Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении

Кроме этого на основе ИТ возможна концентрация всей информации в одной точке входа для взаимодействия с органами власти всех уровней. Прямой экономический эффект от внедрения ИКТ связан: с высвобождением площадей, с сокращением числа сотрудников при росте объема работ с документами; с сокращением времени выполнения бизнес-процессов органов государственного и муниципального управления. Большое значение имеет и косвенный эффект от внедрения, информационных технологий включающий: улучшение качества принимаемых решений, повышение доверия граждан к власти, снижение косвенных общественных издержек на содержание органов власти. В заключение следует отметить, что при самом удачном внедрении «Электронного правительства», следует параллельно формировать потребительский уровень информационного общества - тех, для кого оно создается.

2.2 Повышение эффективности деятельности государственного аппарата за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий

В последнее десятилетие сторонники модернизации государственной власти во всем мире делали ставку на развитие информационных и коммуникационных технологий. Невероятные темпы разработки все новых и новых цифровых технологий, инструментов и стратегий, которые могут укрепить связь между различными органами государственной власти и государственными учреждениями и улучшить качество предоставляемых ими услуг, повысить эффективность деятельности, стимулировать экономический рост, устранить бюрократическую волокиту. Однако мировой кризис вынудил политиков всего мира заниматься только им и его колоссальными разрушительными последствиями. В результате, не так много стран, в которых проект «электронное правительство» смог использовать все бонусы, предоставляемые новыми технологиями по состоянию на сегодняшний день.

Тем не менее, абсолютно понятно, что вскоре интегрированные информационные и коммуникационные технологии станут не просто удобным сервисом, но серьезной поддержкой в процессе выполнения обещаний, данных властью гражданам. Федеральные, региональные и муниципальные органы власти столкнутся с необходимостью поддерживать и увеличивать возможности для граждан и бизнеса, обеспечивая экономическую прозрачность проводимой политики и принимаемых решений. Использование цифровых технологий способно помочь органам власти решить эту проблему. Подобно тому, как возможности цифровых технологий используются крупными бизнес-корпорациями, они могут быть использованы и в публичном секторе: увеличиваются возможности для межведомственного взаимодействия, что будет способствовать повышению экономической эффективности принимаемых решений и удовлетворению потребностей граждан.

Конечно, «электронное правительство» с неизбежностью столкнется со специфическими проблемами, которые не свойственны бизнес среде. Например, большинство руководителей частных компаний имеют гораздо более широкие полномочия для принятия стратегических решений и возможности для их реализации, в отличие от руководителей органов власти. Ведь органы власти должны работать в рамках ограничений, налагаемых и текущей политической повесткой дня, и временными рамками, которые обусловлены сроком полномочий выборных органов, в течение которых необходимо продемонстрировать эффективность, произведя позитивные трансформации в той или иной сфере. Как правило, каждый отдельный государственный орган, будь то сфера управления государственными финансами, обороной, образованием - планирует, покупает и управляет своими собственными информационно-коммуникационными системами. Орган власти очень часто имеет полный набор ресурсов для самообеспечения его жизнедеятельности, что говорит, как правило, об избыточном финансировании.

Попытки оптимизации в этой сфере не получают поддержки или даже активно душатся. Дело в том, что при этом затрагиваются интересы очень многих людей и организаций, так что сопротивление этим переменам в государственном секторе очень высоко. Руководители органов государственной власти зачастую (и не без оснований) опасаются, что увеличение межведомственных коммуникаций лишит их желанной автономии. В результате чрезмерных финансовых вливаний органы власти непомерно разрастаются, функционально дублируют друг друга, не обеспечивая, при этом, повышения эффективности. Занимаясь своими внутренними потребностями органы власти существуют во имя своего существования, не давая обществу того социального результата, для которого они были созданы.

По мнению Дэвида Ховенгена и Криса Бартлетта [1], использование цифровых технологий может способствовать уходу от этой устаревшей модели. Государственные органы должны быстро обрабатывать запросы общества в сегодняшнем мире высоких технологий, удовлетворять разнообразные потребности граждан, используя взаимосвязанные информационные системы и делая это максимально эффективно с точки зрения затрат на саму эту деятельность. За счет обеспечения большей гибкости, эта модель позволит государственной бюрократической машине более оперативно реагировать на стремительные изменения, происходящие в мире и в обществе. И это обойдется гораздо дешевле для налогоплательщиков, так как каждому органу власти не нужно будет больше создавать и поддерживать свою индивидуальную инфраструктуру, а можно будет направить имеющиеся финансы на организацию деятельности, во имя выполнения своей миссии. Ключом к реализации этой модели для государства является максимизация использования ресурсов путем создания взаимодействующих информационно-коммуникационных систем поддержки.

Некоторые страны уже заложили подобную логику в схему деятельности органов государственной власти. Они делают продуманные инвестиции в информационно-коммуникационные технологии, уделяя особое внимание следующим пяти системам обеспечения успешной цифровой стратегии, выделяемым Д. Ховенгеном и К. Бартлеттом [1].

1. Единая платформа информационно-коммуникационных технологий. Центральное место в новой инфраструктуре занимает ядро аппаратного обеспечения информационно-коммуникационных технологий и центров обработки данных для всех органов государственной власти. Объединение облегчает проектирование технологии, использование которой будет экономически эффективным, и будет отвечать требованиям экологической безопасности. Инфраструктура информационно-коммуникационных технологий становится объединенным ресурсом, доступным как для государственного, так и частного сектора, его использование снижает стоимость содержания и сводит к минимуму дублирование функций, при одновременном повышении масштабируемости и гибкости для поддержки деятельности государственного аппарата. Например, в Великобритании, в правительственном Центре информационных стратегий, ведется работа по консолидации государственных центров обработки данных, в результате, расходы на их содержание, как ожидается, должны быть сокращены на целых 75 % в год, а затраты на инфраструктуру снижены на целых 300 миллионов фунтов стерлингов (480 миллионов долларов США) в год.

2. Единое программное обеспечение. Компьютерные программы должны быть объединены между государственными органами, насколько это возможно. Органы власти могут теперь использовать облачные системы, «программное обеспечение как услуга», когда предоставляется возможность использовать приложения поставщика, функционирующие на «облачной» инфраструктуре на возмездной основе. Правительство США успешно использует Gmail и Google Apps для 38 000 сотрудников, снизив стоимость затрат на лицензии, обслуживание и инфраструктуру, связанные с собственностью на программные пакеты а также повышением устойчивости бизнеса в случае стихийного бедствия.

3. Телекоммуникационные инфраструктуры. Государственная власть должна использовать единую инфраструктуру телекоммуникаций для всех органов и государственных учреждений, устраняя дублирование и максимизацию его стоимости. В Австралии национальная широкополосная сеть в настоящее время развернута в форме, позволяющей использовать ее всем государственным учреждениям страны, таким образом, удается избегать инвестиций в развитие или поддержание устаревших коммуникационных возможностей в рамках конкретных учреждений.

4. Стратегическая ресурсная база и партнерство. Государственный аппарат должен внедрять стратегическое частное партнерство в этой сфере, использовать облачные приложения или разработку открытого исходного кода программного обеспечения. Ярким примером является VistA (Veterans Health Information Systems and Technology Architecture) система ведения электронных медицинских записей, разработанная Администрацией ветеранов здравоохранения в Соединенных Штатах. Она получила широкое признание как одна из самых успешных платформ в своем роде во всем мире, и впоследствии была принята в таких странах, как Египет, Финляндия, Германия, Мексика и Нигерия. Недавний опыт США показывает, что она может быть развернута в государственных больницах для экономии около 30% средств и времени по сравнению с патентованными продуктами аналогичного назначения.

5. Гибкий подход к организации рабочих мест. Государственное управление должно готовиться к смене поколений, так как многие из их нынешних сотрудников начинают уходить на пенсию и их заменяют рожденные в 2000х годах. Представители этого поколения технически подкованы и мобильны, они хотят больше гибкости. Государство способно удовлетворить их потребности с помощью таких механизмов, как управление знаниями, работа в удаленном доступе, электронное обучение. Например, американское Бюро управления персоналом обеспечивает функционирование онлайн-платформы, где сотрудники могут получать виртуальные задания из различных государственных структур и ведомств. Государственная власть может использовать возможности новых технологий, чтобы обеспечить более персонализированный сервис, за счет наличия межведомственных информационных связей, которые обеспечивают повышение доступности, последовательности и качества государственных услуг. Для этого в органах власти должен культивироваться подход, ориентированный на потребителя, позволяющий выстраивать деликатное общение с гражданами, как лично, так и в Интернете. В Сингапуре eCitizen портал, например, предоставляет гражданам возможность получать SMS уведомления от органов власти по абсолютно разным вопросам, от восстановления паспорта до напоминания о нарушении срока сдачи книг в библиотеку. В других странах государственные учреждения уже предоставляют гражданам, предприятиям и сотрудникам доступ к личным данным в зависимости от их конкретных обстоятельств, потребностей и предпочтений.

Например, MyPage Дании дает датчанам четкое представление об объеме информации, которая имеется в распоряжении государственных органов в одном личном «онлайн - ящике» и предоставляет им возможность выполнять операции в безопасной среде. Правительства некоторых стран сделали еще один шаг вперед. Агентство социального обеспечения Австралии, Centrelink, внедрило практику самообслуживания для своих клиентов с помощью Интернета и телефона, позволяя им использовать самообслуживание в качестве первого средства для целого ряда мероприятий, в том числе внесения авансовых платежей, обновление персональных данных, и отчетности о доходах. Гражданам предоставлен 24-часовой доступ к выбранной услуге, которую они могут выполнять сами, сэкономив деньги и освободив сотрудников агентства.

Некоторые из перечисленных возможностей реализованы, в той или иной степени, и для граждан России. Безусловно, появление этих возможностей поставит под сомнение давнее мнение по поводу верховенства закона, главной роли государства во взаимоотношениях с гражданами. Одним из подходящих примеров является идентификационные карты граждан (ID - карты). Многие государства сопротивлялись их введению по мотивам неприкосновенности частной жизни, а также потому, что создание платформы для них является огромным, дорогостоящим и труднореализуемым мероприятием. Но ID карты могут сделать оказание услуг значительно более эффективным. В итальянском регионе Ломбардия действуют самые передовые, по мнению многих, локальные программы идентификации; 95% населения использует единую личную карту, чтобы получить доступ к ряду государственных и частных услуг и функций, таких как здравоохранение, программы лояльности, закупку топлива, электронные платежи, и услуги цифрового телевидения. Частная компания разработала сервис для внесения периодической оплаты за лицензию на одного гражданина. В некоторых странах мира политики понимают, что электронное правительство не ориентировано «на расходы ради расходов» или на раздувание ведомств, ответственных за информацию и коммуникации.

Электронное правительство может максимизировать эффективность и результативность затрат на будущие информационно-коммуникационные технологии, а также стимулировать экономический рост в целом. Задача, с которой столкнутся политики, по мнению Ховенгена и Бартлетта [1], заключается в том, чтобы извлечь выгоды из глобализации при сохранении устойчивой политики против злоупотребления частной жизни; научиться более эффективно сотрудничать с частным капиталом, сохраняя при этом ответственность перед избирателями и народом за предоставление равных условий и гарантий. Новые технологии провоцируют на развитие, а также дают в руки инструменты для этого.

2.3 Оптимизация государственного (муниципального) экономического управления на основе современных информационных технологий

Информатизация всех сфер общества выступает в качестве основной мировой тенденции на различных уровнях управления. Одной из наиболее важных для современного общества и одновременно опережающих в соответствии с темпами развития другие сферы, является система государственного управления. Соответственно использование информационных технологий в системе современного государственного и муниципального управления выступает не только веянием времени, но и становится необходимым элементом и залогом качества и роста эффективности. Именно представители государственного управления в современном мире должны превосходить представителей любой другой сферы по степени и уровню информированности, полноте и точности информации, поступившей к ним.

В соответствии с этим важно учесть особенности использования информационных технологий в системе государственного управления, к числу которых относятся следующие: применение информационных технологий для формирования информационных ресурсов в системе государственного управления; особенности, порядок и результаты модернизации и реинжиниринга системы государственного управления с помощью информационных технологий; использование информационных технологий как средства повышения эффективности государственного управления и повышения уровня образования государственных служащих. В соответствии с этим современные системы государственного управления - это комплекс, который функционирует и развивается в условиях постоянного возрастания наукоемкости элементов информационной инфраструктуры той или иной сферы государственного управления. Одним из важнейших и сложных с точки зрения анализа и регулирования выступает экономическая система. Сложность и многоаспектность государственного управления и регулирования в области экономики обуславливает особенности и основные направления применения информационных технологий в процессе совершенствования методов и форм управления. В частности, к их числу можно прежде всего отнести: сайты и информационные ресурсы органов государственного управления, осуществляющих контроль и управление различными сферами экономики.

Так, основные государственные органы и ведомства в сфере государственного управления экономики имеют на сегодняшний день собственные сайты - Министерство экономического развития, Министерство сельского хозяйства, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба и т.д.; данные статистических и аналитических служб (самым популярным ресурсом в этой связи является сайт Росстата http://www.gks.ru/, на котором представлены результаты мониторинга и/или статистики в той или иной области экономических отношений: государственный баланс, доходы и расходы, уровень жизни населения, инфляция и безработица и пр.); сайты и порталы государственных услуг, с помощью которых осуществляются в соответствии с современным законодательством, государственные закупки (единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), имеющий адрес: http://www.gosuslugi.ru; официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, имеющий адрес: http://www.zakupki. gov.ru).

Существование различных видов информационных ресурсов возможно как на федеральном, так региональном или местном уровне. Наконец, важно обозначить и то, что в системе управления экономикой на государственном уровне могут быть также использованы программные технологии и модули для анализа. Особенности и свойства применяемых информационных технологий определяется в соответствии с уровнем иерархии системы государственного управления. В качестве примера приведем структуру программно-аналитического комплекса «Анализ и прогноз бюджетных и социально-экономических процессов региона». Основная цель данного комплекса - формирование единой системы контроля, анализа и прогноза бюджетных и социально-экономических процессов на уровне региона. Применение этого комплексного решения позволяет провести тщательный анализ особенностей и основных показателей развития региона, обобщить и оптимизировать подходы к формированию бюджета региона, принятию обоснованных решений и, в результате, к обеспечению стабилизации социально-экономического положения региона.

Функционирование названного комплекса возможно на основе выполнения и поддержки ряда функций: формирование массива и статистическая обработка информации об экономических показателях региона; их отражение в табличной и графической форме, с расчетом и иллюстрированием показателей динамики; исследование особенностей влияния макроэкономических явлений и особенностей регионального развития на формирование и особенности функционирования производственной, социальной, финансовой ситуации в регионе.

Таким образом, современное государственное управление остро нуждается в использовании высокоэффективных и технически и технологически сложных информационных возможностей, в соответствии с которыми определяется качество, мобильность, быстрота реагирования на внешние потребности, эффективность государственного управления, в том числе и в сфере экономического управления и государственного регулирования экономики.

Заключение

Использование информационных технологий имеет огромное значение для повышения конкурентоспособности экономики и повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления. Поэтому информатизация органов государственной и муниципальной власти сегодня является одной из приоритетных задач руководства нашей страны.

Применение современных информационных технологий в органах местного самоуправления, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, сегодня особенно актуально. Муниципальное управление в условиях рыночной экономики представляет собой сложный процесс, включающий выбор и реализацию определенного набора управленческих воздействий с целью решения стратегической задачи обеспечения устойчивого финансового и социально-экономического развития объекта управления.

При грамотном внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы структур муниципального управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество учета и управления.

Эффективность информационных систем органов государственного и регионального управления и, как следствие, качество принимаемых управленческих решений в основном определяют:

- единство концепции построения и функционирования информационных систем и служб как по вертикали - на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, так и по горизонтали - на каждом уровне иерархии;

- полноту и комплексность информационной поддержки всех контуров управления в соответствии со структурой объектов государственного регулирования, а также всех этапов разрешения проблем управления - от анализа проблемных ситуаций до реализации, контроля исполнения и оценки эффективности принимаемых решений;

- скоординированность процессов создания, внедрения, эксплуатации и развития информационных систем.

В связи с этим процесс создания информационных систем для органов государственного управления координируется на всех уровнях органов власти, имеет единую методологическую базу разработки и внедрения, основывается на широком применении новых аппаратных платформ с использованием соответствующих системных и прикладных программных продуктов, а также внедряет современные методы и средства организации и функционирования баз данных.

Основная роль в информационном обслуживании структур органов государственной власти отводится информационным и информационно-аналитическим центрам, которые составляют, как правило, ядро информационной системы организационного управления. В связи с этим сегодня во всех регионах РФ работают, модернизируются и вновь создаются информационные, информационно-аналитические, ситуационные центры, которые решают широкий спектр задач социально-экономического, аналитического и организационно-управленческого характера. В некоторых случаях они являются интегрированными, замкнутыми от федерального до регионального уровня системами.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что информационные технологии в ГМУ имеют важнейшую роль в развитии общества состоит в ускорении процессов получения, распространения и использования обществом новых знаний. Повышая качество интеллектуальных ресурсов общества, информационные технологии повышают качество жизни. Говоря об информационных технологиях государственного управления, следует понимать, что, прежде всего, речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами.

Список использованных источников

1. Гоглева Е.Б. Роль информационных технологий в эффективном государственном управлении // В сборнике: Наука и образование в жизни современного общества сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 18 частях. 2013. С. 43-45.

2. Дроздовская Л.П., Рожков Ю.В. О государственных услугах и их оказании на основе информационных технологий // Сибирская финансовая школа. 2013. № 5 (100). С. 13-16.

3. Ермаков В.Г., Бледнова Е.М. Правовое обеспечение внедрения информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Серия: Право. 2012. № 8 (3). С. 86-94.

4. Зотов В. Б. Система муниципального управления: учебник для студентов вузов. - СПб. - М. - Н. Новгород - Воронеж: Питер, 2008. - 611 с.

5. Иванов В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 382 с.

6. Иванов В. В. Муниципальное управление: справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 717 с.

7. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное пособие. - Ростов н/Д. : МарТ : Феникс, 2010. - 382 с.

8. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Флинта: Наука, 2013. - 351 с.

9. Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов всех форм обучения. - Ростов н/Д. - Волгоград: Феникс: Издательство ВолГУ, 2013. - 362 с.

10. Кетова А.С., Тихомирова К.А. Использование информационных технологий в государственном управлении // В сборнике: Актуальные вопросы образования и науки сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 14 частях. 2014. С. 73-75.0

11. Ковалева Н.Н. Государственное управление в условиях использования информационных технологий // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 6 (95). С. 40-43.

12. Куршиева Н.М. Опыт применения информационных технологий на государственной службе зарубежных стран // Славянский форум. 2013. № 1 (3). С. 202-206.

13. Кушнер М.Э. Специфика проектов по внедрению информационных технологий в области государственного управления // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2011. № 1. С. 106-109.

14. Лисачева Е.И., Соловенко И.С. Учет и оценка государственных целевых программ посредством информационных технологий // В сборнике: Современные инструментальные системы, информационные технологии и инновации сборник научных трудов XI-ой Международной научно-практической конференции: в 4-х томах. Ответственный редактор Горохов А.А.. 2014. С. 328-332.0

15. Митин А. Н. Системные основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. - Екатеринбург: УрГЮА, 2015. - 274 с.

16. Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления. - М.: ФОРУМ, 2011. - 319 с.

17. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 320 с.

18. Пономарев С.В. Проблемы внедрения информационно-коммуникационных технологий в систему государственного управления России: электронное правительство в отставку? // Ars Administrandi. 2014. № 1. С. 91-105.

19. Шитова И.А. Повышение эффективности деятельности государственного аппарата за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий // В сборнике: Модернизация отечественной системы управления: анализ тенденций и прогноз развития Материалы Всероссийской научно-практической конференции и XII-XIII Дридзевских чтений. 2014. С. 214-217.

Размещено на Allbest.ru