Понятие, классификация и содержание конституционных социально-экономических и политических прав и свобод гражданина в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Термины «права», «свободы» и «обязанности» часто употребляются в национальном праве различных стран мира, в том числе и в российском праве. Им уделяется много внимания в Конституции Российской Федерации и в других законодательных актах почти всех отраслей права России (конституционное, административное, семейное, гражданское право). Права и свободы гражданина закреплены в международном праве в виде общепризнанных стандартов, которые содержатся в международных соглашениях и пактах. Где бы гражданин не находился, он защищен своим государством и государством, в котором он находится. Государство посредством своих законов закрепляет права и свободы, обязанности граждан, потому они являются фундаментальными.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Этот конституционный принцип настолько глубоко вошел в нашу правовую действительность, что реально стал базисом развития всего законотворческого процесса в Российской Федерации.

Однако данный принцип, а также вытекающие из него правомочия, известны Российскому праву не так давно. Совсем недавно Конституция нашей страны гласила, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства. То есть, фактически, права личности, рассматривались через призму интересов государства, а конституции носили зачастую формальный (декларативный характер). Как известно, Конституция (например, Основной закон СССР 1936 года) может быть «самой демократической конституцией в мире», но насколько ее положения были реализованы в политической практике - другой вопрос.

Актуальность данного исследования подтверждается нижеследующими обстоятельствами.

Во-первых, личные права и свободы человека и гражданина, как мы уже подчеркнули, - наивысшая ценность, как в государстве, так и во всем мире, а потому исследование их конституционных основ приобретает особую важность.

Во-вторых, права и свободы человека - развивающееся явление. Генезис развития права и свобод, определение тенденций такого развития позволят определить базис современного правового общества и законотворческого процесса.

В-третьих, представляет интерес выявление и анализ проблематики законодательного регулирования, создания механизмов и реализации, конституционных прав и свобод гражданина.

В ходе написания работы был проанализирован, прежде всего, широкий круг документов Российского государства, в их числе Конституция РФ. Для ориентации в исследуемой проблематике автором была использована разнообразная литература. Были тщательно изучены работы ведущих советских, российских, зарубежных правоведов.

Итак, цель данной курсовой работы - исследовать проблематику конституционных социально-экономических и политических прав и свобод гражданина в России, их понятие, классификацию и содержание.

Для достижения поставленной цели нужно решить ряд следующих задач:

1. изучить и проанализировать существующую научную литературу по вопросу принципов гражданского права;

2. дать понятие конституционных прав и свобод;

3. провести классификацию прав и свобод;

4. проанализировать содержание прав и свобод.

В заключение работы подвести итоги проделанному исследованию.

Объектом исследования является толкование социально-экономических и политических прав и свобод гражданина в РФ как процесс умственной деятельности человека, как явление социальной, правовой действительности, становление и правовое регулирование этого института в России, современное состояние изученности научной проблемы.

Предмет курсовой работы - важнейшие теоретические проблемы толкования социально-экономических и политических прав и свобод гражданин РФ, а именно суть, функциональное значение, их роль в правовой действительности, целевое назначение, видовая характеристика, практические аспекты, направления и тенденции развития.

1. Анализ вопросов социально-экономических прав и свобод человека и гражданина

1.1 Общие положения об экономических правах и свободах человека и гражданина

Положение человека, его права, свободы являются центральным объектом конституционного регулирования в Российской Федерации, предметом охраны и защиты иных законов - источников конституционного права.

В регулировании деятельности человека и гражданина в российском обществе и государстве принимают участие все отрасли российского права, определяющие правовой статус личности в Российской Федерации, всю совокупность их прав и обязанностей. Особая роль при этом принадлежит Конституции, положения которой о человеке, гражданине образуют ядро, основу всего правового статуса личности. В Конституции решаются наиболее принципиальные, основополагающие вопросы, определяется суть отношения государства и гражданского общества к человеку, его правам и свободам, определяются перечень этих прав и механизмы их защиты.

Совокупность конституционных норм, закрепляющих положение человека и гражданина в российском обществе и государстве, объем его прав и свобод, а также обязанностей, образует конституционный статус личности в Российской Федерации.

При этом не следует забывать различий между объективным правом - совокупностью юридических норм, определяющих положение человека в государстве, и субъективным - теми конкретными правами и свободами, которыми обладает каждый человек, находящийся на территории России.

На территории Российской Федерации находятся физические лица, имеющие различный правовой статус. Это граждане России, граждане иностранного государства, лица, не имеющие ни российского, ни иностранного гражданства. Конституция учитывает особенности каждой из этих категорий физических лиц. Однако она исходит из того, что эти различия не являются главными, государство должно обеспечить достойные условия, уважительное отношение к любому человеку как личности, гарантировать защиту его жизни, здоровья, чести и достоинства.

Реализуя этот подход, Конституция России закрепляет совокупность прав и свобод человека, определенный в нормах международного права и общепризнанный мировым сообществом минимум социальных благ и свобод, необходимых для обеспечения достойного существования любого лица, находящегося на территории России.

Идея незыблемых прав человека является центральным положением Конституции России. Конституция закрепляет ряд общих черт, присущих правам человека.

Во-первых, Конституция указывает на международно-правовой источник и общепризнанный характер прав человека. Они закреплены в ряде международно-правовых документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.) и выступают в качестве своеобразного эталона для всех государств, входящих в Организацию Объединенных Наций.

Важно подчеркнуть, что общепризнанные нормы о правах человека не только являются основой для закрепления соответствующих прав в Конституции, но и впервые в отечественной конституционной практике признаются в качестве составной части ее правовой системы, т.е. обладают возможностью непосредственно регулировать общественные отношения на территории России. При этом ч. 4 ст. 15 Конституции устанавливает, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Во-вторых, Конституция России исходит из того, что права человека признаются и гарантируются государством. Это означает, что государство не «дарует» эти права своим гражданам, другим лицам, находящимся на его территории, не «наделяет» их ими. Государство не является источником этих прав и не может распоряжаться ими по своему усмотрению. Права человека существуют «до» и «вне» государственного признания и складываются в результате развития общества, совершенствования его экономической и социальной организации.

В-третьих, Конституция России указывает на естественный и неотчуждаемый характер прав и свобод человека. Права человека принадлежат каждому человеку с момента рождения и непосредственно вытекают из достоинства человеческой личности. Неотчуждаемость их означает, что они принадлежат каждому человеку на всем периоде его жизни и не могут быть отменены государством по своему усмотрению. Эти права являются основным критерием оценки деятельности государства, своеобразным барьером, переступать который оно не может, не разрушив конституционный строй.

И, наконец, в-четвертых, права и свободы человека по Конституции РФ являются непосредственно действующими. «Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Отсутствие в ряде случаев законов, конкретизирующих процедуры осуществления этих прав, не может рассматриваться как основание для отказа в их реализации со стороны государственных органов и должностных лиц».

Конституция России содержит обширный, полностью отвечающий международным стандартам, перечень прав человека. Их реализация невозможна без активного участия российского государства. В зависимости от масштаба участия государства в их осуществлении можно выделить две категории прав человека.

Первая группа характеризуется тем, что государство признает за человеком, личностью сферу отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний, вмешательства государства. Сюда могут быть отнесены право человека на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на невмешательство в частную жизнь лица и др.

Вторая группа прав человека характеризуется активной ролью государства в их реализации, дает возможность индивиду требовать от государственных органов и должностных лиц положительной деятельности по обеспечению соответствующих прав и свобод. К их числу могут быть отнесены право на труд, право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, I инвалидности, потери кормильца, право на жилище и др.

Не все права человека вписываются в эту классификацию. Так, комплексным является основное право человека, закрепленное в Конституции, - право на жизнь. Оно предполагает как элемент невмешательства государства, так и активные действия, направленные на создание достойных человека условий существования (поддержка малоимущих и пособия по безработице, строительство жилья для государственного фонда и др.).

В Конституции Российской Федерации закреплены не только права человека, но и основные права гражданина России. Если права человека, как уже отмечалось, принадлежат всем лицам, находящимся на территории России (в соответствующих конституционных нормах используется термин «каждый»), то права гражданина принадлежат лишь лицам, обладающим гражданством Российской Федерации.

В науке и законодательной практике под гражданством понимается прочная, устойчивая правовая связь лица с государством, в силу которой на него в полном объеме распространяются конституционные права, свободы и обязанности.

В историческом развитии гражданство пришло на смену феодальному институту подданства, при котором человек рассматривался лишь как объект государственной власти. Гражданство, основанное на принципе юридического равенства всех лиц, им обладающих, перед законом и судом, давало возможность рассматривать личность как партнера государства в правовых отношениях, участника процесса осуществления государственной власти.

Гражданство в конституционном праве - это не только правовая связь человека и государства, но и правовой институт - совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих приобретения, восстановления и утраты российского гражданства. Основу этого института составляют конституционные нормы, посвященные гражданству. Российское гражданство построено на определенных принципах, закрепленных в Конституции. В Российской Федерации установлено единое гражданство, что означает тесную взаимосвязь и взаимообусловленность федерального гражданства и гражданства республик. Утрата федерального гражданства одновременно влечет за собой и утрату гражданства любой республики. Лица, обладающие российским гражданством, пользуются равными правами на всей территории России.

Конституция России исходит из того, что право на гражданство - одно из естественных и неотъемлемых прав человека. Впервые в отечественной конституционной практике закреплена норма, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Практика лишения гражданства была довольно распространена в советский период истории нашего государства.

Основными способами приобретения гражданства РФ являются: приобретение по рождению; в порядке регистрации; в результате приема; в результате восстановления в гражданстве.

В отличие от иностранцев и лиц без гражданства граждане России имеют ряд дополнительных прав и обязанностей. В основном они охватывают сферу политической жизни общества, определяемой условиями участия граждан в управлении государственными и общественными делами. Только граждане России являются обладателями таких конституционных прав и свобод, как свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право участвовать в референдуме, иметь равный доступ к государственной службе, участвовать в отправлении правосудия, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и др.

Вся совокупность прав человека и гражданина Российской Федерации может быть подразделена на три большие группы.

Первую, самую многочисленную, образуют гражданские (личные) конституционные права и свободы (право на жизнь; свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести, достоинства и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на определение и указание своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания и творчества; право свободно на территории РФ выбирать место пребывания и жительства; право свободно выезжать за пределы РФ и право гражданина беспрепятственно возвращаться в РФ и др.). К этой же группе может быть отнесен блок прав человека в сфере правосудия (за исключением права граждан на участие в осуществлении правосудия, которое носит политический характер).

Гражданские (личные) конституционные свободы в своем подавляющем большинстве являются правами человека. Они «гарантируют реализацию важнейших индивидуальных жизненных потребностей человека и в своей основе осуществляются самостоятельно».

Вторую группу конституционных прав и свобод образуют политические права и свободы. В своем большинстве они принадлежат лишь гражданам России и будут более детально проанализированы во втором разделе курсовой работы.

Третью группу прав и свобод человека и гражданина образуют социально-экономические и культурные права. К их числу можно отнести свободу экономической деятельности; право иметь имущество, в том числе и в частной собственности, и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право на свободный труд; право на отдых; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в других ситуациях, предусмотренных законом; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

Основное назначение этого блока прав человека и гражданина - «обеспечить достойные социально-экономические условия жизни человека и гражданина, реализовать его интеллектуальные возможности в трудовой, иных видах социально полезной деятельности, оказать поддержку малоимущим и престарелым лицам со стороны государства».

Каждое из перечисленных конституционных прав и свобод имеет собственное юридическое содержание, сумму конкретных правомочий, детально закрепленных в нормах текущего законодательства. Например, содержание и порядок осуществления права на образование детализированы и определены в Законе об образовании. Ряд конституционных прав гражданина определяет содержание и направление развития целых отраслей российского законодательства (например, трудовое право, жилищное право, право социального обеспечения).

Каждое конституционное право и свобода реализуются с помощью экономических, социальных, организационно-политических гарантий. Они представляют собой средства, инструменты, обеспечивающие осуществление заложенных в конституционном праве или свободе вариантов поведения человека, гражданина. Ряд общих, универсальных для всех конституционных прав и свобод, гарантий закреплен в самом Основном Законе.

Согласно Конституции каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Один из них - судебная защита прав человека и гражданина. Решение, действие (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты прав и свобод человека, индивид может обратиться в межгосударственные органы.

Теория права и правовая практика различают понятия «права человека» и «права гражданина». В первом случае речь идет о правах и свободах, связанных с самой человеческой сущностью, ее существованием и развитием.

Относительно прав гражданина, то они обусловлены сферой отношений человека с обществом, государством, их институциями. Основу этого вида прав составляет принадлежность человека государству, гражданином которого он является.

Разберемся в содержании понятий «права» и «свободы». Выступают ли они синонимами или же это самостоятельные категории?

Вопрос о разграничении понятий «прав» и «свобод» является дискуссионным. Отдельные исследователи не разделяют данные понятия, или не акцентируют на этом внимание. Как подчеркивает В.Д. Карпович, соотношение понятий «право» и «свобода» характеризуется, прежде всего, тем, что в значительной степени это синонимы; то и другое - субъективное право любого человека или только гражданина Российской Федерации.

Между тем, различие прав человека и прав гражданина, обусловленное различием права и закона, - прогрессивная демократическая идея, которая имеет длительную историю.

Как отмечает В.В. Лазарев, Конституция РФ «юридически закрепила эту идею в качестве конституционного принципа, основы конституционного строя. Конституционно-правовая доктрина и общечеловеческая практика выработала различие понятий прав и свобод человека». Иногда в литературе отмечается, что свобода - это тоже право на определенный вид свободного поведения. В действительности в различии права и свободы человека заложен глубокий смысл. Свобода - это самостоятельное поведение носителя свободы, которое должно иметь адекватную форму пользования ею. Свобода человека обеспечивается и защищается государством, но не регламентируется им. Право - это четко очерченная государством возможность свободного поведения в тех рамках, которые определены законом.

Подведя итоги, можно сделать вывод, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В современном демократическом обществе, на первое место, ставятся интересы человека, его права и свободы, которые должны находиться в гармонии с общественными, публичными (государственными) интересами, с коллективными правами общностей (национальных и иных меньшинств, общественных и иных объединений, групп, слоев населения и т.д.). Возникающие между ними противоречия должны разрешаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Таким образом, еще раз подчеркнем, что конституционные права и свободы - есть представленная Конституцией возможность поведения человека и соответствующая ему обязанность государства, физических и юридических лиц не нарушать, не препятствовать реализации этих прав и свобод.

1.2 Понятие, содержание и значение социально-экономических прав граждан Российской Федерации

В юридической литературе конституционные права и свободы граждан делят на три основные группы:

1. личные права и свободы граждан;

2. социальные, экономические и культурные права и свободы;

3. политические права и свободы гражданина.

Важно акцентировать внимание на том, что личные, экономические, политические, социальные, культурные права равноценны, в единой системе этих прав нет иерархии. Рассмотрим социальные и экономические права граждан подробнее. Содержанием этой группы прав и свобод, которые принадлежат как гражданам, так и другим лицам, являются материальные и культурные средства, обеспечивающие жизнь и деятельность человека на надлежащем уровне.

В XX вв. под влиянием рабочего движения, социалистических (левых и правых) партий, а также деятельности социалистических государств (в том числе СССР) был поставлен вопрос об углублении понимания экономических прав, о социальных и культурных правах человека и гражданина. Они были включены во Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Статья 11 Международного пакта провозгласила, что должно быть обеспечено право каждого человека на достаточный уровень для себя и своей семьи, что включает достаточное питание, одежду и жилье.

Социальные, культурные и некоторые экономические права, которые понимаются в позитивном значении, определяют обязанности государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум средств существования, социального обеспечения, то есть так называемую социальную безопасность, без которой невозможно поддержание человеческого достоинства, нормальное удовлетворение первичных потребностей и духовного развития.

«Социальные права - возможности (свободы) личности и гражданина свободно распоряжаться своей рабочею силой, использовать ее самостоятельно или по трудовому договору, то есть право на свободный труд (выбор вида деятельности, безопасные условия труда, гарантированные минимальные размеры ее оплаты и т.д.), право на социальное обеспечение, отдых, образование, достойный уровень жизни и др.».

«Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

«Экономические права - «возможности (свободы) человека и гражданина распоряжаться предметами потребления и основными составляющими хозяйственной деятельности: собственностью и трудом, проявлять предприимчивость и инициативу в реализации своих способностей и получении средств к существованию, принимая участие в производстве материальных и иных благ».

Важнейшим институтом социально-экономических отношений является право частной собственности, непременное условие демократической рыночной экономики. Собственность - это основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. Право частной собственности регулируется многими отраслями российского права.

В условиях рыночной экономики претерпело изменения право человека на труд. Это право изложено в новой редакции, закреплено право на защиту от безработицы и установлен запрет принудительного труда. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям об этом в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Конституционно закреплены нормы, согласно которым человек должен работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Если такие требования нарушены в результате действий работодателя и работнику на производстве причинен вред, то работодатель несет материальную, а в некоторых случаях уголовную ответственность.

С признанием права на труд государство обязано создавать условия, которые способствовали бы экономическому развитию общества, наиболее полной занятости населения. Для этого оно гарантирует бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях, что является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности. Вместо закрепляемого ранее принципа бесплатности всех видов образования предусматривается общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного стандарта. Сохраняется право на получение высшего образования в государственных учебных заведениях на конкурсной основе. Что касается негосударственных вузов, то гражданин вправе поступить в частное, т.е. платное высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона. Государство гарантирует бесплатное и общедоступное получение дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Родители должны способствовать получению детьми основного общего образования.

Конституция определяет и взаимные права родителей и детей. Права родителей заключаются в заботе о детях и их воспитании. Трудоспособные дети, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Государство защищает семейные права граждан, и прежде всего - определенные права матери и ребенка. Оно развивает охрану здоровья матери и ребенка, предусматривает социальное обеспечение и охрану труда рабочих матерей. Существуют также отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами, перечень которых установлен в трудовом законодательстве.

К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом. Все формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Каждый заранее должен знать, каковы основания и условия обеспечения.

Конституционно закрепляется право человека на жилище. Оно включает в себя защиту жилища, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен жилища по каким-либо соображениям. Однако строительство жилых помещений должно осуществляться не только государством, но и индивидуально самими гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развита широкая система ссуд на это, не облагаемых налогами.

Следующим законом в системе социально-экономических прав является право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оно предполагает бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь финансируется за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Учитывая практику прошлых лет, Конституция 1993 г. особо оговаривает, что за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Это является важной гарантией защиты здоровья человека, «поскольку распространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. может привести к ужасному результату (например, авария на Чернобыльской АЭС)».

Дополняя вышеуказанное право, Конституция Российской Федерации закрепляет право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу в результате экологического правонарушения. В государстве действует программа, которая предусматривает помощь лицам, пострадавшим от экологического правонарушения. Граждане могут обращаться с требованиями, восстанавливающими это право, что является основанием предупредительного воздействия на предприятия и организации, нарушающие экологическое законодательство.

2. Мониторинг судебной практики по вопросам социально-экономических прав и свобод человека и гражданина

Споры с территориальными органами Пенсионного фонда России по количеству ничуть не уступают спорам с налоговыми органами. Чиновники стремятся взыскать недоимки с плательщиков взносов, а предприниматели оспаривают их решения о взысканиях. На чьей стороне перевес судебных решений - можно узнать из обзора судебной практики.

Рассмотрим первый пример. Если предприятие организовало льготное питание для работников, оно не должно платить страховые взносы в Пенсионный фонд и другие социальные фонды от стоимости такого питания. Так решил Арбитражный суд Центрального округа.

Предприятие проводило сельскохозяйственные работы в полях с мая по октябрь, поэтому для работников было организовано льготное питание в полевых условиях. При проверке предприятия, территориальным органом Пенсионного фонда РФ, в соответствии с нормами статьи 7 Федерального закона от 24.07.09 № 212-ФЗ, это бесплатное для работников питание было признано их доходом в натуральной форме. Проверяющие постановили, что стоимость питания получена работниками как вознаграждение в рамках существующих трудовых отношений с предприятием. Таким образом, по мнению сотрудников ПФР, предприятие обязано было включить стоимость питания работников в базу обложения обязательными страховыми взносами. Предприятие не согласилось с такой позицией ПФР и обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене его решения.

Суды трех инстанций поддержали позицию предприятия и отменили начисленные ПФР на стоимость льготного питания страховые взносы, пеню и штрафы. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.14 по делу № А64-1219/2014 была поставлена точка в споре между сельскохозяйственным предприятием и Пенсионным фондом России. Судьи учли тот факт, что льготное питание работников нельзя приравнять к вознаграждению за труд, так как его стоимость не зависит от квалификации и должности работника. Все работники предприятия получали бесплатное питание в одинаковом размере и на равных условиях, вне зависимости от результатов своего труда и занимаемой должности. Арбитры отметили, что хотя в Федеральном законе от 24.07.09 № 212-ФЗ нет прямого указания на подобные обстоятельства, но в его статье 7 содержатся данные, что в объекты обложения страховыми взносами не включается льготное питание, получение которого определено внутренними нормативными актами предприятия.

Рассмотрим второй пример. Государственная инспекция труда не имеет права наказывать организацию за нарушение обязанности уплачивать обязательные страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда и Фонда обязательного медицинского страхования. Так решил Ленинградский областной суд.

Государственный инспектор труда государственной инспекции труда составил на организацию административный протокол о невыполнении обязанности по уплате страховых взносов в бюджет ПФР и ФОМС, в нарушение требований статьи 22 Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Согласно протокола об административном правонарушении организация должна была оплатить штраф, предусмотренный частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Организация не согласилась с решением инспектора труда и обратилось в суд с иском о его отмене.

Суд первой инстанции отменил протокол об административном правонарушении и прекратил производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Решением Ленинградского областного суда от 10.02.2015 N 7-119/2015 постановление суда первой инстанции было оставлено в силе. Арбитры указали, что вопросы обязательного социального страхования, которые связаны с трудовыми правоотношениями регулируются специальными Федеральными законами, в частности, Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в случае обязательно медицинского страхования. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ регулирует отношения, касающиеся исчисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также отношения, которые возникают в процессе осуществления контроля исчисления и уплаты таких страховых взносов, и привлечения виновных лиц к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах. Следовательно, эти отношения возникают между плательщиками страховых взносов и территориальными органами ПФР, ФСС и ФОМС по вопросам порядка исчисления и уплаты страховых взносов и соответствующего контроля, но не отношения в области трудового законодательства. Административная ответственность, за нарушение порядка оплаты страховых взносов КоАП РФ не предусмотрена. Как и возможность привлечения организаций к ответственности за неуплату страховых взносов Государственной инспекцией труда.

Рассмотри третий пример. Если Федеральная налоговая служба выявила у налогоплательщика недоимку по единому социальному налогу и взыскала ее в полном объеме, орган ПФР не имеет права требовать взыскания с такой организации недоимки по страховым взносам, так как они уже включены в состав единого налога. Так решил Верховный суд РФ.

Организация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ о признании незаконным требования ПФР об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также об обязании управления возвратить излишне взысканную недоимку по страховым взносам в размере 621 тысячи рублей. Поскольку ранее во внесудебном порядке с организации уже была взыскана ФНС недоимка по единому социальному налогу.

Суды трех инстанций с учетом установленных обстоятельств, пришли к выводу об обоснованности заявленных организацией требований. Арбитры исходили из того, что взыскание управлением ПФР страховых взносов на обязательное пенсионное страхование без учета единого социального налога, который уже был взыскан налоговым органом во внесудебном порядке, влечет нарушение принципа однократности налогообложения. Пенсионный фонд неправомерно не учел произведенный инспекцией зачет недоимки по начисленным суммам единого социального налога на дату выставления оспариваемого требования, а единый социальный налог в установленном законом размере поступил в бюджетную систему Российской Федерации, что подтверждается представленными в материалы дела решениями ФНС о зачете и не оспаривалось представителем Пенсионного фонда. Верховный суд РФ в определении от 3 ноября 2015 г. N 308-КГ15-13671 подтвердил, что в случае выявления уплаты единого социального налога в полном объеме и неуплаты взносов в Пенсионный фонд РФ орган ФНС был обязан предоставить органам Федерального казначейства документы, необходимые для распределения этой суммы в бюджет Пенсионного фонда РФ, в связи с чем повторное требование фонда уплатить сумму взносов, ранее уплаченную организации в составе единого социального налога, является неправомерным.

Четвертый пример. Организация, которая предоставила в банк платежные поручения по уплате налогов и страховых взносов, отвечает за своевременность зачисления средств на счета ПФР. Даже в случае, когда означенные платежи не поступили в бюджет ПФР по причине отсутствия денежных средств на корреспондентском счете банка. Так решил Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Организация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ о признании незаконными его действий, выразившихся в неотражении 10 тысяч рублей страховых взносов в Пенсионный фонд России, уплаченных организацией по платежному поручению. Организация просила суд обязать ПФР признать исполненной ее обязанность по уплате страховых взносов Такая ситуация возникла в связи с тем, что организация своевременно предоставила в банк платежные поручения по уплате страховых взносов, о чем свидетельствуют предоставленные суду документы. Плательщик не знал, что сделанные им платежи могут не поступить в бюджет ПФР. И даже не мог предполагать такого развития ситуации. У банка не оказалось средств на корреспондентском счете в связи с ограничениями, введенными в его отношении Банком России. Непоступление в бюджеты денежных средств, уплаченных организацией, по причине отсутствия денежных средств на корреспондентском счете банка, не является обстоятельством, влияющим на признание обязанности по уплате этих платежей не исполненной.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановление суда апелляционной инстанции организации было отказано в удовлетворении заявленных требований. Арбитры указали, что с учетом установленных обстоятельств отсутствуют основания для признания действий плательщика страховых взносов добросовестными, а обязанности по уплате страховых взносов - исполненной. Поскольку, организация не проконтролировала движение денежных средств по счету, открытому в "проблемном" банке, и не смогла представить в суд надлежащих доказательств проявления должной осмотрительности. У организации было два открытых банковских счета и она активно использовала счет в стороннем банке, поэтому не могла не знать о проблемах банка. С такими выводами нижестоящих судов согласился Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 26 октября 2015 г. по делу N А53-30794/2014. Арбитры указали, что судебные инстанции, правильно применили нормы статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Оценив обстоятельства перечисления организацией спорных страховых взносов, судебные инстанции пришли к выводу, что платежи, предназначенные для уплаты в бюджет по страховым взносам не были проведены банком, что следует из выписки банка, а также из содержания платежных поручений, в которых банк не проставил соответствующую запись в графе "Списано со счета плательщика". Поэтому, организация не могла не знать о том, что банк не исполнил спорные платежные поручения. С целью надлежащего исполнения своих обязанностей перед ПФР организация должна была контролировать исполнение банком платежных поручений и при неисполнении их банком, должна была произвести платежи с другого расчетного счета, открытого в стороннем банке, на котором, что подтверждено самой организацией в суде, имелся достаточных денежный остаток.

Рассмотрим пяты й пример. Индивидуальный предприниматель имеет право подать заявление в Пенсионный фонд РФ, чтобы ему зачислили в состав накопительной пенсии страховые взносы, уплаченные им ошибочно. Такое заявление необходимо подавать в пределах установленного законом срока или ПФР, а следом и суд может отказать ИП в таком зачете. Именно так сделал Верховный суд РФ.

Индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к главному управлению ПФР о признании недействительным требования об оплате страховых взносов и признании незаконным отказа в возврате страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Кроме того, ИП просил признать обстоятельства неуплаты страховых взносов за 2012-2013 год экстраординарными и принять решение об отсутствии оснований для взыскания страховых взносов за названный период. Основанием для этого послужило то, что предприниматель считает возложение на него обязанности уплачивать страховые взносы на финансирование страховой части трудовой пенсии и во внебюджетные фонды независимо от того, осуществляется ли им фактически предпринимательская деятельность, незаконным. Предприниматель также указал, что обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа в части, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии законодательно не предусмотрена для ИП-мужчин от 1952 года рождения и женщин от 1956 года рождения.

Решением суда первой инстанции требование ИП о взыскании уплаченных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии было оставлено без рассмотрения, поскольку он пропустил предусмотренный для этого законом срок в 3 года. В части требований о признании обстоятельств неуплаты заявителем страховых взносов за указанный период, экстраординарными и принятии решения об отсутствии оснований для взыскания страховых взносов за названный период производство по делу было прекращено. Апелляционный суд не принял жалобу ИП к рассмотрению, как поданную по истечении предусмотренного процессуального срока и в связи с отказом в восстановлении такого срока. Кассационная инстанция оставила без изменения определение апелляционного суда. Верховный суд РФ, куда обратился предприниматель, определением от 18 мая 2015 г. N 305-КГ15-3889 тоже оставил кассационную жалобу ИП без рассмотрения, так как не усмотрел существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела. Судьи сочли, что доводы ИП не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. Кроме того, исходя из требований статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ и статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ все индивидуальные предприниматели обязаны уплачивать страховые взносы в ПФР и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года. При этом уплата страховых взносов не ставится законодателем в зависимость от фактического осуществления предпринимательской деятельности и получения дохода, на что неоднократно указано в определении Конституционного Суда РФ от 23.09.2010 N 1189-О-О. При этом, важно, что процедура государственной регистрации, как и процедура прекращения статуса ИП, носит заявительный характер. Любой зарегистрированный ИП, фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности. Данный порядок был не соблюден истцом. Что касается, норм статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", то на индивидуальных предпринимателей 1966 года рождения и старше (а в 2002-2004 годах - мужчин 1952 года рождения и старше и женщин 1956 года рождения и старше) действительно не возлагается обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет ПФР в виде фиксированного платежа в части, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Однако предприниматель пропустил сроки для досудебного урегулирования данного вопроса.

Таким образом, проблема социально-экономических прав человека сложна и многопланова, но главное в ней сегодня - это не теоретическая разработка, не законодательное закрепление, не споры о дефинициях (хотя такая задача, конечно, не снимается), а создание необходимых условий, гарантий, предпосылок, механизмов реализации прав индивида. Это - наиболее слабое звено в проблеме, и именно на это должны быть направлены усилия науки и практики.

3. Разработка пакета документов для защиты прав и свобод граждан на конкретном примере из мониторинга судебной практики

Порядок обращения в арбитражный суд детально прописан в действующем Арбитражном процессуальном кодексе. Право на обращение в Арбитражный суд является надежной гарантией защиты гражданских, административных и иных материальных прав предприятий, учреждений, организаций, граждан-предпринимателей и государства.

Если рассматривать порядок обращения в арбитражный суд кратко, то прежде чем обращаться туда, необходимо попытаться урегулировать спор в досудебном порядке, предъявив письменную претензию, поскольку в некоторых случаях это прямо предусмотрено в действующем законодательстве. Аналогичный пункт (о досудебном порядке урегулирования спора) может быть предусмотрен и договором между сторонами. Если же все ваши попытки мирно урегулировать спор не увенчались успехом, то следует приступить к следующему этапу - написанию искового заявления.

К исковому заявлению действующим законодательством предъявляется ряд требований, касающиеся формы иска, его содержания и прилагаемых к нему документов. Так, например обязательным условием обращения в арбитражный суд является предоставление совместно с исковым заявлением документа, подтверждающий уплату государственной пошлины и ряда других документов.

Не следует забывать и о том, что порядок обращения в арбитражный суд предусматривает обязанность истца направить копию искового заявления ответчику и иным заинтересованным до момента подачи искового заявления в арбитражный суд и приложит документы, подтверждающие направление иска лицам, участвующим в деле, к своему заявлению.

В соответствии со ст. 126 АПК к исковому заявлению должны быть обязательно приложены следующие документы:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

Зачастую у истца просто нет возможности представить суду уведомление о вручении иска т.к. корреспонденция ответчиком не принимается на узле почтовой связи. Поэтому достаточным доказательством направления копии иска ответчику и другим участникам дела является реестр почтовых отправлений, заверенный органом почтовой связи или квитанция о направлении письма с уведомлением о вручении в адрес ответчика.

Также закон указывает на необходимость приложить к копии иска не всех документов, а только тех, что у ответчика отсутствуют. На практике обычно направляется только сам иск, а с документами, приложенными к иску, ответчик знакомится только при изучении материалов дела в суде. В известной мере это является нарушением процессуальных прав другой стороны, однако доказать такое нарушение проблематично.

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

Размер гос.пошлины при обращении в арбитражный суд и особенности ее расчета определены ст.ст. 333.21 и 333.22 Налогового кодекса. Такая пошлина должна быть уплачена до обращения в арбитражный суд. В доказательство оплаты пошлины в суд предоставляется платежное поручение с отметкой банка о его исполнении, при этом такая отметка должны быть и на платежах, проведенных через систему интернет банка.

В качестве доказательства уплаты пошлины может быть приложена и квитанция, если оплату производило физическое лицо - представитель истца. На такую возможность указывает Президиум ВАС РФ от 29.05.2007 N 118 в своем Информационном письме "Об уплате государственной пошлины российскими и иностранными лицами через представителей".

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

Это доказательства, на которых основывает свои требования истец - договор, счета, счета-фактуры, накладные, претензий, переписка, акты сверки, акты КС-2 и т.п. документы, свидетельствующие о наличии права требования к ответчику. Нормативные акты не прилагаются, однако необходимость применения тех или иных норм должно быть обоснована в самом иске. Документы прилагаются в копиях заверенных истцом или нотариально. Отдельные документы - как например векселя, должны быть представлены только в оригиналах.

4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

Истец должен предоставить заверенную копию свидетельство о государственной регистрации создания юридического лица или внесение сведений в ЕГРЮЛ, организации созданной до 01 июля 2002 года.

5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

В качестве доказательств на подписание иска могут быть приложены доверенность - если лицо является представителем организации или ИП, или документы, удостоверяющие служебное положение, а также учредительные документы и иные документы - протокол (решение) об избрании соответствующего лица руководителем, если речь идет об органе юридического лица (исполнительном органе). Необходимо и правильно отразить в доверенности полномочия (ст.62 АПК), срок ее действия (не более 3-х лет), а также указать на суд и его инстанции, в которых вправе участвовать представитель по доверенности.

6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;

Речь идет об определении суда о принятии предварительных обеспечительных мер в порядке ст. 99 АПК.

7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;