Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет

имени М. Т. Калашникова»

Факультет «Право и гуманитарные науки»

Кафедра «Государственное и муниципальное управление"

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

«Территориальное общественное самоуправление»

Студент Анисимова Елена Александровна

Преподаватель канд. ист. наук,

доцент Рябая Светлана Анатольевна

Ижевск 2016г

Содержание

Введение

1. Место ТОС в территориальном управлении

2. Опыт работы действующих органов территориального общественного самоуправления на территории Удмуртской Республики

3. Эффективность территориального общественного самоуправления

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС - максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.

Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, причем не населения вообще, а конкретного населения каждого отдельно взятого города, поселка, села. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как интересы, равноправные им.

Новые общественные формирования являются этапом развития территориального самоуправления. Они выросли из таких структур, как уличные, домовые комитеты, сходы граждан по месту жительства, общественные советы различного рода. Однако по сравнению с названными органами ОТОС несут в себе другое начало, базируясь на иной социально-политической основе и преследуя цель активизации участия людей в самоуправлении на низшем уровне.

1. Место ТОС в территориальном управлении

Верхняя же палата формируется из представителей органов ТОС, избранных на конференции председателей органов ТОС, по норме представительства в соответствии с уставом муниципального образования. Взаимодействие с органом будет быстрее доходить до людей. Башилов В.М. Роль территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / Местное самоуправление в регионах. Сборник. - М.: 2001. - С. 117-119.

Опыт работы действующих органов территориального общественного самоуправления на территории Удмуртской Республики.

2. Опыт работы действующих органов территориального общественного самоуправления на территории Удмуртской Республики

· организовать проведение ежегодных районных конкурсов на звание «Лучшее муниципальное образование поселенческого уровня»;

· материалы победителей ежегодных районных конкурсов на звание «Лучшее муниципальное образование поселенческого уровня» направлять для участия ежегодном конкурсе на звание «Лучшее муниципальное образование Удмуртской Республике» Управление государственной службы взаимодействия органами местного самоуправления Администрации Главы Правительства Удмуртской Республики;

· обеспечить информирование Глав муниципальных образований - поселений проведении ежегодного конкурса на звание «Лучшее муниципальное образование Удмуртской Республике».

5. Финансирование расходов, связанных организацией проведением ежегодного конкурса на звание «Лучшее муниципальное образование Удмуртской Республике», осуществляется пределах бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных (доведенных) Администрации Главы Правительства Удмуртской Республики законом Удмуртской Республики бюджете Удмуртской Республики на указанные цели.

6. Руководителю Администрации Главы Правительства Удмуртской Республики ежегодно до 20 апреля представлять Главе Удмуртской Республики доклад об исполнении настоящего Указа.

7. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Руководителя Администрации Главы Правительства Удмуртской Республики.

8. Признать утратившим силу Указ Президента Удмуртской Республики от 27 марта 2013 года 50 «О проведении ежегодного конкурса на звание «Лучшее муниципальное образование Удмуртской Республике».

9. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Глава Удмуртской Республики А.В. Соловьев

г. Ижевск 30 марта 2015 года №66

самоуправление социальный муниципальный

Рассмотрев материалы, представленные комиссией по подведению итогов ежегодно- го конкурса на звание «Лучшее муниципальное образование в Удмуртской Республике» за 2015 год, постановляю:

1. Признать лучшими муниципальными образованиями в Удмуртской Республике, наградить дипломами и выделить денежные премии на развитие материально-технической базы муниципальных образований:

по 1 группе (городские округа) - муниципальное образование «Город Воткинск» (800 тыс. руб.);

по 2 группе (муниципальные районы с развитой промышленностью) - муниципальное образование «Увинский район» (650 тыс. руб.);

по 3 группе (муниципальные районы, ориентированные на сельскохозяйственное производство) - муниципальное образование «Шарканский район» (600 тыс. руб.);

по 4 группе (поселения, в состав которых входят населённые пункты, являющиеся административными центрами муниципальных районов) - муниципальное образование «Игринское» Игринского района (350 тыс. руб.);

по 5 группе (сельские поселения с развитой промышленностью) - муниципальное образование «Штанигуртское» Глазовского района (250 тыс. руб.);

по 6 группе (сельские поселения, ориентированные на сельскохозяйственное производство) - муниципальное образование «Агрикольское» Красногорского района (250 тыс. руб.).

2. Итоги ежегодного конкурса на звание «Лучшее муниципальное образование в Удмуртской Республике» опубликовать в республиканских средствах массовой информации. 3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Глава Удмуртской Республики А. В. Соловьев г. Ижевск 21 апреля 2015 года № 79

3. Эффективность территориального общественного самоуправления

Развитие ТОС является по сути дела основным механизмом вовлечения людей в решение социальных и экономических проблем на селе, роста активности населения и осознания того факта, что именно население может стать той главной силой, которая изменит ситуацию в нашей глубинке.

Развитие ТОС дает огромные преимущества народу, позволяю ему добиваться того, что без вовлечения людей в территориальное самоуправление, они никогда не смогли бы получить. Развитие ТОС чрезвычайно выгодно и власти. Ведь оно позволяет решать силами населения проблемы той или иной конкретной деревни, которые вчера не решались совсем.

Население, объединенное в ТОС, может самостоятельно и успешно решать большинство проблем своих населенных пунктов, при чем делать это эффективно и как правило, гораздо дешевле (чем, скажем, подрядные организации). В условиях ограниченности бюджетных средств это очень важно. Развитие ТОС обладает огромным и очень прогрессивным политическим потенциалом.

Становление ТОС как самостоятельного института участия жителей в местном самоуправлении по месту их жительства обусловлено наличием характерных особенностей, которые не свойственны другим формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

На наш взгляд, наиболее существенными признаками территориального общественного самоуправления, позволяющими выделить его доминирующее значение среди других форм вовлечения жителей в управленческие процессы в рамках муниципального образования, являются:

- территориальный признак, обозначающий действия ТОС на определенной части территории муниципального образования;

-инициативный признак, характеризующий возникновение ТОС исключительно по желанию и инициативе самих жителей, проживающих на соответствующей территории;

-нормативно-правовой признак, устанавливающий правовой статус ы место ТОС в системе местного самоуправления и являющийся субъектом муниципального права;

- функциональный признак, означающий реализацию функций, направленных на предоставление особого вида услуг по реализации общественных потребностей населения, защиты их прав и интересов.

В настоящее время наблюдается значительный количественный и качественный рост органов ТОС в городских муниципальных образованиях в различных формах самоорганизации и населения, основной целью которых является культурное, социальное и экономическое развитие локальных территорий.

В крупных городах преимущественное развитие получили комитеты и советы территориального общественного самоуправления, состоящие из домовых, уличных комитетов, старших по подъездам, домам и улицам. В небольших городах основными видами органов ТОС являются уличные. квартальные и домовые комитеты, а в сельской местности функции органов ТОС осуществляют старосты.

В городах Урало-Сибирской зоны органы ТОС охватывают от 20 до 92% жителей территории, о чем свидетельствуют данные табл. 1.

Приведенные в таблице данный отражают различный количественный состав органов ТОС в городах и уровень охвата его жилой территории. В городах Омск, Пермь, Челябинск сформированы органы ТОС с развитой системой. охватывающей от 58 до 92% территории. Ко второй группе относятся Новосибирск, Оренбург Тюмень. в которых организация ТОС функционирует в стадии устойчивого развития и охватывает от 42 до 50% населения.

В третью группу городов входит Екатеринбург и Ижевск. где ТОС находится в начальной стадии становления с охватом жилого сектора от 21 до 30%.

Одним из факторов, способствую щи х развитию ТОС, является создание необходимой нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность территориального общественного самоуправления как на уровне субъектов РФ, так и на уровне самих муниципальных образований.

В большинстве субъектов РФ в 1996 2001 годах были приняты собственные законы о территориальном общественном самоуправлении, которые определили правовые, организационные и экономические основы самоорганизации граждан по месту жительства при решении местных вопросов.

На наш взгляд. КИТСИСМ оценки эффективности территориального общественного самоуправления является не только достижение результатов в экономической и социальной сфере конкретной территории муниципального образования, но и в росте социального капитала, который выражается в возрастании активности граждан, развитии коллективного самоуправления, повышении ответственности за реализацию собственных инициатив, снижении социальной напряженности на территории.

Для определения оценки эффективности территориального общественного самоуправления важное значение имеет правильный выбор показателей, позволяющих объективно раскрывать деятельность органов ТОС и их вклад в социально-экономическое развитие территории муниципального образования.

Сложность выбора показателей для определения потенциала ТОС обусловлена тем, что самоорганизация жителей может осуществляться в различных организационных формах (от низовых в виде домовых и уличных комитетов до более высокого уровня в виде комитетов. советов микрорайонов и поселков), а сами органы ТОС могут выполнять самые разнообразные функции, затрагивающие интересы жителей, при этом их деятельность носит не всегда постоянный характер.

Принимая во внимание особенности организации и функционирования этих форм территориальных общественных формирований населения показатели оценки эффективности ТОС должны отвечать ряду требований:

* объективность показатели должны реалистично раскрывать деятельность органов ТОС в социальной и экономической областях:

* комплексность- показатели должны максимально отражать все направления деятельности различных органов ТОС, реализуемые на территории;

* сопоставимость -- показатели и способы их расчета должны быть основаны на единой методологии, позволяющей проводить оценку с определенной периодичностью (квартал, полугодие, год) в зависимости от сроков действия органов ТОС на соответствующей территории.

Заключение

На наш взгляд, предлагаемая методика оценки эффективности территориального общественного самоуправления будет способствовать решению следующих задач в рамках муниципального управления.

1. Разработанная система показателей оценки эффективности ТОС позволит проводить комплексную оценку деятельности различных органов ТОС и степень их участия в социально-экономическом развитии территории муниципального образован и я.

2. С помощью предлагаемой системы показателей можно измерить эффективность работы органов ТОС как на уровне дома, улицы, микрорайона. поселка, отдельного внутригородского района, так и в целом по муниципальному образованию.

З. Данная методика оценки эффективности ТОС позволит' органам местного самоуправления получать достоверную информацию о наличии местных общественных ресурсов для последующего их включения в социально-экономические программы развития территорий муниципального образования в целях оптимизации расходования местных бюджетов.

4. Полученные данные о деятельности ТОС с помощью системы показателей могут стать основой для создания базы постоянного мониторинга в муниципальном образовании для использования информации о ТОС другими муниципальными образованиями. Союзом российских городов. региональными и нерегиональными ассоциациями муниципальных образований Российской Федерации.

Список используемой литературы

1) Васильев, А.А. Территориальное общественное самоуправление. Пособие для практических занятий / А.А. Васильев. - Н. Новгород: 2004.

2) Башилов В.М. Роль территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / Местное самоуправление в регионах. Сборник. - М.: 2001.

3) http://avahrushev.livejournal.com/2654.html Круглый стол по ТОСам в Удмуртии. Живой журнал Алексея Варушева

4) http://udmurtia.news-city.info/docs/sistemso/dok_perepo.htm о местном самоуправлении в Удмуртии

5) http://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-territorialnogo-obschestvennogo-samoupravleniya-i-ego-vklada-v-sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie

Размещено на Allbest.ru