Назначение и исполнение наказаний в виде обязательных и исправительных работ

в) выполнять работы на определенном для осужденного объекте в течение срока, указанного в приговоре суда;

г) ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства.

Обязательные работы выполняются осужденными на безвозмездной основе. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения наказания в виде обязательных работ.

В случае признания осужденного инвалидом I или II группы уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а в случае наступления беременности осужденной - представление об отсрочке ей отбывания наказания.

За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В случае допущения осужденным злостного уклонения от отбывания обязательных работ по представлению уголовно-исполнительной инспекции суд может заменить обязательные работы ограничением свободы или арестом из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов неотбытых обязательных работ.

В соответствии со ст. 30 УИК РФ злостным уклонением от обязательных работ признается:

а) невыход без уважительных причин более двух раз в течение месяца на обязательные работы (под неуважительными причинами невыхода на обязательные работы имеются в виду те же причины, которые были рассмотрены при анализе злостного уклонения от исправительных работ);

б) нарушение трудовой дисциплины более двух раз в течение месяца (под нарушением трудовой дисциплины понимается нарушение порядка выполнения работ, установленного законодательством о труде и правилами внутреннего распорядка учреждения, в котором осужденный отбывает обязательные работы);

в) оставление места работы и места жительства в целях уклонения от отбывания наказания в виде обязательных работУголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 30.12.2014 г.).

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан до 48 часов с возможностью продления до 30 суток.

Как следует из ст. 49 УК РФ в качестве наказания за общеуголовные преступления, совершенные лицами офицерского состава, прапорщиками, а также рядовыми и сержантами, поступившими на военную службу по контракту, и не отслужившими на момент вынесения приговора установленного законом срока службы по призыву, могут быть назначены обязательные работы. При этом ни уголовное, ни уголовно-исполнительное законодательство не содержит каких-либо указаний о порядке исполнения обязательных работ, назначенных по приговору суда вышеперечисленными категориям военнослужащих.

Толкование нормы права об исполнении обязательных работ на основе существующего в теории права положения о том, что при отсутствии специальной нормы права, регулирующей особенности применения положений, содержащихся в общей норме, положения, закрепленные в общей норме права, распространяются в полной мере и на специальные отношения, фактически существующие, но не урегулированные специальной нормой права, позволяет сделать вывод, что УИК РФ возлагает исполнение обязательных работ, назначенных приговором суда военнослужащим, на уголовно-исполнительную инспекцию, входящую в структуры ФСИН РФ, с привлечением осужденных военнослужащих к отбыванию наказания в виде обязательных работ в гражданских организациях, подчиненных органам местного самоуправления, по единым правилам исполнения этого наказанияЗубарев С.М. Уголовно-исполнительное право. Конспект лекций. - М.: 2010. .

Такой порядок исполнения обязательных работ, назначенных приговором суда военнослужащим, игнорирует объективную необходимость обеспечения исполнения наказания в виде обязательных работ, назначенных приговором суда осужденным военнослужащим, без ущерба для интересов военной службы. Условия военной службы таковы, что их соблюдение несовместимо с порядком и условиями исполнения наказания в виде обязательных работ, предусмотренными УИК РФ. У военнослужащих рабочий день не нормирован. Во многих случаях продолжительность рабочего дня и регулирование его времени в течение суток определяются потребностями обеспечения постоянной боевой готовности войск (необходимостью проведения длительных полевых учений, ночных стрельб, поднятия войск по боевой тревоге, привлечения войск к выполнению боевых задач, ведения боевых действий во время войны и т.п.).

Это обстоятельство не позволяет совместить прохождение военной службы, регулируемое военным командованием, с исполнением обязательных работ, возложенных на местные органы власти - уголовно-исполнительную инспекцию и хозяйственную организацию, подчиненную местным органам самоуправления.

Допуская применение обязательных работ к военнослужащим, уголовное законодательство предполагает установление таких условий и порядка исполнения этого вида наказания, которые позволяли бы совместить исполнение наказания в виде обязательных работ, назначенных военнослужащим, с прохождением военной службы осужденными без причинения ущерба воинскому правопорядку, обеспечивающему поддержание войск и сил флота в постоянной боевой готовности.

Совмещение исполнения обязательных работ, назначенных в качестве уголовного наказания военнослужащему, с нормальным прохождением им военной службы, без причинения вреда порядку ее прохождения, возможно лишь при условии возложения исполнения этого наказания не на администрацию предприятия, находящегося по месту жительства осужденного, а на военное командование, в подчинении которого находится осужденный. В этом случае осужденные могли бы отбывать назначенное им наказание непосредственно в войсковой части по месту прохождения службы либо на других военных объектах. При отсутствии возможностей исполнения наказания на военных объектах следует направлять осужденных для выполнения обязательных работ на предприятия органов местного самоуправления. В этом случае сохраняются обязанности органов военного управления осуществлять контроль за исполнением приговора в отношении военнослужащего.

Военная реформа, предполагающая введение военной полиции в Вооруженных Силах, позволяет функции уголовно-исполнительной инспекции, касающиеся исполнения наказания в виде обязательных работ, назначенных военнослужащим, переложить на военную полицию и закрепить их в соответствующем законе.

Одновременно с выдачей направления осужденному для отбывания наказания на определенном предприятии уголовно-исполнительная инспекция разъясняет администрации предприятия, что осужденный будет работать бесплатно, за свою работу он вознаграждения не получает и оплата его труда предприятием также не производится.

Вместе с тем на администрацию предприятия возлагается ряд обязанностей. Она должна контролировать выполнение осужденным возложенных на него работ, сообщать уголовно-исполнительной инспекции о количестве отработанных осужденным часов, а также об уклонении осужденного от отбывания наказания, нарушении им трудовой дисциплины и т.п.

Администрация обязана контролировать приход осужденного на работу, время ухода с работы, выполнение работы в течение всех рабочих часов.

2.2 Условия назначения и отбывания наказания в виде исправительных работ

Назначение судом исправительных работ основывается на двух вариантах правовых оснований. Первый вариант: в санкции статьи Особенной части УК РФ, по которой квалифицировано преступление, совершенное подсудимым, исправительные работы предусмотрены в качестве единственной меры наказания или альтернативно одной из двух или нескольких мер наказания. Второй вариант оснований содержит совокупность возможностей замены других видов наказаний исправительными работами: в порядке замены штрафа, от уплаты которого злостно уклоняется осужденный, исправительными работами как более строгим видом уголовного наказания (ч.5. ст. 46 УК РФ); когда суд в порядке ст. 64 УК РФ принимает решение назначить осужденному наказание более мягкое, чет то, которое предусмотрено за совершенное преступление; в случаях замены лишения свободы исправительными работами, предусмотренными ст. 80 УК РФ; при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, когда лишение свободы заменяется исправительными работамиВерин В.П. Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Практическое пособие / Под ред. В.П. Верина. М.: Юрайт-Издат, 2008..

Категории лиц, которым не назначают исправительные работы: признанные в установленном порядке нетрудоспособными, так как отбывание исправительных работ невозможно без трудовой деятельности; несовершеннолетние - до 16 лет, так как Трудовым кодексом установлено, что лица моложе этого возраста, как правило, не принимаются на работу; военнослужащие - заменяются наказанием в виде ограничения по военной службе (ч.1. ст. 51 УК РФ); совершившие преступления, связанные с выполнением ими служебных или профессиональных обязанностейКозаченко И. Я. Уголовное право. Общая часть / отв. ред. И. Я. Козаченко. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: Норма, 2008.

Отбывание исправительных работ неразрывно связано с трудовой деятельностью, поэтому данный вид наказания не может быть назначен нетрудоспособным.

Осужденные к наказанию в виде исправительных работ ограничиваются в определенных правах. Косновнымправоограничениям относятся: удержание части заработка в доход государства, запрещение осужденному увольняться с работы по собственному желанию, ограничение очередного отпуска осужденного 18-ю рабочими днями.

В период отбывания исправительных работ из заработка осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. При этом учитывается вся сумма заработка, без исключения налогов и других платежей, независимо от наличия претензий к осужденному по исполнительным документам (ст. 44 УИК РФ). Удержания не проводятся из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, из выплат единовременного характера и не предусмотренных системой заработной платы.

В случае отмены или изменения приговора с прекращением дела удержанные суммы возвращаются в полном размере.Ограничения имущественных прав являются важным, но не единственным карательным элементом наказания в виде исправительных работ.

Второй карательный элемент исправительных работ связан с запрещением осужденному увольняться с работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции.

Если осужденный не имеет работы, он обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Осужденный не вправе отказаться от предложенной этими органами работы или переквалификацииРадченко В.И., Михлин А.С. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Общая часть / Под общ.ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина. - М.: Спарк, 2009..

Это ограничение введено для предупреждения уклонения осужденного от отбывания наказания, поскольку отбывать данное наказание могут только работающие осужденные. Вместе с тем данный запрет имеет и карательное значение, ибо ограничивает трудовые права осужденных на выбор места работы по своему усмотрению.

Если инспекция, рассмотрев и проверив причины увольнения, придет к выводу, что они необоснованны, она может отказать в разрешении. Отказ инспекции должен быть мотивирован. Он может быть обжалован как в вышестоящий орган управления уголовно-исполнительной системы, так и в суд. Решение суда является окончательным, и если суд согласился с доводами осужденного, это дает ему право на увольнение.

Ограничивая права осужденного на изменение места работы, закон не запрещает ему менять по своему усмотрению место жительства. Поэтому нельзя согласиться с высказанной точкой зрения, что ограничения в изменении места работы влекут в известной степени, хотя и специально не оговоренные Уголовным Кодексом, и ограничения по изменению его места жительства.

Третий карательный элемент исправительных работ - ограничение очередного отпуска осужденного 18-ю рабочими днями. Закон предоставляет отбывающему наказание право на ежегодный оплачиваемый отпуск, однако продолжительность его ограничена 18 рабочими днями. В соответствии с Трудовым кодексом РФ минимальная продолжительность ежегодного отпуска для рабочих и служащих установлена в 28 Календарных дней (ст. 115 ТК РФ)Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2014).

Кроме ежегодного отпуска, Трудовой кодекс РФ предусматривает дополнительные отпуска. Отбывающим исправительные работы в общеустановленном порядке предоставляются эти отпуска и отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам. Поскольку эти отпуска связаны с состоянием здоровья осужденного, понятно, что факт осуждения их касаться не должен.

Обязанности и запреты устанавливает уголовно-исполнительная инспекция. При отсутствии необходимости обязанности и запреты могут не устанавливаться. Практика административного надзора, где применяются аналогичные меры, свидетельствует о нецелесообразности их установления с самого начала в полной мере. Этим будет исключена возможность усиления запретов в будущем. Инспекция при введении запретов для каждого лица учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личности осужденного, его поведение в период отбывания наказания. Кроме того, принимается во внимание характер тех нарушений, которые допускает осужденный, ибо установление запретов преследует цель, как наказать осужденного, так и предупредить совершение новых нарушений с его стороны.

Налагаемые запреты могут выражаться в следующем: осужденному может быть запрещено уходить из дома в определенное время; покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска; пребывать в определенных местах района (города); осужденный может быть обязан до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.

Запрещение ухода в вечернее время может быть применено к лицу, замеченному в вечернее время в нетрезвом состоянии в общественных местах. Покидать место жительства в выходные дни и в период отпуска может быть запрещено тому, кто допускает прогулы, уезжает в рабочее время на охоту, на рыбную ловлю. Осужденный может быть лишен права посещать пивные, места, пользующиеся плохой репутацией, и т.д.

Перечисленные обязанности и запреты устанавливаются на срок до шести месяцев. Если этого оказывается недостаточно - запрет может быть продлен еще на срок до шести месяцев и т.д., но в пределах срока наказания, отбываемого данным осужденным.

В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ (ч.4 ст. 50 УК РФ).

Злостно уклоняющимся от исправительных работ признается (в соответствии со ст. 46 УИК РФ) осужденный:

допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после того, как он был предупрежден в письменной форме за любое из нарушений (непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока, неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин, прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и др.);

скрывшийся с места жительства, если местонахождение его неизвестно. Такой осужденный объявляется в розыск и может быть задержан с санкции прокурора на 30 суток. Суд вместе с тем по совокупности обстоятельств дела самостоятельно решает, имело ли место, уклонение, было ли оно злостным и должно ли быть наказание в виде исправительных работ заменено другим, а если должно, то каким.

Таким образом, основными правоограничениями осужденных к наказанию в виде исправительных работ являются удержания с заработка, запрет на изменение места работы и уменьшение срока отпуска.

Исполнение исправительных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции, которые ведут учет осужденных, разъясняют порядок и условия отбывания наказания и исполнения требований приговора администрации организаций, в которых работают осужденные, контролируют поведение осужденных, при необходимости направляют их в органы службы занятости для трудоустройства, применяют меры поощрения и взыскания, а также устанавливают обязанности и запреты, выдают разрешение на увольнение осужденных с работы по собственному желанию.

Место отбывания наказания -- предприятия, учреждения и организации любой формы собственности, поскольку на каждое из них распространяются конституционные гарантии и положения трудового законодательства. Места отбывания наказания определяются органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

Детально правовое положение и функции инспекции по исполнению наказания в виде исправительных работ регламентированы в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729.

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного решения в законную силу либо возвращения дела из кассационной инстанции суд направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

Если приговор был изменен кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.

Исполнение наказания в виде исправительных работ инспекцией начинается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и копий приговора, определения, постановления суда. Каждый осужденный ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет всех осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их участием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своевременным снятием с учета по основаниям, установленным законом.

Для удобства контроля за отбывающими наказание установлено четыре основных вида их персонального учетаМихлин А.С. Уголовно-исполнительное право. Учебник/ Под ред. Михлина А.С. - М. - Книжный мир, 2008.

Осужденные, в отношении которых исполняется наказание, находятся на оперативном учете. Это касается основной массы лиц, отбывание наказания которыми осуществляется нормально.

На предварительном учете состоят лица, которые не работают. К их числу относятся не поступившие на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет; уволенные с места прежней работы и не поступившие на новую работу в течение такого же срока; не работающие без уважительных причин, а также лица, в отношении которых ведутся первоначальные действия с целью розыска.

На контрольном учете состоят лица, не работающие или уволенные с работы -- до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения; не работающие в связи с болезнью, если время болезни не засчитывается в срок отбывания наказания; выехавшие на территорию, обслуживаемую другой инспекцией, -- до получения подтверждения о прибытии направленного туда личного дела; лица, находящиеся под стражей в порядке меры пресечения по другому делу, а также отбывающие арест или исправительные работы в качестве мер административного воздействия; осужденные, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора; лица, направленные на медицинское освидетельствование для определения трудоспособности или наличия хронической душевной или иной тяжкой болезни, а также признанные нетрудоспособными, инвалидами I или II групп, страдающие хронической душевной или иной тяжкой болезнью, в отношении которых в суд направлены представления о замене наказания более мягким (ч. 7 ст. 175 УИК) или об освобождении от наказания (ст. 81 УК, ч. 5 и6 ст. 175 УИК).

Наконец, на учете разыскиваемых состоят скрывшиеся лица, материалы в отношении которых переданы в аппараты уголовного розыска в связи с тем, что первоначальные розыскные действия, проводившиеся инспекцией, к успеху не привели.

Одна из важнейших обязанностей инспекций -- контроль за трудоустройством осужденного.

Закон определяет, что срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его зарплаты производились удержанияЗубков А.А. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2003.- С. 64.

Течение срока отбывания наказания начинается со дня получения организацией, где работает осужденный, предписания инспекции и приговора суда. С этого дня из заработной платы осужденного должны производиться удержания. Если он в момент получения предписания находится в отпуске, началом срока отбывания наказания будет день, когда он приступил к работе и из его заработка начали производить удержания.

При исчислении срока отбывания наказания следует иметь в виду, что осужденный обязан отработать в течение месяца не меньше числа рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с установленным графиком работы. Если он проработал в данном месяце большее количество рабочих дней, то все равно в срок отбывания наказания засчитывается один месяц, но из заработка за дни, проработанные сверх нормы, удержания по приговору суда не производятся. Если же отработанное количество рабочих дней меньше установленного и нет оснований для включения недостающих дней в срок наказания, то этот срок продлевается до полного отбытия наказания. Поэтому фактический календарный срок не может быть меньше назначенного, но может превышать назначенный судом срок наказания.

В срок отбывания наказания в виде исправительных работ, кроме тех дней, когда осужденный работал и из его заработка производились удержания, засчитываются дни, когда он не работал по уважительным причинам и получал заработную плату. Это касается времени отпуска -- основного и дополнительного, исполнения государственных или общественных обязанностей (например, обязанностей свидетеля, вызванного к следователю или в суд), периода болезни, ухода за больным. Засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным. Естественно, что все указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Время, проведенное под стражей по данному делу, засчитывается из расчета один день пребывания под стражей за три дня исправительных работ.

Не засчитывается в срок отбывания наказания время болезни, вызванной опьянением или действиями, связанными с опьянением, а также время отбывания административного взыскания в виде ареста или исправительных работ либо время заключения под стражу в порядке меры пресечения по другому делуКольцов М.И. К вопросу о необходимости введения ювенальной юстиции в России // «Вопросы ювенальной юстиции», 2008, №1..

Что касается отпуска по беременности и родам, то представление соответствующего медицинского документа служит основанием для постановки перед судом вопроса о предоставлении осужденной отсрочки отбывания наказания в порядке ст. 82 УК. При длительной (свыше четырех месяцев) болезни осужденного уголовно-исполнительная инспекция направляет представление в суд о предоставлении ему отсрочки исполнения приговора или об освобождении от наказания.

Одна из важных функций инспекций заключается в контроле за правильностью удержаний. Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы по основному месту работы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными системами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощрения. Не имеют значения периодичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам.

Удержания не должны производиться из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, а также из выплат, в том числе премий, единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.

Если часть доходов осужденный получает в натуральном виде, удержания производятся с учетом натуральной части заработной платы.

В последнее время возник вопрос об определении заработка лиц, работающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выплачивается не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполнением той или иной работы, завершением торговой сделки и т.п. Общее правило заключается в том, что должен учитываться весь доход по основному месту работы, полученный за время отбывания наказания, или та часть дохода, которая приходится на время отбывания наказания.

Работники инспекций обязаны ежемесячно проверять поступление удержаний по учетным карточкам. Принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям, возвращаются.

Новый Уголовно-исполнительный кодекс установил правило, в соответствии с которым уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатайство о снижении размера удержаний в случае ухудшения материального положения осужденного. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

Исправительные работы представляют собой наказание, связанное с исправительным воздействием. Поэтому к осужденным применяются основные средства воздействия, указанные в уголовно-исполнительном законодательстве, и в первую очередь режим, труд, воспитательная работа, и в меньшей степени -- общеобразовательное и профессионально-техническое обучениеБабаян С.Л., Багреева Е.Г., Данилин Е.М. Анализ состава осужденных и проблемы воспитательной работы с ними в ВК // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2014. - № 3. - С. 45 - 50..

Осужденные к исправительным работам трудятся в коллективе рабочих и служащих, в большинстве своем на старом месте работы, где их хорошо знают. Это облегчает проведение с ними воспитательной работы, которая должна осуществляться как администрацией, коллективом и общественными объединениями по месту работы, так и сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции. Формы этой работы могут быть самыми разнообразными: индивидуальные и групповые беседы, взаимодействие с родственниками (особенно, когда речь идет об осужденных молодого возраста) и т.п. Важная мера воспитательного воздействия на осужденных -- обязанности и запреты, которые может устанавливать уголовно-исполнительная инспекция.

2.3 Проблемы совершенствования правового регулирования и применения наказания в виде обязательных и исправительных работ

Развитие уголовной и уголовно-исполнительной политики, которое направлено на расширение практики применения действующих уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы обусловлены проблемы развития и совершенствования данных видов наказаний. На сегодняшний день выявлены следующие проблемы:

- возникновение организационных вопросов, связанных с штатной численностью уголовно-исполнительных инспекций, при применении наказаний в виде исправительных и обязательных работ;

? сохраняется тенденция к росту уровня повторной преступности среди осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. В 2008 г. он составил 0,8% от числа осужденных, прошедших по учетам (более 9 тыс. чел.);

? недостаточным является и уровень информационного взаимодействия с органами внутренних дел в части проведения регулярных проверок осужденных по базам данных региональных информационных центров;

Статистические показатели работы уголовно-исполнительных инспекций свидетельствуют о том, что наказания в виде исправительных и обязательных работ постепенно приобретают все большее значение в борьбе

с преступлениями небольшой и средней тяжести. В то же время, несмотря на ряд неоспоримых преимуществ, доля наказания в виде штрафа в правоприменительной практике России продолжает оставаться незначительной, что косвенно свидетельствует о его низкой эффективности.

Тенденция расширения применения наказаний, альтернативных лишению свободы, обусловила повышение внимания к проблемам организации деятельности службы судебных приставов и уголовно-исполнительных инспекций со стороны руководства ФССП и ФСИН России и иных органов государственной власти.

Уголовные наказания, не связанные с лишением свободы, как институт уголовного и уголовно-исполнительного права, а также как средство противодействия преступности постепенно находят свое отражение в правовом сознании рядовых граждан, что создает предпосылки для дальнейшего совершенствования их применения.

Несмотря на улучшение ситуации в сфере организации и ресурсного обеспечения, назначения и исполнения наказаний в виде исправительных и обязательных работ, нерешенными остаются вопросы их нормативно-правового регулирования (определения места работы, осуществления функций контроля за отбыванием наказаний и т.д.).

Требует нормативно-правового и организационного обеспечения такое направление деятельности уголовно-исполнительных инспекций, как розыск лиц, злостно уклоняющихся от отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ.

Актуальнейшей проблемой организации отбывания наказания в исправительных учреждениях являются вопросы по условиям отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы в лечебных исправительных учреждениях для осужденных, больных туберкулезом. Пробелы в действующем уголовно-исполнительном законодательстве касаются деятельности лечебных исправительных учреждений и, в частности, лечебных исправительных учреждений для осужденных, больных туберкулезом. Приведенные данные свидетельствуют об увеличении количества случаев заболевания туберкулезом, что подтверждает существующую проблему отбывания наказания в исправительных учреждениях такими лицами наказания. В настоящее время прослеживается такая же тенденция.

Реализация основных целей и задач пенитенциарного здравоохранения полностью согласуются с политикой Российского государства, направленной на гуманизацию исполнения уголовных наказаний.

С учетом омоложения состава осужденных такой фактор следует отнести к числу неблагоприятных, так как холостые осужденные характеризовались хуже других осужденных по ряду показателей. Так, среди них 19,6% злостно нарушали установленный порядок (среди осужденных, состоявших к моменту ареста в браке, - 6,3%).Ковалев О.Г., Ушакова Е.Н. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказания в виде обязательных работ Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2012. - № 1. - С. 55 - 60.

Изучение семейного положения осужденных показало, что семья играет важную роль как антикриминогенный фактор. Женатые реже совершают преступления, чем не состоящие в браке.

А.С. Михлин отмечает, что влияние семьи на осужденного сохраняется и после его ареста, в течение всего периода отбывания наказания, что ставит вопрос о необходимости активно использовать членов семьи для его исправления и перевоспитанияМихлин А.С. Роль социальных и демографических свойств личности в исправлении и перевоспитании осужденных к лишению свободы. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1970. - С. 86..

Общий вывод сводится к тому, что семья, как правило, способствует исправлению и перевоспитанию осужденных.

Трудоспособными являются 87,5% осужденных, инвалидов 1-й и 2-й групп - 8,6%, а инвалидов 3-й группы - 3,9%. Хотя и по данным предыдущих исследований процент нетрудоспособных среди осужденных был незначителен, в 2012 г. он стал еще меньше. Здесь, с одной стороны, сказывается улучшение медицинской помощи, оказываемой осужденным в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а с другой - гуманный подход при назначении наказания к лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями. Наконец, имеет значение и издание за последние годы ряда амнистий, которые на льготных условиях распространяются на лиц с ограниченной трудоспособностью.

Говоря о состоянии здоровья осужденных, необходимо остановиться на таких специфических заболеваниях, как алкоголизм, наркомания, социально значимые заболевания. В соответствии с действующим законодательством при наличии таких заболеваний осужденному может назначаться принудительное (обязательное) лечение. По полученным нами данным 3,5% осужденным было назначено лечение от алкоголизма или наркомании.

Результаты исследования показали, что по мере увеличения возраста наблюдаются существенные изменения в образовательном уровне осужденных. Увеличивается доля лиц, имевших образование в пределах начального, и достаточно интенсивно возрастает процент тех, кто получил среднее специальное и высшее образование.

Многочисленные исследования ученых показали, какое значение имеет труд в формировании мировоззрения человека и его нравственных взглядовМихлин А.С. Указ.соч. - С. 126.. Вместе с тем само по себе участие человека в труде еще не является гарантией его правопослушного поведения. Так, данные нашего исследования показывают, что подавляющее большинство осужденных были заняты до ареста общественно полезным трудом. Это, однако, не помешало им совершить преступление. До осуждения 73,2% лиц были трудоустроены или учились. Не работали или не учились всего 24% осужденных, а 2,8% получали пенсионное обеспечение. Как видно из приведенных данных, по сравнению с данными статистики существенных изменений в составе осужденных в зависимости от рода занятий не произошло. Как и раньше, большинство осужденных принадлежали к рабочим - самой многочисленной социальной группе среди населения. Уменьшилась доля служащих, незначительно изменилось соотношение других категорий.

Выявленные в ходе исследования признаки позволяют выделить исследуемую категорию как наиболее уязвимую в криминогенном отношении. Вместе с тем можно отметить, что многие личностные особенности больных туберкулезом осужденных обусловлены их образом жизни до лишения свободы. В частности, отношение некоторых осужденных к себе во многом и предопределило появление у них туберкулеза, а именно: приверженность к алкоголю, потреблению наркотических средств и психотропных веществ, отсутствие постоянной работы и стремления иметь семью.

Произошедшие в стране социально-экономические преобразования привели к переоценке ценностей в духовно-нравственной сфере, изменению взглядов и интересов молодежи, в том числе к снижению уровня общественной морали (в наибольшей степени именно в молодежной среде), криминализации досуга, насаждаемой большинством средств массовой информации, педагогической запущенности и безнадзорности значительной части несовершеннолетних, криминальной деформированности правосознания, влияющей в наибольшей степени на осужденных подростков. Все эти факторы повышают криминальную зараженность спецконтингента, поступающего в ВК.

Остается достаточно высоким процент осужденных, которые до поступления в ВК нигде не работали и не учились. В 2010 г. - 5101 человек (36,8%), в первом полугодии 2011 г. - 4787 человек (38,6%). Эти данные свидетельствуют о высокой степени педагогической запущенности и низком образовательном, культурном и интеллектуальном уровне осужденныхКовалев О.Г., Ушакова Е.Н. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказания в виде обязательных работ Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2012. - № 1. - С. 55 - 60..

Растет доля лиц, склонных к групповым эксцессам. Возросло количество осужденных, склонных к употреблению спиртных напитков, наркотических веществ и токсикомании. Растет количество осужденных, имеющих психические отклонения. Таким образом, ухудшение (усложнение) криминогенного состава несовершеннолетних осужденных, усиление их педагогической запущенности, увеличение количества больных (особенно наркоманов), а также подростков из социально-неблагополучной среды, активизация негативных качеств личности (жестокость, агрессивность, цинизм и т.д.) свидетельствуют о необходимости совершенствования проводимой в ВК воспитательной работы.



Заключение

Уголовное законодательство и правоприменительная практика в России развиваются по пути расширения применения альтернативных видов наказаний в том числе исправительных и обязательных работ. Создание эффективной системы уголовно-правового воздействия, позволяющей максимально индивидуализировать уголовную ответственность с учетом принципов экономии репрессии актуально в настоящее время для России. Это результат общего смягчения карательной политики государства в отношении лиц, совершивших преступление небольшой или средней тяжести.

В работе дана характеристика обязательных и исправительных работ и установлено, что при назначении наказания в виде обязательных работ осужденные ограничиваются в конституционных правах на свободный выбор вида труда и его добровольность, за вознаграждение за труд и на отдых. Исправительные работы по своему содержанию состоят из следующих элементов: принудительное привлечение к труду на определенный срок; привлечение к труду в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с УИИ, но в районе места жительства осужденного; удержание в доход государства определенной доли заработка осужденного. В ходе исследования проведено соотношение обязательных и исправительных работ и выявлено, что обязательные работы имеют много общего с исправительными работами при меньшем ограничении прав и свобод осужденных.

Обязательные работы служат альтернативой исправительным работам. Исправительные работы назначаются неработающим гражданам, а то время как обязательные - работающим. На наш взгляд, наказанию не следует иметь ограничения по своему назначению в зависимости от наличия либо отсутствия у подсудимого места работы. Назначенное наказание должно соответствовать совершенному преступлению (его виду и размеру), должно способствовать исправлению осужденного, удерживать его от совершения нового преступления, а также содействовать возвращению к социально полезной деятельности, прививать уважение к законам, формировать навыки право-послушного поведения и потому предлагается в санкциях ряда статей (например ст.228 УК РФ) пересмотреть целесообразность применения обязательных и исправительных работ.

В дипломной работе были рассмотрены условия отбывания наказания обязательных и исправительных работ и проблемы их исполнения. Рассмотрен сложный вопрос трудоустройства осужденных в сложившихся рыночных условиях, условиях высокой безработицы.

Мы считаем, необходимым решить вопрос на законодательном уровне о выделении средств в ежегодном бюджете страны на создание рабочих мест для данной категории осужденных. При раскрытии вопроса срока отбытия наказания в виде обязательных работ установлено, что время работ не может превышать четырех часов в выходные дни и дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе, учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы. Осужденному можно работать в течение недели меньшее количество часов, но почему-то не оговорена ситуация, когда имея необходимый объем работы и желание самого осужденного при сменном графике работы отработать большее количество часов и быстрее отбыть срок обязательных работ. В таких случаях по нашему мнению можно было бы по письменному заявлению самого осужденного разрешить ему отработать в день больше часов, что предлагаем закрепить законодательно с соответствующими изменениями и дополнениями в нормативные документы.

Анализируя категорию лиц, которым не назначаются исправительные и обязательные работы - инвалиды I группы, беременные женщины, женщины, имеющим детей в возрасте до 3 лет, военнослужащие, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, не отслужившие срок службы по призыву, установлено, что законодатель невольно подталкивает суд к назначению соответствующим категориямосужденных более строгого наказания или к оставлению их без наказания вообще.

Необходимо повышать авторитет сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, показать эффективность уголовных наказаний в виде обязательных и исправительных работ, рассказать населению о правилах отбывания наказаний осужденными, о мерах их поощрения и наказания. В этих целях можно широко использовать средства массовой информации: печать, радио, телевидение.

Следует повышать эффективность воспитательной работы с осужденными и контролировать их поведение. Воспитательная работа с осужденными к наказаниям без лишения свободы имеет многолетнюю историю, которая берет свое начало в далекие советские времена, когда её организация и проведение являлись одной из приоритетных задач инспекций исправительных работ.

С помощью логических приемов, путем анализа исследуемых документов, установлены ряд несоответствий в нормативных актах трудового законодательства, на которые необходимо обратить внимание для реализации в законодательстве принципа равенства граждан перед законом и принципа справедливости.

Указанные предложения, направлены на совершенствование законодательства и практики исполнения данных видов наказаний. Совершенствование законодательства РФ в форме корректировке действующего законодательства, а также принятия новых нормативных правовых актов остается актуальной задачей.



Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2015 № 231-ФЗ).

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 177-ФЗ (ред. от 29.02.2015 № 207-ФЗ).

4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 29.12.2001, с изм. от 26.11.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2002)

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 30.12.2012 г.)

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2014)

7. Указ Президента РФ от 21.03.2005 г. № 317 «О некоторых вопросах федеральной службы исполнения наказаний» // Информационно-правовая система «Консультант плюс»

8. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. 07.02.2011 № 4-ФЗ) Информационно-правовая система «Консультант плюс»

9. Постановление Правительства РФ от 30.10.1998 г. № 1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы» // Информационно-правовая система «Консультант плюс»

10. О практике назначения судами уголовного наказания. Постановление от 11 июня 1999 года № 40 Пленума Верховного Суда Российской Федерации, (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1999 года №8.)

11. Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы (утверждены Приказом Минюста РФ от 6 октября 2006 г. № 311) // Информационно-правовая система «Консультант плюс»

12. Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения. Утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 1 декабря 2005 г. № 235 (в ред. Приказов Минюста РФ от 10.02.2006 № 20, от 25.09. 2007 № 193) // Информационно-правовая система «Консультант плюс»

13. Приказ Минюста РФ от 3.11.2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (в ред. от 3.03.2008 г.) // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2005. - № 12.

14. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 2. - Ст. 22.

15. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 декабря 1998 г. № 567-СФ «О положении в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - № 2. - Ст. 248.

16. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 18.12.1970 г. (в ред. от 21.12.1996 г.) // Свод законов РСФСР. - Т. 8. - С. 753. Утратил силу.

17. Закон Российской Федерации от 06.07.1993 г. № 5329-1 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1234. Утратил силу.

18. Закон СССР от 11.07.1969 г. «Об утверждении Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1969. - № 29. - Ст. 247. Утратил силу.

19. Федеральный закон от 28.03.1998 53-ФЗ (ред. от 01.04.2005) «О воинской обязанности и военной службе» / Информационно-правовая система «Консультант плюс»

20. Инструкции о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания

21. Приказ Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества»

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1999 г. № 683 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной деятельности численности» // Собрание законодательств Российской Федерации. - 1999. - № 10. - Ст. 1228.

Учебная и научная литература

23. Радченко В.И., Михлин А.С. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Общая часть / Под общ.ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина. - М.: Спарк, 2009.

24. Лебедев В.М. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ. - М., 2010.

25. Верин В.П. Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Практическое пособие / Под ред. В.П. Верина. М.: Юрайт-Издат, 2008.

26. Кропачев Н Зубков А.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации // под ред. Зубкова А.И., М.: «НОРМА», 2008.

27. Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право. - М., 1953. - 580 с.

28. Федюкин И.Ф. Осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы за хулиганство. Выпуск 8. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1973. - 78 с.

29. Утевский Б.С. Советская уголовно-исполнительная политика. - М., 1934. - 617 с.

30. Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. - М., 1923. - 314 с.

31. Расюк А. Курс лечения - доверие // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 10. - С. 48 - 52.

32. Михлин А.С. Роль социальных и демографических свойств личности в исправлении и перевоспитании осужденных к лишению свободы. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1970. - 286 с.

33. Гельдибаев М.Х., Вандышев В.В. Уголовный процесс: учебник / М.Х. Гельдибаева, В.В. Вандышева. - М.: ЮНИТИ, 2011.

34. Ендольцева А.В. Уголовный процесс: электронное учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

35. ЛушинскаяП.А.Уголовный процесс /Под ред. П.А.Лушинской. М.: Проспект, 2009.

36. Божьев В.П. Уголовный процесс /По ред. В.П. Божьева. М.:Проспект, 2009.

37. Рарог А.И. Российское уголовное право. В двух томах. Том 1. Общая часть / Под ред. Проф.А.И.Рарога. - М., Профобразование, 2009.

38. Рябцева Е.В. Уголовный процесс: учебник / Е.В. Рябцева. - М.: Книжный мир, 2009.

39. Козаченко И. Я. Уголовное право. Общая часть / отв. ред. И. Я. Козаченко. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: Норма, 2008.

40. Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право: учебник / Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. - 2009. М.: Контракт, ВолтерсКлувер 2009

41. Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право. Конспект лекций. - М.: 2010.

42. Назаренко Г.В. Уголовное законодательство России: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юрид.специальностям. - М.: Ось-89, 2010

43. Прохоров В.С. Механизм уголовно-правового регулирования: Учебное пособие. СПб., 2008.

44. Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство : Опыт критического анализа: Монография. - СПб., 2008.

45. Становский М.Н. Назначение наказания. - СПб., Юрид.центр пресс, 2010.

46. Маликов A.M. Правовые проблемы регулирования исправительных работ. // Проблемы региональной преступности: Сборник трудов молодых ученых. - Махачкала: ДГУ.2014.- 0,3 п.л.

47. Кольцов М.И. К вопросу о необходимости введения ювенальной юстиции в России // «Вопросы ювенальной юстиции», 2008, №1.

48. Михлин А. Понятие наказания в виде исправительных работ и история его возникновения в российском праве // Уголовное право. - 2001.- № 4. - С.56-59

49. Бриллиантов А. Изменения законодательства о наказании //Российская юстиция. - 2013.- № 5. - С. 35-40.

50. Кутуков С.А. Уголовно-исполнительная система как часть общества6 социальные функции и проблемы взаимодействия // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2008. - № 1. - С. 45 - 49.

51. Бабаян С.Л., Багреева Е.Г., Данилин Е.М. Анализ состава осужденных и проблемы воспитательной работы с ними в ВК // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2014. - № 3. - С. 45 - 50.

52. А. Гальченко Организация комплексных проверок исправительных учреждений // Законность . - 2012 - № 1.

53. Шлыков В.В. Пенитенциарное производства в России ХХ века: историко-правовое исследование История государства и права. - 2012. - № 1. - С. 4 - 10.

54. Ковалев О.Г., Ушакова Е.Н. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказания в виде обязательных работ Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2012. - № 1. - С. 55 - 60. Размещено на Allbest.ru

...