Конституционный статус Президента Российской Федерации

Понятие и характеристика института Президента. Место Президента в системе органов власти, его функции. Полномочия и основания ответственности Президента РФ. Участие Президента РФ в правотворческом процессе и в формировании органов государственной власти.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 04.06.2016
Размер файла 39,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

  • Введение
  • Глава 1. Место Президента РФ в системе органов власти
  • 1.1 Понятие и характеристика института Президента
  • 1.2 Функции Президента РФ
  • Глава 2. Статус Президента РФ по Конституции РФ
  • 2.1 Полномочия Президента РФ
  • 2.2 Основания ответственности Президента РФ
  • 2.3 Участие Президента РФ в правотворческом процессе и в формировании органов государственной власти
  • Заключение
  • Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Президент (от латинского - сидящий впереди) - выборный глава государства в современных государствах с республиканской формой правления. Являясь высшим должностным лицом государства, он избирается гражданами, парламентом или специальной коллегией на определенный срок. президент власть полномочие государственный

Должность Президента получила распространение в целом ряде государств мира. В некоторых странах президент избирается органом законодательной власти (ФРГ, Италия) и в своей деятельности во многом зависит от парламента и подотчетен ему. Не случайно эти государства принято именовать парламентскими республиками.

В отличие от парламентских республик в республиках президентского типа глава государства обладает более широкими полномочиями, он может являться также и главой исполнительной власти или иметь иные достаточно широкие возможности реально воздействовать на нее. В системе высших органов государственной власти такого типа президент - независимое от парламента должностное лицо, избираемое непосредственно населением страны (например, во Франции) либо путем косвенных выборов - через коллегию выборщиков, формируемую населением (как это происходит в США).

Незадолго до распада СССР в его конституционном праве появился институт президентства. В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен Законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР", оформившими результаты первого референдума, проведенного в России 17 марта 1991 г.

15 марта 1990 года в результате выборов на Съезде народных депутатов СССР был избран первый в истории страны президент - М.С. Горбачев.

С принятием Конституции РФ 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения.

Если в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР, то по ныне действующей Конституции Президент РФ является главой государства и не относится ни к одной из ветвей государственной власти, как бы стоит над всеми видами власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех других органов государственной власти.

Все сказанное определяет актуальность данной темы сегодня.

Цель работы - раскрыть особенности конституционного статуса Президента РФ.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- раскрыть понятие и охарактеризовать институт Президента;

- рассмотреть функции Президента РФ;

- изучить полномочия Президента РФ;

- исследовать основания ответственности Президента РФ;

- проанализировать особенности участия Президента РФ в правотворческой деятельности и в формировании органов государственной власти.

Материалом для написания послужили разнообразные источники.

ГЛАВА 1. МЕСТО ПРЕЗИДЕНТА РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

1.1 Понятие и характеристика института Президента

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента. В советский период как таковой пост президента отсутствовал, а роль главного связующего звена законодательной деятельности, управления и правой охраны выполняли непосредственно Политбюро и Секретариат ЦК КПСС, Генеральный (Первый) секретарь Компартии.

Поэтому идея об учреждении поста Президента, первоначально возникшая еще в бывшем Союзе ССР, встретила значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 году пост Президента СССР был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР- В марте 1990 г. на Съезде народных депутатов СССР был избран первый и последний Президент СССР М. С. Горбачев. Избирался президент сроком на пять лет, но не более двух сроков он мог находиться на этой должности.

Президент СССР был назван в Конституции СССР главой государства, т.е. получил более высокий статус, чем имел Председатель Верховного Совета СССР, именовавшийся как высшее должностное лицо Советского государства в 1989--1990 гг.

Именно Президент СССР представлял страну внутри нее и в международных отношениях. Он был призван обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления. Президент СССР олицетворял единство, суверенитет и целостность государства.

В организационном отношении Президент СССР векому не подчинялся и обладал высшей степенью независимости от других государственных органов. Он был подконтролен Съезду народных депутатов. В случае нарушения Конституции и Законов СССР Президент СССР мог быть смещен со своего поста Съездом. Следует отметить, что данный механизм не был в достаточной мере отработан и защищен дополнительными правами и организационно- политическими гарантиями, что и подтвердили события 19-22 августа 1991 г.

Вскоре аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались Верховными Советами.

В России вопрос об учреждении поста Президента решался сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против введения, и по инициативе одной трети депутатов был назначен всероссийский референдум на 17 марта 1991 г., в соответствии с результатами которого указный пост и был учрежден. На референдуме наряду с решением проблемы сохранения СССР ставился вопрос о введении поста Президента РСФСР. Большинство принявших участие в голосовании, на вопрос «считаете ли вы необходимым введение поста Президента в РСФСР, избираемого всенародным голосованием?», ответили положительно.

В Конституцию РСФСР 1978 года были включены статьи, закрепившие принцип разделения властей, глава о Президенте. 24 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР были приняты два закона, имевших огромное значение для утверждения президентуры в России. Это законы РСФСР «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР». Примечательно, что закон «О Президенте РСФСР» закрепил статус президента как высшего должностного лица и главы исполнительной власти.

Одновременно с Президентом РСФСР избирался и вице-президент РСФСР. Кандидатуру вице-президента РСФСР предлагал кандидат в Президенты РСФСР. Вице-президент осуществлял по поручению Президента отдельные его полномочия и заменял президента в случае его отсутствия. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Конституция Российской Федерации 1993 года внесла существенные изменения как в статус Президента, так и в порядок его избрания компетенцию, процедуру отрешения от должности и др.

На основе конституционных установлений произошло и обновление соответствующего текущего законодательства. Государственной Думой принят 21 апреля 1995 г. (подписан Президентом 17 мая) Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации", ряд других нормативных правовых актов, связанных с характеристикой статуса Президента.

Наделение Президента РФ Конституцией РФ статусом главы государства было продиктовано логикой построения правовой государственности в России, потребностью существовании такого института государственной власти, который обеспечивал бы конституционный порядок, устойчивость и преемственность всего государственного механизма власти.

Современная российская конституционная модель исходит из особого места Президента в государственном механизме и в системе политического властвования, наделяя его большими полномочиями. Объясняется это тем, что Президент РФ не входит ни в одну из существующих ветвей власти. Он является главой государства России как демократического правового государства с республиканской формой правления и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Как глава государства Президент РФ призван консолидировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех разногласий и конфликтов между органами государственной власти, субъектами РФ. выражая при этом позицию и интересы всей Российской Федерации в целом. В соответствии со своим положением Президент РФ олицетворяет единство многонационального народа, суверенную государственность России.

1.2 Функции Президента РФ

Место Президента РФ в системе государственной власти России (а по большому счету - его социальное назначение и политическая роль в жизни страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями:

- представительская функция (являясь главой суверенного государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны - в отношениях с субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями, конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования, культуры, спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различными диаспорами и т.п.);

- функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации;

- обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (причем органов государственной власти различных ветвей и уровней);

- определение основных направлений внутренней и внешней политики государства (разумеется, не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами).

Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, -- естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. Дискреционная власть, неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широким нарушениям прав человека, не взрывают механизм общественного согласия и не приводят к массовому неповиновению властям Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий Президента. Как га-рант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.

Столь же широко сформулирована в Конституции PФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае на исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но наш век, полный непредсказуемых событий, может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого оперативного и адекватного реагирования. Каждый кому дороги интересы России, должен признать, что rpoш цена всей конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции, хотя и сформулированной в весьма общих выражениях, и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепаратизма.

Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в "установленном Конституцией РФ порядке" (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда.

Весьма сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в Конституции РФ "арбитром" во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит "над тремя властями", но по существу Президент РФ и есть арбитр, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также Федеральное Собрание. Взаимоотношения Президента и парламента в данном процессе -- самый болезненный нерв формирования государственной политики. Однако возможностей у парламента, учитывая сложность законодательного процесса, все же меньше, чем у Президента. И практически организовать на теоретической и экспертной базе разработку проблем внутренней и внешней политики, собрать для этого необходимую информацию и т. д. в большей мере под силу Президенту. В целом процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда сохраняет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Конституционные функции Президента РФ конкретизируются и дополняются Законом РФ "О безопасности". Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, а граждане, общественные и иные организации и объединения объявляются Законом субъектами безопасности.

В этом Законе закреплены некоторые функции и полномочия Президента РФ. Так, Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Следовательно, именно Президент РФ напрямую руководит перечисленными в Законе силами безопасности: Вооруженными Силами, Федеральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, Федеральной службой охраны, обеспечивающей безопасность органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их высших должностных лиц, налоговой службой, формированиями гражданской обороны, пограничными войсками, внутренними войсками, службой правительственной связи и информации, обеспечения безопасности средств связи и информации и др. Практически все эти силы управляются самостоятельными министерствами и ведомствами, руководители которых подчинены Президенту РФ (Министерство обороны, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Федеральная служба охраны, федеральная пограничная служба. Служба внешней разведки, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба налоговой полиции, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Государственная техническая комиссия, Федеральная служба железнодорожных войск, Государственная фельдъегерская служба.

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы национальные интересы России, угрозы национальной безопасности и задачи по обеспечению национальной безопасности.

Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в федеральные округа (это и есть право представительства "внутри страны"), и эти представители являются должностными лицами, представляющими Президента. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными лицами от имени Российского государства без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

ГЛАВА 2. СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ ПО КОНСТИТУЦИИ РФ

2.1 Полномочия Президента РФ

Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в следующие группы:

- полномочия, связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных лиц (назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; назначение по представлению Председателя Правительства РФ членов Правительства; принятие решения об отставке Правительства РФ; назначение судей федеральных судов (за исключением судей высших судебных инстанций - Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ); назначение пяти членов Центральной избирательной комиссии РФ и т.д.);

- полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти (назначение выборов депутатов Государственной Думы; обладание правом законодательной инициативы; промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов о поправках к Конституции РФ; обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; использование согласительных процедур для преодоления разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между региональными органами государственной власти, включая обращение в суд для разрешения спора и т.д.);

- полномочия в области внешней политики (осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации; ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации; назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.);

- полномочия в области обороны и безопасности (утверждение военной доктрины; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации; выполнение полномочий Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ; введение на всей территории Российской Федерации или в отдельных местностях специальных правовых режимов военного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года "О военном положении") или чрезвычайного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении") и т.п.);

- полномочия в сфере правового регулирования статуса личности (решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища; учреждение государственных наград, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий; осуществление помилования и др.).

2.2 Основания ответственности Президента РФ

Ответственность главы государства лежит в плоскости конституционной ответственности, выражающей необходимость публичной ответственности государства и его представителей перед гражданским обществом, представляет собой конституционно-правовую санкцию репрессивного свойства, предусматривающую принудительное досрочное прекращение полномочий главы государства и невозможность пользования привилегиями президента в отставке.

Президент Российской Федерации в юридическом отношении несет только конституционную (конституционно-правовую) ответственность, которая заключается в отрешении его от занимаемой должности. Отрешение Президента Российской Федерации от должности представляет собой принудительную меру в отношении главы государства, конституционно-правовую санкцию, применяемую палатами Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации в экстраординарной конституционной процедуре, состоящую в досрочном прекращении полномочий главы государства по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционная ответственность главы государства является необходимым условием привлечения его к уголовной и иной юридической ответственности. Природе президентской власти противоречит возможность судебного преследования действующего главы государства. В то же время отрешение главы государства от должности не является лишь способом лишения его неприкосновенности, организационной предпосылкой последующей уголовной или административной ответственности, это конституционно-правовая мера, преследующая цель наказания действующего главы государства, пренебрегающего Конституцией и законом.

Ответственность главы государства представляет собой характерный институт конституционного права, включающий материальные и процессуальные нормы, определяющие правовые основания ответственности и механизм ее реализации. Эта ответственность обладает признаками конституционно-правовой санкции, неблагоприятные последствия которой состоят в лишении лица высшей государственной должности, полной либо частичной утраты прежнего иммунитета и невозможности (чаще всего) в будущем занимать эту должность или баллотироваться на нее. Представляется, что запрет лицу, отрешенному от должности Президента РФ, регистрироваться кандидатом на ближайших президентских выборах, установленный избирательным законом, является недостаточным. Лицо, лишенное президентского звания по компрометирующим основаниям, однозначно должно утратить право занимать какую-либо выборную должность в федеральном государственном аппарате.

Юридическая ответственность главы государства существует в контексте разделения властей, является действенным элементом механизма сдержек и противовесов, обеспечивающих равновесие ветвей власти. Посредством этой ответственности поддерживается необходимый баланс власти, обеспечивается публичный контроль над представителями государства, реализуется идея ответственности государства перед гражданским обществом. Эффективность президентской ответственности больше проявляется в его предупредительной силе, поскольку реальных фактов импичмента немного, в самой возможности этой ответственности, которая заставляет главу государства считаться с позицией иных ветвей власти и общественным мнением в целом. Уход в отставку под угрозой импичмента - весьма примечательное явление в зарубежных странах. В этой связи можно было бы предложить, чтобы лицо, добровольно ушедшее в отставку с поста Президента России после предъявления Государственной Думой ему обвинения в порядке ст. 93 Конституции РФ, не могло пользоваться льготами и привилегиями экс-президента, предусмотренными федеральным законодательством.

Рассматривая конституционные основания отрешения Президента РФ от должности, необходимо констатировать их несогласованность с действующим уголовным законодательством Российской Федерации. В действующем Уголовном кодексе РФ государственная измена отнесена к категории не тяжких, а особо тяжких преступлений, в то время как в Конституции государственная измена соотносится с тяжкими преступлениями. Подобная ситуация на практике может заблокировать процесс импичмента Президента России. В вопросах ответственности главы государства, так же как и ответственности частных лиц, необходимо придерживаться того принципа, что всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого. Здесь нельзя не согласиться с В.М. Сырых в том, что "вопросы конституционной ответственности Президента РФ... решаются настолько неполно и противоречиво, что перевод этой ответственности из сферы формально-юридической в сферу практическую является проблематичным и фактически нереальным".

Верховенство Конституции требует приведение в соответствие с ней уголовного законодательства в части характеристики уголовных преступлений. Если государственная измена в Конституции РФ относится к категории тяжких преступлений, то подобным же образом она должна квалифицироваться и в уголовном законодательстве, что требует внесения изменений в Уголовный кодекс РФ. Иная позиция, т.е. признание государственной измены особо тяжким преступлением, за которое Президент РФ может отвечать своей должностью, существенно повышает порог ответственности главы государства, что расходится с конституционным замыслом. В этом случае Президента нельзя будет привлечь к ответственности за совершение таких преступлений, как, например, превышение должностных полномочий при отягчающих обстоятельствах, дача взятки при отягчающих обстоятельствах, которые в действующем Кодексе не относятся к категории особо тяжких, но которые считались тяжкими в прежнем Уголовном кодексе и которые прежде могли быть вменены в вину главе государства.

Предлагаемые меры, однако, не решают всей проблемы ответственности главы государства. Сами конституционные основания отрешения Президента РФ от должности нам представляются неосновательными с точки зрения статуса и предназначения президента демократического государства. Получается, что Президент России может безнаказанно совершать преступления, скажем, средней тяжести без опасения подвергнуться импичменту, что противоречит здравому смыслу. Мы солидарны с позицией С.А. Авакьяна, полагающего, что планка конституционной ответственности Президента России непозволительно завышена. Президент отрешается только за совершение тяжкого преступления, получается, что при совершении иного преступления Президент может спокойно оставаться в должности. "То, что уголовный преступник вправе оставаться на посту Президента РФ, Конституция не исключает".

Следует далее отметить, что такое преступление, как государственная измена, состав которой образуют такие действия, как шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации (ст. 275 УК РФ), применительно к российскому Президенту представляется просто искусственным.

Президент, совершивший любое уголовное преступление, как нам представляется, должен подлежать процедуре отрешения от должности. Иными словами, основанием отрешения Президента РФ от должности мы предлагаем указать "совершение им уголовного преступления".

Совершение главой государства уголовно наказуемых деяний с неизбежностью вызывает вопрос о сроках давности привлечения к ответственности и наказанию. Иными словами, распространяются ли сроки давности совершения преступления, установленные уголовным законодательством, на Президента, привлекаемого к ответственности в форме отрешения от должности? Можно ли подвергать главу государства к ответственности путем отрешения от должности при истечении сроков давности за совершение инкриминируемых деяний? Нам представляется, что институт срока давности совершения преступления не может использоваться в процедуре импичмента, который является конституционным, а не уголовным процессом. Процедура отрешения Президента РФ от должности предполагает установление не самого факта преступления, а только его признаков, достаточных для отрешения главы государства от должности. Во всяком случае действующее конституционное и уголовное наказание не дает никаких оснований для того, чтобы прилагать сроки давности, существующие в уголовном праве, к личности Президента, подвергаемого отрешению от занимаемой должности. Сроки давности могут учитываться после отрешения Президента от должности, в отношении экс-президента как частного лица. Будет выглядеть вполне закономерной ситуация, когда Президент, отрешенный от должности за совершение преступления, затем будет освобожден от уголовной ответственности за истечением сроков давности.

Некоторые авторы предлагают основанием отрешения российского Президента от должности указать нарушение Конституции, законов или присяги, ссылаясь при этом на зарубежные конституции, многие из которых действительно основанием импичмента называют совершение конституционного деликта. Напомним, что подобные основания имело отрешение от должности Президента РФ до принятия Конституции РФ 1993 г. Так, Н.С. Зыкова пишет, что оптимальным решением вопросов отрешения Президента РФ от должности "видится введение полноценного института конституционной ответственности Президента в форме отрешения от должности за действия и решения, противоречащие Конституции Российской Федерации".

Подобное предложение не лишено смысла, если иметь в виду достаточно распространенные факты пренебрежения Основным Законом со стороны государственных руководителей, которые при этом остаются безнаказанными, что снижает уровень конституционной законности. Подобные факты, к сожалению, имели место и в деятельности российских президентов. В.О. Лучин, например, указывает на откровенные нарушения Конституции РФ Президентом РФ Б.Н. Ельциным, который 31 марта 1998 г. назначил федеральными министрами Е.М. Примакова и М.М. Задорнова в отсутствие Председателя Правительства РФ, должность которого на тот момент была вакантной, чем был нарушен п. "д" ст. 83 Конституции РФ, согласно которому назначение федеральных министров осуществляется Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Несмотря на отклонение Государственной Думой в августе 1998 г. в период дефолта ряда законопроектов из предлагавшегося Правительством пакета антикризисных мер, Президент и Правительство РФ в нарушение Конституции РФ своими актами ввели в действие нормы отклоненных законопроектов, содержащих новые налоги на физических лиц, чем была нарушена норма ст. 57 Конституции РФ, в соответствии с которой налоги и сборы в отношении физических лиц могут устанавливаться только законом, но не подзаконными актами.

Мы согласны с тем, что основанием отрешения Президента России от должности следует указать нарушение Конституции, что будет способствовать бережному отношению к Основному Закону руководителем государства. Но здесь возникает та проблема, что нарушение Конституции может носить незначительный либо случайный характер. Вряд ли Президента РФ стоит привлекать к ответственности, скажем, за то, что он на сутки задержал подписание закона. Подобное основание импичмента может привести к произволу в отношении к главе государства, особенно в условиях так называемого разделенного правления, при котором парламент контролируется оппозиционной Президенту партией.

Предлагая указать основанием отрешения от должности Президента Российской Федерации нарушение Конституции (наряду с совершением уголовного преступления), мы в то же время полагаем, что основанием его ответственности должно служит нарушение Конституции грубое либо неоднократное, факт которого мог бы определяться Конституционным Судом РФ после предъявления обвинения Президенту Государственной Думой. Признаки совершения уголовного преступления определялись бы Верховным Судом.

Включение в состав оснований отрешения Президента РФ от должности нарушения закона нам не кажется основательным, поскольку в таком нарушении не содержится достаточной для принудительной отставки главы государства степени общественной опасности. Нельзя не согласиться с мнением М. Статкявичуса о том, что основанием для импичмента могут быть лишь самые серьезные проступки лица, дискредитирующие авторитет власти, иначе не была бы обеспечена неприкосновенность и независимость должностных лиц, возможность государственных органов нормально работать. Незаконный указ Президента проще обжаловать в Верховный Суд РФ.

Нарушение присяги нам также не кажется самостоятельным основанием, достойным отрешения главы государства, по той причине, что, во-первых, присяга носит самый общий характер, ввиду чего под ее нарушение легко подпадает любое гипотетически неправомерное действие главы государства, во-вторых, потому, что нарушение Конституции есть одновременно нарушение присяги, поскольку присяга обычно содержит клятву соблюдать Конституцию и приносится на ее тексте.

2.3 Участие Президента РФ в правотворческом процессе и в формировании органов государственной власти

Участие Президента в законодательном процессе заключается в следующих действиях:

а) внесение законопроекта о праве законодательной инициативы;

б) возможность постоянного участия в процессе законотворчества при обсуждении закона в палатах Федерального Собрания или в согласительных комиссиях;

в) подписание и обнародование закона в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 107 Конституции России;

г) отклонение федерального закона (президентское вето) в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции.

Законодательная инициатива Президента и его участие в обсуждении законов в палатах Федерального Собрания уже рассматривались. Здесь речь пойдет о процедуре подписания и обнародования Президентом закона, а также о порядке наложения президентского вето.

Эта стадия законодательного процесса предусмотрена большинством конституций современных государств. Как правило, в зарубежных странах она называется промульгацией закона главой государства: "Промульгация включает несколько элементов: удостоверение закона и того факта, что он принят по данной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении". Только после промульгации закон, как правило, обретает обязательную силу.

Глава государства имеет право не подписывать закон - это его право вето ("вето" в переводе с латинского означает "запрещаю"). Понятие "вето Президента" трактуется в юридической литературе как его "право отклонить закон, принятый парламентом, но не вступивший в силу". Президентское вето в теоретическом плане рассматривается также как один из элементов сдержек и противовесов, необходимых для реализации принципа разделения властей. Практика законотворчества большинства стран показывает, что право вето является мощным средством воздействия исполнительной власти на законодательную. Так, Конгресс США за двухсотлетний период существования смог преодолеть около 3% от общего числа президентских вето. После принятия Конституции в 1993 г. палаты Федерального Собрания РФ преодолели вето не более чем на два десятка федеральных законов.

В Российской Федерации подписание и обнародование принятого федерального закона является конституционным полномочием Президента страны. В соответствии с Конституцией после одобрения Советом Федерации федерального закона последний в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту. Президенту направляются и те принятые Государственной Думой федеральные законы, которые не были рассмотрены Советом Федерации в четырнадцатидневный срок. Федеральные конституционные законы подлежат обязательному подписанию главой государства (ст. 108 Конституции); Президент не вправе отклонить их как обычные федеральные законы (ч. 3 ст. 107 Конституции).

Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ если Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления к нему федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. В этом случае Президент использует свое право отлагательного вето. В Конституции РФ термин "вето" не употребляется. Вместе с тем это право вето предусмотрено ч. 3 ст. 107. При повторном рассмотрении Федеральное Собрание Российской Федерации может согласиться с доводами Президента изменить закон или отказаться от его принятия. Если же Федеральное Собрание настаивает на своем первоначальном решении, оно может преодолеть вето Президента, но для этого нужно квалифицированное большинство голосов, т.е. не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он в течение семи дней должен быть подписан Президентом РФ и обнародован.

Конституция РФ 1993 г. не указывает перечня оснований для отклонения. Однако Президент, возвращая закон, обосновывает в своем письме причины такого решения, называя мотивы отклонения закона. В случае отклонения федерального закона Президент предлагает свои замечания или предложения, которые могут касаться федерального закона в целом или его отдельных разделов, глав, статей.

Анализ практики отклонения федеральных законов Президентом России позволяет выделить следующие основания:

вторжение в компетенцию субъектов Федерации;

отступление от конституционных принципов организации государственной власти;

нарушение единства экономического пространства;

несоблюдение конституционных прав и свобод граждан;

нарушение конституционных основ федерализма;

несоответствие основам финансовой политики;

ограничение полномочий Президента и Правительства России;

нарушение прав субъектов законодательной инициативы;

несоблюдение положений Конституции о финансовом обеспечении законопроектов;

нарушение конституционного принципа независимости судей и полномочий судебной власти;

превышение парламентом контрольных полномочий;

вторжение парламента в компетенцию Президента и Правительства как основание отклонения федеральных законов.

Кроме указанных оснований, практика наложения президентского вето позволяет определить следующие правовые дефекты:

слабая юридическая проработка федеральных законов;

противоречия нового закона действующему законодательству;

ненормативность положений закона;

несоответствие федерального закона основным правилам законодательной техники;

отсылочный характер положений федерального закона;

нарушение процедуры рассмотрения закона в последующих чтениях.

В последнее время большое значение при отклонении Президентом РФ федеральных законов имеют и политические причины. В этом случае несогласие Президента проявляется, как правило, в перечислении многочисленных юридико-технических недостатков федерального закона.

Сегодня многие нормотворческие вопросы находятся в компетенции и Президента, и Федерального Собрания. Чтобы снять затруднения при проведении в жизнь принципа разделения властей, необходимо достигнуть договоренности: какие полномочия органов государственной власти Российской Федерации в планируемый период должны быть реализованы в форме закона, а какие - регулироваться указами.

Закрепив самостоятельность исполнительной власти, Конституция Российской Федерации вместе с тем сохранила за Президентом возможность кардинально влиять на руководство исполнительной властью в целом. Достаточно сказать, что в семи из восьми статей главы шестой Конституции закреплено непосредственное или опосредованное участие Президента в работе Правительства, определении его организационных и функциональных прерогатив. Статус Президента Российской Федерации как главы государства призван обеспечить "согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти" (п. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации), в том числе исполнительной, накладывает отпечаток на всю систему сотрудничества Президента и Правительства.

Главе государства предоставлено право назначать и освобождать от должности высших руководителей практически всех органов исполнительной власти. Но Конституция Российской Федерации оговорила некоторые законодательные ограничения полномочий Президента по формированию этих органов. Согласно п. 2 ст. 112 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. В то же время, согласно п. "а", "г", "д" ст. 83 Основного Закона, только глава государства назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства России.

По смыслу и содержанию ст. 111 Конституции Российской Федерации Государственная Дума может только выразить согласие или несогласие на назначение Председателя Правительства. В ее компетенцию не входит выдвижение кандидатуры на этот пост. Часть 2 ст. 111 Конституции Российской Федерации установила, что предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения представленной кандидатуры Государственной Думой.

Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью органов исполнительной власти. Это закономерно, так как исполнительные органы государственной власти являются важнейшим каналом практической реализации программных установок Президента, получивших одобрение на всенародных выборах и воплощаемых в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации.

Формирование Президентом РФ Правительства, назначение его персонального состава обязывают его оценивать эффективность деятельности федеральных исполнительных органов, назначенных им министров, ставить перед ними определенные задачи, связанные с его функцией, определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Осуществляются рабочие встречи с Председателем Правительства, с федеральными министрами, на которых Президент получает необходимую ему информацию и обращает внимание на актуальные проблемы как всей системы исполнительных органов государственной власти, так и отдельных отраслей управления. Президент принимает меры к тому, чтобы в деятельности государственных служащих соблюдались принципы, обеспечивающие их ответственность перед государством, обществом и гражданином.

Сказанное выше не означает, что Президент России вмешивается в компетенцию Правительства, в его оперативную работу. Деятельность Президента Российской Федерации осуществляется в рамках его ответственности за определение основных направлений политики государства, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Правительство и Президент Российской Федерации, обладая значительными полномочиями, представляют собой два самостоятельных носителя государственной власти, которые взаимодействуют при выполнении возложенных на них функций.

Правительство Российской Федерации самостоятельно в осуществлении закрепленных за ним полномочий, но вместе с тем оно находится под непрерывным и действенным контролем Президента Российской Федерации. Независимость и самостоятельность Правительства Российской Федерации допустима в тех пределах и до тех пор, пока его курс отвечает интересам Президента Российской Федерации. При возникновении между ними разногласий о путях и способах достижения целей решение остается за Президентом Российской Федерации, который может отправить в отставку Правительство Российской Федерации (ст. 115 Конституции Российской Федерации).

Организация федеральной исполнительной власти в Российской Федерации характеризуется своеобразным "разделением труда" между Президентом и Правительством. Президент России сосредоточил в своих руках политическое руководство в определении основных направлений внутренней и внешний политики, утверждение военной доктрины, руководство внешней политикой.

В системе государственной власти Президент и Правительство - это конституционные органы различного назначения и статуса. Правительство Российской Федерации, осуществляя исключительно исполнительную власть, выступает и с формально-правовых позиций и фактически является федеральным органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Президент Российской Федерации институциирован как глава государства, но не исполнительной власти, хотя и наделен существенными полномочиями в этой области.

Подводя итог, можно сказать, что суждения о взаимодействии Президента и Правительства, о месте Президента в системе государственной власти в целом имеют существенное значение для формирования качественно иной модели исполнительной власти, которая презюмирует отказ от ее понимания как исключительно силового инструмента, отход от жесткой централизации и создание сильной исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека, общества, законности в сложный период развития российской государственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая изучение данной темы, сделаем следующие выводы:

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.

Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. и в том же году (12 июня) на этот пост. всенародным голосованием был избран Борис Николаевич. Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т.е. до 12 июня 1996 г.). Однако с 1993 г. положение, функции и полномочия Президента Б. Н. Ельцина определяются уже новой Конституцией.

По Конституции РФ 1993 г. Президент является главой государства.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т.д. Со временем, вероятно, будет признан и его иммунитет против гражданских исков. В статус Президента РФ также входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них.

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ. Президент Российской Федерации:

1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина,

2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,

...

Подобные документы

  • Становление института президентства в России. Правовой статус и полномочия Президента во внешнеполитической и военной областях, его место в системе органов государственной власти. Гарантии, препятствующие превращению Президента в авторитарного правителя.

    дипломная работа [42,0 K], добавлен 08.03.2014

  • Положение Президента РФ в системе органов государственной власти: понятие главы государства, порядок его избрания и вступления в должность, конституционный статус, основные функции и полномочия. Изучение соотношения института президента в России и США.

    курсовая работа [53,8 K], добавлен 08.07.2010

  • Конституционный статус Президента Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации. Полномочия Президента РФ, связанные с формированием и деятельностью федеральных органов государственной власти, во внешней политике.

    реферат [23,3 K], добавлен 21.04.2003

  • Положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны. Конституционный статус Президента РФ. Основные функции Президента РФ как главы государства. Компетенция Президента РФ. Правовые акты и администрация Президента Российской Федерации.

    курсовая работа [29,9 K], добавлен 29.01.2010

  • Понятие и основные признаки государственного органа. Система органов государственной власти. Роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.

    курсовая работа [33,7 K], добавлен 21.07.2011

  • Место Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации. Возникновение института Президента в России. Взаимоотношения Президента РФ с иными органами власти. Отречение Президента РФ от должности. Разрешение Президентом спорных вопрос

    курсовая работа [24,5 K], добавлен 07.04.2006

  • Конституционно-правовое положение Президента в системе органов власти. Выборы, вступление в должность и прекращение полномочий Президента РФ как специфика его правового статуса. Выборы Президента РФ. Полномочия Президента как Главы государства.

    курсовая работа [36,4 K], добавлен 07.07.2004

  • Конституционный статус и полномочия Президента Российской Федерации. Координирующая и объединяющая роль Президента в системе государственной власти государства. Формы взаимодействия его с органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

    контрольная работа [38,3 K], добавлен 26.11.2015

  • Место Президента РФ в системе органов государственной власти. Его полномочия, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность. Влияние Президента РФ на внешнюю, внутреннюю политику и оборону страны.

    курсовая работа [40,1 K], добавлен 18.03.2010

  • Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации. Его законодательные полномочия. Правовые акты Президента, их понятие, виды и юридическая природа. Основные символы президентской власти в Российской Федерации.

    курсовая работа [55,3 K], добавлен 07.03.2015

  • Основные полномочия Президента Российской Федерации согласно действующим нормативным актам, его место в системе органов государственной власти, компетенция и полномочия в законодательном процессе. Юридическая природа правовых актов Президента РФ.

    курсовая работа [20,5 K], добавлен 18.06.2010

  • Институт президентской власти, его истории в развитии российской государственности. Порядок выборов Президента Российской Федерации. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, его основные функции и полномочия.

    курсовая работа [66,0 K], добавлен 24.09.2014

  • Анализ отечественных и зарубежных научных концепций о полномочиях главы государства. Становление и развитие института Президента в РФ. Место и роль Президента в системе органов государственной власти. Функции и характеристика полномочий Президента РФ.

    курсовая работа [473,5 K], добавлен 07.02.2009

  • Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, порядок его избрания. Понятие и становление данного института. Содержание и классификация полномочий Президента РФ, процедура их прекращения, ее возможные варианты.

    курсовая работа [45,8 K], добавлен 19.02.2014

  • Место президента РФ в системе органов государственной власти. Полномочия Президента РФ, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность. Назначение и освобождение полномочных представителей.

    контрольная работа [89,0 K], добавлен 13.04.2015

  • Понятие и структура конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации. Место Президента в конституционной системе разделения властей в России. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента. Совершенствование института президентства.

    дипломная работа [112,1 K], добавлен 06.01.2013

  • Возникновение института президентства в Российской Федерации. Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ. Место Президента России в системе федеральных органов государственной власти. Классификация его полномочий и правовые акты.

    курсовая работа [386,7 K], добавлен 25.02.2010

  • Положение Президента РФ в системе органов государственной власти. Понятие главы государства. Порядок его избрания и вступления в должность. Полномочия Президента в различных областях управления государством согласно Конституции Российской Федерации.

    курсовая работа [30,5 K], добавлен 05.02.2015

  • Избрание и вступление в должность Президента РФ, его полномочия. Акты Президента РФ: виды и место в системе источников российского права. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Правовой статус Администрации Президента РФ.

    реферат [44,7 K], добавлен 16.07.2008

  • Полномочия, основные характеристики деятельности Правительства Российской Федерации, организация его работы. Правовой статус Президента, его роль и место в системе высших органов исполнительной власти. Взаимодействие Президента РФ и Правительства РФ.

    курсовая работа [58,3 K], добавлен 01.12.2016

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.