К вопросу изучения административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КОАП РФ, при реализации программ профессиональной подготовки в образовательных организациях МВД России

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу изучения административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КОАП РФ, при реализации программ профессиональной подготовки в образовательных организациях МВД России

Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за нарушение установленного порядка организации и проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, с момента принятия претерпели значительные изменения. Существенные поправки были внесены в 2012 году после известных событий на Болотной площади в Москве. Именно эти коррективы сделали невозможным в России развитие «украинского сценария», начавшегося с, казалось бы, простой реализации гражданами права, предусмотренного ст. 39 Конституции Украины, «собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации» [1], переросшей в массовые беспорядки, затем в вооруженное противостояние оппозиции и власти и окончившейся государственным переворотом. События на Украине послужили стимулом для ужесточения административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ и введением уголовной ответственности за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 212.1 УК РФ).

Таблица 1. Судебная статистика в России по ст. 20.2 КоАП РФ[2]

Как свидетельствуют приведенные сведения, в правоприменительной практике довольно часто встречаются ошибки, связанные с вопросами применения норм материального и процессуального права. Рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 20.2 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к ведению суда, протоколы в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составляют должностные лица ОВД. Сотрудниками полиции наиболее часто пресекаются административные правонарушения, предусмотренные ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 20.2 КоАП РФ. При этом в суде нередки случаи переквалификации с ч. 2 на ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. С чем связаны допускаемые ошибки? Прежде всего, следует обратить внимание на тот факт, что в действующих основных программах профессионального обучения (рабочих учебных программах) профессиональной подготовки, реализуемых в образовательных организациях МВД России, для изучения данного вопроса, в зависимости от категории сотрудников, отводится либо незначительное количество времени, либо не предусматривается вовсе. После окончания обучения полицейские в силу большой загруженности и банального недостатка времени не имеют возможности должным образом изучить законодательство и правоприменительную практику.

Чтобы как-то восполнить этот пробел, рассмотрим самые распространённые случаи нарушения Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения вышеуказанных мероприятий. За организацию и проведение публичных мероприятий без соблюдения требований законодательства о подаче уведомления ответственность установлена ч. 2, кроме того, определенные последствия предусмотрены ч. ч. 3 и 4 рассматриваемой статьи. Субъект правонарушений, предусмотренных ч. 1- ч. 4 ст. 20.2 КоАП РФ, специальный - организатор.

Организаторами публичных мероприятий могут быть граждане России, политические партии, общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и структурные подразделения [3]. От участников их отличает наличие взятых на себя обязательств по организации и проведению публичных мероприятий. Относительно граждан России, выступающих организаторами демонстраций, шествий и пикетирований, веден возрастной ценз в виде достижения 18 лет, митингов и собраний - 16. Закон запрещает быть организаторами лицам, ограниченно дееспособным, недееспособным либо отбывающим наказание в местах лишения свободы. Политические партии, общественные и религиозные объединения не должны быть ликвидированы, а их деятельность запрещена либо приостановлена.

Организаторами признаются не только лица, указанные в уведомлении о проведении публичных мероприятий, но и лица, проводившие пикеты и собрания в случае отсутствия требования закона о предварительном уведомлении (одним участником), а также не заявленные в уведомлении лица, однако фактически осуществляющие деятельность по организации и проведению митингов, собраний, шествий и пикетированию. Таким образом, обязанности, предусмотренные ч. 4 ст. 5 названного Федерального закона в полной мере, распространяются и на них. К организации публичных мероприятий Закон относит оповещение предполагаемых участников, подачу официального уведомления о проведении мероприятия, предварительную агитацию, изготовление и распространение средств наглядной агитации и любые действия, направленные на подготовку и проведения публичного мероприятий, не противоречащих законодательству. При этом к организатору предъявляется широкий спектр требований: кроме обязанности подать уведомление о проведении публичного мероприятия полномочному органу в установленные сроки с исчерпывающим перечнем сведений, он должен обеспечивать соблюдение заявленных условий проведения мероприятия, иметь отличительный знак, требовать от участников соблюдения регламента, общественного порядка, установленных запретов, приостанавливать либо прекращать мероприятие в случае противоправного поведения участников, т.е. обеспечивать правопорядок и безопасность на организованном мероприятии. За неисполнение перечисленных обязанностей организаторы подвергаются административному наказанию.

Наиболее часто организаторы привлекаются к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП при следующих обстоятельствах:

проведение публичного мероприятия после подачи в установленном порядке уведомления о его проведении, без указания полного перечня сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 7 Федерального закона (цели, формы, места проведения, используемых транспортных средствах, даты, времени начала и окончания и др.) [4];

несоответствие цели проводимого мероприятия заявленной. Так, например, гражданка Р. указала в поданном в установленном порядке уведомлении цель проводимого пикетирования: «выражение и формирование мнений о возможности реализации в России избирательных прав», однако во время пикетирования Р., фактически представляя интересы одной из политических партий и используя ее логотип, разъясняла задачи партии и распространяла партийные агитационные материалы [5];

несоответствие заявленной формы публичного мероприятия. Так, например, во время пикетирования не может быть использована звукоусиливающая аппаратура для выражения участниками своего отношения к обсуждаемому событию, проблеме и пр. В случае отсутствия требований к участникам соблюдать общественный порядок, регламент проводимого мероприятия, прекратить нарушения закона, организаторы подлежат административной ответственности;

несоответствие места, маршрута публичного мероприятия, сведений об используемых транспортных средствах;

несоответствие заявленного времени начала и окончания проведения мероприятия;

несоответствие количества заявленных и участвующих лиц. Законом предусмотрена обязанность организатора принять меры по недопущению превышения количества заявленных участников в случае, если превышение создает угрозу общественному порядку или общественной безопасности, безопасности участников либо других лиц, причинения имущественного ущерба. При этом правоприменителям следует разграничивать понятия «участников» и иных присутствующих лиц. По смыслу и в соответствии с законом участниками признаются граждане, а также представители политических партий, религиозных и общественных объединений «добровольно участвующие» в мероприятиях, т.е. лица, обсуждающие общественно-значимые вопросы, выражающие свое мнение, проводящие агитацию, предъявляющие требования и т.д. Участниками не могут признаваться представители СМИ, освещающие данное событие. Не могут признаваться участниками и лица, находящиеся в месте проведения мероприятия случайно, с другими целями (например, ожидающие кого-нибудь на свидание, деловую встречу, отдыхающие рядом на лавочке и т.д.). Закон не дает понятие допустимого превышения, в том числе с градацией в зависимости от вида проводимого публичного мероприятия. По мнению автора, решающим фактором, переводящим превышение количества участников относительно заявленного, должно выступать наличие вышеуказанных угроз. Представляется неправомерным привлечение к административной ответственности организаторов в случае принятия ими указанных мер, по обыкновению заключающихся в предъявлении требований к участникам удалиться с места проведения мероприятия, но не выполненных последними. В таком случае организаторы вправе обратиться к сотрудникам полиции для соответствующего вмешательства. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора, подлежат ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

отсутствие у организатора и уполномоченного им лица отличительного знака. Законом не предъявляются требования к отличительным знакам, в качестве таковых ими могут использоваться специальные жилеты, банты, повязки и др. Знаки должны быть на одежде либо теле организатора, видны и понятны для окружающих [6]. Правило о наличии отличительного знака не распространяется на случаи проведения пикетирования либо собрания одним лицом [7].

Мною лишь поверхностно затронута данная проблематика. При исполнении обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности сотрудники полиции не должны препятствовать гражданам России в реализации прав, закрепленных в ст. 31 Конституции РФ «собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования». Для чего уже на первоначальном этапе профессиональной деятельности вновь назначенных полицейских, при обучении по программам профессиональной подготовки, следует уделять большее внимание изучению вопроса привлечения к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ с внесением необходимых корректив в рабочие учебные программы.

Литература

уголовный ответственность полиция митинг

1. Конституция Украины. Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 .// URL: http://www.cdep.rurada.gov.ua.

2. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2011-2014 годы, 1 полугодие 2015 года. // URL: http://www.cdep.ru.

3. Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (ст. 3) //URL:https://www.consultant.ru/.

4. Постановление Цивильского районного суда Чувашской Республики от 12 октября 2015 г. по делу № 5-76/2015.

5. Решение суда Еврейской автономной области по делу № 7-46/2015 //URL: http://sudact.ru.

6. Постановление суда Центрального района г. Новосибирска от 16 октября 2014г. по делу № 5-347\2014// URL:http://sudrf.kodeks.ru.

7. Постановление Фрунзенского районного суда г. Саратова от 23 ноября 2015 . по делу № 5-120/2015.

Размещено на Allbest.ru