Государство и личность: взаимная ответственность

Размещено на http://www.allbest.ru

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОСТОЧНО-ЕВРОПЕЙСКИЙ ИНСТИТУТ»

Кафедра "Право"

Государство и личность: взаимная ответственность

Ижевск 2014

Введение

Актуальность темы работы. Государство, как организация политической власти, во все времена всегда отличалось от догосударственных и негосударственных институтов власти своими специфическими признаками. Их выявление и осмысление открывает путь к более глубокому и разностороннему пониманию не только прошлого, но и настоящего государственного строительства.

Сложность и многогранность государства как явления и понятия, с одной стороны, и субъективность его видения различными учеными - с другой, обусловливают возможность и неизбежность многовариантного понимания и не менее разнообразного толкования и самого понятия «государство», а также и набора признаков, наличие которых обуславливает отнесение того или иного образования к данной категории и определяет границы и состав его ответственности перед личностью.

Наличие различных представлений о государстве и его признаках интересно в историко-правовом плане. Актуальность исследования признаков государства объясняется еще и тем, что сам по себе термин «государство» достаточно многозначен в русском языке, а если принять во внимание языки других стран, то многозначность его ещё более возрастает, ибо, например, английское слово «the State», французское «l'Йtat», немецкое «der Staat», испанское «el Estado», румынское «statul», польское «paсstwo» и другие, переводимые в словарях как «государство», не всегда в точности совпадают с соответствующим значением русского термина.

Действительно, существует множество определений государства, являющихся, по сути, попытками уяснить саму сущность государства. С учётом этого становится вполне понятен сам факт возникновения в различные периоды развития общества множества определений понятия государства через определённую совокупность его признаков.

Интересно разобраться в том, почему в тех или иных суждениях о государстве запечатлеваются лишь отдельные, но не все его признаки. Исследование проблем состава, сущностных характеристик признаков государства в их взаимозависимости до сих пор привлекает внимание представителей науки теории государства и права по различным основаниям. Ведь именно признаки государства являются ключевым основанием для признания того или иного вновь возникшего образования государством. Во-вторых, понимание сущностных характеристик признаков государства способствует гармонизации федеративных отношений и предотвращению возникновения у субъектов федерации стремлений к трактовке собственного статуса как «государства в государстве».

Степень разработанности проблемы. Вопрос признаков государства трудно отнести к числу не исследованных в юридической науке. Нет ни одного учебника по теории государства и права, где бы, так или иначе, не затрагивались вопросы, связанные с признаками государства.

В советское время попыткой решения данной проблемы явилось жёсткое ограничение подхода к государству как к классовой структуре на основе идей марксизма-ленинизма. В классовом оттенке подавались и признаки государства. государство правовой личность

Отход от догм марксизма на рубеже 80-х - 90-х годов прошлого века в корне изменил ситуацию в отечественной юриспруденции. В ряде работ по теории государства и права, а также в публикациях в специализированных правовых изданиях было опубликовано значительное количество работ по анализу эволюции понимания сущности государства и его признаков, тенденций правотворчества и правоприменения в федеративных отношениях, причём результаты многих из них были использованы в ходе настоящего исследования.

Среди отечественных ученых, исследовавших вопросы государства и личности, необходимо отметить работы С.С. Алексеева, А.И. Денисова, С.Н. Бабурина, Л.Е. Гринина, О.Е. Кутафина, Г.Н Манова, Л.А. Морозовой, Т.М. Пряхиной В.Е. Чиркина и др.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в области взаимной ответственности государства и личности.

Предметом работы являются положения теории государства и права, регулирующие исследуемые общественные отношения, монографическая и иная литература, материалы судебной и правоприменительной практики.

Целью работы является проведение всестороннего комплексного анализа соотношения государства и личности с точки зрения наличия взаимной ответственности.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- раскрыть понятие государства, состав его признаков;

- показать сущность и содержание основных признаков и функций государства;

- определить понятие и элементы правового статуса личности;

- дать общую характеристику основному содержанию обязанностей человека по отношению к государству.

Методологическую основу работы составляют диалектический и исторический методы, а также логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы.

Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, Федеральные Законы, Указы Президента Российской Федерации, Уставы и Конституции субъектов Российской Федерации, законы зарубежных стран и другие нормативные правовые акты.

Научная новизна работы заключается в проведении, на основе системного подхода, комплексного анализа взаимной ответственности личности и государства в теоретико-правовом плане.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что оно расширяет научные представления о взаимной ответственности личности и государства.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что оно может использоваться в учебном процессе при преподавании теории государства и права, истории государства и права, в научно-исследовательской работе студентов.

1. Понятие государства, состав его признаков

Юридическое понимание государства - это объяснение государства как соединения силы с правом или ограничения власти правовым законом. Смысл юридического понимания государства выражен в определении, предложенном В.С. Нерсесянцем. Он отмечал, что государство - это правовая форма (правовой тип) организации и функционирования публичной политической власти, это форма институционального бытия и осуществления свободы людей в их социальной жизни.

Согласно точке зрения этого выдающегося правоведа, понятие государства предполагает организацию публичной политической власти, но государством является лишь организация публичной политической власти правового типа. Это значит, что, с одной стороны, внешними признаками государства являются подвластное население, подвластная территория и суверенная власть, но, с другой стороны, этим признакам, или элементам, государства даётся юридическая трактовка. В частности, государственный суверенитет означает, что государственная власть является верховной, а не всесильной.

Государственная власть - это такая публичная политическая власть, которая введена в правовые рамки и хотя бы минимально ограничена свободой граждан (подданных) - участников государственно-правового общения. Это такой «механизм» политического господства, который так или иначе опосредован правом, и действует не произвольно, в рамках правомочий. В итоге, всякое государство является государством постольку, поскольку власть в нём хотя бы минимально ограничена хотя бы минимальной свободой хотя бы части подвластных. Таким образом, наличие такой свободы можно, в таком случае, считать специфическим признаком государства, который, наряду с населением, территорией и суверенной властью считает обязательными для государства В.С. Нерсесянц.

Несмотря на внешнюю схожесть состава признаков государства, теоретические подходы, индивидуальный анализ практики государственного строительства на текущем этапе исторического развития и даже различия в терминологии, применяемые различными исследователями, приводят к различному пониманию как состава, так и сущностных характеристик признаков государства в современной науке теории государства и права.

В.А. Четвернин и В.С. Нерсесянц являются сторонниками «теории трёх элементов», которые они считают необходимыми и достаточными признаками государства. Согласно этой концепции государство существует постольку, поскольку существуют:

- население государства (нация, государственно организованный народ);

- государственная территория, и

- государственная власть.

Такие признаки, как территория и власть, не вызывают вопросов с точки зрения современной теории государства. Однако отношение правоведов к населению, как к самостоятельному признаку государства, далеко не однозначно. Между тем, такой признак, как наличие населения, довольно часто встречается в отечественной и зарубежной юридической литературе.

Этот признак особо выделял, например, Г. Еллинек. Он писал: «Люди, входящие в состав государства, образуют в своей совокупности, его население. Подобно территории население имеет в государстве двоякую функцию». Отождествляя, по существу, два разных понятия - «население» и «народ», автор рассматривал население (народ), с одной стороны, как субъект государственной власти, а с другой - как её объект. В этом, собственно, и заключается, по мнению Г. Еллинека, двоякая функция, точнее, роль населения (народа) в любом государстве.

Есть и иное мнение. Так, на взгляд М.Н. Марченко население является «составной частью» не только государственной, но и догосударственной организации, С таким же успехом можно сказать; что население выступает в качестве основного признака как государственного, так и первобытнообщинного строя. Из этого, согласно позиции М.Н. Марченко следует, что население само по себе не может выступать в качестве отличительного признака государства. Любое же иное утверждение является весьма спорным.

С.А. Комаров считает достаточными два признака:

- публичная власть;

- разделение граждан (подданных) по территориальному признаку.

Подобный подход основан на самом определении государства, даваемом С.А. Комаровым: «Государство есть особая организация политических сил, находящихся у власти». При этом территориальный аспект и население не учитываются в принципе. С.А. Комаров считает, что они «естественным образом» имеют место. Налоги и сборы, как черты, отсутствующие при родовом строе, профессор включает в понятие «публичная власть» как неотъемлемый его элемент. Однако система налогов и сборов характерна, например, для местного самоуправления, отнесение которой к элементам «публичной власти» весьма спорно. Вследствие этого, исключение данного признака как самостоятельного признака государства вряд ли обоснованно.

Теория трёх элементов (территория, народ, власть) остается достаточно распространенной. Однако в настоящее время в отечественной теории государства и права нередко выделять пять признаков государства. Так, А.Н. Головистикова и Ю.А. Дмитриев формулируют их следующим образом:

- публичная власть;

- система налогов и займов;

- территориальное деление населения;

- право;

- суверенитет.

С перечнем признаков государства, приведённых А.Н. Головистиковой и Ю.А. Дмитриевым, согласны Е.А. Певцова и А.Г. Важенин. При этом они отмечают, что «по мере развития человечества эти признаки, не меняясь количественно, наполняются иным содержанием, вместе с которым меняется сущность государства». Единственно, что они уточняют - что в отношении административно-территориального деления речь идёт не только об административно-территориальной организации населения, но и об осуществлении публичной власти на определённой территории.

Современные труды в области теории государства и права пишутся, главным образом, с позиции преодоления марксистско-ленинской идеологии. Однако в отечественной научной и учебной литературе сохранилось и марксистско-ленинское классовое понимание государства. Так, в учебниках 1990-х годов можно встретить следующее определение государства как особой организации публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию». Указывается, что «государство представляет собой аппарат, машину для управления делами классового общества и по преимуществу в интересах экономически господствующего класса».

Проф. М.Н. Марченко, являющийся, согласно его научным взглядам, приверженцем марксистского учения о государстве, выделяет в качестве таковых:

-аппарат власти и управления;

-аппарат принуждения;

- разделение населения по территориальным единицам;

- территория государства;

- суверенитет;

- займы и налоги.

В данном случае, представляется немаловажным обратить внимание на то, что автор разделяет аппарат власти и управления и аппарат принуждения. Как он указывает, «аппарат власти и управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей в литературе нередко называют публичной властью, придавая ей первостепенное значение». При этом он отмечает, что «в науке нет одинакового понимания и однозначного толкования публичной власти. Обычно её рассматривают в качестве одного из основных признаков государства. Иногда - как синоним государства». Наверное, именно поэтому он счёл необходимым разделить указанные аппарат власти и управления и аппарат принуждения и показать их как два взаимодополняющих, но в то же время - формально различных признака.

Другим интересным аспектом является разделение территории и административно-территориального деления государства на два различных признака.

Наконец, проф. М.Н. Марченко, отойдя от подхода большинства исследователей государства, говорит о существовании «прочих» признаков государства, которые существуют «помимо основных». К таковым он относит, например, символы, памятные даты, атрибуты. Он отмечает, что у каждого государства есть свои гимн, флаг, установившиеся правила официального поведения, традиции, формы обращения людей друг к другу и приветствия, причём последние, «как правило, отличаются краткостью, экспрессивностью и легкой произносимостью». По заключению М.Н. Марченко, «вместе с присущими каждому государству основными признаками они позволяют провести достаточно четкую грань между государственной организацией, с одной стороны, и догосударственной и негосударственной организациями - с другой».

Некоторые ученые выделяют всего 4 признака государства:

- территориальный принцип разделения населения и распространения государственной власти;

- публичная власть;

- налоги и займы;

- право как особый регулятор общественных отношений.

Исключение понятия «суверенитет» из числа признаков государства авторы объясняют тем, что суверенитет является основным признаком государственной власти, а не государства.

Нестандартный подход к проблеме признаков государства имеет место в учебнике «Теория государства и права» А.В. Клименко и В.В. Румыниной. Указанные авторы делят признаки государства на две группы. К первой из них они относят признаки, которые отличают государство от организации власти в первобытнообщинном обществе. В данную категорию они включают 4 признака:

- наличие особой публичной власти;

- осуществление государственной власти специальным аппаратом управления и принуждения (данный признак выделен в обособленный и отделён от предыдущего);

- территориальная организация власти и населения;

- налоги и займы.

Вторая группа признаков, по мнению авторов, отличает государство от иных организаций современного общества. К ним, по мнению А.В. Клименко и В.В. Румыниной, относятся:

- суверенитет;

- монополия на правотворчество.

Встречаются и иные подходы. К примеру, Л.П. Рассказов выделяет главный признак государства - организацию политической (публичной власти). А другими признаками называет:

- государственную территорию;

- население государства;

- государственный суверенитет;

- тесная органическая связь государства с правом;

- наличие аппарата управления и аппарата подавления;

- установление и взимание налогов и сборов.

Следует заметить, что, несмотря на наличие различных взглядов ученых на количество признаков государства, на их наименование, так или иначе, никто не оспаривает основные признаки в виде публичной власти (аппарата управления и принуждения), ограниченной территории, суверенитета, наличия права, взимания налогов и сборов.

Не случайно в современной литературе при определении понятия государства основные признаки в различной форме присутствуют. Характерно в данном плане определение государства, которое дается в коллективной работе «Проблемы теории государства и права». Государство понимается как единственная суверенная организация политической власти определенных социальных сил, правящая обществом при помощи аппарата управления и принуждения посредством правовых актов, а также прямого администрирования, обеспечивающая условия для граждан участвовать в формировании и осуществлении властных велений, направленных на преимущественное осуществление как общесоциальных, так и конкретных классовых, групповых, национальных, религиозных и других интересов в пределах определенной территории.

Таким образом, выявив основные подходы к составу и сущности универсальных и обязательных признаков государства, на которые опирается современная отечественная наука, можно перейти к анализу каждого из них. При этом рассмотрению предлагаются признаки, которые признаны в литературе в своем большинстве. Таких признаков, как представляется, можно выделить шесть: суверенитет, публичная власть, территория государства, финансовая, налоговая и бюджетная система (как единый признак), правовая система, государственная символика.

2. Сущность и содержание основных признаков и функций государства

Государство как политическое и конституционно-правовое явление отличается от других институтов политической системы, в частности, тем, что это - территориальная организация. Территория государства является тем пространством, на котором действует власть государства, и одновременно - юридико-политическим пределом этой власти. Действительно, власть государства распространяется, прежде всего, на тех, кто находится на его территории, причём на них она распространяется автоматически, как только они на неё попадают. С другой стороны, территория является физическим пределом, границей этой власти.

Территория - одна из характеристик и признаков государства, одно из его качеств: не государство «имеет территорию, а оно само - территория. Отсюда возникло и определение территории государства как пространственного предела суверенитета государства. К концу XIX века характеристика территории как неотъемлемого элемента государства присутствовала практически во всех исследованиях и учебных курсах. Признание территории элементом государства привело к полному пересмотру представлений об изменении территорий: если в Средние века утрата части территории государством означала, что оно стало беднее, а приобретение территории - его обогащение, то в Новое время такого рода изменения уже не увязываются столь непосредственно с экономическими аспектами, а рассматриваются, прежде всего, как уменьшение или увеличение размеров государства. Очевидно, что в современных условиях увеличение территории государства далеко не всегда будет рассматриваться как увеличение его «богатства».

Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих территорию данной страны, независимо от их принадлежности к какому-либо роду или племени. Это означает, что

1. Во-первых, что государство имеет свою территорию, определяет и охраняет свои границы, защищает её от нападения извне.

2. Во-вторых, постоянное население данной территории (страны), как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется защитой государства как внутри страны, так и за её пределами. Территориальные пределы государственной власти распространяются и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства (подданства). Однако их правовое положение регулируется особыми нормами права.

В то же время, с образованием государства жители, по замечанию С.Н. Бабурина, «в политическом отношении превращались в простую принадлежность территории». Независимо от кровнородственных связей они выступают на территории государства либо как граждане (в условиях республики), либо как подданные (в условиях монархии), либо как лица без гражданства или иностранцы, подпадающие под юрисдикцию государства, под действие его законов. При этом территория государства - своего рода материальная база, без которой оно не может существовать. Это естественное (а не какое-либо иное, в том числе общественное) условие существования и функционирования государства. По определению Г.Г. Арутюняна и М.В. Баглая, территория - это «некоторое пространство, отграниченное от иных пространств и имеющее определённый юридический статус и соответствующий ему правовой режим».

Каждое государство обладает на своей территории всей полнотой власти и исключает какое бы то ни было вмешательство в дела «своего» общества и государства иностранных властей. В правовых системах различных стран, а также в международном праве общепризнанными являются принципы территориального верховенства, территориальной целостности и неприкосновенности.

Граждане государства, проживающие на его территории и вне, равно как и сама территория, находятся под защитой государства. Принципы неприкосновенности и целостности территории означают запрещение ее насильственного расчленения или захвата и отторжения ее части. Подобные акты, от кого бы они ни исходили извне, квалифицируются как акты прямой агрессии. У каждого государства есть право и обязанность на защиту своей территории и своих граждан, проживающих на данной территории.

Правовое регулирование режима государственной территории тесно связано с международно-правовым. Так, целостность и неприкосновенность государственной территории составляет важнейший принцип международного права, которое запрещает насильственное отторжение какой-либо части территории государства, устанавливает процедуры разрешения территориальных споров, признаёт за каждым государством право на защиту своей территории. Взаимосвязь внутригосударственного и международного правового регулирования проявляется при определении режимов государственной границы, а также континентального шельфа и исключительной экономической зоны, которые примыкают к территории государства, хотя в неё непосредственно не входят.

Размещено на Allbest.ru