Разделение властей, принцип конституционного строя Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

Разделение властей, принцип конституционного строя РФ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Теория государства и права»



Оглавление

Введение

1. Принцип разделения властей

1.1 Историческое развитие и его особенности в Российской Федерации

1.2 Сущность принципа

2. Разделение властей, как основа конституционного строя России

2.1 Законодательная

2.2 Исполнительная

2.3 Судебная

Заключение

Список использованных источников



Введение

Невозможно представить существование любого государства без такого важного составляющего, как принцип разделения властей. Он предполагает основополагающее начало в механизме государственной власти Российской Федерации и представляет систему конституционно-правовых норм, которые регламентируют разделение государственной власти в России на законодательную, исполнительную и судебную.

Теории разделения властей посвящается большое количество литературы, как ученой так и научной. Сейчас некоторые считают ее одной из самых противоречивых тем. Само разделение властей существовало и в античные времена, но сформулирована, обобщена и изложена на бумаге теория разделения властей была только в 17 - 18 в.в. в трудах английских и французских мыслителей Дж. Локка, Т. Гоббса, Ш. Монтескье.

Актуальность исследования состоит во все более возрастающем интересе к изучению принципа разделения властей. Разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветвь власти означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вторгается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой.

Сейчас все больше и больше появляется как сторонников, так и противников теории разделения властей. Некоторые ученые обращают внимание на то, что каждая ветвь власти действует независимо от других. Другие напротив, расположены к тому, что все ветви власти находятся в постоянном взаимодействии и влияют друг на друга, что позволяет нам говорить о наличии системы сдержек и противовесов. Насколько велико такое влияние, и какими путями его целесообразнее осуществлять, также является спорным вопросом современности.

Исходя из данного положения, отметим, что принцип разделения властей требует жесткого внимания к себе и рассмотрения всех его составляющих. Изучение этого института необходимо, так как мы живем в демократическом государстве, где одним из главных принципов является принцип разделения властей. Не зная, как работает этот механизм, трудно сказать, как работает вся страна.

Цель: изучить принцип разделения властей от начала его становления до нашего времени, ознакомиться с тремя ветвями власти, их функции и влияние. Для достижения поставленной цели был выделена область вопросов, характеризующих общую логику работы. К ним относятся:

1. Рассмотреть историю развития принципа разделения властей в России

2. Определить сущность принципа

3. Исследовать разделение на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную

Нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12 дек. 1993г - высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина

Предметом исследования: данной курсовой работы является реализация принципа разделения властей в организации и функционировании системы органов государственной власти Российской Федерации.

Объектом исследования: курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти, направленной на реализацию в государственном механизме современного демократического государства принципа разделения властей.

Методы: научного исследования: изучение научной литературы по теме исследования, сравнительный и аналитический методы.

Структура курсовой работы: Включает в себя введение, два раздела, пять подразделов в них, в которых решаются поставленные задачи, заключение, список источников и литературы.



1. Принцип разделения властей

1.1 Историческое развитие и его особенности в Российской Федерации

Историческое развитие теории разделения властей - богатый арсенал идей, без знания которых невозможна серьезная современная теоретическая разработка проблем, связанных с осуществлением государственной власти. Именно разделение властей стало основным исходным положением для организации государственной власти, важной особенностью устройства государственного механизма. О.В. Шестакова //Развитие принципа разделения власти в российской правовой науке (историко-правовой аспект)

В России особое внимание этому институту права уделил М.М. Сперанский. В своем "Введении к уложению государственных законов" (1809) он писал в связи с попыткой использования этой теории для "преобразования" самодержавия и стремлением поставить ее в рамки закона, что "нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон и исполнять его". Необходимо ее разделение. Необходимо, чтобы одни "установления" действовали в процессе составления закона, а другие - при их исполнении. Марченко М.Н Теория государства и права. - М.: Издательство проспект, 2008г. С. 368 государственный власть россия судебный

М.М. Сперанский предлагал "два различных устройства" самодержавной власти на основе закона и принципа разделения властей.

Первый вариант такого устройства состоит в том, чтобы "облечь правление самодержавное" всеми "внешними формами закона, оставив в существе его ту же силу и то же пространство самодержавия".

Главные черты и особенности такого устройства сводятся к тому, чтобы:

1)"установить сословие, которое бы представляло силу законодательную, свободную", которая на самом деле была бы "под влиянием и в совершенной зависимости от власти самодержавной"

2) силу исполнительную "так учредить, чтобы она по выражению закона состояла в ответственности, но по разуму его была бы совершенно независима"

3) власти судной "дать все преимущества видимой свободы, но связать ее на самом деле такими учреждениями, чтобы она в существе своем всегда состояла во власти самодержавной".

Сперанский считал, что данный вариант будет «во мнении народа» действующим, однако, на самом деле он никогда не будет таковым.

Суть второго варианта устройства сводится к тому, чтобы не только "внешними формами покрыть самодержавие", но и ограничить его "внутреннею и внешнею, существенною силою установлений". Нужно "учредить державную власть на законе не словами, но самим делом".

Если, писал автор, предпочтение будет отдано этому варианту, тогда все "установления" должны быть "расположены на иных правилах".

А именно:

1) законодательное сословие должно быть так устроено, "чтобы оно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтобы мнения его были свободны и выражали бы собою мнение народное"

2) сословие судебное должно быть так образовано, "чтобы в бытии своем оно зависело от свободного выбора, и один только надзор форм судебных и охранение общей безопасности принадлежали правительству"

3) власть исполнительная "должна быть вся исключительно вверена правительству". А чтобы эта власть "распоряжениями своими под видом исполнения законов" не могла бы "ни обезобразить", "ни совсем уничтожить" их, то она должна быть поставлена под "ответственность власти законодательной". План государственного преобразования графа М.М. Сперанского. С. 33-34

Сравнивая два эти возможных варианта преобразования самодержавия с помощью теории разделения властей, Сперанский делал окончательный вывод в пользу второго как более совершенного и более действенного варианта.

Если первая из сравниваемых между собой потенциальных систем, анализировал он, "имеет только вид закона", то другая есть "самое существо его". Если первая недолговечна и "издалека сама готовит себе прекращение", то другая при благоприятных обстоятельствах "может утвердиться, долгое время без важных перемен постепенно следовать за гражданским усовершенствованием". Наконец, если первая может быть "оправданна в народе своевольном, непостоянном, преклонном ко всем новым умствованиям и особливо тогда, когда народ сей выходит из анархии с превратными привычками", то вторая "одна может быть свойственна народу, который имеет более доброго смысла, нежели пытливости, более простого и твердого разума, нежели воображения, коего характер трудно обольстить, нелегко убедить простою истиною" Там же С. 34.

В советский же период истории России принцип разделения властей отвергался как теоретически, так и практически. Формально, по Конституции, вся власть принадлежала народу и осуществлялась им через Советы народных депутатов, которые составляли политическую основу СССР. Все другие государственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам. Кроме того, почти все государственные органы формировались Советами. Никакого разделения властей, только полновластие Советов. Несмотря на то, что в СССР провозглашалось полновластие Советов, о Совете Министров говорилось, как о высшем органе исполнительно-распорядительной власти, то есть теоретически принцип единовластия Советов был небезупречен. В сложившейся обстановке начала резко усиливаться исполнительная власть, которая порой подменяла две другие ветви власти. Законодательная база советского права в первые десятилетия была очень слаба и далека от совершенства, в то время как огромное значение носили правовые акты исполнительной власти. Судебные органы часто подменяли всевозможные “двойки”, “тройки” (чрезвычайные суды), которые формировались из представителей партии и исполнительной власти. Должность Генерального Секретаря КПСС была куда более значительной, нежели должность председателя Президиума Верховного Совета СССР, который формально считался главой государства. Не удивительно, что слияние партийного и государственного аппарата оказало негативное влияние на реализацию принципов концепции разделения властей в нашей стране, поскольку система партийных органов (по крайней мере, с точки зрения Ленина) должна быть жестко централизованной, подготовленной к борьбе за власть, в системе же органов государства в XX веке во всем мире наблюдались объективные тенденции к демократизации, к усилению власти на местах. Таким образом, слияние партийного и государственного аппаратов внесло новые принципы в организацию системы государственных органов, которые явно не соответствовали теории разделения властей.

Создание социалистического государства неразрывно связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых, социалистических органов народного представительства, одним из важнейших принципов организации которых являлась ликвидация разрыва между законодательной и исполнительной властями, соединение законодательства с управлением. Значительный интерес к идеям разделения властей возник во второй половине 80-х гг. XX в., когда перестроечные процессы в СССР стали серьезным стимулом для развития конституционно-правовой мысли и практики. К новому облику социализма // Коммунист. - 1989. - №13. С. 15-19

Одним из самых значительных изменений в системе органов исполнительной власти стало учреждение института президентства. Однако президентская власть начала все более усиливаться. В 1991 году был издан закон “О Президенте РСФСР”, который, по сути, совместно с изменениями в Конституции, установил Суперпрезидентскую форму правления. В ноябре 1991 года Президент был наделен полномочиями издавать указы, имеющие силу законов, по вопросам экономической реформы. Принцип разделения властей был подвергнут серьезнейшему испытанию после 21 сентября 1993 года. Сам факт, что в Положении о федеральных органах власти, на переходный период, подменившем действовавшую Конституцию, не было норм о статусе Президента, свидетельствовал, что власть его становилась неограниченной.

Реформа судебной системы коснулась самых основ деятельности судов. Очень важно было обеспечить независимость судов от других государственных органов и, особенно, от партийного аппарата. “Очень важным шагом в деле судебной реформы, пожалуй, наиболее практически значимым из всех сделанных до сих пор, стало принятие закона “О статусе судей в Российской Федерации” в 1992 году. Был создан Конституционный суд, который должен был обеспечить не только охрану прав и свобод, но и контроль за деятельностью государственных органов. В. Е. Чиркин Разделение властей: социальные и юридические аспекты /Советское государство и право/, 1990. №8.

1.2 Сущность принципа

Конституционный принцип разделения властей представляется в качестве правовой структуры государственной власти в Российской Федерации и включает в себя разделение ее на законодательную, исполнительную и судебную. Это не позволяет лишить государственную власть основных ее качеств - единства и целостности.

В юридической науке термин "разделение" применительно к государственной власти употребляется в двух значениях: в соответствии с первым из них, наиболее распространенному, он используется для обозначения разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, второе значение употребляется в отношении разделения государственной власти между федеративным государством и его составляющими государственными образованиями, то есть в теории федерализма - как "разделение власти".

Реализация принципа разделения властей предполагает разделение не просто функций (законодательных, исполнительных, судебных и др.), но и властных полномочий. Это не нарушает единства государственной власти, под которым следует понимать единство стратегических целей и направлений деятельности всех государственных органов. Единство государственной власти определяется прежде всего тем, что единым и единственным источником власти выступает народ.. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. - М., 2000. С. 204

В целом, каждая из ветвей власти обладает самостоятельностью в рамках своей компетенции, но все они находятся в тесном взаимодействии. Система сдержек и противовесов проявляется в возможности отставки правительства, импичмента президента, роспуска парламента, в организации суда законодательной и исполнительной властью. Однако, следует отметить, что такая система представляет собой универсальный вариант, общую характеристику государственной власти. В действительности, реализация теории разделения властей имеет в каждой стране свои характерные особенности.

На вопрос о точном количестве ветвей государственной власти единого ответа в современной науке нет. Большинство авторов выделяют три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную. Одновременно с этим существует конституционная практика отдельных зарубежных стран и ряд научных исследований, которые дают возможность говорить об органах государственной власти, не вписывающихся полностью ни в одну из этих трех ветвей и в то же время не образующих иные самостоятельные ветви власти. Чиркин В.Е. Конституционное право // Россия и за- рубежный опыт. - М., 1998. С. 246-250 Можно выделить такие как: контрольные, избирательные, финансово-кредитные и другие. В этой связи надо указать на необходимость более полного учета видов органов государственной власти при их классификации.

Принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации закреплен в статье 10 главы об основах конституционного строя. Принцип, закрепленный в статье 10, гласит:

"Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны."

Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть осуществляется народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления (ст.3). Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. Ред. Л.А. Окуньков. - М., 1996. - 523 с.

Принцип разделения властей в современной России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере используется в построении и функционировании государственных институтов. Формирование хорошо функционирующего механизма сдержек и противовесов - одна из важных задач России.



2. Разделение властей, как основа конституционного строя России

2.1 Законодательная

Законодательная власть - это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и других нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны.

В науке существует несколько подходов к определению термина «законотворческий процесс». В самом узком смысле этот термин обозначает собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность уполномоченного на это государственного органа. При этом подходе условно выделяют четыре основные стадии: законодательная инициатива; рассмотрение проекта в уполномоченном органе; принятие закона; обнародование Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение, - 1966. №11 - С. 4. Другие, рассматривая законотворческий процесс в широком смысле, включают в законотворческий процесс наряду с официальной деятельностью законодательного органа и деятельность по подготовке и обсуждению проектов законов до внесения их в порядке законодательной инициативы. В подобном обсуждении принимает участие не только законодательный орган, но и иные государственные органы и общественные организации. В рамках этого подхода выделяют предварительный этап законодательного процесса (деятельность до внесения проекта в порядке законодательной инициативы) и основной (т.е. законодательный процесс в узком его понимании). Колдаева Н.И. Законодательная инициатива как правовой институт // Советское государство и право. 1970. №9. С.123.

Третья группа авторов вместо стадий законотворческого процесса предлагает целый ряд специализированных направлений деятельности, в частности: прогнозирование и планирование законопроектных работ, научную экспертизу принимаемых и принятых законов, оценку их эффективности. Вопросы теории и практики публичной власти. Коллективная монография / Отв. ред. А.Н.Кокотов. С.135.

Принятие законов рассматривается нами как категория, меньшая по объему, чем категория «законодательный процесс» (в узком смысле), поскольку охватывает только ту деятельность по принятию закона, которая непосредственно связана с представительным органом. Выделяют только стадии внесения, рассмотрения и принятия законопроекта.

Согласно Конституции законодательным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное собрание - парламент. Он состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12 дек. 1993г. Ст. 94,95

Совет Федерации и Государственная Дума проводят заседания раздельно. Они избирают из своего состава Председателя его заместителей, в обязанности которых входит проведение заседаний и установка внутреннего распорядка. Несмотря на то, что Конституция РФ закрепляет разделение властей, некоторые рычаги влияния на исполнительную и судебную власть все же остаются. Законодательная власть может влиять на высшую судебную власть, Счетную палату, исполнительную власть путем назначения высшего руководства этих властей или выражения недоверия и т.д.

Главным выражением законодательной власти, ее основной функцией является принятие законов. Однако, наряду с этим, законодательный орган может осуществлять и другие функции: представительство народа, участие в формировании других органов государственной власти и назначении некоторых высших должностных лиц, парламентский контроль и т.д.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Там же ст. 102

К ведению Государственной Думы относят:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

з) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Там же ст. 103

Существенную значимость в деятельности представительных органов играет осуществляемая ими контрольная функция. Так, парламентский контроль необходим, в первую очередь, для того, чтобы не позволить исполнительной власти фактически «узурпировать», захватить власть в государстве. Данное допустимо лишь при условии, что контроль является эффективным. Вместе с тем, он не должен быть неоправданно жестким, излишне обременительным для правительства. Иначе последнее просто не сможет результативно функционировать, что и наблюдалось в годы перестройки в России.

Парламентский контроль чаще всего понимается в узком смысле, как специальный. Соответственно, он включает в себя проверку деятельности государственных органов и возможность применения санкций. Представляется необходимым рассмотреть парламентский контроль в широком аспекте, при котором контроль включает в себя, наряду с вышеуказанным, право парламента участвовать в формировании высших органов (общий контроль). Таким образом, можно выделить учредительные и непосредственно контрольные полномочия парламента. К формам парламентского контроля следует также отнести контроль, осуществляемый органами и должностными лицами, не входящими в структуру парламента (например, Счетной палатой, Уполномоченным по правам человека и т.д.). Однако эти субъекты не входят в состав представительного органа и не относятся к законодательной ветви власти, поэтому их деятельность не может рассматриваться в качестве контрольной функции представительной власти. Конкретные формы (способы) парламентского контроля весьма разнообразны: заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ, запросы и вопросы парламента, работа комитетов и комиссий, парламентские слушания и т.д.

Несмотря на то, что рассмотренные функции законодательной власти по-разному закреплены в Конституции РФ, это не означает, что одни из них являются основными, а другие - дополнительными. Только в своей совокупности данные функции дают возможность в полном объеме раскрыть содержание законодательной власти и ее место в системе разделения властей.

2.2 Исполнительная власть

Исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Для исполнительной власти характерны следующие признаки:

1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной ее ветвями.

2. Исполнительная власть самостоятельна только к функционально-

компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).

3. Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера.

4. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти.

5. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий. Закон от 6 сентября 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

6. Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения. Там же

7. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном

распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенны атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

Исполнительная власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. Орган исполнительной власти -- это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития./Отв. ред. Бачило И.Л. М., 2005. С. 11.

Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт:

-- они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

-- они наделены оперативной самостоятельностью;

-- они имеют, как правило, постоянные штаты;

-- образуются вышестоящими органами;

-- они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других актов органов законодательной власти и Указов Президента.

В соответствии со статьей 110 Конституции Российской Федерации, исполнительная власть представлена правительством, которое самостоятельно и действует наряду с Президентом. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Правительство Российской Федерации - это коллегиальный орган исполнительной власти государства и субъектов Федерации, который осуществляет государственную власть на всей российской территории.

Среди полномочий Правительства Российской Федерации можно выделить следующие:

1) разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения, а также представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

2) обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3) обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4) осуществление управления федеральной собственностью;

5) осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

6) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

7) осуществление иных, возложенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами полномочий. Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12 дек. 1993г. Ст. 114

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на «Российская газета» N 294. 2007 г.:

· федеральные

· субъектов Федерации

· территориальные

· межтерриториальные

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агентств, федеральных надзоров России Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти»..

В систему федеральных органов исполнительной власти входят кроме

Правительства РФ отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен и в разное время включал министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти. В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют: министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии РФ, федеральные службы России, Российские агентства, федеральные надзоры России.

Что касается органов исполнительной власти субъектов Федерации, то они, в соответствии со ст. 11 Конституции РФ, образуются самими субъектами Федерации. Правовое положение этих органов исполнительной власти определяется субъектами Федерации. До принятия соответствующих актов органы исполнительной власти субъектов Федерации руководствуются соответствующими федеральными актами, в частности, имеющими свои уставы и законодательство. Правовое положение этих органов исполнительной власти определяется самими субъектами Федерации. В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации нет единообразия: имеются президенты, главы субъектов Федерации или главы их администраций. Овсянко Д.М. Административное право:Учебное пособие под ред. Туманова Г.А.изд. Юрист, Москва 1997г.

Данная подсистема обладает определенным структурным строением, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и содержит структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы равно как специального института государственной власти.

2.3 Судебная власть

Судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, к полномочиям относят правосудие, конституционный контроль, контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц, участие в обеспечении надлежащего исполнения судебных решений, разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики.

Признаки судебной власти:

1. Судебная власть - вид государственной власти (одна из трех самостоятельных ветвей государственной власти).

2. Судебная власть едина, вследствие чего установлено единство судебной системы страны.

3. Власть независима, самостоятельная и обособлена

4. Процессуальный порядок деятельности.

Судебная власть осуществляется специально учреждаемым государственным органом - судом (ст. 1 ФКЗ «О судебной системе РФ»). В юридическом значении суд - это «орган государства, осуществляющий судебную власть путем отправления правосудия при рассмотрении гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, экономических споров и некоторых других категорий дел, в порядке, установленном процессуальным законом». Анишина В.И. Конституционно-правовой статус судебной власти в РФ: проблемы нормативного регулирования и реализации//Администратор суда. 2008. №1. Суд как орган государства представляет собой учреждение, где работает на профессиональной основе не один, а несколько судей. Правосудие по конкретным делам осуществляется не всеми судьями одновременно, а так называемыми судебными составами. В судебный состав могут входить представители народа в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Независимо от того, в каком составе рассматривается то или иное конкретное дело судом, - судьей единолично, коллегией из трех судей, судом присяжных, они являются таковым, т.е. государственным органом, уполномоченным осуществлять правосудие, - судом и действуют не от своего имени, а от имени государства.

Носителями судебной власти в РФ являются, прежде всего, судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Согласно Конституции (ст. 119), судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ.

При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы; судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности; судья не вправе быть депутатом; судья не должен принадлежать к политическим партиям и движениям; судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Действующее законодательство РФ (Закон "О статусе судей в Российской Федерации" и др.) предусматривает следующие правовые гарантии независимости судей:

· установленная законом процедура осуществления правосудия, которая исключает постороннее воздействие на судей (вынесение судом решения в совещательной комнате, в которой могут находиться только судьи, входящие в состав суда по данному делу, и т.д.);

· преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

· освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности;

· установление законом специального порядка приостановления и прекращения полномочий судьи;

· право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста;

· предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу;

· особая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества.

Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению.

В настоящее время судебная система Российской Федерации состоит из следующих судов:

1) Конституционная юстиция. Она включает Конституционный Суд Российской Федерации, действующий на основании Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., а также конституционные и уставные суды в субъектах Российской Федерации, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом;

2) Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, мировые суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Эти суды действуют на основе Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в редакции ФЗ от 20.08.2004г.) в части, не противоречащей ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений. Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются ФЗ и законом субъекта Российской Федерации;

3) Арбитражные суды. В эту систему входят Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов Российской Федерации. Арбитражные суды действуют на основе Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г., с изменениями на 24.03.2004 Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел. Чиркин, В.Е. Государствоведение: учебник. / В.Е. Чиркин - М.: Юристъ, 2005. - С.326

Конституция РФ (ст. 123) закрепляет ряд принципов, связанных непосредственно с реализацией судебной власти, иначе говоря, с отправлением правосудия.

Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Один из важнейших принципов - осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции). Это означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких, кроме судов, государственных или иных органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.

Принцип осуществления правосудия только судом - главная гарантия законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Этот принцип находит свое выражение и в установлении в Конституции (ч. 2 и 3 ст. 118) рамок осуществления судебной власти, которая реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также рамок судебной системы Российской Федерации, которая определяется Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации".

Таким образом, судебная власть в системе органов государственной власти играет особую роль, обусловленную тем, что только она, реализует принцип справедливости, отправляет правосудие, а также выступает как субъект правотворчества. Своеобразная значимость судебной власти в механизме разделения властей состоит в удержании законодательной и исполнительной властей в рамках конституционной законности путем осуществления судебного контроля за ними.



Заключение

Следует сделать вывод о том, что разделение властей представляет собой конституционный принцип, направленный на установление основ взаимодействия органов единой государственной власти и обеспечение их специализации в процессе осуществления публично-властных полномочий.

Существует большое количество суждений о том, какая ветвь власти является главной. В своей работе, мы выявили, что никакая из ветвей не выделяется. Существует лишь система сдержек и противовесов, которая позволяет поддерживать равновесие властей. Для эффективности системы сдержек и противовесов важно, чтобы в государстве не существовало высшего органа власти, способного подменить все остальные и соединяющего в себе их черты. По этой причине при установлении такого рода системы надо исходить из того, что органы государственной власти должны обладать возможностями воздействия друг на друга, но не могут использовать их для того, чтобы поставить себя выше других и в результате поставить под угрозу осуществление в полном объеме прав и свобод человека.

Конечно, принцип разделения властей, это сложная система, которая становилась в течении нескольких веков. В настоящее время. разделение государственной власти на ветви, самостоятельные по отношению друг к другу, призвано обеспечивать, в конечном итоге, необходимое соотношение интересов, который и делает власть цельной и единой. Этот баланс ветвей власти должен обеспечиваться конституционными гарантиями посредством реализации полномочий законодательных, исполнительных и судебных органов, а споры ветвей власти - разрешаться конституционным путем и через правовую процедуру (Конституционный Суд).

В наше время процесс взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти в Российской Федерации недостаточно отлажен вследствие того, что фактически не разработана концепция развития национальной государственной политики, в которой были бы представлены общие, стратегические направления функционирования становящегося российского государства и общества, на основе которой, можно было бы детализировать отдельные направления деятельности институтов, органов государства.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12 дек. 1993г.

Учебная литература

1. Марченко М.Н Теория государства и права. - М.: Издательство проспект, 2008г.

2. В. Е. Чиркин Разделение властей: социальные и юридические аспекты /Советское государство и право/, 1990. №8.

3. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение, - 1966. №11

4. Колдаева Н.И. Законодательная инициатива как правовой институт // Советское государство и право. 1970. №9.

5. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития./Отв. ред. Бачило И.Л. М., 2005.

6. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие под ред. Туманова Г.А.изд. Юрист, Москва 1997г.

7. Анишина В.И. Конституционно-правовой статус судебной власти в РФ: проблемы нормативного регулирования и реализации//Администратор суда. 2008. №1.

8. Чиркин, В.Е. Государствоведение: учебник. / В.Е. Чиркин - М.: Юристъ, 2005.

9. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. - М., 2000. Научная литература

1. К новому облику социализма // Коммунист. - 1989. - №13.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. Ред. Л.А. Окуньков. - М., 1996.

3. Вопросы теории и практики публичной власти. Коллективная монография / Отв. ред. А.Н.Кокотов.

4. О.В. Шестакова //Развитие принципа разделения власти в российской правовой науке (историко-правовой аспект)

Электронные ресурсы

1. «План государственного преобразования графа М.М. Сперанского» {Электронный ресурс} / Консультант плюс. - Режим доступа : http://civil.consultant.ru/reprint/books/109

2. Закон от 6 сентября 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» {Электронный ресурс} / Российская газета - Федеральный выпуск №3425. - Режим доступа : http://rg.ru/2004/03/11/federel-dok.html

3. Указ Президента РФ от 14.08.1996 N 1176 (ред. от 06.09.1996) "О системе федеральных органов исполнительной власти" {Электронный ресурс} / Консультант плюс. - Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11332/

4. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 294-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 18 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" {Электронный ресурс} / ГАРАНТ. РУ. - Режим доступа http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12057442/

Размещено на Allbest.ru

...