные органы, такие как, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.;

3) по иерархии органы государства делятся на центральные, местные. Однако не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государственной власти в отличие от местных государственных органов распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства, а не только на территорию соответствующего региона, а также они наиболее полно олицетворяют государство;

4) по широте компетенции выделяют, органы общей и специальной компетенции. В полномочия органов общей компетенции входит, решение широкого круга вопросов (Правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.);

5) по способу решения вопросов государственные органы делятся на коллегиальные, например, парламент, Правительство и др. и единоначальные органы, такие как Президент, Уполномоченный по правам человека;

6) по характеру подчиненности следует выделить органы «вертикального» подчинения, например, прокуратура, суд и т.п. и «двойного» подчинения, примером таких органов выступают: полиция, государственные банки и т.д.;

7) по срокам полномочий существуют временные, образующиеся для достижения краткосрочных целей, в качестве примера таких органов можно привести временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения и постоянные, создающиеся без ограничения срока действия (прокуратура, полиция, суд). В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы и органы субъектов федерации⁴ Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2002. С. 215.;

8) по правовым формам деятельности есть правотворческие, правоприменительные и правоохранительные органы;

9)по принципу разделения властей принято делить государственные органы на законодательные, исполнительные и судебные («Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря»). Такое деление органов государства по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач считается универсальным (принцип разделения властей).

Законодательные (представительные) органы государственной власти

К представительным органам государства относятся законодательные учреждения, формирующиеся путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент. Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат -- нижней и верхней, которые обладают одинаковыми законодательными полномочиями.

Также парламент обладает верховными финансовыми полномочиями (решение финансовых вопросов), осуществляет контроль над исполнительной властью и решает другие важные вопросы государственной жизни общества.

Ответственность исполнительной власти перед парламентом (высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом).

В зависимости от формы государственного правления парламент может участвовать в процедуре назначения главы правительства и кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства. При избирательной системе, когда парламент назначает главу правительства и членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, он абсолютным большинством палат избирает главу правительства, представляющего затем в парламент для утверждения кандидатов в члены правительства.

В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие.

Исполнительные органы государственной власти

Во многих странах глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти. Например в конституционной монархии монарх, который на основе конституционных норм обладает некоторыми правами в отношении к парламенту (роспуск нижней палаты, назначение членов верхней, утверждение и опубликование законов), формально считается главой государства. Чаще всего верховным главнокомандующим является монарх и он же представляет страну на международной арене. Фактически же все эти полномочия от его имени осуществляются правительством и его органами.

Президент обычно является главой государства в странах с республиканской формой правления.

Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках. Он издает указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.

В парламентарных республиках по сравнению с президентской республикой, роль президента значительно скромнее, так как высшую исполнительную власть осуществляет глава правительства, а он лишь формально её представляет.

Правительство -- это высший исполнительный и распорядительный государственный орган, который осуществляет управление страной и возглавляется главой правительства. В разных странах правительство носит различные названия такие как: кабинет министров, совет министров.

Правительство в пределах своей компетенции принимает решения, а также издает правовые акты, которые публикует либо от имени главы правительства, либо от своего имени.

Министерства и ведомства формируются исходя из тех конкретных задач, которые они должны решать.

Судебные (правоохранительные) органы государственной власти

Суд -- это орган государственной власти, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в процессуальном порядке, который установлен законами государства. В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организации.

Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды.

Суд опирается только на закон и подчиняется только ему, поскольку он независим от других властей. Равенство всех перед законом и судом, гласность судопроизводства, право обвиняемого на защиту, участие присяжных заседателей -- это те демократические принципы, которыми руководствуется суд при отправлении правосудия.

Во многих странах верховные судебные органы, которые стоят во главе всей судебной системы, наряду с этим выполняют функции конституционного суда. Однако в отдельных странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда избираются парламентом или же назначаются президентом, либо президентом, парламентом и другими высшими органами власти и юстиции одновременно. Также конституционный суд имеет право толкования конституции наряду с осуществлением конституционного надзора.

Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства. Данные требования не остаются неизменными в различных государствах и на разных этапах их развития.

Законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государственного управления есть не что иное, как принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Все принципы организации и деятельности государственного аппарата подразделяются на две большие группы:

1) общие принципы относятся к государственному механизму в целом;

2) частные принципы распространяются лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или на их группы.

В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся:

1. легальный порядок образования и действия;

2. принцип законности и конституционности;

3. оптимальность построения и структуры государственного аппарата;

4. эффективность деятельности;

5. профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов;

6. приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата; б) основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;

7. разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами.

Все выше перечисленные принципы должны соблюдаться в комплексе, поскольку в функционировании аппарата государства они одинаково значимы и взаимосвязаны.

Подводя итог, можно сказать, что мы узнали, по каким критериям классифицируют государственные органы. Подробнее рассмотрели их наиболее универсальную классификацию по принципу разделения властей, поскольку именно этот принцип приобрел большое значение среди ряда бывших социалистических государств после их перехода в пост социалистическое состояние. Также выяснили, что относится к общим принципам, на которых функционирует и строится аппарат государства.

2. Государственный аппарат в Византии

2.1 Аппараты государственного управления (местный и центральный)

«Византийское государство IV--VII вв. унаследовало, с теми или иными особенностями, основные черты государственного строя позднеримской империи. Во главе государства стоял император, наследник власти римских цезарей. Он обладал всей полнотой законодательной, судебной и исполнительной власти и являлся верховным покровителем и защитником христианской церкви. Византийская православная церковь играла огромную роль в укреплении авторитета императора» Рубаник В.Е. История государства и права зарубежных стран. СПб., 2011. С. 406..

Поскольку Византийская империя являлась централизованным государством, император имел право распоряжаться не только светскими, но и церковными делами, имел право созывать соборы и назначать высших должностных лиц церкви.

Личность императора считалась священной так, как согласно учению византийской церкви он получил свою власть от Бога.

Власть императора, несмотря на всю широту его полномочий, умерялась в связи с отсутствием принципа престолонаследования и необходимостью следовать общим законам. Формально считалось, что император избирается сенатом, народом в лице своеобразной партии (дима) и армией, роль которой в избрании императора Византии неуклонно падала. В это время в политической жизни Византийского государства важным фактором являлось одобрение кандидатуры на пост главы государства народом Константинополя. А в некоторых случаях требовалась его коронация патриархом. Но очень часто для того чтобы посадить на престол своего ставленника армией и различными группировками господствующего класса совершались дворцовые перевороты.

Наличие такого особого органа государственной власти как константинопольский сенат, было другим фактором, который сдерживал самовластие императора. Сенат занимался обсуждением вопросов внешней и внутренней политики, рассматривал законопроекты, которые получали силу закона («Сенатское постановление есть то, что сенат повелевает и установляет; оно имеет силу закона, хотя это было спорно Институции Гая. Памятники римского права. М., 1997. С. 11. ») только после утверждения императором, участвовал в назначении высших должностных лиц, а также осуществлял судебные функции по важнейшим уголовным делам. Он имел большое влияние, поскольку в состав сената входила вся правящая верхушка господствующего класса. Однако в политической жизни решающей роли сенат не играл. Право сената участвовать в избрании нового императора и обсуждать государственные дела в Византии обеспечило аристократии большую долю участия в руководстве имперскими делами. ВVIII в. происходит усиление власти императора, в первую очередь это выражается в полной ликвидации политических организации и учреждений, которые ранее сдерживали всевластие византийского императора. С IX в. даже номинальное провозглашение императора "народом Константинополя" прекращается. С принятием императорского указа конца IX в. сенат лишился права участия в законодательстве империи и это означало, что политическая роль константинопольского сената, которая упала еще в конце VII в., окончательно сошла на нет. Теперь Государственный совет, или Консисторий, будучи другим совещательным органом, стоял во главе центрального государственного управления. Он занимался обсуждением текущих вопросов государственного управления, а также осуществлял судебные функции.

Непосредственное управление отдельными сферами государственной жизни выполняли канцелярии. Большой штат чиновников в этих ведомствах, получивших мизерное жалованье, стал питательной средой для коррупции и взяточничества. Существовала практика продажи должностей.

Константинополь вместе с прилегающей к нему сельской округой составлял самостоятельную административную единицу, возглавляемую эпархом (гражданским и военным руководителем провинции) столицы, который непосредственно подчинявшийся императору и одновременно являющимся председателем сената.

Во главе армии стояли два магистра. Один из них командовал пехотой, другой - кавалерией.

На основных этапах развития Византии для её государственного строя характерно наличие большого разветвленного бюрократического, как центрального, так и местного аппарата. В его основе лежали начала строгой иерархии. В VII веке произошла реформа центральной системы государственного управления. Все чиновники в Византии были поделены на ранги (титулы), система которых была глубоко разработана. В X в. в Византии насчитывалось 60 таких рангов. Логофеты -- высшие должностные лица. Возглавлял всю эту систему заведовавший стражей императора, полицией, его личной канцелярией, почтой, а также иностранными делами логофет драма. В Государственном совете (консистории, а позже синклите) сосредотачивалось центральное управление империей. Он представлял собой высший орган при императоре, который руководил делами государства. На практике этот орган играл немалую роль в политике, однако его функции не были четко определены. В состав Государственного совета входили высшие государственные и дворцовые чины, которые являлись ближайшими помощниками императора. Два префекта претория, префект Константинополя, магистр и квестор дворца, два коммита финансов (один из которых управлял государственным казначейством, другой заведовал императорским имуществом) входили в число таких помощников. Именно эти высшие чиновники империи обладали обширными полномочиями, в том числе судебными. Так, префект столицы представал одновременно гражданским правителем Константинополя и председателем сената, а высшими руководителями местного государственного аппарата были два префекта претория.

Также важные функции имели и высшие дворцовые чины, например, магистр -- начальник дворца, он, будучи командиром дворцовой гвардии, заведовал как охраной императора, так и его личной канцелярией, занимался государственной почтой и внешнеполитической деятельностью. В его ведении находились также надзор за полицией и за администрациями (природной и чиновной). Квестор одновременно был главным юристом и председателем Государственного совета, помимо этого, он отвечал за разработку и рассылку указов императора, а также обладал судебной властью. С помощью разветвленного бюрократического аппарата они непосредственно и осуществляли управление имперскими делами.

В период IX--XI вв. возросла роль центрального аппарата государства. Все сферы жизни Византии, включая, политическую, экономическую и даже культурную, находились под контролем государственного бюрократического аппарата, структура которого стала еще более сложной и громоздкой. До 60 увеличилось количество секретов (ведомств). С IX в. усложняется дворцовая администрация из-за роста хозяйства и двора императора. Становятся менее четкими различия между государственными ведомствами и дворцовыми службами. Всё больше в руководство общегосударственными делами вмешивается дворцовая администрация. Распыление отдельных государственных функций между различными, часто дублирующими друг друга государственными ведомствами является следующей чертой, которая характерна для центрального управления в Византии этого периода. Так, с VII в. имело место разделение на несколько неподчиненных друг другу «секретов» финансового управления. Произошло разделение судебных функций между различными учреждениями такими как, суд патриарха, суд эпарха (городского префекта), а также особым судом для дворцовых служб императора и др.

В Византии была достаточно сильная армия. В VII веке было создано особое военное сословие стратиотов из числа свободных крестьян-общинников. Земля стратиотов переходила по наследству к одному из сыновей, который обязан был нести военную службу, и не могла отчуждаться.

С XI века распространяется прония -- новая форма условного феодального держания, равная западноевропейским бенефициям (срочное пожалование в виде земельного участка).

В период IV--VII вв. византийский местный аппарат государства целиком базировался на позднеримской системе управления. Империя делилась на две префектуры: Восточную и Иллирийскую. В этот период гражданская власть обладала приоритетом над военной властью и была отделена от неё. Главами местного управления в государстве были два префекта претория, которые возглавляли префектуры и обладали широкой административной, судебной и финансовой властью. Префектуры делились на диоцезы, управлявшиеся виккариями, а диоцезы в свою очередь на провинции, во главе которых стояли президы или ректоры. Управлялись провинции сенаторами и выборными лицами и состояли из общин. В непосредственном подчинении префектов находились правители как диоцезов, так и провинций.

Первоначально на принципах разделения военного и гражданского управления строилось местное управление. Местные общины находились под контролем государственных чиновников и управлялись выборными чиновниками.

В конце VI в. произошло образование двух крупнейших областей (экзахартов): Равенская в Италии, Карфагенская в Африке, в них экзархи (царские наместники) сосредоточили в своих руках военную и гражданскую власть. В VII в. на смену старой системе местного управления пришла новая, фемная система в связи с возросшей военной угрозой (с востока со стороны персов и арабов; с севера - болгар, славян и аваров). Изначально фемы были гораздо крупнее старых провинций и возникли как военные округа. Возглавляли фемы наместники императора (стратиги), которые помимо того что объединяли в своих руках всю полноту военной и гражданской власти, также имели свой штат должностных лиц. В свою очередь, каждая фема делилась на турмы, которые управлялись турмахами. Атурмы делились на еще более мелкие воинские подразделения, во главе которых стояли комиты, или трибуны. Крупные крепости также выделялись в особые административные округа.

В XI в. после усиления феодализации общества, фемная организация управления на местах значительно ослабев окончательно приходит в упадок.

В заключение, следует отметить, что, рассмотрев структуру аппарата государственного управления в Византии, мы можем увидеть сходство как центрального разветвленного бюрократического византийского аппарата управления с государственными аппаратами власти нашего времени, так и аппарата местного самоуправления.

2.2 Роль церкви в государственном аппарате

«Византийское государство IV-VII вв. унаследовало основные черты государственного строя поздней Римской империи. Во главе государства стоял император, наследник власти римских цезарей. Он обладал всей полнотой законодательной, судебной и исполнительной власти и являлся верховным покровителем и защитником христианской церкви» Вологдин А.А. История государства и права зарубежных стран. М., 2013. С. 583..

Немалую роль в укреплении императорского авторитета в Византии сыграла православная церковь.

Церковь проповедовала единение государства и церкви, симфонию двух властей: духовной и мирской, а также разработала и освятила официальную доктрину божественного происхождения императорской власти.

Византийская церковь в отличие от католической церкви существовала в условиях мощного централизованного государства, поэтому она в большей мере политически и экономически зависела от главы государства.

Ранневизантийская церковь находилась в прямом подчинении императора. Нередко обращавшийся с высшими церковными иерархами, такими как епископы и патриархи, как со своими виновниками, Юстиниан I наиболее полновластно вмешивался в руководство делами церкви.

Патриарх в Константинополе оказывал большое влияние на политическую жизнь в стране и был вторым лицом в государстве после императора. Это является еще одним показателем того, что церковь играла в Византии весьма важную роль. Император и патриарх в содружестве правят один телом, а другой -- душой человека, именно такой принцип взаимоотношений двух глав (светской власти и церкви) был провозглашен в период правления императора Юстиниана I. В предисловии к 6-й новелле Юстиниана нашла своё выражение теория согласия царской и церковной властей. Позднее эта теория стала носить название «симфонии светской и духовной власти», широко использовавшееся в комментаторской литературе.

На самом деле эта объяснительная концепция использовалась для оправдания политической практики, которая сложилась, а также играла, для церкви, роль средства легитимации притязаний на независимость и обособленность от царской власти, в трудные для неё периоды.

Императоры, естественно, не сразу согласились с подобным обособлением и даже не останавливались перед низложением и казнью церковных иерархов, однако с последующим прощением церкви.

Император Лев III, во время споров об иконопочитании, посчитал, что он способен устанавливать основы веры, как «верховный государь и священник», приказал снять иконы и удалять их из церквей или закрашивать. Однако ещё радикальнее оказался его сын Константин V, закрывший монастыри и превративший их в казармы, конюшни и арсеналы. Ослушника патриарха константинопольского Германа сместили и вместо него назначили другого, а непослушных монахов водили по цирку на посмеяние народу.

Несмотря на, все действия глав государства, церковь не стала простым придатком государственного аппарата. Благоприятными факторами для того чтобы церковь сохранила своё влиятельное положение в государстве выступили высокий духовный авторитет церкви и незыблемость сложившейся системы. Мятеж против законного императора и против проводимого им курса политики, могли быть объявлены церковью «недугом» благодаря её положению.

Древние каноны «растворяются» в последующих и таким образом сохраняют свою силу, так было отмечено в ранее упомянутой Исагоге в титуле о патриархе. «Василевс и патриарх выступали в качестве величайших и важнейших людей, так как государство, подобно человеку, состоит из частей и членов. Если миром и благополучием в их душе и теле подданные обязаны царской власти, то «единомыслием и согласием во всем -- власти первосвященника» Графский В. Г. Всеобщая история права и государства. М., 2003. С. 236..

Ещё в проповедях константинопольского епископа вселенского учителя и святителя -- Иоанна (344--407) присутствует мысль о власти служителей церкви наряду со светской властью. По его толкованию, учительное служение особого рода, есть Пасторство.

«Пасторство есть власть, но власть слова и убеждения, и в этом отличие власти духовной от власти мирской... Царь принуждает, священник убеждает. Один действует повелением, другой -- советом... Пастыри должны обращаться к свободе и воле человека (в этом обращении есть копирование образа Бога). Нам заповедано, -- говорил Златоуст, -- совершать спасение людей словом, кротостью и убеждением» Там же. С. 237..

В конце IX в. единственной крупной политической силой в Византийском государстве остается православная (греческая) церковь, так как политическая роль сената упала из-за указа императора, который лишил его права на участие в законодательстве. Вследствие этого её авторитет и влияние укрепляются. Возрастает роль главы церкви патриарха Константинополя в политической и общественной жизни Византийского государства. Следствием того, что с VII в. венчание императора патриархом в храме Св. Софии становится процедурой, которая узаконивает его власть, патриархи стали вмешиваться в политическую борьбу за трон, так как они часто становились регентами малолетних императоров. Однако даже в это время византийская церковь не смогла добиться независимости от власти императора, ведь он все так же сохранил право выбирать патриарха из трех кандидатов, которые рекомендовались церковными иерархами, а также право низлагать неугодного патриарха.

Самое сильное влияние на последующую политическую практику стран, которые оказались в орбите влияния Византии, оказали создание алфавита кириллицы для славян византийскими миссионерами Кириллом и Мефодием и концепция самодержавной власти. Сюда же следует отнести культурное воздействие византийской учености и греческих манускриптов на средневековую Европу. В частности в Европе Византия оказала на гуманистов и разработчиков идей итальянского Ренессанса в XIV--XV вв., благодаря оживлению греческого классицизма, в особенности греческого энциклопедизма, историзма, литературы, философии, математики и астрономии, греческой традиции педагогики и искусств это воздействие стало возможным.

За время своего процветания Византия, внесла свой вклад в сохранение наследия греко-римской науки и литературы, в первую очередь Свода римского права так же как халифат Омейядов и другие центры мусульманской культуры. В этом деле наряду с людьми большой учености такими как патриарх Фотий, братья Кирилл и Мефодий. Помимо этих людей в нём приняли участие и царственные особы, например, работой по составлению хрестоматий и пособий по изложению знаний древних греков в виде важнейших выдержек из их работ занимался Константин VII Багрянородный (X в.), поскольку, по его словам, «материал истории дорос до предметов необъятных и неодолимых» Там же. С. 237..

В собственном сочинении Константина Багрянородного по вопросам управления государством он сообщает много ценных сведений о соседних с Византией народах и странах. В XII в. Константин IX Мономах содействовал открытию высшей школы в столице с двумя отделениями: изучение древней греко-римской и христианской литературы и изучение права. В наказе ректору школы было указано: «Законы не должны быть темны, как изречение оракула; подобно тому, как стража оберегает государя, так наука должна окружать и охранять законы» Там же. С. 237..

Таким образом, несмотря на то, что церковь играла очень большую роль в византийском государстве, и патриарх обладал большой политической властью, ей так и не удалось добиться независимости от власти императора, за которым по-прежнему оставалось право выбирать патриарха.

Заключение

В данной курсовой работе была сделана попытка раскрыть феномен таких понятий как «государственный аппарат» и «государственный орган». Кроме того, подверглись всестороннему изучению и анализу другие явления, находящиеся с ними в неразрывной связи - признаки государственных органов, их виды и принципы организации и деятельности. Подробнее рассмотрели органы законодательной, исполнительной и судебной властей, которые составляют систему государственных органов.

На примере Византии были рассмотрены основные аспекты центрального и местного аппарата государственного управления, а также роль церкви в государстве.

Рассмотрев структуру аппарата государственного управления в Византии, можно сказать о том, что существует сходство центрального и местного аппаратов с соответствующими государственными аппаратами нашего времени. Сходство между ними заключается в том, что, как и государственный аппарат Византии, так и государственный аппарат нашего времени являются разветвлёнными, громоздкими и бюрократизированными.

На основании изложенного в курсовой работе материала можно утверждать, что государственный аппарат - созданная для выполнения функций государства система государственных органов, наделенных властными полномочиями.

В Византии церковь играла большую роль, также как и её глава - патриарх. Церковь выступала за единение государства и церкви, выступала за симфонию двух властей, а именно, духовной и мирской. Также церковь освятила официальную доктрину божественного происхождения власти императора. Патриарх обладал значительной политической властью. Но, не смотря на, это церкви так и не удалось добиться независимости от власти императора, который по-прежнему имел право лично выбирать патриарха, а при желании император мог его низложить.

Проанализировав изложенный в курсовой работе материал, можно утверждать о большом значении полученных теоретических знаний для усвоения не только поднятой в ней проблематики, но и в целом курса «Теория государства и права». Кроме того, почерпнутая информация способствует существенному обогащению общего кругозора. В первую очередь, она в значительной мере расширила рамки моих представлений о государственном аппарате, как части механизма государства. Приведённые примеры из византийского государства позволили мне наглядно проследить процесс реализации государственным аппаратом своих функций. На современном этапе развития нашего общества вопросы о структуре государственного аппарата, на мой взгляд, весьма актуальны, поскольку в многообразном, бурно развивающемся мире процесс выработки наиболее оптимальных вариантов деятельности государства в различных сферах, которые бы в полной мере соответствовали потребностям общества, представляется весьма сложным.

Список источников и литературы

1. ИСТОЧНИКИ

а) опубликованные источники.

1. Институции Гая / Памятники римского права: Законы 12 таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М.: Зерцало, 1997. 608 с.

б) нормативные правовые акты РФ.

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. ЛИТЕРАТУРА

а) учебники и монографии

1. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / под ред. М.В. Баглая. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. 784 с.

2. История государства и права зарубежных стран: Учебник для бакалавров / под ред. А.А. Вологдина. М.: Юрайт, 2013. 767 с.

3. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов / под ред. В.Г. Графского. М.: Издательство НОРМА, 2003. 744 с.

4. Теория государства и права: Учебник / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юрист, 2004. 270 с.

5. Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. Л.А. Морозовой. М.: Юрист, 2002. 215 с.

6. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов / под ред. В.Е. Рубаника. СПб.: Питер, 2011. 544 с.

б) статьи из периодических изданий

1. Астафуров А.М. Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 12. С. 297-302.

2. Лебедева Г.Е. Русские церковные историки о «Симфонии священства и царства» в Византии // Ленинградский юридический журнал. 2008. № 4. С. 107-118.

Размещено на Allbest.ru

...