Виды государственных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы функционирования государственных и муниципальных органов

1.1 Понятие государственного и муниципального органа

1.2 Виды государственных органов

1.3 Понятие и виды муниципальных органов публичной власти

Глава 2. Общая характеристика системы государственного управления в Чеченской Республике

2.1 Статус Президента Чеченской Республики

2.2 Функции Правительства Чеченской Республики

2.3 Парламент Чеченской Республики

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элементами и т.п. В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, т.е. явления, обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение.

Государство осуществляет свои функции при помощи государственного аппарата, определенной совокупности органов государственной власти. В сфере конституционно-правового регулирования находятся порядок образования (формирования) органов государственной власти, их система, конституционный статус, основы взаимоотношений различных звеньев государственной организации и гражданского общества.

Органы государственной власти обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти. Эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе. Никакой орган государственной власти не может иметь задач и полномочий, идущих вразрез с функциями государства. Но для того чтобы добиться такого единства всех органов власти, государство создает строгий порядок организации и функционирования каждого органа, наделяет их определенными полномочиями. Каждый орган государственной власти, таким образом, отличается от любого другого, но все вместе по сумме своих полномочий они олицетворяют единую государственную власть. Государственные органы объединены одной системой, но при этом разнообразны, осуществляют различные функции, отличаются друг от друга по ряду признаков. Поэтому они могут быть разделены на виды, причем по нескольким критериям.

Орган государства - это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно_властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.

Как понятие местное самоуправление отражает многообразное общественное явление, возникающее в социальной организации под влиянием целого комплекса исторических, географических, политических, экономических, национальных и других особенностей. Для существования местного самоуправления нужны определенные условия: общность местных интересов и осознание необходимости их согласования с решением региональных и общегосударственных проблем при четком разграничении собственности, компетенции и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления

Цель курсовой работы - рассмотреть виды государственных и муниципальных органов.

Исходя из цели, обозначены следующие задачи:

- определить понятие государственного и муниципального органа;

- изучить виды государственных органов;

- раскрыть понятие и виды муниципальных органов публичной власти;

- рассмотреть статус Президента Чеченской Республики;

- охарактеризовать функции Правительства Чеченской Республики;

- дать характеристику функций Парламента Чеченской Республики.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретические основы функционирования государственных и муниципальных органов

1.1 Понятие государственного и муниципального органа

Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Он является первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства. Государственный орган - это юридически оформленная организационно-обособленная часть, базовое звено механизма государства, обладающая властными полномочиями, состоящая из государственных служащих и направленная на организацию государственной власти в целях функций государства. Органы государства - это один из каналов, через который народ согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляет свою власть. [6, c. 88]

Являясь гражданами или коллективами граждан, организованными государством для осуществления его деятельности, органы государства характеризуются следующими основными чертами.

Орган государства - это часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями и компетенцией для осуществления в специфически присущих ей организационно-правовых формах задач и функций государства.

Орган государства - это самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией.

Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. [12, c. 8]

Признаки государственного органа пропорциональны основной задаче и цели его функционирования. Поскольку именно с его помощью и происходит управление государством, проблемы существования всей системы государственных органов, как жизненно необходимого механизма, изучаются в рамках нескольких юридических наук. В частности, теория государства и права обозначает понятие и признаки государственного органа, акцентируя внимание непосредственно на его сущности в качестве инструмента реализации власти в стране. Такая отрасль юриспруденции, как административное право, отдает внимание рассмотрению структуры исполнительных органов, их правоотношений с гражданами, сферы полномочий и компетенции.

1. Орган государственной власти - это в традиционном понимании, как правило, организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности, ибо организация есть прежде всего управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.

2. Государственный орган наделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

3. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов, а также обладает властными полномочиями. Компетенция государственного органа (учреждения, должностного лица) - это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. [8, c. 90]

4. Каждый государственный орган действует в установленном государством порядке. Например, согласно Конституции РФ (ст. 114), порядок деятельности Правительства РФ определяется ФКЗ. Федеральным конституционным законом в соответствии с Конституцией РФ (ст. 128) устанавливается и порядок деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов.

5. Задачи и функции государства осуществляются посредством деятельности его механизма. Государство существует как таковое, проявляет себя вовне, функционирует как объективная реальность не иначе, как через свой механизм, через те или иные входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них государственных служащих.

Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, логично начать его рассмотрение с анализа понятия и признаков государственного органа. Он отличается от партий, массовых и других общественных организаций, органов местного самоуправления и иных общественных объединений. Не всякие государственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве государственного органа.

Государственный орган состоит из государственных служащих, т.е. работников, выполняющих работу и получающих заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности и подчиненных служебной дисциплине. Объем и порядок использования ими властных полномочий (компетенция) устанавливаются законом и фиксируются в особом юридическом документе - должностной инструкции, штатном расписании и др. [13, c. 84]

К числу государственных служащих относится должностное лицо, обладающее властными правомочиями в силу занимаемой должности и имеющее право самостоятельно принимать решения по их использованию. Президент как глава государства является высшим должностным лицом.

Конституция России говорит о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, через референдум и свободные выборы, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления - конституционные органы власти местного самоуправления (муниципальной власти).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130). При определении понятия местного самоуправления в Федеральном законе N 131-ФЗ акцент делается на деятельности населения и (или) органов местного самоуправления, решающих вопросы местного значения. Отсюда следует два вывода.

Во-первых, органы местного самоуправления наряду с отдельными гражданами, населением всего муниципального образования или его части являются основными субъектами в системе местного самоуправления. При этом в силу того, что органы местного самоуправления формируются на основе волеизъявления населения, граждане считаются первичными субъектами местного самоуправления, а органы - вторичными субъектами.

Во-вторых, поскольку местное самоуправление - одна из форм осуществления народом своей власти, то все органы местного самоуправления (как выборные, так и невыборные) должны приобрести свои властные полномочия через процедуру, прямо или косвенно связанную с проявлением воли граждан на выборах. [9, c. 54]

Термин "орган местного самоуправления" относится к конституционным терминам - он используется в ст. 3,12,15, 24,32,40,46,97, 130, 131, 132 Конституции России. Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2).

Признаками муниципальных органов, отличающих их от органов местного самоуправления, является, во-первых, невхождение в систему представительной и исполнительной власти на местном уровне, во-вторых, наличие только у органов местного самоуправления возможности издавать нормативные правовые акты. Представляется, что в случае закрепления четкого определения понятия муниципального органа в федеральном законодательстве о местном самоуправлении с указанием выделенных признаков отпадет возможность бесконтрольного расширения их перечня. Вместе с тем здесь нельзя не отметить, что при использовании такого подхода статус муниципальных органов, по-видимому, получат и контрольные органы муниципальных образований. Собственно же органами местного самоуправления в таком случае будут считаться представительный орган муниципального образования, а также местная администрация и иные исполнительные органы муниципального образования, наделенные собственной компетенцией по изданию муниципальных нормативных правовых актов. [11, c. 84]

В числе иных органов местного самоуправления Федеральный закон N 131-ФЗ упоминает контрольный орган муниципального образования. Формальное толкование ст. 34 Федерального закона приводит к выводу о том, что муниципальное образование может этот орган не создавать. Статья 38 Федерального закона содержит нормы о том, что в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие).

Перечень иных органов местного самоуправления в Федеральном законе не является закрытым. Как уже отмечалось, любые, не названные в законах органы местного самоуправления могут быть предусмотрены уставом муниципального образования, наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и включены в структуру органов местного самоуправления. Однако практика показывает, что органы местного самоуправления практически не используют эти возможности, предоставленные им федеральным законом, ограничиваясь включением в свою структуру лишь тех органов местного самоуправления, которые были рассмотрены выше. [13, c. 64]

В Конституции РФ закреплены принципы деятельности органов государственной и муниципальной власти:

1. приоритета прав и свобод человека и гражданина;

2. народовластие - именно народ обладает правом наделять конкретные органы властью и соответствующими полномочиями;

3. федерализм - единство системы государственной власти;

4. разделение властей - все органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные, судебные;

5. законность - обязательное соблюдение государственными органами всех законов и иных правовых актов;

6. светскость - взаимное невмешательство церкви и государства в дела друг друга. [10, c. 54]

1.2 Виды государственных органов

Совокупность органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.

С точки зрения разделения властей в аппарате управления государства различаются органы (а иногда--и должностные лица) законодательной, исполнительной и судебной власти. В странах тоталитарного социализма, где принята иная концепция, различаются органы государственной власти, органы государственного управления, суда и прокуратуры. [10, c. 18]

Органы законодательной власти представлены общегосударственными парламентами (а в некоторых странах, например Индонезии и Туркмении, также надпарламентскими органами), законодательными собраниями субъектов федерации и политических автономий. Между высшими и низшими представительными органами нет административного подчинения. Согласованность действий обеспечивается в результате принятия вышестоящими парламентами законов, обязательных и для нижестоящих представительных органов. К парламентам примыкают некоторые другие органы, не входящие в понятие парламента (аппарат, обслуживающий палаты парламента и их постоянные комиссии, счетная палата, уполномоченный по правам человека и т.д.).

Исполнительная власть организована по-разному. В некоторых странах по конституции она принадлежит монарху, но на деле в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония и др.) он власти не имеет. Государственный аппарат в таких странах фактически возглавляет правительство (премьер-министр). В дуалистических монархиях монарх реально управляет страной (Иордания и др.), а в абсолютных монархиях (Саудовская Аравия, Оман и др.) в руках монарха находится вся полнота власти.

Судебная ветвь власти имеет свой специфический аппарат. В одних странах это сами судьи и обслуживающие суды, технические служащие (секретари судебных заседаний, канцелярия и т.д.), в других - так называемые следственные судьи (в некоторых странах это следователи, не входящие в состав собственно судебного корпуса), прокуроры при судах и подчиненные судьям судебные коменданты, приставы, обеспечивающие порядок судебных заседаний. Существуют разные звенья судов (низовое, среднее, верховные суды), но при рассмотрении и решении конкретных дел в отличие от чиновников исполнительной власти суды и судьи не подчинены по вертикали.

Органы государства различают по нескольким критериям:

1) по срокам полномочий все государственные органы делятся на временные и постоянные. Временные органы создаются для достижения краткосрочных целей, тогда как постоянные функционируют без ограничения срока. Например, к временным органам в России в 1917-1918 гг. относились Временное правительство и Учредительное собрание;

2) по компетенции - Органы общей и специальной компетенции. Деятельность первых носит универсальный характер, они отвечают за состояние территории в целом. Это - президент, правительство, парламент, представительные и исполнительные органы регионального, местного уровня. Органы специальной компетенции наделены компетенцией в узкой сфере государственного управления. Это, например, Конституционный суд, таможенные органы, Центральный банк, различного рода министерства и ведомства. [7, c. 5]

3) по правовым формам деятельности - на правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Министерство образования и науки РФ, Министерство юстиции Пензенской области) и правоохранительные (полиция, таможенные органы и т.д.); Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. Коллегиальные - это Правительство РФ и правительства ее субъектов. Единоначальными органами являются министерства и ряд других органов исполнительной власти.

4) В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на базе:

1) Конституции РФ;

2) федеральных конституционных законов, федеральных законов;

3) указов Президента РФ;

4) постановлений Правительства РФ;

5) законодательных актов субъектов РФ.

В различных государствах (странах, колониях) конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты, отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например органы финансового контроля, советы обороны и безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы и так далее. Однако, в науке существует мнение, что прокуратура не является органом государственной власти и что она является органом надзора со своими специфическими полномочиями.

1.3 Понятие и виды муниципальных органов публичной власти

Местное самоуправление в Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления РФ располагают следующими компетенциями: муниципальный управление государственный

- определение приоритетов развития коммунальной экономики, в том числе и за счет промышленной или инфраструктурной специализации предприятий, расположенных на территории муниципалитета;

- формирование местного бюджета и основ региональной налоговой политики, включая решение вопросов, связанных с введением и администрированием местных сборов;

- управление городской собственностью, решение вопросов о привлечении частных инвесторов;

- определение приоритетов и создание планов застройки вверенной территории;

- строительство и поддержка муниципальных коммуникаций, обеспечивающих жизнедеятельность данного территориального образования;

- благоустройство территории, поддержка местной социальной инфраструктуры (школы, больницы, детские сады и т. д.). [14, c. 50]

Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. Однако для того, чтобы увидеть систему организации публичной власти и ее исполнительных органов в комплексе, целесообразно коротко рассмотреть вопрос о назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного самоуправления, а также об истории их становления и формирования в России.

Систему органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Выборные и иные органы местного самоуправления, а также органы местной администрации могут наделяться в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставом муниципального образования правами юридического лица. В этом случае они подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона № 131-ФЗ в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям. [15, c. 80]

Орган местного самоуправления - избираемый непосредственно населением и (или) образуемый представительным органом муниципального образования орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура органа местного самоуправления:

- представительный орган местного самоуправления;

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления);

- контрольный орган муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования и в соответствии со ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными правомочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, мы можем видеть, что на основе Конституции РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003г. выделил и определил структуру и функции органов местного самоуправления. Данный закон с одной стороны четко определил систему органов местного самоуправления, то есть законодатель выделил обязательные органы, которые должны присутствовать в структуре, их функции и полномочия, а с другой стороны оставил свободу выбора за муниципальным образованием и его населением на включение не обязательных органов в систему органов местного самоуправления.

Определение типа организации структуры местного самоуправления зависит от множества факторов: численности населения муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности вопросов, решаемых органами местного самоуправления, от социальной, политической, экономической ситуации в регионе и др. [13, c. 88]

Глава 2. Общая характеристика системы государственного управления в Чеченской Республике

2.1 Статус Президента Чеченской Республики

Глава Чеченской Республики, являясь главой исполнительной власти, входящей в единую систему исполнительной власти Российской Федерации, определяет структуру исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики. Глава Чеченской Республики формирует Правительство Чеченской Республики, которое в своей деятельности ему подотчетно. Структура, состав, полномочия, порядок образования Правительства Чеченской Республики определяются республиканским законодательством.

Полномочиями высшего должностного лица Чеченской Республики гражданин Российской Федерации наделяется решением Парламента Чеченской Республики по представлению Президента Российской Федерации, вносимым в порядке, установленным федеральным законодательством.

Решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Главы Чеченской Республики считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Республики.

Полномочиями Главы Чеченской Республики гражданин Российской Федерации наделяется сроком на пять лет. [2]

Глава Чеченской Республики не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности Чеченской Республики или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава Чеченской Республики:

1) представляет Чеченскую Республику в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

2) подписывает и обнародует законы Чеченской Республики либо отклоняет законы, принятые Парламентом Чеченской Республики, подписывает договоры и соглашения от имени Чеченской Республики;

3) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных органов государственной власти Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

4) принимает решение об отставке Правительства Чеченской Республики и т.д. [2]

Отметим, что круг полномочий Главы Чеченской Республики чрезвычайно обширен, охватывает важнейшие вопросы управления Республикой. Во исполнение своих полномочий Глава Чеченской Республики издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Главы Чеченской Республики обязательны для исполнения на всей территории Чеченской Республики. Правовые акты Главы Чеченской Республики направляются в Парламент Чеченской Республики в течение четырнадцати календарных дней (ст. 69 Конституции Чеченской Республики).

Определено, что Президент Чеченской Республики в соответствии с Конституцией Чеченской Республики является высшим должностным лицом Чеченской Республики и возглавляет исполнительную власть в Чеченской Республике.

2.2 Функции Правительства Чеченской Республики

Статус правительства в Чечне законодательно закрепляется в Конституции Чеченской республики.

Правительство Чеченской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Чеченской Республики.

Правительство обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законов и иных нормативных правовых актов в Чечне на ее территории.

Правительство Чеченской Республики формируется на срок полномочий Главы Чеченской Республики. [3]

Правительство Чеченской Республики разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Чеченской Республики, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии.

Также в число функций правительства входят:

1) осуществление в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

2) разработка для представления Главой Чеченской Республики в Парламент Чеченской Республики проекта бюджета Чеченской Республики, а также проекты программ социально-экономического развития;

3) обеспечение исполнения бюджета Чеченской Республики и подготовка отчета об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Чеченской Республики для представления их Главой Чеченской Республики в Парламент Чеченской Республики;

4) формирование иных органов исполнительной власти в Чечне;

5) управление и распоряжение собственностью Чеченской Республики в соответствии с законами Чеченской Республики, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Чеченской Республике в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты, в случае если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законам и иным нормативным правовым актам Чеченской Республики, а также вправе обратиться в суд.

Постановления и распоряжения Правительства Чеченской Республики, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на всей территории Чеченской Республики. [4]

Постановления и распоряжения Правительства Чеченской Республики не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законам Чеченской Республики и актам Главы Чеченской Республики.

Нормативные правовые акты Правительства Чеченской Республики направляются в Парламент Чеченской Республики в течение четырнадцати календарных дней.

Правительство Чеченской Республики слагает полномочия перед вновь наделенным полномочиями высшего должностного лица - Главой Чеченской Республики, уходит в отставку - в случае отрешения Главы Чеченской Республики от должности.

В случаях отставки (сложения полномочий) Правительства Чеченской Республики оно продолжает действовать до сформирования нового состава Правительства Чеченской Республики, в порядке, установленном республиканским законодательством.

Определен статус отдельных органов исполнительной власти.

Министерство Чеченской Республики является органом исполнительной власти Чеченской Республики отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в определенной сфере деятельности, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

Государственный комитет Чеченской Республики является органом исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющим межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Функции, полномочия министерства, государственного комитета Чеченской Республики, а также принципы и порядок их деятельности устанавливаются положениями о министерстве, государственном комитете.

Текущие задачи министерства, государственного комитета Чеченской Республики, а также место министерства, государственного комитета в решении комплексных межотраслевых задач, возлагаемых на несколько органов исполнительной власти Чеченской Республики и требующих координации их действий, определяются правовыми актами Президента Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики.

В порядке, установленном Конституционным законом, могут быть образованы республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, управления, комиссии как органы исполнительной власти Чеченской Республики специальной компетенции.

Функции, полномочия, а также принципы и порядок деятельности этих органов определяются положениями, утверждаемыми Правительством Чеченской Республики. [4]

Образование иных видов исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики может производиться только после внесения соответствующих изменений в Конституционный закон.

Статус представительств Чеченской Республики, порядок их образования, организации и деятельности определяются федеральным законодательством, законами Чеченской Республики, нормативными правовыми актами органов государственной власти Чеченской Республики.

Конституционный закон "О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики" в гл. 3 подробно определяет организацию деятельности Правительства Чеченской Республики.

В Правительство Чеченской Республики входят Председатель Правительства Чеченской Республики, заместители Председателя Правительства, министры.

Правительство Чеченской Республики действует в пределах срока полномочий Президента Чеченской Республики и заявляет о сложении полномочий перед вновь наделенным полномочиями Президентом Чеченской Республики.

В случае сложения им своих полномочий Правительство Чеченской Республики продолжает действовать до сформирования нового состава Правительства Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Чеченской Республики.

Президент Чеченской Республики может принять решение об отставке Правительства Чеченской Республики.

Отрешение Президента Чеченской Республики от должности в порядке, установленном федеральным законом и Конституцией Чеченской Республики, влечет за собой отставку Правительства Чеченской Республики.

В случае отставки Правительство Чеченской Республики продолжает действовать до сформирования нового состава Правительства Чеченской Республики.

Председатель Правительства Чеченской Республики назначается на должность в порядке, установленном Конституцией Чеченской Республики.

Предложение по кандидатуре Председателя Правительства Чеченской Республики вносится Президентом Чеченской Республики в Народное Собрание Парламента Чеченской Республики не позднее месячного срока после сложения Правительством полномочий перед вновь наделенным полномочиями Президентом Чеченской Республики или после отставки Правительства Чеченской Республики либо отставки Председателя Правительства Чеченской Республики.

Заместители Председателя Правительства Чеченской Республики, а также министры, осуществляющие полномочия в сфере финансов, экономики, промышленности и сельского хозяйства, назначаются на должность Президентом Чеченской Республики с согласия Народного Собрания Парламента Чеченской Республики, а также освобождаются им от должности.

Выражение недоверия Председателю Правительства Чеченской Республики и членам Правительства Чеченской Республики Парламентом Чеченской Республики, в назначении которых принимал участие Парламент Чеченской Республики, в соответствии с Конституцией Чеченской Республики влечет за собой немедленное освобождение их от занимаемой должности.

Члены Правительства Чеченской Республики вправе подавать заявления об отставке.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства Чеченской Республики его обязанности на основании указа Президента Чеченской Республики исполняет первый заместитель Председателя Правительства.

В случае освобождения от должности Председателя Правительства Чеченской Республики Президент Чеченской Республики вправе до назначения Председателя Правительства Чеченской Республики возложить исполнение обязанностей Председателя Правительства Чеченской

Республики на первого заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики либо на одного из его заместителей. [3]

Члены Правительства Чеченской Республики обязаны при назначении на должность, а впоследствии - ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах и имущественном положении в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.

На членов Правительства Чеченской Республики распространяются ограничения, установленные законом в отношении лиц, замещающих государственные должности государственной гражданской службы Российской Федерации и Чеченской Республики.

2.3 Парламент Чеченской Республики

При характеристике понятия "парламент" употребляются термины: высший законодательный и представительный орган, причем термин "представительный" подчеркивает структурные характеристики этого органа, как состоящего из представителей различных слоев населения - депутатов, а "законодательный" - функциональные, так как основная его функция - принятие законов.

Выборность законодательных (представительных) органов власти также оказывает существенное влияние на место и роль парламента в системе разделения властей. Воспроизведение на региональном уровне принципа разделения властей само по себе имеет незаменимое значение, которое возрастает при наполнении его реальным народным представительством, основанным на современных демократических ценностях и институтах. [2]

Фактической реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации присущ ряд формальных и реальных особенностей, обусловленных организацией власти на федеральном уровне и неудовлетворенностью существующей моделью разделения властей, в которой нет устойчивого баланса законодательной и исполнительной власти. В этой связи обращают на себе внимание современные интерпретации разделения властей, в частности, придание ему характера ориентирующего принципа. Его реализация на региональном уровне закономерно приняла разнообразные формы, поскольку Конституция РФ наделила субъекты правом самостоятельно устанавливать систему своих органов государственной власти.

С принятием Конституции Чеченской Республики 2003 года начинается новый этап в истории чеченского парламентаризма. Был воссоздан республиканский парламент, состоящий из двух палат и наделенный достаточно широкими властными полномочиями. Новой чеченской Конституцией была заложена первоначальная законодательная база для формирования полностью независимой ветви представительной власти. Однако мы должны отдавать себе отчет в том, что это было только начало длительной и кропотливой работы по тонкой "настройке" всего политического механизма Чеченской Республики. В частности, необходимо было с одной стороны оптимизировать структуру высшего органа законодательной власти, с другой - отработать механизм взаимодействия с исполнительной и судебной ветвями власти.

Следуя федеральному законодательству, Конституция ЧР и регламенты Парламента к принципам их деятельности относят: народовластие, политическое многообразие, коллективное, свободное обсуждение и коллективное решение - опросов, гласность, ответственность и подотчетность создаваемых ими органов, избираемых или назначаемых должностных лиц, законность, учет общественного мнения, раздельная деятельность палат.

Принципы деятельности Чеченского парламента нуждаются в нормативно-правовой детализации и организационно-правовом обеспечении, поскольку имеют решающее значение для определения того, является ли парламент подлинным институтом народного представительства, адекватно ли он осуществляет свои функции либо его деятельность является номинальной.

Заключение

Государственный орган - это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д.

В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства: 1) юридически организационный и экономически определенный характер; 2) наличие собственной структуры; 3) имеет государственно-властные полномочия; 4) государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства; 5) наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме; 6) выполнение строго определенных государственных функций и задач; 7) обладание правом на издание юридических актов; 8) наличие нужных материальных средств; 9) реализация деятельности на базе нормативных правовых актов; 10) близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Государственные органы составляют систему. Одна часть его занимается управлением, другая - принуждением.

По принципу разделения властей они делятся на законодательные, исполнительно-распорядительные, контрольно-надзорные, судебные. По форме государственного устройства и объему властных полномочий на федеральные, субъектов федерации и местные (муниципальные). В унитарных государствах это высшие органы и местные органы.

По источнику формирования на первичные и производные.

По широте компетенции выделяются органы общей и специальной компетенции.

По способу формирования на выборные и единоличные, коллегиальные и единоличные.

Система органов государственной власти РФ - совокупность органов РФ, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ. Система федеральных органов государственной власти РФ включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация - эти три органа обязательны для муниципалитета, а также контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Управление на местах осуществляется двумя видами органов: органами государственной администрации и органами местного самоуправления.

Для органа российского государства характерны особые черты, закрепленные Конституцией России. В Российской Федерации порядок образования и формирования государственных органов устанавливается нормативными правовыми актами. Этот признак органов государственной власти предназначен для предотвращения произвольного нагромождения органов. Органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ, которая предусматривает, что порядок образования органов должен быть определен федеральным законом. Только федеральным конституционным законом или федеральным законом учреждаются органы судебной власти. Органы исполнительной власти могут создаваться, преобразовываться и ликвидироваться указами Президента РФ.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. - 21.01.2009.

2. Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/.

3. Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 "О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики" // http://www.consultant.ru/.

4. Федеральный закон от 06.01.1999 № 184-ФЗ (ред. от 23.04.2012) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. - 19.10.1999; 27.04.2012.

5. Закон Чеченской Республики (ред. от 15.11.2010) "О выборах депутатов Парламента ЧР" // http://www.consultant.ru/.

6. Административное право / Учебник. Под ред. Д.Н. Бахрах, Изд. - М.: Юристъ, 2012, 598 с.

7. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2011, 604 с.

8. Батчикова С.А. Эффективность государственного управления / Пер. с англ.; под общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. - М.: Слово, 2010, 463 с.

9. Венгеров А.Б. Теория государства и права.-3-е изд., исп. И доп.-М.: Омега-Л, 2006.-608с.

10. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы административного права. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2010, 559 с.

11. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2013, 690 с.

12. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.-551с.

13. Гранберг А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. - М.: Экономика, 2011, 439 с.

14. Дмитриев Ю.А., Мухачев И.В. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации: от истоков к современности. Учебное пособие. М.: Юрайт, 2012, 302 с.

15. Зиновьев А.В., Иванов П.В., Смольяков А.А., Ячменев Ю.В. и др. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Учебное наглядное пособие / Под общей ред. В.П. Сальникова. М.: Юрайт, 569 с.

16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Михалева Н.А., Скуратов Ю.И. Государственное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрид. лит. 2006, 499 с.

17. Конституционное (государственное) право России: Учебник для вузов / Под ред. В.П. Сальникова. М.:,Юристъ, 2012, 605 с.

18. Кутафин O. E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. -М.: Юристъ, 2012, 458 с.

19. Писарев А.Н. Административное право РФ: Учеб. пособие. - М.: НОРМА, 2011, 383 с.

Размещено на Allbest.ru

...