Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления

10. Указ Президента РФ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" от 28 апреля 2008 г. № 607 устанавливает показатели, которые необходимо учитывать для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

К таким показателям, в частности, относятся: отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района); доля населения, охваченного профилактическими осмотрами; доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения; число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения и т.д.

Международно-правовые документы, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ и другие нормативно-правовые документы закрепляют исходные начала, основные принципы правового регулирования, выделяют основы, гарантируют права местного самоуправления.

2. Характеристика и анализ деятельности Администрации города Чебоксары

Местное самоуправление в городе Чебоксары - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Чувашской Республики, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города Чебоксары вопросов местного значения исходя из интересов населения города Чебоксары с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления города Чебоксары:

1) Чебоксарское городское Собрание депутатов;

2) Администрация города Чебоксары;

3) территориальные, функциональные, отраслевые органы администрации города Чебоксары;

4) иные органы местного самоуправления города Чебоксары, определенные настоящим Уставом.

Рассмотрим организационную структуру Администрации города Чебоксары и систему нормативно-правовых документов, регулирующих ее деятельность.

2.1 Характеристика организационной структуры Администрации города Чебоксары

Администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Чебоксары, наделенным настоящим положением полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Чебоксары федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Администрация города Чебоксары действует под непосредственным руководством главы самоуправления - главы администрации города Чебоксары, избираемого представительным органом местного самоуправления города Чебоксары - Чебоксарским городским Собранием депутатов.

Администрация города Чебоксары является юридическим лицом. Имеет печать с изображением Государственного герба Чувашской Республики, расчетные и текущие счета в банках и других кредитных учреждениях.

В администрации города Чебоксары могут образовываться структурные подразделения (комитеты, управления, отделы), которые действуют на основании положений, утверждаемых главой администрации города Чебоксары.

В структуру администрации города входят обладающие правами юридического лица:

-исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления: аппарат администрации, администрации районов города;

-иные органы самоуправления - муниципальные учреждения управления: Заволжское территориальное управление, городской комитет по управлению имуществом, управление архитектуры и градостроительства, финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения, управление культуры, управление физкультуры, спорта и туризма.

К структурным подразделениям аппарата администрации относятся иные органы местного самоуправления, которые курируют определенную отрасль городского хозяйства и обладают правами юридического лица: управление образования, управление здравоохранения и социальной политики, управление культуры, управление физкультуры, спорта и туризма, а также структурные подразделения администрации, не обладающие правами юридического лица.

Структура администрации города утверждается постановлением главы администрации города Чебоксары по согласованию с Чебоксарским городским Собранием депутатов.

Рис.1. Структура исполнительно-распорядительного органа города Чебоксары - Администрации города Чебоксары

В структуру администрации входят:

1. Глава администрации города Чебоксары является высшим должностным лицом администрации города и руководит администрацией на принципах единоначалия.

Глава администрации непосредственно или через структурные подразделения администрации осуществляет все организационно-распорядительные функции по организации деятельности администрации и решению вопросов местного значения путем издания постановлений и распоряжений администрации.

Глава администрации представляет на утверждение Чебоксарского городского Собрания депутатов структуру администрации, и утверждает штатные расписания аппарата и структурных подразделений администрации города Чебоксары.

Глава администрации осуществляет следующие полномочия:

1) глава администрации города Чебоксары руководит администрацией города Чебоксары на принципах единоначалия:

- обеспечивает руководство деятельностью администрации города Чебоксары, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;

- заключает от имени администрации города Чебоксары договоры и соглашения в пределах своей компетенции;

- формирует штат администрации в пределах средств, утвержденных в бюджете города Чебоксары на содержание администрации;

- представляет на утверждение Чебоксарского городского Собрания депутатов структуру администрации города Чебоксары,

- утверждает положения о структурных подразделениях администрации города Чебоксары, за исключением положений о функциональных, отраслевых, территориальных органах администрации города Чебоксары;

- представляет интересы администрации города и ее структурных подразделений в органах власти и управления, а также в суде;

- обеспечивает разработку перспективных и текущих планов и программ развития территории города;

- утверждает муниципальные программы;

- обеспечивает развитие и совершенствование приоритетных направлений дошкольного, школьного образования и учреждений дополнительного образования детей и т.д.

2) осуществляет непосредственный контроль за деятельностью и координацию работы:

- заместителей главы администрации города;

- глав администраций районов города Чебоксары;

- начальника Заволжского территориального управления;

- руководителей отраслевых и функциональных органов администрации города Чебоксары;

3) возглавляет комиссии и рабочие группы.

4) рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет прием граждан;

5) обеспечивает взаимодействие с Администрацией Главы Чувашской Республики, Кабинетом Министров Чувашской Республики, Чебоксарским городским Собранием депутатов, территориальными органами федеральных органов государственной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики, политическими партиями, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Чувашской Республики и нормативными правовыми актами города Чебоксары.

2. Заместитель главы администрации - руководитель аппарата осуществляет в период временного отсутствия главы администрации (командировка, отпуск, болезнь) его полномочия.

Заместитель главы администрации организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам:

1) обеспечения единой политики администрации города в сфере организационной, правовой, финансовой, кадровой и хозяйственной деятельности (по согласованию с Главой администрации города Чебоксары);

2) организации информационной политики администрации города;

3) организации молодежной политики на территории города;

4) обеспечения проведения выборов, референдумов и реализации прямого волеизъявления граждан в иных формах;

5) организации документооборота в администрации города, его автоматизированного сопровождения и контроля;

6) организации работы с населением города через общественные приемные;

7) организации архивного дела в администрации города;

8) организации контроля за исполнением законодательных, нормативно-правовых актов органов государственной власти, решений Чебоксарского городского Собрания депутатов, постановлений и распоряжений администрации города;

9) заключения договоров и соглашений в пределах своих полномочий;

10) осуществления работы со СМИ;

11) осуществления мер по противодействию коррупции;

12) дает поручения главам администраций районов города Чебоксары, заместителям главы администрации города, приглашает их для участия в совещаниях, направляет им материалы и документы, связанные с исполнением поручений главы администрации города Чебоксары, органов государственной власти Чувашской Республики;

13) возглавляет комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к его компетенции;

14) рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет прием граждан и т.д.

Заместитель главы курирует следующие подразделения администрации города:

Организационно-контрольное управление:

а) отдел делопроизводства;

б) протокольный сектор;

в) отдел по работе с обращениями граждан;

г) отдел муниципальных услуг;

д) отдел по взаимодействию с административными органами и общественными объединениями;

е) сектор специальных программ.

Управление финансово-производственного обеспечения и информатизации:

а) отдел учета и финансов;

б) отдел информатизации;

в) отдел производственного обеспечения;

г) сектор хозяйственной службы.

Отдел ЗАГС.

Отдел административных правонарушений.

Правовое управление:

а) отдел правовой экспертизы;

б) сектор претензионно-исковой работы;

в) отдел правовой защиты.

Отдел муниципальной службы и кадров.

Управление по связям со СМИ и молодежной политики:

а) отдел по работе со СМИ и информационно-аналитической работе;

б) отдел молодежного и общественного развития.

А также заместитель главы администрации осуществляет контроль за деятельностью:

Муниципального бюджетного учреждения «Чебоксары - Телеком»;

Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» города Чебоксары;

Муниципального казенного учреждения «Народная дружина»;

Муниципального казенного учреждения «Бюро несчастных случаев»;

Автономного учреждения «Чебоксарские новости».

3. Заместитель главы администрации по экономическому развитию и финансам осуществляет следующие полномочия:

1) организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам:

- формирования, утверждения, исполнения бюджета города Чебоксары и контроля за исполнением данного бюджета;

- прогнозирования социально-экономического развития города Чебоксары;

- установления, изменения и отмены местных налогов и сборов города Чебоксары;

- реализации основных направлений государственной политики в области торговли, общественного питания, бытового обслуживания, малого предпринимательства и охраны труда;

- координации деятельности структурных подразделений администрации города Чебоксары по разработке и реализации муниципальных программ;

- организации работы по развитию внешнеэкономических связей;

- организации и осуществления контроля над эффективностью использования бюджетных и внебюджетных средств;

- реализации политики в сфере муниципальной поддержки предпринимательства и малого бизнеса;

- формирования и реализации инновационной и инвестиционной политики в промышленном комплексе, сферах предпринимательства;

- привлечения инвестиций, кредитов для реализации важнейших социально-экономических программ и проектов города;

- развития частно-государственного партнерства;

- координации международных и межрегиональных связей органов местного самоуправления, входящих в структуру администрации города Чебоксары;

- реализации политики в сфере развития и функционирования финансового рынка города;

- участия в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе муниципальных инвестиционных программ и бизнес проектов;

- разработки нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и унитарных предприятий г. Чебоксары;

- утверждения ежегодных программ деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- ведения реестра показателей экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- организации деятельности по обеспечению потребительского рынка качественными товарами и услугами, отвечающими спросу населения;

- представления статистической отчетности по вопросам, отнесенным к его компетенции;

2) возглавляет комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

3) рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет прием граждан.

4) выполняет требования системы менеджмента качества, установленные в документации на систему менеджмента качества.

5) обеспечивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашской Республики, Чебоксарским городским Собранием депутатов, органами местного самоуправления Чувашской Республики, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Заместитель главы администрации по экономическому развитию и финансам курирует следующие подразделения администрации города:

Отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития.

Управление по регулированию тарифов, экономики предприятий и инвестиций:

а) отдел регулирования тарифов;

б) отдел инвестиций, промышленности и внешнеэкономических связей;

в) сектор экономического анализа деятельности предприятий.

Управление по развитию потребительского рынка и предпринимательства:

а) отдел торговли;

б) отдел предпринимательства и защиты прав потребителей;

в) сектор бытовых услуг.

А также осуществляет контроль на деятельностью:

Муниципального бюджетного учреждения «Городская реклама».

Муниципальных унитарных предприятий;

Хозяйственных обществ, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию города Чебоксары.

4. Заместитель главы администрации по социальным вопросам осуществляет следующие полномочия:

1) организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам:

- организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Чебоксары, а также организации отдыха детей в каникулярное время;

- создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории города Чебоксары в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

- оказания поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- осуществления мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов»;

- участия в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

- организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек города Чебоксары;

- создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождения и развития народных художественных промыслов в городе Чебоксары;

- создания условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города Чебоксары;

- оказания содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города Чебоксары;

- сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Чебоксары, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Чебоксары;

- обеспечения условий для развития на территории города Чебоксары физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города Чебоксары;

- создания условий для организации досуга и обеспечения жителей города Чебоксары услугами организаций культуры;

- создания условий для массового отдыха жителей города Чебоксары и организации обустройства мест массового отдыха населения;

- создания условий для развития туризма;

- создания музеев в городе Чебоксары;

- создания муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

2) Возглавляет комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к его компетенции;

3) рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет прием граждан.

4) выполняет требования системы менеджмента качества, установленные в документации на систему менеджмента качества.

5) обеспечивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашской Республики, Чебоксарским городским Собранием депутатов, органами местного самоуправления Чувашской Республики, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции и т.д.

Заместитель главы администрации по социальным вопросам курирует следующие подразделения администрации города:

Управление образования.

Управление культуры.

Управление физкультуры, спорта и туризма.

Отдел по социальным вопросам.

5. Заместитель главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства города - начальник управления архитектуры и градостроительства осуществляет следующие полномочия:

1) организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам:

- формирования и обеспечения реализации городской градостроительной политики;

- обеспечения реализации перспективной застройки территории города, проектных решений и предложений по улучшению архитектурного облика города;

- обеспечения реализации, развития и внесения изменений в Генеральный план Чебоксарского городского округа, правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, планов детальной планировки городских территорий, проектов межевания городских территорий, микрорайонов города;

- организации и проведения публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности;

- осуществления контроля строительства на основе документов территориального планирования, проектов планировки территорий, правил землепользования и застройки;

- инженерного обеспечения строительства;

- организации муниципального и социального жилищного строительства;

- руководства разработкой основных направлений работы в области землепользования и земельных отношений (в части капитального строительства);

- подготовки земельных участков для комплексной застройки территорий города;

- формирования земельных участков для первичного предоставления;

- организации работ по завершению строительства законсервированных и недостроенных объектов на территории города;

- прогнозирования развития инфраструктуры города, соответствующей перспективному развитию городского хозяйства и улучшению условий жизни населения на основе внедрения новых технологий;

- сохранения историко-культурного наследия города в части вопросов, отнесенных к его компетенции;

2) возглавляет комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

3) рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет прием граждан.

4) выполняет требования системы менеджмента качества, установленные в документации на систему менеджмента качества.

5) обеспечивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашской Республики, Чебоксарским городским Собранием депутатов, органами местного самоуправления Чувашской Республики, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции и т.д.

Заместитель главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства города курирует следующие подразделения:

Управление архитектуры и градостроительства.

А также осуществляет контроль за деятельностью:

Муниципального унитарного предприятия «Городское управление капитального строительства»;

Муниципального бюджетного учреждения «Управление территориального планирования».

Муниципальных унитарных предприятий в сфере строительства, архитектуры.

6. Заместитель главы администрации по вопросам ЖКХ - начальник управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи осуществляет следующие полномочия:

1) организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам:

- формирования и обеспечения реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, экологии;

- формирования источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства и определения направлений их использования;

- организации в границах города Чебоксары электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах предусмотренных законодательством полномочий;

- формирования и контроля за проведением единой политики в области энергоресурсосбережения;

- формирования и контроля за проведением единой жилищной политики;

- организации работы по учету и распределению социальной и муниципальной жилой площади и ее приватизации;

- разработки правил благоустройства территорий города Чебоксары, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков;

- осуществления контроля за использованием специализированного жилищного фонда и за своевременным заселением вводимого жилья;

- организации муниципального жилищного контроля;

- заключения договоров мены жилыми помещениями;

- организации пассажирских перевозок городским общественным транспортом;

- организации условий для создания безопасного дорожного движения городского общественного транспорта;

- организации мероприятий по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в границах города Чебоксары;

- организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Чебоксары;

- участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Чебоксары;

3) возглавляет комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к его компетенции;

4) рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет прием граждан;

5) выполняет требования системы менеджмента качества, установленные в документации на систему менеджмента качества;

6) обеспечивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашской Республики, Чебоксарским городским Собранием депутатов, органами местного самоуправления Чувашской Республики, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами города Чебоксары.

Заместитель главы администрации по вопросам ЖКХ курирует следующие подразделения администрации города:

Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи.

А также осуществляет контроль за деятельностью:

Муниципального бюджетного учреждения «Управление ЖКХ и благоустройства»;

Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищным фондом города Чебоксары»;

Муниципального бюджетного учреждения «Управление экологии города Чебоксары»;

Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары»;

Муниципального унитарного предприятия «Чебоксарское троллейбусное управление»;

Муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги»;

других муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ (с долей муниципального образования города Чебоксары в уставном капитале) в сфере ЖКХ, транспорта, энергетики и связи в качестве представителя администрации города Чебоксары.

7. Заместитель главы администрации - председатель Горкомимущества осуществляет следующие полномочия:

1) организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам:

- владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Чебоксары;

- формирования и обеспечения реализации муниципальной политики в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- организации процесса формирования (и участие в нем), учета и приращения (развития) муниципальной собственности, ведения реестра муниципальной собственности;

- осуществления контроля за использованием муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями закрепленным за ними имуществом и инвестициями, направляемыми на их развитие;

- участия в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и унитарных предприятий г. Чебоксары;

- организации работы по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

- проведения мероприятий по регистрации права собственности муниципального образования на недвижимое имущество;

- обеспечения государственной регистрации права муниципальной собственности города Чебоксары на объекты недвижимого имущества, закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения;

- утверждения плана мероприятий по управлению акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности города Чебоксары;

- выполнения комплекса мероприятий по осуществлению закупок для муниципальных нужд;

- организации создания, реорганизации, реформирования, сдачи в аренду, приватизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий;

- участия в защите имущественных прав на муниципальную собственность;

- заключения договоров аренды и соглашений к договорам аренды земельных участков;

3) возглавляет комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к его компетенции;

4) рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет прием граждан;

5) выполняет требования системы менеджмента качества, установленные в документации на систему менеджмента качества;

6) обеспечивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашской Республики, Чебоксарским городским Собранием депутатов, органами местного самоуправления Чувашской Республики, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами города Чебоксары.

Заместитель главы администрации - председатель Горкомимущества курирует следующие подразделения администрации города:

Городской комитет по управлению имуществом.

Финансовое управление.

А так же осуществляет контроль за деятельностью:

Муниципального казенного учреждения «Земельное управление»;

Муниципального унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации»;

представителей администрации города Чебоксары в акционерных обществах и иных организациях, имеющих доли (акции) муниципальной собственности.

8. Администрации Калининского района.

9. Администрации Ленинского района.

10. Администрации Московского района.

Полномочия главы администрации района города Чебоксары:

- назначение на должность и освобождение от нее заместителей главы администрации района, должностных лиц и сотрудников администрации района, поощрение и привлечение их к дисциплинарной ответственности;

- обеспечение оформления приема и увольнения муниципальных служащих и иных работников администрации района;

- обеспечение организации регистрации трудовых договоров, заключаемых между работодателями - физическими лицами и физическими лицами;

- представление интересов администрации района в органах государственной власти и органах местного самоуправления других муниципальных образований;

- обеспечение разработки перспективных и текущих планов и программ развития территории района;

- обеспечение законности в деятельности администрации и защита ее правовых интересов.

Задачи и функции главы администрации района города:

- организация деятельности территориального общественного самоуправления;

- обеспечение организации содержания, текущего и капитального ремонта муниципального жилого фонда, нежилых строений, их инженерного оборудования, благоустройства и озеленения, санитарной очистки внутриквартальных, внутридворовых территорий, расположенных на территории района;

- обеспечение соблюдения Правил благоустройства территории города Чебоксары и контроля за их исполнением;

- контроль за содержанием остановочных павильонов;

- учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, а также нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку;

- предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, выделенных администрацией города Чебоксары»;

- организация работы по оформлению социальных выплат гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, выдаче необходимых документов и т.д.

Также глава администрации района:

1) возглавляет комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к его компетенции;

2) рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет прием граждан;

3) выполняет требования системы менеджмента качества, установленные в документации на систему менеджмента качества;

4) обеспечивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашской Республики, Чебоксарским городским Собранием депутатов, органами местного самоуправления Чувашской Республики, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами города Чебоксары.

11. Заволжское территориальное управление, руководит которым начальник Заволжского территориального управления. Полномочия начальника:

- представление интересов территориального управления в органах власти и управления, а также в суде;

- обеспечение оформления приема и увольнения муниципальных служащих и иных работников территориального управления;

- обеспечение разработки перспективных и текущих планов и программ развития территориального управления;

- обеспечение законности в деятельности территориального управления и защита ее правовых интересов;

- заключение договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- обеспечение контроля за финансовым состоянием и целевым использованием выделенных средств, организацией бухгалтерского учета:

- по согласованию с Горкомимуществом управление имуществом, переданным территориальному управлению на праве оперативного управления.

Функции и задачи начальника:

- организация деятельности территориального общественного самоуправления;

- обеспечение соблюдения Правил благоустройства территории города Чебоксары и контроля за их исполнением;

- контроль за содержанием остановочных павильонов;

- содействие в обеспечении социальной защиты населения, нуждающегося в социальной помощи;

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории управления;

- организация работы по выдаче гражданам, проживающим в частном секторе, справок о составе семьи;

- содействие организации проведения общественных обсуждений и т.д.

Также начальник Заволжского территориального управления:

1) возглавляет комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к его компетенции;

2) рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет прием граждан;

3) выполняет требования системы менеджмента качества, установленные в документации на систему менеджмента качества;

4) обеспечивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашской Республики, Чебоксарским городским Собранием депутатов, органами местного самоуправления Чувашской Республики, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами города Чебоксары.

Таким образом организационную структуру администрации города Чебоксары составляют:

-исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления: аппарат администрации, администрации районов города;

-иные органы самоуправления - муниципальные учреждения управления: Заволжское территориальное управление, городской комитет по управлению имуществом, управление архитектуры и градостроительства, финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения, управление культуры, управление физкультуры, спорта и туризма.

Непосредственно руководство осуществляет глава самоуправления - глава администрации города Чебоксары, избираемого представительным органом местного самоуправления города Чебоксары - Чебоксарским городским Собранием депутатов.

2.2 Нормативно-правовая основа функционирования Администрации города Чебоксары

Конкретные организационно-правовые формы и содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации, с учетом региональных, национальных, исторических, и других особенностей отражаются в нормативно-правовых актах - конституциях, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ, ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» - основа нормативно-правовых актов субъектов РФ, в которых они получили свое развитие, трансформировались к определенным местным условиям и конкретным территориям. Проанализировав правовые основы местного самоуправления субъектов РФ, выяснилось, что многие субъекты, несмотря на общую основу, по-разному рассматривают и развивают понятия местного самоуправления.

К нормативно-правовым актам регионального уровня относятся:

конституции республик, входящих в состав РФ;

уставы;

законы субъектов РФ.

Рассмотрим систему нормативно-правовых актов, регулирующих местное самоуправление в Чувашской Республики, в частности, Администрации города Чебоксары:

1. Основным документом, регулирующим местное самоуправление в Чувашской Республике, является Конституция Чувашской Республики. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, а равно через выборные органы и должностных лиц местного самоуправления.

Местное самоуправление обеспечивает в соответствии с федеральным законом и законом Чувашской Республики самостоятельное решение населением вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных особенностей и традиций.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Закон Чувашской Республики "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" от 25 ноября 2003 г. № 41 определяет порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления в Чувашской Республике в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований проводятся по мажоритарной системе относительного большинства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

3. Закон Чувашской Республики "О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" от 28 апреля 2004 г. № 2. Местный референдум - голосование проживающих на территории соответствующего муниципального образования граждан, обладающих избирательным правом, по наиболее важным вопросам местного значения.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

4. Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» от 18 октября 2004 г. № 19 определяет правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления, регламентирует организацию местного самоуправления в Чувашской Республике.

Под местным самоуправлением в Законе понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В Законе определены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, установлены правила территориальной организации и экономических основ местного самоуправления.

Также приведен перечень органов местного самоуправления и должностных лиц и принимаемых ими муниципальных правовых актов. Установлена ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

5. Закон Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике" от 5 октября 2007 г. № 62 регулирует отдельные отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в Чувашской Республике гражданами Российской Федерации, гражданами иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе и устанавливает правовое положение (статус) муниципального служащего, в том числе основные права и обязанности, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Чувашской Республике.

6. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики "Об Уставе муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики" от 30 ноября 2005 г. № 40 - один из основных нормативно-правовых документов, регулирующих местное самоуправление в городе Чебоксары.

В Уставе под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Чувашской Республики, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города Чебоксары вопросов местного значения исходя из интересов населения города Чебоксары с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Чебоксары и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Чебоксары;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Чебоксары;

4) организация в границах города Чебоксары электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Чебоксары и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Чебоксары;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Чебоксары;

9) организация охраны общественного порядка на территории города Чебоксары муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Чебоксары;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Чебоксары и т.д.

7. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики "О Положении об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары -- администрации города Чебоксары" от 23.12.2014 № 1788 - нормативно-правовой документ, регулирующий деятельность Администрации города Чебоксары.

В Положении дается определение Администрации города Чебоксары - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города, обеспечивающий реализацию предусмотренных Уставом г. Чебоксары полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики. местный самоуправление государственный администрация

Положение определяет структуру Администрации, в которую входят глава, его заместители и структурные подразделения администрации.

Данный документ закрепляет основные обязанности Администрации города перед населением:

муниципальный контроль в порядке, установленном действующим законодательством;

обеспечение организации охраны общественного порядка города муниципальной милицией;

организация приема граждан;

обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством срок.

8. Распоряжение администрации города Чебоксары "Об утверждении Регламента администрации города Чебоксары" от 15.04.2009 № 1355-р.

Регламент устанавливает основные правила организации деятельности администрации города, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Чебоксары.

Распоряжение администрации города Чебоксары "О служебном распорядке администрации города Чебоксары" от 24.03.2011 № 607-р регулирует отношения, связанные с муниципальной службой, порядок назначения на должности муниципальной службы, освобождение муниципальных служащих администрации города Чебоксары, устанавливает основные права, обязанности и ответственность сторон, трудового договора, режим служебного времени и времени отдыха, применяемые к муниципальным служащим меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы, связанные с муниципальной службой.

Данный Служебный распорядок способствует целесообразной организации служебной деятельности, увеличению эффективности выполнения муниципальными служащими их должностных обязанностей, упрочнению служебной дисциплины и соблюдению норм служебного поведения в администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

Таким образом, характер и пределы правового регулирования местного самоуправления, определяемые нормативными актами субъектов РФ и местными актами, основаны и тесно связаны с федеральными нормативно-правовыми актами. То есть федеральные органы устанавливают рациональные рамки деятельности местного самоуправления, более детально в этих пределах регулируют данную деятельность органы субъектов Российской Федерации, а местное самоуправление свободно, прежде всего, в пределах своей компетенции. Если при этом возникает необходимость наладить какие-либо отношения, местное самоуправление делает это с помощью собственных нормативных актов.

2.3 Проблемы и перспективы развития Администрации города Чебоксары

В современных условиях, когда эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от способности к стратегическому планированию, ориентации на цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, существующая линейно-функциональная организационная структура Администрации города Чебоксары оказывается недостаточно гибкой и не успевает адаптироваться к изменениям внешней среды, потребностей граждан и имеет ряд проблем:

Проблема несогласованности и нечеткости действий подразделений. Происходит дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствует четкая схема взаимодействия между подразделениями. В связи, с чем на главу администрации ложится большой объем работы. Для этого предлагается создать отдел, который будет организовывать деятельность всех функциональных подразделений.

Отсутствие подразделения, отвечающего за здравоохранение. Здравоохранение -- отрасль деятельности, цель которой - организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, сохранение и повышение его уровня здоровья. В администрации города нужно создать Управление здравоохранения, в задачи которого будут входить следующие обязанности:

- создание условий для оказания медицинской помощи населению;

- организация мероприятий по профилактике заболеваний;

- разработка и реализация городских программ развития здравоохранения;

- организация лекарственного обеспечения граждан;

- обеспечение контроля за качеством оказания платных медицинских услуг и др.

Проблема загруженности первого заместителя главы администрации. При распределении обязанностей между заместителями главы важную роль должен играть комплексный подход. В подчинении каждого заместителя должна быть не просто совокупность подчиненных управлений, отделов и секторов, а группа взаимосвязанных подразделений, позволяющая возложить на данного заместителя ответственность за результаты деятельности этой группы, тем самым снизив нагрузку на главу администрации. Во многих структурах администраций такой подход не наблюдается так же, как и в Администрации города Чебоксары. Можно передать Управление финансово-производственного обеспечения и информатизации в соподчинение заместителю главы администрации города по вопросам ЖКХ.

Основное внимание уделяется улучшению показателей структурных подразделений администрации (культуры, образования, ЖКХ и т.д.), а не на уровень и качество удовлетворения потребностей и интересов населения в той или иной муниципальной услуге. Другими словами, критерием производительности администрации являются ее собственные показатели, а не окончательный результат.

Ориентация на решение текущих проблем и задач, связанных с обеспечением функционирования города, т.е. отсутствие стратегического подхода. Разнообразие частных повседневных задач неминуемо вызывает противоречие между ними, определенное ограниченностью финансовых и материальных затрат. Каждое управление, отдел нацелены на решение своих задач и проблем и хочет добиться получения максимума ресурсов для этого.

Отсутствие муниципального архива города Чебоксары. Отсутствие муниципального архива ставит под угрозу не только сохранность информационно-значимой документации по истории города, но и документов по личному составу ликвидированных муниципальных организаций, не имеющих правопреемников и вышестоящих по подчиненности организаций, куда бы была возможной передача этой категории документов.

Во всех муниципальных образованиях Чувашской Республики, как и в Российской Федерации действуют органы управления архивным делом и муниципальные архивные учреждения, выполняющие работу по обеспечению сохранности, учету, комплектованию и использованию архивных документов, относящихся к муниципальной собственности. В соответствии с законом Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления» и Федеральным законом Российской Федерации «Об Архивном деле в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа обязаны создавать архивы в целях сохранности, учеты и использования архивных документов. В связи с чем предлагается создать муниципальный архив города Чебоксары, основными функциями которого будут:

...