Правовые основы предоставления субсидий на муниципальном уровне, проблемы их реализации в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Челябинской области

государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

(среднее специальное учебное заведение)

«Южно-Уральский многопрофильный колледж»

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ МОДУЛЮ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ»

ТЕМА: «ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ, ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Астафьев Игорь

Челябинск, 2016 г



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Правовые основы предоставления социальной помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации

1.1 Понятие социальной помощи и ее виды

1.2 Круг лиц имеющих право на субсидию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

1.3 Условия предоставления субсидий на оплату жилья и ком услуг

1.4 Порядок предоставления и исчисления размера субсидий на оплату жилья и ком услуг в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения, дополняющая обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение особых субъектов, находится в процессе формирования. Поэтому многие специалисты не признают ее самостоятельной организационно-правовой формой социального обеспечения, руководствуясь источником финансирования, который является важным, но не единственным признаком для выделения организационно-правовых форм. При характеристике организационно-правовой формы финансовые средства нельзя отделять от оснований и видов обеспечения, а также от круга лиц, входящих в сферу охвата.

Государственная социальная помощь оказывается за счет средств бюджетов различных уровней, но это не значит, что она поглощается государственным социальным обеспечением особых субъектов (различных категорий государственных служащих и др.).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это бюджетные денежные средства, которые предоставляются гражданам в качестве помощи для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Эта тема на протяжении многих лет не теряет своей актуальности. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер социальной поддержки граждан Российской Федерации с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни и здоровья. Особенно это актуально в период реформирования жилищно-коммунального комплекса и значительного повышения размеров платы за жилые помещения и коммунальные услуги.

Численность населения в России с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения в 2000 году составляла - 29%, а в 2014 году снизилась до 11%. Благодаря статистическим данным заметно уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, с 2000 года и до 2014 года. Но в связи с экономической ситуацией в настоящее время уровень жизни, особенно нуждающихся слоев населения, вновь падает. Поэтому, население так же нуждается в социально-экономической поддержке со стороны государства.

В 2010 году субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получили 7, 3 млн. семей. За последние 5 лет количество семей, получивших субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не уменьшилось, так в 2014 году субсидию получили 6, 4 млн. семей. Можно отметить то, что субсидии остаются востребованными для населения.

Законодательством совершенно определенно указана обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

За годы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации очевидной стала тенденция к существенному повышению в целом удельного веса платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

В начале 1990-х годов население оплачивало от 2 до 4% стоимости жилищно-коммунальных услуг, в 1997 году - уже 29%, в середине 2000 года - 45%, а по данным на начало 2014 года - уже более 90% стоимости жилищно-коммунальных услуг.

По статистическим данным процент семей, пользующихся субсидиями, в общем числе семей составлял на 2005 год - 11, 9%, а на 2014 - 6, 4%. Можно сделать вывод, что с каждым годом все больше и больше население оплачивает жилое помещение и коммунальные услуги самостоятельно, т.е. без поддержки государства.

В настоящее время население практически перешло уже на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг, а количество низкодоходных групп населения, не имеющих возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги полностью в связи с неимением на это средств, не сокращается. Выплата субсидий остается востребованной населением. В основном теме субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг уделено внимание со стороны социальной политики государства, о чем свидетельствует принятие соответствующей нормативной правовой базы, которая из года в год изменяется, совершенствуется.

Современное российское законодательство предусматривает три вида субсидий в социальной сфере:

- Субсидии безработным гражданам на содействие развитию малого предпринимательства.

- Субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

- Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Объектом исследования является действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Предметом исследования являются правоотношения, по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Целью исследования является изучение правового регулирования предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и правоприменительной практики.

Для достижения указанной цели к дипломной работе поставлены следующие задачи:

1) Выявить круг лиц имеющих право на получение субсидии.

2) Исследовать основания для назначения субсидий.

3) Раскрыть порядок оформления субсидий.

В курсовой работе использованы такие методы как: анализ научной литературы и нормативно-правовых актов, изучение и сравнение статистических данных.

Курсовая работа написана при использовании литературы по социальной поддержке населения, авторами которой являются М.Н. Кондратьева, Ю.П. Аверина и др.

Исследовательская работа состоит из введения, которое раскрывает актуальность темы, определяет объект, предмет, цель, задачи и методы исследования; одной главы, которая содержит правовые основы назначения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; заключения и списка использованных источников; в заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.



ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ И ЕЁ ВИДЫ

Государственная социальная помощь может быть рассмотрена в широком и в узком смыслах. В широком под ней подразумеваются все денежные выплаты различным категориям граждан, которые наиболее в ней нуждаются в настоящее время. Сюда относятся все социальные пособия и закрепленные в законодательстве РФ выплаты. Социальная помощь в узком смысле определяется в федеральном законе под названием "О государственной социальной помощи". Под ней понимаются различные выплаты (компенсации, субсидии, пособия), а также предоставление жизненно необходимых товаров.

Важнейшим принципом соцзащиты является адресность различных социальных программ (выплат). Она предполагает верную идентификацию нуждающихся. Это достигается различными путями. Во-первых, следует оценить материальное положение семей или отдельных лиц. Во-вторых, можно основываться на определенных показателях, связанных статистически с нуждаемостью. Еще одним путем является создание механизма самоадресования. Он требует от органов социальной защиты большой работы, однако в сложившихся условиях представляется наиболее оптимальным.

Видами помощи являются социальные пособия, компенсации и субсидии малоимущим гражданам.

Социальное пособие - это предоставление на безвозмездной основе определенной денежной суммы гражданам за счет выделенных из бюджета средств.

Субсидия - целевое назначение оплаты материальных благ, предоставляемых гражданам, или оказываемых услуг.

Компенсация - это возмещение расходов, произведенных людьми. Закон предусматривает, кроме денежных выплат, возможность оказания помощи в натуральной форме. То есть при недостатке денежных средств, как правило, местные власти всегда могут помочь продуктами питания, топливом, обувью, одеждой, медикаментами. Сложившаяся сегодня экономическая ситуация предполагает необходимость проведения более эффективной социальной политики, решения самых острых социальных проблем, разработки новых механизмов, направленных на реализацию социальной политики, которые обеспечивали бы более рациональное использование материальных и финансовых ресурсов. Рассмотрим более подробно о видах социальной помощи.

Существует следующая их классификация:

- денежные выплаты (компенсации, субсидии, социальные пособия и другие выплаты);

- натуральная помощь (одежда, обувь, топливо, продукты питания, медикаменты и др.).

Социальное пособие - это предоставление гражданам денежной суммы, выделенной за счет средств бюджетов. Пособия являются безвозмездными. Это означает, что граждане, которые получили их, не возвращают денежную сумму в бюджет, из которого они выплачивались. Получатели пособий, следовательно, могут расходовать их по собственному усмотрению. Это их право. Социальная помощь людям в виде пособий выплачивается в размерах, фиксированных законом. В федеральном законе определенный размер их не указывается, однако устанавливается предельный размер такого вида помощи. В каждом конкретном случае он определяется законодательством субъекта.

Субсидия. Важный отличительный признак этого вида социальной помощи - целевое назначение. С определенной целью предоставляются гражданам субсидии. Те, кто их получил, не могут эти денежные средства расходовать по собственному усмотрению, как пособия. Их можно тратить лишь на цели, для которых они были выделены.

Следующий вид помощи это компенсация. Это возмещение гражданам расходов, произведенных ими. В отличие от субсидий и пособий компенсация предоставляется гражданам за расходы, уже осуществленные ими, то есть она имеет обратный характер. Законодательством прямо устанавливаются случаи предоставления различных компенсаций.

Социальная помощь в натуральном виде. Закон дает органам исполнительной власти, существующим на местах, самые широкие полномочия. Они могут осуществлять помощь как в натуральной форме, так и в форме денежных выплат. Часто бывает, что в бюджете денег не хватает, и тогда государственная социальная помощь может быть оказана местными властями продуктами питания, топливом, медикаментами, обувью, одеждой и тому подобным. Конечно, для малоимущих семей и проживающих одиноко малоимущих граждан предпочтительнее получать ее в виде денежных средств, которыми они могут распоряжаться самостоятельно. Однако и государственная социальная помощь в натуральном виде часто бывает необходима.

Гуманитарная помощь - она оказывается тогда, когда следует поддержать социально незащищенные слои населения. Это бывает, как правило, во время войн, стихийных бедствий, катастроф и на сложных этапах экономического и социального развития. Как правило, такая социальная помощь гражданам осуществляется в виде товаров первой необходимости (медикаменты, одежда, обувь, медицинское оборудование).

Социальная защита детей. Она проявляется в различных сферах жизнедеятельности:

- в среде обитания ребенка;

- в сфере образования;

- в сфере семейных отношений.

Во-первых, должен быть защищен определенный уровень жизни детей (витальные потребности, психическое и физическое здоровье). Во-вторых, социальная помощь детям включает в себя обеспечение безопасности (социальной, экономической, физической). В-третьих, ребенок должен иметь право развития и самореализации своих возможностей и способностей. В Семейном кодексе РФ очерчены права ребенка. Государственная политика защиты детства осуществляется по стандартам, которые установлены законодательством. Ребенку гарантируется бесплатное общедоступное начальное, основное и общее среднее (полное) образование. Кроме того, на конкурсной основе предоставляется высшее и среднее профессиональное образование. Должно осуществляться также бесплатное медицинское обслуживание, обеспечение детей питанием. Социальная защита ребенка включает гарантированную материальную поддержку в виде государственных пособий лицам, имеющим детей. Детям предоставляется право на жилище, согласно законодательству РФ. Им обеспечивается право на профессиональную ориентацию по достижении 15 лет, на выбор сферы деятельности, оплату и охрану труда, трудоустройство. Осуществляется социальная реабилитация и социальная адаптация детей, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Организуется отдых и оздоровление детей, включая проживающих в экстремальных условиях и на неблагоприятных с точки зрения экологии территориях.

Социальная защита семьи. Защита материнства, отцовства, детства, семьи является важным критерием функционирования социального государства. Сегодня сложились 4 основные формы, в которых осуществляется социальная помощь семье и детям. Прежде всего, это денежные выплаты на ребенка, а также в связи с его рождением, содержанием и воспитанием (пенсии и пособия). Кроме того, социальная помощь семье включает налоговые, трудовые, кредитные, жилищные, медицинские и иные льготы семьям, имеющим детей, а также родителям с детьми. Существует также социальное обслуживание семей (юридическая, психологическая, педагогическая и иная помощь). Оказание социальной помощи происходит и в виде бесплатных выдач детям и семье (детского питания, одежды и обуви, лекарств, питания беременным женщинам и др.).

Государственная помощь инвалидам. В России для инвалидов предусмотрены следующие виды пенсий;

1) Трудовая по инвалидности. Она назначается лицам, которые отработали хотя бы день и были признаны инвалидами.

2) Государственная по инвалидности. Она выплачивается участникам ВОВ, космонавтам, военнослужащим, жителям блокадного Ленинграда, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.

3) Социальная по инвалидности. Она начисляется инвалидам групп с 1 по 3, а также детям-инвалидам. Кроме того, у этой категории граждан есть право на бесплатные лекарства, изделия медицинского назначения, санаторно-курортное лечение и др. При этом имеет некоторые нюансы социальная помощь инвалидам. В частности, признанные безработными инвалиды 3-й группы оплачивают половину стоимости лекарств, назначенных врачом.

Социальные услуги инвалидам. Кроме оплаты проезда и лекарств данной категории граждан предоставляются также социальные услуги, бесплатные или оплачиваемые частично. К ним относится:

- покупка продуктов, а также товаров первой необходимости, таких, как медикаменты;

- помощь в правовых и юридических вопросах; - сопровождение их в медицинские учреждения;

- уборка квартиры;

- помощь в доставке топлива и воды, если в доме нет отопления и водопровода;

- оказание ритуальных услуг.

Данные услуги бесплатны в том случае, если инвалид живет один, или доход на члена семьи меньше прожиточного минимума для данного региона. Также есть случаи, когда эти виды социальной помощи могут предоставляться на условиях частичной оплаты.

Государственная помощь пожилым. В силу физиологических особенностей люди пожилого возраста являются социально-уязвимой группой населения. Соответственно, они нуждаются в поддержке со стороны государства. Социальная помощь пожилым, в соответствии с законодательством, это:

- помощь на дому, в том числе социально-медицинское обслуживание;

- стационарное обслуживание в учреждениях (пансионатах, домах-интернатах и др.);

- полустационарная помощь в отделениях дневного пребывания;

- срочная помощь разового характера;

- социально-консультативная помощь, которая направлена на адаптацию инвалидов и граждан пожилого возраста в обществе.

Для реализации данных форм были созданы специальные территориальные центры, занимающиеся выявлением пожилых граждан, которые нуждаются в социальной поддержке. Они определяют виды социальных услуг, необходимые для них, и обеспечивают их предоставление, а также ведут учет нуждающихся.

социальный помощь субсидия коммунальный

1.2 КРУГ ЛИЦ ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА СУБСИДИЮ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это бюджетные денежные средства, которые предоставляются гражданам в качестве помощи для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют определенные свойства:

1) Безвозмездность, то есть получателя вернуть платеж можно лишь в случае, если будет доказано нецелевое использование.

2) Целевой характер выплат. Для получения субсидий нужно подготовить пакет документов, объясняющий, для чего необходимы средства и каков будет эффект от их использования.

3) Условие долевого финансирования, то есть часть средств ищется получателем самостоятельно.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг бывают прямые и косвенные:

Прямые субсидии - выплачиваются непосредственно получателю, после чего используются по назначению.

Косвенные субсидии - субсидии не попадают непосредственно получателю. Однако помогают сократить убытки.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Получателями субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг могут быть:

1) Пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

2) Наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

3) Члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

4) Собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Получателями субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг быть не могут:

1) Ссудополучатели по договору безвозмездного пользования;

2) Граждане, проживающие в жилом помещении на основании договора найма, заключенного с частными собственниками жилых помещений (физическими и юридическими лицами), или договора поднайма, заключенного с нанимателями жилых помещений в жилищном фонде любого вида;

3) Отказополучатели в силу исполнения наследниками завещательного отказа;

4) Получатели ренты по договору пожизненного содержания с иждивением.

1.3 УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления социальной защиты населения по субъекту РФ.

Система социальной защиты населения города состоит из:

- Управления социального развития Администрации города.

- Управлений социальной защиты населения администраций районов в городе.

- Муниципальных учреждений социального обслуживания населения (районных Комплексных центров социального обслуживания населения, социально-реабилитационных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, социально-оздоровительными центрами, центров постинтернатной адаптации выпускников детский домов, школ-интернатов, профессиональных училищ, Комплексных социальных центров по оказанию помощи гражданам без определенного места жительства (БОМЖ)).

Управлениями социальной защиты населения обеспечивается предоставление жителям города всех предусмотренных федеральным и областным законодательством льгот, компенсационных выплат, пособий, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Впервые предоставление субсидий малообеспеченным гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг было предусмотрено Законом РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». Данным законом были введены понятия социальной нормы площади жилья, компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.99 № 887 субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

При этом в семье, в которой совокупный доход на одного человека не превышает установленного регионом прожиточного минимума, собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (МРОТ) на одного человека.

Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Субсидии предоставляются при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Субсидии предоставляются гражданам при наличии регистрационного учета по месту постоянного жительства в жилых помещениях, для оплаты которых граждане обращаются за субсидиями.

На получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитывать граждане, у которых расходы на коммунальные услуги превышают 22% от среднего дохода семьи.

Предоставление субсидий осуществляется в установленном порядке в соответствии с ежегодно утверждаемыми региональными стандартами:

- Социальной нормы площади жилья, которая устанавливает минимум квадратных метров, которые положено выделять гражданам в случае предоставления жилья. Социальная норма представляет собой площадь жилья, которая признается в качестве допустимых условий проживания.

- Предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья.

- Максимально допустимой доли собственных доходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи ( в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг).

Установлены следующие региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

- для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв. метров общей площади жилого помещения;

- для семьи из двух человек в размере 42 кв. метров общей площади жилого помещения;

- для семьи из трех человек в размере 48 кв. метров общей площади жилого помещения;

- для семьи из четырех человек в размере 56 кв. метров общей площади жилого помещения;

- для семьи из пяти и более человек в размере 12 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи;

- для граждан, проживающих в специальных домах для одиноких престарелых (за исключением квартирного типа), в размере 12 кв. метров жилой площади жилого помещения на человека;

- для граждан, проживающих в общежитии, в размере 6 кв. метров жилой площади жилого помещения на человека.

Размеры региональных стандартов дифференцируются по отопительным периодам:

- в отопительный период;

- в межотопительный период;

- при равномерной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в течение года.

В домах, где установлены общедомовые приборы учета на тепловую энергию, жители будут оплачивать за теплоснабжение только в отопительный период и субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг будет назначаться по региональным стандартам в отопительный период.

1.4 ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Размер субсидий исчисляется помесячно и зависит от размера сумм на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаются из расчета на одного члена семей разной численности и одиноко проживающего гражданина, дифференцируются по поселениям, в том числе населенным пунктам, расположенным на межселенных территориях, городским округам (далее - муниципальные образования) одного субъекта Российской Федерации. Для одного муниципального образования может устанавливаться региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для многоквартирных домов, находящихся в различных жилищных фондах, и жилых домов индивидуального жилищного фонда.

При среднедушевом доходе семьи равном или выше прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется по формуле:

где: - размер субсидии (в рублях);

- размер установленного для муниципального образования регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности (в рублях);

n - количество лиц, входящих в состав семьи заявителя;

- региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в процентах);

Д - совокупный доход семьи (в рублях).

При среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется по формуле:

- размер субсидии (в рублях);

К - поправочный коэффициент, рассчитанный по формуле:

где:

СД -среднедушевой доход семьи (в рублях);

ПМ - величина прожиточного минимума семьи заявителя (в рублях).

Если заявителю и (или) членам его семьи предоставлены льготы или меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при расчете размера субсидий соответствующий размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг умножается на коэффициент, рассчитанный по формуле:

где:

- коэффициент;

- размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом предоставленной скидки;

- размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги без учета предоставленной скидки.

Величина прожиточного минимума семьи заявителя с учетом действующих в субъекте Российской Федерации на момент обращения за субсидией прожиточных минимумов для граждан различной социально-демографический групп по формуле:

где:

ПМ - величина прожиточного минимума (в рублях);

- величина прожиточного минимума для трудоспособного населения;

- величина прожиточного минимума для пенсионеров;

- величина прожиточного минимума для детей;

- количество лиц из состава семьи заявителя, принадлежащих к социально-демографической группе трудоспособного населения;

- количество лиц из состава семьи заявителя, принадлежащих к социально-демографической группе пенсионеров;

- количество лиц из состава семьи заявителя, принадлежащих к социально-демографической группе детей.

Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок исчисления среднего совокупного дохода семьи. При исчислении среднего совокупного дохода в составе членов семьи учитываются:

- Супруги, их дети и родители, другие родственники;

- Нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья и оплачивающие жилье и коммунальные услуги по единому лицевому счету;

- Иные лица, имеющие равное с нанимателем (собственником) жилья и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением.

В составе семьи не учитываются отсутствующие длительный срок лица, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется право на жилую площадь. При изменении состава семьи и уровня ее доходов заявитель обязан представлять необходимые подтверждающие документы.

В случае если по одному адресу прописаны несколько семей (лиц), которые имеют отдельные лицевые счета (коммунальная квартира, общежитие), то доходы учитываются отдельно по каждой семье (лицу).

Состав семьи определяется на начало месяца, в котором последовало обращение за компенсацией (субсидией). При исчислении совокупного дохода семей, в составе которых в расчетном периоде произошли изменения, учитываются (не учитываются) доходы прибывшего (выбывшего) члена семьи с 1 числа месяца его прибытия (выбытия).

Определение совокупного дохода семьи производится на основании документов, используемых при налогообложении физических лиц, а также других документов и сведений, предоставляемых гражданами, обратившимися за компенсацией (субсидией). Перечень необходимых документов и периодичность их предоставления устанавливаются органами местного самоуправления.

При исчислении общей суммы дохода семьи учитываются все виды доходов, подлежащие налогообложению в соответствии с ФЗ «О подоходном налоге в физических лиц». В состав совокупного дохода семьи дополнительно включаются следующие виды доходов:

1) Доходы граждан, не подлежащие налогообложению (полностью или частично) в соответствии с предоставленными этим гражданам льготами;

2) Все виды пенсий и компенсационные выплаты к ним, назначаемые в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными и правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также решениями органов местного самоуправления;

3) Стипендии, выплачиваемые студентам образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре при учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, докторам, студентам, учащимся и слушателям других учебных заведений;

4) Единое ежемесячное пособие на каждого ребенка и ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком;

5) Стоимость натурального довольствия, предоставляемого в соответствии с законодательством, а также суммы, выплачиваемые взамен этого довольствия;

6) Пособия по безработице, а также стипендии, получаемые в период профессионального обучения и переобучения из Государственной службы занятости Российской Федерации;

7) Доходы от личного подсобного хозяйства, приусадебного участка, служебного земельного надела, земельного участка, предоставленного под огороды, доходы от скота и птицы. Доходы от личного подсобного хозяйства учитываются в совокупном доходе семьи по нормативам доходов, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

8) Доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства, получаемые в этом хозяйстве от всех видов деятельности. Денежные и натуральные доходы от крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав которого входят две и более семей, учитываются раздельно по каждой семье пропорционально числу членов семьи, работающих в этом хозяйстве;

9) Доходы от акций и других ценных бумаг;

10) Денежное довольствие военнослужащих, проходящих службу по контракту, и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, а также приравненных к ним категорий граждан.

11) Получаемые членом семьи алименты учитываются в совокупном доходе семьи, а выплачиваемые членом семьи алименты исключаются из его доходов.

Для семей, проживающих в районах и местностях, где установлены коэффициенты и надбавки к отдельным видам доходов, размер соответствующих доходов определяется с применением этих коэффициентов и надбавок.

Совокупный доход семьи определяется за три календарных месяца (с 1 по 1 число), предшествовавших месяцу обращения за назначением компенсации (субсидии).

Среднемесячный совокупный доход члена семьи исчисляется путем деления общей суммы доходов семьи за три календарных месяца на число месяцев в этом расчетом периоде, а затем на число лиц, учитываемых в составе членов семьи. Для лиц, не имевших доходов в течение трех полных календарных месяцев, а также ранее не подлежавших учету в составе семьи и признанных ее членами, доходы учитываются только за полные календарные месяцы в расчетном периоде.

Для получения субсидии необходимо обращаться в Государственные территориальные учреждения социальной защиты населения по месту постоянного жительства.

Для оформления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг необходимы следующие документы:

При первичном обращении:

- копия договора приватизации, социального найма, купли-продажи, дарения, мены, найма частного жилого помещения и др;

- копия свидетельства о регистрации права собственности;

- копия свидетельства о праве на наследство по закону с регистрацией;

- справка о регистрации по месту жительства;

- копия паспортов всех членов семьи старше 14 лет;

- копия свидетельства о рождении ребенка;

- копия вкладыша о гражданстве ребенка (детей) или штампа о гражданстве;

- копия свидетельства о браке, о смерти супруга, о расторжении брака, об установлении отцовства и др;

- копия льготного удостоверения или справки об инвалидности;

- копия пенсионного удостоверения;

- для безработных и неработающих: копия трудовой книжки;

- копия справки одинокой матери;

- удостоверение безработного;

- доходы всех членов семьи за предшествующие 6 месяцев (кроме пенсионеров, получающих пенсии через Пенсионный фонд РФ, и граждан, состоящих на учете в Центре занятости населения);

- копии квитанций за газ, электроэнергию, жилье за предшествующий обращению месяц;

- копия договора денежного обязательства;

- копия 1 страницы сберкнижки;

- справка о наличии или отсутствии подсобного.

При себе всегда необходимо иметь оригиналы копируемых документов.

Документы необходимые при обращении для продления срока субсидии:

1) Подлинники ранее сданных документов:

- документы на квартиру;

- паспорта;

- свидетельства о рождении, браке, расторжении брака;

- льготные документы;

- пенсионные удостоверения;

- трудовые книжки;

- сберегательную книжку.

2) Ксерокопии с предъявлением оригинала - квитанций об оплате за квартиру, газ и электроэнергию за предшествующий субсидируемый период;

3) Доходы всех членов семьи за предшествующие шесть месяцев, кроме пенсионеров и безработных;

4) Справка о регистрации по месту жительства;

5) Справка о наличии подсобного хозяйства.

Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней с даты истечения срока предоставления субсидии предоставляет уполномоченному органу документы, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные в течении срока с получения последней субсидии.

При предоставлении необходимых документов с 1 по 15 число месяца субсидия предоставляется с 1 -го числа текущего месяца, а при предоставлении с 16 числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов.

Варианты перечисления субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг:

1) Субсидии предоставляются гражданам в денежной форме путем перечисления средств на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады «до востребования». Это может быть любой банк, но надо иметь в виду, что не все банки имеют разветвленную сеть филиалов. Поэтому, при выборе банка получатель субсидии должен эти обстоятельства учитывать. Для получения субсидий получатели могут использовать счет, на который поступает, например пенсия.

2) В случае если по состоянию здоровья получатели субсидий не имеют возможности открывать банковские счета или вклады «до востребования» и пользоваться ими, то по решению уполномоченного органа субсидии могут предоставляться через отделения связи.

Предоставление субсидии может быть приостановлено или прекращено по решению уполномоченного органа.

Предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг может быть приостановлено при условии:

1) Неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;

2) Невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности;

3) Непредставления получателем субсидий документов, подтверждающих следующие события:

- Изменения места постоянного жительства получателя субсидии;

- Изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов семьи, материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи;

Предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращается при условии:

1) Изменения места постоянного жительства получателя субсидии;

2) Изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов семьи, материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи;

3) Представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований по представлению документов, подтверждающих события, влекущие утрату права на получение субсидии;

4) Непогашение задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследовав роль и значение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как государственную помощь оказываемую гражданам можно сделать следующие выводы:

Обязанность граждан регулярно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги остается одной из социальных проблем в Российской Федерации, а также постоянным источником социального напряжения в обществе.

Жилищные субсидии выполняют такие важные функции как социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, снижая затраты из их бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг, тем самым сохраняя их доходы на другие жизненно-необходимые цели; снижение просроченной задолженности граждан, сохраняя при этом качественное обслуживание предприятиями жилищно-коммунального хозяйства их жилья и так далее.

Массовое обращение за субсидиями определяется главным существенным и статистически значимым фактором: значимость для семейного бюджета, для поддержания необходимо высокого уровня жизни населения в настоящее время.

Государственная продержка в виде выплат субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг остается востребованной для разнообразных социально-демографических групп населения. Для того чтобы оказать необходимую помощь каждой группе населения в максимальном размере законодатель предусмотрел выплаты субсидий для каждой группы в отдельности.

Чтобы материальную помощь получило максимальное количество человек, круг лиц имеющих право на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг расширен. И в процессе реформ круг лиц, имеющих право на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг расширяется все больше.

В результате исследования можно сформировать предложение по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: необходимо осуществлять запись на прием по интернет сети, т.к. в связи с различными жизненными обстоятельствами гражданин не всегда может лично в рабочее время явиться в УСЗН для получения талона на прием.

Несмотря на простоту порядка получения субсидий и удобство для разных социально-демографических групп населения остаются некоторые недоработки в законодательстве и организации работы.

Для того чтобы устранить проблемы, возникающие при выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, механизм получения субсидий непрерывно совершенствуется и модернизируется в соответствии с нуждами различных социально-демографических групп населения.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // Российская Газета, 1993, № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, Ст. 3301.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995г. № 223-ФЗ // Российская газета, 1996, № 17.

4. Жилищный кодекс Российской федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ // Российская газета, 2005, № 1.

5. Федеральный закон от 07.12.1991г. № 1998-1-ФЗ «О подоходном налоге с физических лиц». // Российская газета, 1992, № 59.

6. Федеральный закон от 24.12.1992г. № 4218-1-ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики». // Российская газета, 1993, № 15.

7. Федеральный закон от 10.12.1995г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 1995, № 50, ст. 4872.

8. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». // Собрание законодательства РФ, 1997, № 30, ст. 3594

9. Федеральный закон от 24.10.1997г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 1997, № 43, ст. 4904.

10. Федеральный закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». // Собрание законодательства РФ, 1999, № 29, ст. 3699.

11. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг». // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 39, ст. 3620.

12. Постановление Правительства РФ от 18.06.1996г. № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг». // Собрание законодательства РФ, 1996, № 26, ст. 3139.

13. Постановление Правительства РФ от 02.08.1999г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения». // Собрание законодательства РФ, 1999, № 33, ст. 4116.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12. 2005г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». // Собрание законодательства РФ, 2005, № 51, ст. 5547.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». // Собрание законодательства РФ, 2011, № 22, ст. 3168.

16. Крашенинников П.В. Жилищное право: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / П.В. Крашеников. - М.: Статут, - 2010. - 413 с.

17. Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / М.Н. Кондратьева. - М.: Ульяновск: УлГТУ, 2010. - 160с.

18. Кудашкина Е.И. Жилищное право: учебное пособие.-2е изд/ Е.И. Кудашкина. - М.: Издательско-торговая корпорации «Дашков и К», - 2010. -288с.

19. Данилин П.П. Переход от равномерных государственных субсидий «на квадратный метр» к целевой поддержке малообеспеченных семей / П.П. Данилин. - М.: Фонд «Институт экономики города», - 2010. - 154с.

20. Кутакова Т.Б. Аналитический обзор политики оплаты жилья и коммунальных услуг в городах - участниках ППВЖФ / Т.Б. Кутакова. - М.: Фонд «Институт экономики города», - 2011. - 138-140с.

21. Степанова О.Д. Жилищные субсидии: предоставление и расчет / О.Д. Степанова // М.: «АКДИ» Экономика и жизнь», - 2010.- № 5. - С. 10.

22. Чернышов Л.Н. О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и мерах по защите населения в ходе её реализации / Л.Н. Чернышов // М.: Аналитический вестник Совета Федерации ФС Российской Федерации, - 2010.- № 19.- С. 23.

23. Ржаницина Л. Реальная платежеспособность населения / Л. Ржаницина // М.: Социальная политика.- 2011.- № 7.- С. 19.

24. Башмаков И.А. Показатель дисциплины платежей - интегральный параметр успеха российской реформы жилищно-коммунального хозяйства / И.А. Башмаков // М:. Журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2011.- №3. - С. 39.

25. Сиваев С. От чего растет квартплата / С. Сиваев // М:. Журнал финансовый контроль.- 2011. - № 3.- С. 5.

Размещено на Allbest.ru

...