Прокурорский надзор

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

прокурорский надзор полномочие

Введение

1. Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе юридических дисциплин

2. Предмет (включая документы подлежащие проверке) и полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельностью

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Прокуратура занимает важное место в правоохранительной системе. Осуществляемая от имени государства деятельность прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем своевременного выявления их нарушений и принятия мер к их устранению, это прокурорский надзор.

Объектом прокурорского надзора является государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, юридические и физические лица.

Полномочия прокурора, это объем прав, которыми он располагает при осуществлении надзорных функций.

Рассмотрение такого вопроса как: «Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе юридических дисциплин» необходимо для того чтобы понять принципы, понятия и местоположения в правовом поле такой деятельности как прокурорский надзор.

Также рассмотрение темы «Предмет (включая документы подлежащие проверке) и полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельностью» на мой взгляд является особенно важным так как по определению предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. ст.29 ФЗ О прокуратуре РФ. Так же, на мой взгляд, будет важным рассмотрение таких понятий как, задачи прокурорского надзора, и такого понятия как, полномочия прокурорского надзора.

1. Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе юридических дисциплин

Изучая прокурорский надзор как учебную дисциплину, следует, прежде всего, уяснить, какое место он занимает в системе учебных дисциплин специальности «Юриспруденция».

В системе юридических дисциплин условно выделяются три группы общепрофессиональных дисциплин.

Первая группа включает историко-теоретические дисциплины (теория государства и права, римское право, история отечественного государства и права, история государства и права зарубежных стран, история политических и правовых учений).

Вторая охватывает отраслевые науки национальной правовой системы (конституционное право, административное право, муниципальное право, жилищное право, гражданское право, трудовое право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процессуальное право и др.).

Третью группу составляют прикладные науки (криминалистика, криминология, юридическая психология, судебная медицина и т. д.).

«Прокурорский надзор», будучи самостоятельной правовой дисциплиной, включающей в себя знания о теории и практике деятельности прокуроров по внесудебной защите прав и свобод человека, гражданина, общества и государства в рамках как традиционно сложившихся отраслей надзора, так и основных направлений ненадзорной деятельности прокуроров и следователей, в этой системе занимает особое место.

Курс «Прокурорский надзор» по содержанию тесно связан с целым рядом других юридических учебных дисциплин, предметом которых охватываются и те вопросы, которые в данном курсе занимают центральное, основное место, составляя непосредственный предмет прокурорско-надзорного права в качестве самостоятельной отрасли права и прокурорского надзора как особого вида государственной правоохранительной деятельности. Так, в теории государства и права при рассмотрении со временного российского государства прокурорский надзор определяется в качестве одного из видов государственной деятельности, а прокуратура России - как орган государства, осуществляющий надзор в области обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В теории права, изучающей наиболее общие закономерности становления и развития права как особого социального явления, определяющего меру поведения в обществе, система отечественного права характеризуется такими признаками, как единство и согласованность. Одновременно с этим действующая в России целостная система права разделяется на относительно самостоятельные части - отрасли права. Критериями такого разграничения выступают предмет и метод правового регулирования. Этот подход, представляется, позволяет выделить прокурорско-надзорное право как составную часть единой национальной системы права Российской Федерации. В свою очередь, наукой прокурорского надзора и соответствующей учебной дисциплиной широко используются фундаментальные знания о государстве и праве и основные категории теории государства и права. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2006. - 784 с

Конституционное право Российской Федерации объединяет систему норм, регламентирующих, в том числе, и главные принципы организации прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров; место прокуратуры в системе других органов государства и взаимоотношения между ними. Важным конституционным положением является установление такой внесудебной формы правоохранительной деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, реального обеспечения верховенства и единства законности, как прокурорско-надзорная деятельность. Нормой ч. 5 ст. 129 Конституции РФ установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Тем самым, в Конституции РФ закреплены правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ. В свою очередь, нормы принятого в порядке ее исполнения и действующего в России Закона о прокуратуре позволяют рассматривать прокурорский надзор как особую правовую форму правоохранительной деятельности специального органа государства, предмет ведения которого определяется правовыми нормами, составляющими собственный предмет прокурорско-надзорного права. В то же время в курсе прокурорского надзора изучаются полномочия прокурора по надзору за соблюдением Конституции РФ, что требует предметного знания основных положений отечественного конституционного права.

Особо следует отметить то, что прокурорско-надзорное право системно и непосредственно связано с такими процессуальными отраслями права, как уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право, административно-процессуальное право, нормы которых закрепляют полномочия прокурора соответственно в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.

Широкий круг вопросов, непосредственно связанных с прокурорским надзором, затрагивает и административное право. Прежде всего, это вопросы возбуждения дел об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в связи с совершением административных проступков, ответственность за которые предусматривается федеральным законом или законами субъектов РФ.

Осуществление прокурорского надзора применительно к отдельным его направлениям возможно только с учетом знания соответствующих норм законодательства: финансового, налогового, трудового, земельного и др. Так, невозможно осуществление надлежащего надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, без глубокого знания уголовно-исполнительного законодательства.

В ст. 2 Закона о прокуратуре говорится, что Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации. В качестве примера международного сотрудничества прокуратуры РФ могут служить международные договоры Российской Федерации, нормы которых касаются непосредственно прокуратуры, в частности, о порядке исполнения поручений в рамках оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Указанные обстоятельства свидетельствуют о многогранной деятельности прокуратуры в рамках реализации международных отношений и указывают на связь прокурорского надзора с международным правом. ^{Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка, А.В. Ендольцевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. - 399 с.}

Не случайно, поэтому прокурорский надзор преподается на последних курсах, когда студенты уже освоили основные отраслевые учебные дисциплины и обладают необходимой совокупностью правовых знаний, позволяющих успешно изучать прокурорский надзор.

2. Предмет (включая документы подлежащие проверке) и полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельностью

Предметом надзора в данной области является соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, соблюдение порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законность решений, принимаемых органами, осуществляющими такую деятельность.

Пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью (далее по тексту ОРД) ограничены. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурорам только с согласия перечисленных лиц за исключением случаев, требующих привлечения к уголовной ответственности. ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Прокурор не вмешивается в тактику и методику проведения оперативно-розыскных мероприятий, а проверяет лишь законность их проведения.

Поднадзорными объектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются оперативные подразделения следующих ведомств:

органов внутренних дел РФ;

органов Федеральной службы безопасности;

федеральных органов государственной охраны;

таможенных органов РФ;

службы внешней разведки РФ;

Министерства юстиции РФ;

органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах этой системы.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за ОРД. Прокурор вправе:

требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, предоставления оперативно-служебных документов, в том числе дел оперативного учета;

знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;

получать объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, по предмету проверки;

принимать участие в рассмотрении судом жалоб граждан на нарушение их прав в процессе осуществления ОРД, а также в рассмотрении ходатайств органов, осуществляющих ОРД, о даче согласия на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;

принимать меры прокурорского реагирования в связи с выявленными нарушениями закона. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности"

Сведения, содержащиеся в оперативно-служебных документах и составляющие государственную тайну, не подлежат разглашению.

Надзирающий уполномоченный прокурор обязан обеспечить сохранность этих сведений. Данный вид прокурорского надзора вправе осуществлять только уполномоченные прокуроры, оформившие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Приказы о назначении уполномоченных прокуроров издают Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры.

Правовыми основами, регулирующими осуществление надзора за оперативно-розыскной деятельностью, являются Конституция РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон о прокуратуре РФ, УПК РФ, ведомственные нормативно-правовые акты.

Оперативно-розыскная деятельность -- это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченными законом оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Соловьев А. Б. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются не только выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и без вести пропавших, но и деятельность, не являющаяся уголовно-процессуальной, например, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Осуществляя надзор, прокурор проверяет, предусмотрено ли проведение оперативно-розыскного мероприятия законом. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент. Проведение иного оперативно-розыскного мероприятия является незаконным.

В ходе проверки прокурор устанавливает наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий; такими основаниями являются:

наличие возбужденного уголовного дела; ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; сведения о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»;

постановление о применении в отношении защищаемых лиц мер безопасности, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, нарушающих конституционные права граждан, с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

При осуществлении прокурорского надзора проверяется законность прослушивания телефонных переговоров. Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда в течение 48 часов.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Прокурорская проверка может быть как плановой, так и внеплановой. Исключение составляет разведывательная и контрразведывательная деятельность органов ФСБ и Службы внешней разведки, оперативно-служебные документы которых могут быть истребованы прокурором только при наличии информации от граждан о нарушении в процессе данной деятельности их прав. Перечень оснований прокурорской проверки содержится в п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"». Основаниями проверки могут быть: плановое задание вышестоящей прокуратуры, перспективный план соответствующей прокуратуры, заявления и жалобы граждан, обращения должностных лиц, результаты изучения уголовных дел о нераскрытых преступлениях, информация о ненадлежащем реагировании со стороны поднадзорных объектов на поручения органа дознания или следователя, указания прокурора и постановления (определения) суда по уголовным делам, находящимся в производстве, отсутствие положительных результатов по выявлению, раскрытию преступлений и розыску лиц.

Типичными нарушениями закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности являются следующие:

· незаконное заведение дел оперативного учета;

· нарушение сроков заведения дел оперативного учета;

· незаконная пересылка розыскных дел из одного органа, осуществляющего ОРД, в другой; Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.

· сокрытие преступлений от учета;

· волокита при проведении оперативной проверки;

· нарушение сроков и порядка производства оперативно-розыскных мероприятий, невыполнение отдельных - поручений следователя или их некачественное выполнение и др.

Заключение

Прокурорский надзор - специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории.

Из сказанного выше следуют принципиально важные положения.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства - Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя, таким образом, интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих властей.

Очевидно, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Российской Федерации. Имея функциональные отношения к каждой из трех, предусмотренных Конституцией РФ ветвей власти, они, тем не менее, не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве, позволяющее уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.

Список использованной литературы

1. ст.29 ФЗ О прокуратуре РФ.

2. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2006. - 784 с.

3. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка, А.В. Ендольцевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. - 399 с.

4. ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности".

6. Соловьев А. Б. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.

7. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.

Размещено на Allbest.ru