Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовое регулирование федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РФ

2. Правильно ли то, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Правовое регулирование деятельности государственного финансового контроля в современном мире выступает непременным атрибутом всей системы государственного управления и важным направлением политики. Проблемы развития и совершенствования финансового контроля особенно актуальны в Российской Федерации: этот институт требует более четкого нормативного регулирования, создания действенной системы государственных органов финансового контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора -- российский федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов. Осуществлял функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определённых законом «Об аудиторской деятельности». Указом Президента Российской Федерации №41 от 02 февраля 2016 г «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора просуществовала более 11 лет, и решение о ликвидации службы на мой взгляд стало неожиданностью. Ранее Минфин (как курирующее министерство) с негативными оценками деятельности службы не выступал. Однако связывать принятие такого решения только с желанием сократить издержки бюджета вряд ли возможно. финансовый бюджетный надзор регулирование

Целью исследования данной контрольной работы является изучение правового регулирования деятельности федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации, а также правильно ли то, что упразднили Федеральную службу финансово-бюджетного надзора РФ.

1. Правовое регулирование Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ

В 2004 г. в России для создания эффективной системы федеральных органов исполнительной власти Президентом РФ в соответствии с действующим законодательством проведена реформа государственной власти.

В ходе реформы произошло перераспределение функций существовавших федеральных министерств и ведомств Российской Федерации в пользу созданных федеральных служб и федеральных агентств. Одним из таких вновь созданных федеральных органов исполнительной власти и стала Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ.

Росфиннадзор образован путем передачи ему от Министерства финансов РФ функций по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере, а также функций органа валютного контроля. Он осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

В обязанности Росфиннадзора в соответствии с действующим законодательством Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора"//СЗ РФ. - 2004. - № 25. - ст. 2561. входит:

Осуществление контроля и надзора:

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

- за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Прием граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок.

Представление в установленном порядке в судебных органах прав и законных интересов РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Росфиннадзора.

Обеспечение соответствующего режима хранения и защиты полученной в процессе деятельности Росфиннадзора информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации.

Осуществление в соответствии с законодательством РФ работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Росфиннадзора.

Взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ Коробкина Л.М. «Федеральная служба финансово- бюджетного надзора как орган государственного финансового контроля»//Финансовое право.-2007-№5- С.18

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Указом Президента Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена.

««В целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти постановляю:

1. Упразднить Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.

2. Передать функции упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора:

а) по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", - Федеральному казначейству;

б) органа валютного контроля - Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе.

3. Установить, что Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба и Федеральная налоговая служба являются правопреемниками упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений»» Указ Президента Российской Федерации №41 от 02 февраля 2016 г «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»

2. Правильно ли то, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена

Насколько в действительности эффективно работала служба все это время с момента своего создания?

Само по себе решение о ликвидации предопределяет формирования более жесткого контроля.

На деле же подписание указа об упразднении одного из финансово-надзорных ведомств носит практический характер, направленный на уменьшение количества контролирующих органов, перекладывающих отчетные бумаги с данными о потоках бюджетных средств с места на место.

Согласно опубликованной на официальном сайте Кремля информации, функции ликвидированного ведомства не исчезли из перечня обязанностей Министерства финансов, а попросту перераспределяются между уже существующими структурами. Главная цель кабинета министров -- формирование компактной системы финансового контроля в России, обеспечивающей исполнение основной задачи с минимальными затратами человеко-часов. Политика раздувания штата сотрудников ради эфемерного ускорения процесса «перекладывания бумажек» давно канула в лету -- сегодня Москва практикует идею жесткой систематизации и оптимизации.

Исходя из текста опубликованного документа, валютный контроль и поступления иностранной валюты в правительственный бюджет перейдут в обязанности Федеральной налоговой и Таможенной служб. Инициатива об упразднении Росфиннадзора в структуре государственной власти исходила от премьер-министра России Дмитрия Медведева, который изложил доводы кабинета министров при личной встрече с президентом. Путин полностью поддержал идею. Частично обязанности ликвидированного ведомства перешли Казначейству, которое и прежде выполняло аналогичные функции в рамках контроля за финансовыми потоками внутри госбюджета.

Попробуем разобраться в “минусах”. Возможно, упразднение Росфиннадзора означает переподчинение его сотрудников другим федеральным службам. В этом случае ни о каком ослаблении государственного контроля, введении саморегулирования не может быть и речи.

Одной из причин упразднения ведомства стала его растущая дебиторская задолженность из-за неспособности эффективно собирать штрафы. За первые девять месяцев 2015 года размер долга достиг 896,3 миллиарда рублей. При этом 521,5 миллиарда из них считаются безнадёжными -- их, скорее всего, уже не удастся возместить.

На мой взгляд, в положении о Росфиннадзоре закреплено много функций, которые дублируются с функциями других ведомств. В частности Росфиннадзор: осуществляет контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; осуществляет в установленном Службой порядке анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), а также направление в Министерство финансов Российской Федерации докладов и предложений о совершенствовании методического обеспечения деятельности указанных органов (должностных лиц) по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля; осуществляет в установленном Службой порядке анализ проведения главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также направление главным администраторам бюджетных средств рекомендаций по организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

Указанные функции так же присущи Федеральной налоговой службе и Казначейству. Поэтому нет никакого смысла дублирования.

Их специфических можно выделить лишь две:

· осуществлять внешний контроль качества работы аудиторских организаций в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности";

· утверждать общие требования к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”

Однако из-за этих двух функций содержать лишний аппарат службы крайне накладно.

Заключение

На мой взгляд, требуется более жесткий контроль за финансово-бюджетной сферой. Проблема упразднения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора сталкивается с массой неизученных вопросов и проблем. Как и любая новая система обречена на неэффективную работу в первое время. Учитывая взаимосвязь элементов, ошибки на уровне сразу многих элементов будут делать систему неэффективной в целом, а вследствие новизны системы или значительной части ее элементов ошибки в элементах статистически неизбежны.

Изучив различные статьи об упразднении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, все мнения противоречивы. Большинство экспертов в этой области склоняются к тому, что упразднение этой службы было необходимо для нашей страны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 (с изм. от 23.05.2016 г.)

3. Указ Президента Российской Федерации №41 от 02 февраля 2016 г «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере».

4. Зайцев Д.А. «Упразднение федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РФ? Нужно ли это? » Взгляд. 2016. С. 2.

5. Кучеров С.В. Правовые средства предупреждения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. М., 2011. 162 с.

6. Коробкина Л.М. «Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как орган государственного финансового контроля»//Финансовое право. 2007. № 5. 88 с.

7. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

Размещено на Allbest.ru